能源智能装备项目建议书目录大纲.docx
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1、要思想为指导,以全面建设小康社 会为目标,落实科学发展观,坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本 方针,妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的 关系,从严管理各类土地利用和建设行为,全面落实土地用途管制,促 进土地资源的合理利用和高效配置,统筹安排生产、生活和生态用地, 科学安排农村土地综合整治,推动社会主义新农村建设和城乡统筹发 展。 、规规划原划原则则 、严严格保格保护护耕地特耕地特别别是基本是基本农农田田 坚持建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地,保持耕地“占 补平衡”;确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局相对稳定。 、实实行行严严格的格的节约节约集集约约用地制度
2、用地制度 充分利用存量土地,坚持建设用地内涵挖潜,提高土地节约集约 利用水平,提升土地利用效率和效益。 、坚坚持持“三效益三效益”统统一一 坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的总体方针, 注重社会、经济和生态效益三者统一。 、规规划划实实施措施切施措施切实实可行可行 坚持从实际出发,制定切实可行的规划实施保障措施。 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 6 第二节 规划目标 根据全面建设小康社会的总体目标和经济社会发展战略要求,统 筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展能力的要求,根据 额尔古纳市土地利用总体规划(2009-2020 年)和三河回族乡规划期
3、 内的实际需求,提出规划期内的土地利用目标。 表表 2-1 三河回族三河回族乡乡土地利用主要土地利用主要调调控指控指标标( (调调整后)整后) 单位:公顷 指 标2008 年度现状规划调整后目标(2009 年-2020 年) “三项指标” 耕地保有量155702.74151541.33 基本农田保护面积89965.30128001.79 建设用地总规模5754.616606.21 “十一项指标” 园地面积 林地面积185600.9232595.17 牧草地面积253170.7196689.14 城乡建设用地规模5492.705640.66 城镇工矿用地规模1873.372055.66 交通水利
4、及其他建设用地261.92965.55 新增建设用地总量1114.96 新增建设用地占农用地规模733.27 新增建设用地占用耕地规模254.87 整理复垦开发补充耕地254.87 人均城镇工矿用地(平米/人)444.95 、严严格保格保护护耕地和基本耕地和基本农农田田 切实保护耕地特别是基本农田,不断推进基本农田的规模化、标 准化、集约化建设。到 2020 年,三河回族乡耕地保有量不低于 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 7 151541.33 公顷,基本农田保护面积不低于 128001.79 公顷。重点建设 大规模、集中连片的标准化基本农田,划定相应的基本农田保护区
5、。 严格控制建设占用农用地特别是占用耕地规模。2009-2020 年,三 河回族乡新增建设用地占用农用地预期为 733.27 公顷,占用耕地不超 过 254.87 公顷。 因地制宜推动土地整治。2009-2020 年,通过土地整治补充耕地不 低于 254.87 公顷。 、有效控制建有效控制建设设用地用地总总量量 有效控制建设用地总量。到 2020 年,三河回族乡建设用地总量预 期为 6606.21 公顷,2009-2020 年新增建设用地预期为 1114.96 公顷。 合理布局城乡建设用地,引导城乡建设用地有序增长。到 2020 年, 城乡建设用地不超过 5640.66 公顷,其中城镇工矿用地
6、预期为 2055.66 公顷。 、加加强强区域基区域基础设础设施建施建设设 规划期内按照经济社会发展的要求,加强区域基础设施建设,重 点保障交通、能源等基础设施建设用地。到 2020 年,交通水利及其他 建设用地预期为 965.55 公顷。 、着力改善区域生着力改善区域生态环态环境境 坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则,加强国土资源 综合整治,构建土地生态安全格局,努力控制水土流失,防治土地退化, 保护水源地,改善水源区水质。到 2020 年,林地预期达到 32595.17 公 顷,牧草地预期达到 96689.14 公顷。 、提高土地提高土地节约节约集集约约利用水平利用水平 充分利用闲
7、置和低效建设用地,集约高效利用城镇工矿用地。到 2020 年,人均城镇工矿用地不超过 453.84 平方米。 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 8 表表 2-2 三河回族三河回族乡乡土地利用主要指土地利用主要指标标落落实实情况情况对对比表比表 图上落实面积 (公顷) 规划指标 2020 年 (公顷) 差额(+超、-负) 基本农田128015.78128001.7913.99 耕地保有量159167.96 151541.337626.63 城乡建设用地5638.98 5640.66-1.68 城镇工矿2054.62 2055.66-1.04 建设用地总量6386.32 6
8、606.21-219.89 建设占耕6.51 254.87-248.36 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 9 第三章 土地利用结构调整和布局优化 按照实现经济社会又好又快发展的总体要求,结合三河回族乡经 济发展战略,城镇体系规划和相关产业发展规划,合理调整土地利用 结构,优化土地利用空间布局,实现土地资源的集约高效利用,有效保 护耕地资源,通过优化三河回族乡土地利用结构和布局,促进经济结 构的优化和经济发展方式的转变。 第一节 土地利用结构调整 按照国家稳定粮食生产和有序推进天保工程的要求,严格保护耕 地和基本农田,统筹协调农、林、牧业用地,合理引导农业结构调整, 促
9、进耕地和林地增加,充分发挥农、林、牧业用地的生产、生态效益, 全面促进现代化农业健康稳定发展。 表表 3-1 土地利用土地利用结结构构调调整表整表 单位:公顷、% 二调(2008 年)规划期末(2020 年) 地 类 面 积比 重面 积比 重 土地总面积673518.29100673518.29 100 小计597418.3388.70481527.5271.49 耕地155702.7423.12151541.3322.50 林地185600.8727.56232595.1734.53 牧草地253170.7137.5996689.1414.36 农 用 地 其他农用地2943.970.447
10、01.880.10 小计5754.610.856606.210.98 城乡建设用地5492.70.825640.660.84 其中:城镇工矿用地1873.371930.632055.660.31 建 设 用 地 交通水利及其他建设用地用地261.920.03965.550.14 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 10 其他土地小计70345.349.92185384.5627.53 、调调整整农农用地用地结结构构 2008 年三河回族乡农用地面积为 597418.33 公顷,占三河回族乡 土地总面积的 88.70%; 2020 年减少到 481527.52 公顷,占三河
11、回族乡 土地总面积的 71.49%。 、严严格保格保护护耕地耕地 国家历来重视粮食生产安全问题,严格保护耕地刻不容缓,规划 期内严格控制耕地减少速度。2008 年三河回族乡耕地面积为 155702.74 公顷,占三河回族乡土地总面积的 23.12%;规划至 2020 年 耕地面积仍不低于 151541.33 公顷,占土地总面积的 22.50%。 、有序增加林地有序增加林地 受森林工业发展影响,虽出现小幅度波动,但林地总体上呈现有 序的递增趋势。2008 年三河回族乡林地面积为 185600.87 公顷,占三 河回族乡土地总面积的 27.56%;规划至 2020 年增加到 232595.17 公
12、 顷,占三河回族乡土地总面积的 34.53%。 、适度适度调调整牧草地整牧草地 2008 年三河回族乡牧草地面积为 253170.71 公顷,占三河回族乡 土地总面积的 37.59%;规划到 2020 年三河回族乡牧草地面积减少到 96689.14 公顷,占三河回族乡土地总面积的 14.36%。 、合理合理调调整其他整其他农农用地用地 2008 年三河回族乡其他农用地面积为 2943.97 公顷,占三河回族 乡土地总面积的 0.44%;规划至 2020 年减少到 701.88 公顷,占三河回 族乡土地总面积的 0.10%。 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 11 、合理
13、合理调调整建整建设设用地用地 为推进三河回族乡城镇化进程,加快推动工业产业化快速发展, 保障三河回族乡经济社会发展的各类用地需求,规划期内应合理有序 地扩大城镇工矿用地和撤并农村居民点,优先保障交通水利及其他重 点建设项目用地。 2008 年三河回族乡建设用地面积 5754.61 公顷,规划至 2020 年 增加到 6606.21 公顷。 、适度适度调调整城整城乡乡建建设设用地用地 2008 年三河回族乡城乡建设用地面积 5492.7 公顷,占三河回族 乡土地总面积的 0.82%;规划至 2020 年调整到 5640.66 公顷,与 2008 年相比,增加了 147.96 公顷。 1、合理增加
14、城镇工矿用地 2008 年三河回族乡城镇工矿用地面积 1873.37 公顷,规划到 2020 年三河回族乡城镇工矿用地增加到 2055.66 公顷,与 2008 年相比,增 加 182.29 公顷。 2、局部调整农村居民点用地 2008 年三河回族乡农村居民点用地面积 3619.33 公顷,规划至 2020 年调整为 3585.00 公顷,与 2008 年相比,减少 34.33 公顷。 、优优化化调调整交通水利及其他建整交通水利及其他建设设用地用地 2008 年三河回族乡交通水利及其他建设用地面积 261.92 公顷, 占三河回族乡土地总面积 0.03%。规划至 2020 年交通水利及其他建设
15、 用地调整为 965.55 公顷。 、适度开适度开发发其他土地其他土地 其他土地涵盖水域、滩涂和沼泽等重要的生态用地,也包括荒草 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 12 地、盐碱地、沙地等可供开发的其他土地。其他土地中应在保护生态用 地的前提下,遵循科学、合理、有序的开发原则,因地制宜地开发利用 其他土地,宜农则农,宜林则林。 2008 年三河回族乡其他土地面积 70345.34 公顷,占土地总面积 的 9.92%,规划至 2020 年面积调整为 185384.56 公顷,与 2008 年相比, 增加了 115039.22 公顷。 第二节 土地利用布局优化 根据三河回族
16、乡复杂多样的地貌特征及不同区域土地利用特点, 结合三河回族乡社会经济发展方向,优先布设基础性生态用地,重点 保障基础设施用地,合理调整城乡建设用地,集中布局耕地和基本农 田,协调安排其他土地。 、优优先布先布设设生生态态用地用地 规划期内,主要是沿省道 201 等主要干道两侧补充或完善基础防 护林带,重点建设以道路、河流、环城及主干生态廊道的体系构架,实 现区域“绿色、和谐、统一”的生态安全体系。在基础性生态用地框架下, 逐步引导东部生态林地沿生态轴向西部延伸,加强额尔古纳湿地自然 保护区的保护,合理布局中心区内部中作为绿心绿带保留的生态用地。 其中,生态林地主要布局在三河回族乡东南部、中东部
17、、东北部; 风景名胜和自然保护区主要是将河流发源地、原始森林、草原、湿地等 具有独特生态系统和功能的区域作为保护对象,包括根河、额尔古纳 湿地自然保护区等。 、科学保科学保护农护农用地用地 、耕地和基本耕地和基本农农田布局田布局 规划期内,在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低、 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 13 充分发挥农用地多重功能的前提下,以优化基本农田布局为核心,合 理布设林业和牧业用地。 优化耕地布局,提高耕地质量 规划期内,适当调整南部山地丘陵区和质量等别较低的耕地,增 加优质耕地的面积,加强中低产田改造力度,提高耕地总体质量水平。 引导耕地规
18、模化经营,调整各村的耕地分布。其中,优先核减中心区规 划建设区内的耕地和重大项目需占用的耕地。 到 2020 年全乡耕地保有量不低于 151541.33 公顷,主要分布在新 力屯、130 屯、青年沟屯、拉莫斯葫芦、机耕屯、泉山子屯、红旗屯等。 优化基本农田布局,科学划定基本农田保护区 规划期内,将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占 比例相对较大、需要重点保护和建设的西北部平原耕地集中分布区划 为基本农田保护区。 2008 年全乡基本农田面积为 89965.3 公顷,规划期内基本农田不 低于 128001.79 公顷,主要分布在西部青年沟屯、西山营子屯、拉莫斯 葫芦、红旗屯等。 、林地
19、布局林地布局 规划期内,根据“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游 活市、文化名市”的发展战略,积极推进天保工程,逐步增加林地面积; 在平原农林牧交错生态区,以省道 201 等道路为轴线,建设生态林、防 护林绿化带;此外,为改善城市生态环境,在城镇近郊布局集生产、生 态、观光休闲功能为一体的“带状”都市林业用地。结合区域地貌特点, 加大中心区附近的林地规模。 到 2020 年全乡林地面积为 232595.17 公顷,主要分布在三河回族 乡东北部、中东部、东南部部一带。 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 14 、牧草地布局牧草地布局 农牧业是全乡的支柱性产业,因此
20、合理布局牧草地是实现农牧业 产业化的关键,也是如何解决乡镇范围内牧草地与耕地间统筹协调的 重要途径。 规划期内,以可持续发展为前提,坚持草牧场的用养结合,发展资 源节约型和环境友好型畜牧业,同时为有效整治生态环境退化等工程 提供保障。到 2020 年全乡牧草地规划面积为 96689.44 公顷,主要分 布在三河回族乡中部,因此必须加强该区域牧草地保护与管理。 、其他其他农农用地布局用地布局 规划期内,通过农田整理,优化农田水利用地、田坎、农村道路等 其他农用地的结构与面积,进一步提高设施农业产出效益和集约利用 水平。根据实际发展需要,到 2020 年全乡其他农用地规划面积为 701.88 公顷
21、,主要布局在耕地和林地数量较多的区域,包括新力屯、拉 莫斯葫芦等。 、优优化建化建设设用地布局用地布局 按照构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求,以调整和优化 城镇、农村居民点和工矿用地结构为重点,以提高城市竞争力和产业 竞争力为核心,有效引导建设用地优化配置,构筑城乡一体、统筹协调 发展的格局。 、城城镇镇工工矿矿用地布局用地布局 规划期内继续加强三河回族乡的人口聚集规模,大力推进基础设 施及环境建设;优化用地内部结构,控制生产用地,保障生活用地,提 高生态用地;加快旧危房改造,合理调整城镇土地供给结构,优先保证 基础设施、公共服务设施和普通住宅建设用地,促进城镇和谐发展。 优化工矿用地结
22、构和布局,加强工业用地调整,保障能源和矿产 三河回族乡土地利用总体规划(2009-2020 年)文本 15 资源开发用地,积极支持发展符合国家产业政策与地区资源环境条件 相适应的工业项目。鼓励工业向产业基地集中,矿产资源开发按矿产 资源开发规划要求重点安排在鼓励开采区和允许开采区。着力改变工 矿用地布局分散、粗放低效用地现状,促进工矿基地化和规模化发展。 高污染及危险性强的用地要避让居住、商业用地和基本农田保护区。 到 2020 年城镇工矿用地面积不高于 453.84 公顷,城镇用地主要 布局在城镇中心,工矿用地主要布局在青年沟屯。 、农农村居民点用地村居民点用地 规划期内,结合社会主义新农村
23、建设,积极开展村庄整理。优化农 村居民点用地布局,坚持集中紧凑、合理布局原则,编制农村居民点近、 远期发展规划,引导农民住房适度集中,对旧村进行有序改造,逐步消 除“空心村”现象,落实迁村并点、集中居住的激励政策,提高农村建设 用地集约利用率;对零星农村居民点进行逐步撤并,对合并后闲置宅 基地进行复耕;加快推进旧村改造,对区位优势明显的苏沁、机耕屯、 团结屯等村庄集中组织实施;加快农村基础设施和公用设施建设步伐, 逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。统筹安排新农村建 设用地。通过村庄整理缩减农村居民点用地规模,逐步形成层次鲜明、 有利生产、方便生活的村居布局体系。 、交通及其他建交通及
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