工程项目管理规范_01.doc
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1、工程量清单报价中标的工程,无论是以上哪种形式,在正常情况下,基本说明工程造 价已确定,只是当出现设计变更或工程量变动时,通过签证再结算调整另行计算。工程量 清单工程成本要素的管理重点,是在既定收入的前提下,如何控制成本支出。 1. 对用工批量的有效管理 人工费支出约占建筑产品成本的 17%,且随市场价格波动而不断变化。对人工单价在 整个施工期间作出切合实际的预测,是控制人工费用支出的前提条件。 首先根据施工进度,月初依据工序合理做出用工数量预测,结合市场人工单价计算出 本月控制指标。 其次在施工过程中,依据工程分部分项,对每天用工数量连续记录,在完成一个分项 后,就与工程量清单报价中的用工数量
2、对比,找出存在问题,办理相应手续以便对控制指 标加以修正。每月完成几个工程分项后,各自与工程量清单报价中的用工数量对比,考核 控制指标完成情况。通过这种控制节约用工数量,就意味着降低人工费支出,即增加了相 应的效果。这种对用工数量控制的方法,最大优势在于不受任何工程结构形式的影响,分 阶段加以控制,有很强的实用性。 2. 材料费用的管理 材料费用开支约占建筑产品成本的 63%,是成本要素控制的重点。材料费用因工程量 清单报价形式不同、材料供应方式不同而有所不同,如业主限价的材料价格及如何管理等 问题。其主要问题可从施工企业采购过程降低材料单价来把握。首先对本月施工分项所需 材料用量下发采购部门
3、,在保证材料质量的前提下货比三家。采购过程以工程清单报价中 材料价格为控制指标,确保采购过程产生收益。对业主供材供料,确保足斤足两,严把验 收入库关。其次在施工过程中,严格执行质量方面的程序文件,做到材料堆放合理布局, 减少二次搬运。具体操作依据工程进度实行限额领料,完成一个分项后,考核控制效果。 最后是杜绝没有收入的支出,把返工损失降到最低限度。月末应把控制用量和价格同实际 数量横向对比,考核实际效果,对超用材料数量落实清楚,如造成超用材料的工程子项及 其原因、是否存在同业主计取材料差价的问题等。 3. 机械费用的管理 机械费用开支约占建筑产品成本的 7%,其控制指标,主要是根据工程量清单计
4、算出 使用的机械控制台班数。在施工过程中,每天做详细台班记录,是否存在维修、待班的台 班。如存在现场停电超过合同规定时间,应在当天同业主做好待班现场签证记录,月末将 实际使用台班同控制台班的绝对数进行对比,分析量差发生的原因。对机械费价格一般采 工程量清单的编制与投标报价 8 8 取租赁协议,合同一般在结算期内不变动,所以控制实际用量是关键。依据现场情况做到 设备合理布局,充分利用,特别是要合理安排大型设备进出场时间,以降低费用。 4. 施工过程中水电费的管理 水电费的管理,在以往工程施工中一直被忽视。水作为人类赖以生存的宝贵资源,越 来越短缺,正在给人类敲响警钟,这对加强施工过程中水电费管理
5、的重要性不言而喻。为 便于施工过程支出的控制管理,应把控制用量计算到施工子项,以便于控制水电费用。月 末依据完成子项所需水电用量同实际用量对比,找出差距的出处,以便制定改正措施。总 之施工过程中对水电用量控制不仅仅是一个经济效益的问题,更重要的是一个合理利用宝 贵资源的问题。 5. 对设计变更和工程签证的管理 在施工过程中,时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或业主单位提出要求改变某 些施工做法、材料代用等情况,引发设计变更;同样,对施工图以外的内容及停水、停电, 或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要办理工程签证。以上两部分工作,首先应由 负责现场施工的技术人员做好工程量的确认,如存在工程
6、量清单不包括的施工内容,应及 时通知技术人员,将需要办理工程签证的内容落实清楚。其次工程造价人员审核变更或签 证签字内容是否清楚完整、手续是否齐全,如手续不齐全,应在当天督促施工人员补办手 续。变更或签证的资料应连续编号。最后工程造价人员还应特别注意在施工方案中涉及的 工程造价问题。在投标时工程量清单是依据以往的经验计价,建立在既定的施工方案基础 上的。施工方案的改变便是对工程量清单造价的修正。变更或签证是工程量清单工程造价 中所不包括的内容,但在施工过程中费用已经发生,工程造价人员应及时编制变更及签证 后的变动价值。 加强设计变更和工程签证工作是施工企业经济活动中的一个重要组成部分, 它可防
7、止应得效益的流失,反映工程真实造价构成,对施工企业各级管理者来说显得更 重要。 6. 对其他成本要素的管理 成本要素除工料单价法包含的以外,还有管理费用、利润、临设费、税金、保险费等。 这部分收入已分散在工程量清单的子项之中,中标后已成既定的数,因而在施工过程中应 注意以下几点: (1) 节约管理费用是重点,制定切实的预算指标,对每笔开支严格依据预算执行审批 手续;提高管理人员的综合素质,做到高效精干,提倡一专多能。对办公费用的管理,从 节约一张纸、减少每次通话时间等方面着手,精打细算,控制费用支出。 (2) 利润作为工程量清单子项收入的一部分,在成本不亏损的情况下,就是企业既 定利润。 (3
8、) 临时设施费管理的重点是,依据施工的工期及现场情况合理布局临设。尽可能就 地取材搭建临设,工程接近竣工时及时减少临设的占用。如对购买的彩板房每次安、拆要 高抬轻放,延长使用次数,及时维护易损部位,延长使用寿命。 (4) 对税金、保险费的管理重点是一个资金问题,依据施工进度及时拨付工程款,确 保国家规定的税金及时上缴。 第 1 章 绪论 9 9 以上 6 个方面是施工企业的成本要素,针对工程量清单形式带来的风险性,施工企业 要从加强过程控制的管理入手,才能将风险降到最低。积累各种结构形式下成本要素的资 料,逐步形成科学、合理的,具有代表人力、财力、技术力量的企业定额体系。通过企业 定额,使报价
9、不再盲目,避免了一味过低或过高报价所形成的亏损、废标,以适应激烈的 市场竞争。 在工程量清单计价中, 按照分部分项工程单价组成来分, 工程量清单报价有 3 种形式: 直接费用单价、综合费用单价和全费用单价。无论哪一种报价形式,单价中都含有机械费。 目前这种普遍做法效仿于工业企业单位产品成本计算模式,但是建设项目具有单件性、一 次性等特点。在项目实施过程中,发生的机械成本都是一次性投入到单位产品中,其费用 应直接计入分部分项工程综合单价。而且施工机械的选择与施工方案息息相关,它与非实 体工程部分的造价一样具有竞争性质。因此按工程量清单报价时,机械费用应结合企业自 身的技术装备水平和施工方案来制定
10、,以反映出施工机械投入量,最大限度地体现企业自 身的竞争能力。 单价中,有些费用对投标企业而言是不可控的,比如材料费用,按照我国工程造价改 革精神,材料价格将逐渐脱离定额价,实行市场价。在项目实施过程中材料不是全部投入 到项目中,而有一定的损耗。这些损耗是不可避免的,而且损耗量大小取决于管理水平和 施工工艺等。虽然投标人不会承担这部分损耗,但是作为管理水平的体现,它具有竞争性 质,应单独反映在报价中。对于实体工程部分,可在各清单项目下直接反映。 劳动力市场价格对投标企业而言是不可控的, 但是投标企业可以通过现场的有效管理、 改进工艺流程等措施来降低单位工程量的人工投入,从而降低人工费用;而且人
11、工费用与 机械化水平有关。事实证明,各投标企业的现场技术力量、管理水平和机械化程度存在差 异,单位工程量的人工费用也不相同。这些都表明人工费用具有竞争性质,但是这种竞争 的目的不是为了降低工人收入,而是在维护工人现有权益的基础上,促使投标企业通过合 理的组织与管理、改进工艺等措施来提高生产效率,因此人工费用也应该在报价中单独反 映出来。 1.2 我国工程造价管理 1.2.1 我国传统工程造价管理体制存在的问题 在相当长的一段时期, 工程预算定额都是我国建设工程承发包计价、 定价的法定依据。 全国各省市都有自己独立实行的工程概、预算定额,作为编制施工图设计预算、编制建设 工程招标标底、投标报价以
12、及签订工程承包合同等的依据,任何单位、任何个人在使用中 必须严格执行,不能违背定额所规定的原则。应当说,定额是计划经济时代的产物,这种 量价合一的工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安造价标 准的作用,规范了建筑市场,使专业人士有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭的。 到 20 世纪 90 年代初,随着市场经济体制的建立,我国的工程施工发包与承包中开始 初步实行招投标制度,但无论是业主编制标底,还是施工企业投标报价,在计价的规则上 工程量清单的编制与投标报价 10 10 也还都没有超出定额规定的范畴。招投标制度本来引入的是竞争机制,可是因为定额的限 制,因此也谈不上
13、竞争,而且当时人们的思想也习惯于四平八稳,按定额计划,并没有什 么竞争意识。 近年来,我国市场化经济已经基本形成,建设工程投资多元化的趋势已经出现。在经 济成分不中仅仅包含了国有经济,集体经济、私有经济、三资经济、股份经济等也纷纷把 资金投入建筑市场。企业作为市场的主体,必须是价格决策的主体,并应根据其自身的生 产经营状况和市场供求关系决定其产品价格。这就要求企业必须具有充分的定价自主权, 再用过去那种单一的、僵化的、一成不变的定额计价方式显然已不适应市场化经济发展的 需要了。 传统定额模式对招投标工作的影响也是十分明显的。工程造价管理方式还不能完全适 应招投标的要求。工程造价计价方式及管理模
14、式上存在的问题主要有: (1) 定额的指令性过强、指导性不足,反映在具体表现形式上主要是施工手段消耗部 分统得过死,把企业的技术装备、施工手段、管理水平等本属竞争内容的活跃因素固定化 了,不利于竞争机制的发挥。 (2) 组成工程总造价的定额单价虽然能够反映社会平均先进水平,但它是静态的单价, 很难反映具体工程中千差万别的动态变化,无法在施工企业中实行有效竞争。 (3) 量、价合一的定额表现形式不适应市场经济对工程造价实施动态管理的要求,难 以就人工、材料、机械等价格的变化适时调整工程造价。 (4) 各种取费计算繁琐,取费基础也不统一。 (5) 缺乏全国统一的基础定额和计价办法,地区和部门自成体
15、系,且地区间、部门间 同样项目定额水平悬殊,不利于全国统一市场的形成。 (6) 适应编制标底和报价要求的基础定额尚待制定。一直使用的概算指标和预算定额 都有其自身适用范围。概算指标,项目划分比较粗,只适用于初步设计阶段;预算定额, 子目和各种系数过多, 目前用它来编制标底和报价反映出来的问题是工作量大、 进度迟缓。 (7) 现行的费用定额计划经济的色彩非常浓厚,施工企业的管理费与利润等费率是固 定不变的。每一个单位工程,施工单位报价都是采用相同的间接费率,这违背了市场的规 律,不利于企业在提高自身管理水平上下工夫,也使施工企业难以发挥各自的优势,无法 展开良性竞争。 (8) 现行的造价管理及招
16、投标管理模式跟不上市场经济发展的要求,目前工程招投标 都以主管部门的指令为依据,发包方与投标方共用一本定额制定报价,施工企业不能根据 自身的劳动生产率以及经济灵活的施工方案合理制定报价,因此往往使预算人员的水平成 为是否能中标的关键因素,也导致施工企业之间互相盲目压价,从而产生恶性竞争。 (9) 建筑市场的不断更新发展,使得更多新技术、新工艺、新机具、新材料不断出现, 相应的工、料、机水平也处于相对的变化中,现行的预算定额水平和更新速度肯定赶不上 建筑市场的发展,因此全面以预算定额来确定工程造价很难解决一些现实的复杂问题。 长期以来,我国承发包计价、定价是以工程预算定额作为主要依据的。为了适应
17、建设 市场改革的要求, 针对工程预算定额编制和使用中存在的问题, 建设部于 1992 年提出了 “控 制量、指导价、竞争费”的改革措施,将工程预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗 量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设 第 1 章 绪论 11 11 市场化进程的发展,这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,不能准确地反 映各个企业的实际消耗量,不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率。 为了适应目前工程招投标竞争由市场形成工程造价的需要,特别是我国已经加入 WTO, 建设工程造价行业与国际接轨已是势在必行。而工程量清单计价方式在国际
18、上通行已有上 百年历史,其规章完备,体系成熟,必将在中国工程造价领域带来一场深刻革命。 1.2.2 我国工程造价管理的现状 1. 政府对工程造价的管理 政府在工程造价管理中既是宏观管理主休,也是政府投资项目的微观管理主体。从宏 观管理的角度,政府对工程造价的管理有一个严密的组织系统,设置了多层管理机构,规 定了管理权限和职责范围。现在国家建设部标准定额司是归口领导机构,各专业部如交通 部、水利部等也设置了相应的造价管理机构。建设部标准定额司负责制定工程造价管理的 法规制度;制定全国统一经济定额和部管行业经济定额;负责咨询单位资质管理和工程造 价专业人员的执业资格管理。各省、市、自治区和行业主管
19、部门,在其管辖范围内行使管 理职能;省辖市和地区的造价管理部门在所辖地区内行使管理职能。地方造价管理机构的 职责和国家建设部的工程造价管理机构相对应。 2. 工程造价微观管理 设计单位和工程造价咨询单位,按照业主或委托方的意图,在可行性研究和规划设计 阶段合理确定和有效控制建设项目的工程造价,通过限额设计等手段实现造价管理目标; 在招标工作中编制标底,参加评标、议标;在项目实施阶段,通过对设计变更、工期、索 赔和结算等项管理进行造价控制。设计单位和造价咨询单位,通过在全过程造价管理中的 业绩,赢得自己的信誉,提高市场竞争力。承包商的工程造价管理是企业管理中的重要组 成部分,设有专门的职能机构参
20、与企业的投标决策,并通过对市场的调查研究,利用过去 积累的经验,科学估价,研究报价策略,提出报价;在施工过程中,进行工程造价的动态 管理,注意各种调价因素的发生和工程价款的结算,避免收益的流失,以促进企业盈利目 标的实现。承包商在加强工程造价管理的同时,还要加强企业内部的各项管理,特别要加 强成本控制,才能切实保证企业有较高的利润水平。 3. 中国建设工程造价管理协会 中国建设工程造价管理协会目前挂靠在国家建设部, 协会成立于 1990 年 7 月。 它的前 身是 1985 年成立的“中国工程建设概预算委员会”。 协会的性质是:由从事工程造价管理与工程造价咨询服务的单位及具有造价工程师注 册资
21、格和资深的专家、学者自愿组成的具有社会团体法人资格的全国性社会团体,是对外 代表造价工程师和工程造价咨询服务机构的行业性组织。 经建设部同意, 民政部核准登记, 协会属非盈利性社会组织。 协会在工程造价理论探索、信息交流、国际往来、咨询服务、人才培养等方面做了大 量工作。但从国外的经验看,协会的作用还需要更好地发挥,其职责范围还可拓展。在政 府机构改革、职能转换中,协会的职能应得到强化,由政府剥离出来的一些工作应该更多 工程量清单的编制与投标报价 12 12 地由协会承担。 4我国工程造价管理改革的主要任务 工程造价管理体制改革的最终目的是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革 的具体内容
22、和任务是: (1) 改革现行的工程定额管理方式,实行量价分离,逐步建立起由工程定额作为指导 的通过市场竞争形成工程造价的机制。由国务院建设行政主管部门统一制定符合国家有关 标准、规范,并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等消耗量标准,实现国家对消 耗量标准的宏观管理;制定统一的工程项目划分、工程量计算规则,为逐步实行工程量清 单报价创造条件。对人工、材料、机械单价等,由工程造价管理机构依据市场价格的变化 发布工程造价相关信息和指数。 但这些计价依据只能在编制预算时作为指导或指令性依据, 在投标报价中仅作为报价参考资料。 (2) 加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。工程造价管理机构应做好
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