应用经济(204项).doc
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1、2019年青岛市李沧区市场监督管理局(汇总)部门预算有关情况的说明一、部门主要职责及机构设置情况(一)主要职责1、贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督工作的方针政策和法律法规,拟订全区市场监督管理工作的政策措施、中长期发展规划和年度计划并组织实施。 2、负责全区各类企业(中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业除外)、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理,承担工商登记制度改革相关职责,按职责分工承担依法查处无照经营的责任;组织开展质量技术监督行政许可工作,组织查处违反质量技术监督法律法规的行为。 3、负责规范和维护全区各类商品交易市场经营秩序
2、,负责监督管理市场交易行为、网络商品交易及有关服务的行为。 4、负责组织开展有关服务领域消费维权工作,按分工查处假冒伪劣等违法行为,指导消费者咨询、举报的受理、处理和网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。 5、负责全区生产环节产品、流通领域商品(食品、药品、化妆品、医疗器械除外)质量安全监督工作;组织产品质量监督检查、风险监控工作;负责获得工业产品生产许可证、机动车安全技术检验机构资格的单位监督管理工作;组织开展产品质量安全专项整治,依法查处产品质量违法行为,实施缺陷产品召回制度。 6、负责监督管理直销企业和直销员及其活动,依法查处传销和违法直销案件。 7、负责依法查处不正当竞争、商
3、业贿赂、走私贩私等经济违法行为。 8、负责依法监督管理经纪人、经纪执业人员及经纪活动。9、负责依法实施合同行政监督管理,负责管理动产抵押物登记,组织监督管理拍卖行为,负责依法查处合同欺诈等违法行为。 10、负责指导全区广告业发展和广告活动的监督管理工作,组织查处违法广告;指导广告监测机构开展广告监测工作。 11、负责全区商标监督管理工作,依法保护商标专用权和查处商标侵权等违法行为,推荐驰名商标和省、市著名商标,协助做好著名商标的认定和保护工作;负责特殊标志、官方标志的保护。 12、承担全区市场主体信用信息公示体系建设,完善信用约束机制,依法发布市场主体信用信息工作。 13、负责全区个体工商户、
4、私营企业经营行为的服务和监督管理。 14、负责全区质量管理工作;承担全区产品(商品)质量诚信体系建设责任;推进质量强省、质量强市战略和名牌发展战略,组织实施质量奖励制度,推行质量责任制度,组织较大产品质量事故调查。 15、负责统一管理全区标准化工作。组织、监督国家标准、行业标准和地方标准的贯彻实施;推行采用国际标准和国外先进标准;负责企业产品执行标准登记。 16、负责统一管理全区计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度;依法管理计量器具,组织强制检定工作,组织量值传递和仲裁检定,依法查处计量违法行为,指导工业计量工作;负责规范和监督商品量与市场计量行为,监督管理计量检定机构和检定人员的资质资格
5、。 17、负责统一管理全区认证认可工作。依法开展实验室和食品检验机构的监督工作,依法监督强制性产品认证和自愿性认证工作。 18、负责用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备生产环节的质量监督管理工作。 19、负责全区特种设备安全监督管理工作。依法对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查,参与特种设备安全事故的调查处理,监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。 20、维护市场经营秩序、规范市场交易行为等日常监管工作;按规定落实好安全生产责任;协助做好肉菜流通追溯体系建设管理工作。21、承办区委、区政府交办的其他事项。 (二)机构设置1、内设机构办
6、公室、政工科、财务装备科、政策法规科、市场监管科、合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科(挂 12315、12365 投诉举报指挥中心牌子)、网络交易管理科、企业信用管理科、质量监督管理科、标准化和计量科、特种设备安全监察科企业注册局(副处级),设注册审批科(挂行政审批科牌子)、注册监管科、注册指导科公平交易局(副处级),设反不正当竞争科、经济检查科 2、下设机构楼山市场监督管理所、湘潭路市场监督管理所、兴城路市场监督管理所、沧口市场监督管理所、李村市场监督管理所、虎山市场监督管理所、浮山路市场监督管理所、九水路市场监督管理所、世园市场监督管理所、兴华路市场监督管理所、华中市场监督管理所
7、、振华路市场监督管理所3、所属事业单位青岛市李沧区消费者协会办公室。主要承担开展社会监督,保护消费者合法权益,指导消费者科学合理消费等职能。青岛市李沧区个体私营企业协会办公室。主要承担组织本辖区个体劳动者和私营企业守法经营,维护会员的合法权益;向政府和有关部门反映个体私营经济发展情况,提出有关建议。青岛市李沧区市场监督管理局稽查大队。内设稽查一中队、稽查二中队。受李沧区市场监督管理局委托,具体承担查处产品质量违法行为、打击假冒伪劣活动的工作;负责“12365质监热线”管理工作。二、本级预算和所属单位预算内容纳入青岛市李沧区市场监督管理局2019年部门预算编制范围的预算单位共3个,包括:青岛市李
8、沧区市场监督管理局本级、青岛市李沧区市场监督管理局稽查大队、青岛市李沧区消费者协会办公室。三、预算收支增减变化情况说明(一)2019年收支预算总体情况说明2019年收入预算为4124.26万元,都为财政拨款。2019年支出预算为4124.26万元,其中,人员经费支出2736.08万元,占64.79;日常公用经费支出392.18万元,占9.29,专项经费支出996.00万元,占25.92%。(二)2019年财政拨款收入支出预算总体情况说明2019年财政拨款收支预算4124.26万元,与2018年相比5881.25万元,减少29.87。主要原因是公用经费减少,人员经费减少。(三)2019年政府性基
9、金预算收支情况2019年政府性基金预算拨款既无收入也无支出。四、机关运行经费安排情况说明2019年本部门机关运行经费支出预算377.14万元,比2018年(437.38万元)减少60.24万元,减少13.77。主要原因:按规定减少公用经费,(机关运行经费是指各部门的公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其它费用。)五、三公经费增减变化情况说明2019年,财政拨款安排的“三公”经费预算共28.44万元,比2018年(28.19万元)增加0.25万元,增加8.87。
10、其中:因公出国(境)经费3.69万元,与去年持平,主要用于单位因公出国差旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食补助费、杂费等;公务用车运行维护费23.45万元,与去年持平,主要用于燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等;公务接待费1.30万元,增长23.81,主要原因公务接待业务增加,主要用于按规定开支的公务接待支出。六、政府采购安排情况说明2019年本部门政府采购金额510.66万元,其中:政府采购货物金额347.42元、政府采购工程类金额0万元、政府采购服务金额163.24万元。七、对专业性较强的名词进行解释(一)财政拨款收入:指由区级财政当年拨付的资金(二)上级补助收入:指事业单位从主管部门
11、和上级单位取得的非财政补助收入。(三)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中:按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金,不计入事业收入;从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金,计入事业收入,如教育收费等。(四)附属单位上缴收入:指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。(五)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。(六)其他收入:指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“上级补助收入”、“事业收入”、“附属单位上缴收入”、“经营收入”等以外的各项收入,包括利息收入、捐赠收入等。(七)基本
12、支出:指为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和日常公用支出。(八)项目支出:指在基本支出之外为完成特定的工作任务或事业发展目标所发生的支出。(九)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。(十)对附属单位补助支出:指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。(十一)其他支出:指除“基本支出”、“项目支出”、“经营支出”、“对附属单位补助支出”等以外的各项支出,包括利息支出、捐赠支出等。(十二)“三公”经费:指区级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出
13、国(境)的差旅费、国外城区间交通费、住宿费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费(含车辆购置税)及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。(十三)政府办公厅(室)及相关机构事务:反映各级政府办公厅(室)及相关机构的支出。(十四)市场监督管理事务:反映市场监督管理事务方面的支出。行政运行:反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。行政运行:反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。市场监督管理专项:反西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁: 龙头企业不应是 “泥腿巨人”
14、姻本报记者 杨琪 “扎堆, 只能叫做产业集聚, 而非产业集群。 产业集群是扎堆企业之间进行社会化的产业分 工, 扎堆 + 分工才是产业集群。” 西安石油大学 经济管理学院教授曾昭宁说。 他认为, 产业集群发展尚有不少问题需要官 员、 园区管理者、 企业领军人等一一厘清, 龙头企 业的发展也不可孤立其身, 否则, 将会成为体量 庞大却脆弱, 且抗风险能力差的 “泥腿巨人” 。 打造完整意义上的产业集群 曾昭宁认为, 完整意义上的产业集群应具备 3 个特征。 从产业集群的横向看, 在特定区域内同质企 业的配套率较高。比如汽车产业集群中, 汽车总 装厂作为龙头企业,周边有大量汽车零部件企 业。“而目
15、前西部地区配套率太低。 比如西安的陕 重汽在当地的配套率只有 16.7%, 而在全省的产 业配套率只有 35%左右。” 曾昭宁举例说。 从纵向看, 产业集群中上下游产业链条 (即 异质企业) 要拉得长。比如, 在汽车产业集群, 上 游是钢铁、 橡胶等, 下游是整车销售、 维修。“而地 方政府经常将产业链等同于产业集群, 这样太片 面。” “横向要粗、 纵向要长” , 这是完整产业集群 的两个特征。除此之外, 曾昭宁认为第三个特征 是, 在特定的区域内社会化的中介服务组织比较 完善, 比如会计师事务所、 律师事务所、 券商、 行 业协会。 曾昭宁以西部地区为例, 目前西部地区的横 向配套率不高,
16、 纵向产业链又不长, 社会化中介 服务体系发展更不理想。比如风投机构, 西部地 区只有西安高新区聚集了一批, 但看似数量上拥 有一二百家的风投机构,真正运作的只有七八 家, 且多是外地企业。 “所以,西部的社会化中介服务体系发展薄 弱, 在很大程度上制约了西部产业集群的发展。 ” 他说。 有 “航母” 也要有 “联合舰队” 从当前国内外的竞争看, 现在的竞争已经不 只是企业之间的竞争, 也不完全是大企业集团之 间的竞争, 而是产业集群之间的竞争。 因此, 建设 产业集群、 打造龙头企业成为不少重工业产业集 群、 创新型产业集群发展的一项重要工作。 而打造巨无霸企业的途径之一是兼并重组, 把大中
17、型企业打造成大企业集团,形成龙头企 业。 在过去的数年中, 兼并重组已经成为企业组 织结构变化的主要方式。 “当前,国内外企业组织结构调整的最新趋 势是 哑铃型结构 , 即把大而全的臃肿企业进行 拆分、 瘦身, 将粗加工的制造业务分出去, 变成自 己的配套企业, 大企业仅保留前端的研发和后端 的销售 (重大技术装备企业需保留集成总装和重 要零部件的生产) , 生产制造部分分离出去后, 大 企业完全是优良资产, 更具竞争力, 而不是 泥腿 巨人 。” 曾昭宁说。 陕西重型汽车将铸造加工车间分离出去, 变 为其配套厂, 只保留研发、 销售, 以及集成总装和 重要零部件。 这样的拆分使陕重汽完全成为
18、优良 资产。瘦身之后, 陕重汽吸引国内外配套企业的 魅力大大增强, 并将自己打造成为产业集群的龙 头企业。 “所以, 西部产业集聚发展要两条腿走路, 该 兼并重组的兼并重组,该拆分瘦身的拆分瘦身。 要有 航母 也要有 联合舰队 , 产业集群就属于 联合舰队。” 他说。 二次创业凸显布局重要性 如今, 不少高新区提出要打造电子工业、 机械 工业、 装备制造业等产业集群, 曾昭宁认为这样的 提法不对。 “根据产业集群的理论和实践, 产业集 群应该以产品或者小行业为边界。产业边界过大, 将导致各级各类开发区的产业定位雷同,缺乏自 身特点。” 他认为, 产业集群不是产业、 门类, 也不是大 行业、 中
19、行业的概念, 它应该是小行业的概念, 比 如软件产业集群、 输变电设备产业集群、 小轿车产 业集群等。各级高新区、 开发区应该根据自己的行 业优势进行定位。如果把产业定位细化到行业定 位, 再细化到小行业定位, 那么高新区和经济开发 区的产业特色便会凸显出来。 曾昭宁认为,产业集群如果是以小行业为边 界, 其空间载体应该是专业化园区, 比如软件专业 化园区、 通讯设备专业化园区、 电动汽车专业化园 区等。 “现在, 很多高新区和经开区产业发展最大的 问题就是布局问题。要么没有布局规划, 要么有布 局规划的布局又太大。” 他认为, 各级各类开发区 产业布局规划应该以专业化园区为基本单位进行 布局
20、, 以此形成块状经济。 由于行业特点不同,不同的专业化园区其专 用基础设施要求也是不同的。比如不同行业不同 产业集群中的企业, 对排污管道、 道路、 线路、 供电 设施、 厂房的高度、 大小甚至水泥厚度的要求都是 不同的。 “所以, 一些园区搞标准厂房是不合理的, 企业进园后依然要进行改造。” 曾昭宁说。 “当前为了避免产业结构同构化, 就要在二次 创业时进行产业布局调整,大的开发区要裂变为 若干个专业化园区。” 他说。 项目布局要统一考虑 现在西部发展, 就卡在产业布局上。 大家各行其 是、 重复建设, 形不成产业集聚, 产业集群难以发展, 这样就无法形成区域和产业的竞争力,经济总量也 无法
21、做大。曾昭宁认为, 布局背后是利益驱动, 应该 由政府来统一安排, 不能交给各级各类园区。 现在, 高新区都在建设专业化园区, 那么, 首 先招商引资进来的增量项目,要各就各位进入专 业化园区内, 这个难度并不是很大; 第二步, 一次 创业布局不合理的存量也应该进行调整和搬迁, 进入各自的专业化园区。 但是, 曾昭宁表示, 一旦涉及利益问题, 当地 政府都不愿意放企业走。 “比如西安市出台布局规 划, 三环之内的所有工业企业都要进行搬迁, 但是 当地区政府都不愿意放企业走,企业一走,会把 GDP 和财政收入带走。” 他说。 眼下现实的问题是,产业布局的第一步尚未 解决到位。很多开发区、 高新区
22、在招商引资时, 仍 然是项目为重, 招来的都会放进园区, 而不能严格 按照产业规划进行甄选,结果又成为大而全或小 而全的大杂烩。 “因此, 我建议, 招商引资项目的落户权要上 收, 不宜放到各级开发区或高新区, 这一块市场是 失效的, 是政府责无旁贷的职责, 应交给政府的权 威机构来统一布局。现在, 成都市就将项目布局权 交给成都工经委, 沈阳铁西区也是这样做的。” 曾 昭宁说。 “企业都进入了区县工业园、 高新区、 经开区 等开发区, 区县园区还属于区县自己管, 但是一旦 到市级、 省级、 国家级开发区、 高新区, 就要产生矛 盾了。 传统的行政区现在处于一种失落状态。 这背 后都是 GDP
23、 和财政收入等利益如何分成的问 题。” 曾昭宁说。这样的现实也影响甚至限制了产 业集群的建设和发展。 最近这段时间, 江苏省 (扬州) 数控机床研究 院副院长、 扬州市邗江区科学技术局副局长顾斌 一直在为筹建清华大学智能装备科技园的事情 忙碌。这个科技园, 是扬州市邗江区正在全力打 造的一个国际化智能装备高科技园区。 “现在,我们准备集中力量与清华大学合作 打造这一创新园区。 ” 顾斌说。 这一科技园将具备 产业园、 加速器及孵化园、 研发平台、 专家公寓等 功能, 用配套较齐全的面貌迎接成长型企业和初 创企业落户。 与此同时, 今年邗江区不少科技型龙头企业 踏上上市之路。据悉, 目前江苏扬锻
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