擅长领域: 国际商法 国际经济法 公司法 .pdf
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1、军事装备上使用的特种设备,本法第六十四条规定由国务 院和中央军事委员会依照本法制定实施办法。在本法第一百条进一步明确了铁路机车、海上设施和船舶、 矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理,房屋建筑工地、市政工程工地用起重机 械和场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,有关部门应当依照本法和其他有关法律的规定实 施。 - 4 - 三、特种设备实行目录管理 特种设备安全法规定适用于本法的有锅炉、压力容器(含气瓶) 、电梯、起重机械、客运索道、大 型游乐设施、场(厂)内机动车辆等 8类特种设备。本法授权国务院对特种设备采用目录管理方式,由国务 院决定将哪些设备和设施纳入特种设备
2、范围。以目录的形式明确实施监督管理的特种设备具体种类、品种 范围,是为了明确各部门的责任,规范国家实施安全监督管理工作。 四、特种设备目录的制定 (一)特种设备目录的确定 1.根据设备的危险性原则,特种设备的目录范围应该是潜在危险性较大,一旦发生事故容易造成群死 群伤、重大经济损失和较大社会影响的设备。对于发生事故只造成个体伤害,不影响公共安全的,按照设 定的压力、容积、功率、速度等参数,将其排除在外。如常压锅炉和容器、输送水和口径较小的压力管道 等。 2.与国际惯例接轨的原则,我国实施监督管理的特种设备目录应当考虑当今世界多数工业发达国家通 过颁布专项法律、授权专门机构实施国家强制性专项安全
3、监督管理的设备;同时,在我国加入世界贸易组 织后,及时制定并发布国家特种设备目录也是按照 WTO的规则,对实施贸易技术壁垒需要公开和明确的需 要。 3.遵循社会共识原则,在制定特种设备安全监察条例的过程中,就特种设备的范围和目录多次征 求了国务院有关部门、地方部门和有关专家的意见,广泛听取了特种设备生产和使用单位的意见,进行了 反复的调研和论证,根据特种设备安全监察条例列入目录的特种设备均是已基本形成共识的。根据本 法,重新制定目录,也要遵循此原则,还要考虑随着社会生活安全的需求和变化,特种设备安全监督管理 的新要求,及时进行调整。 (二)特种设备目录由国务院特种设备安全监督管理部门提出,报经
4、国务院批准,由国务院特种设备 安全监督管理部门发布实施。在上报国务院的特种设备目录时,是根据本法明确规定的锅炉、压力容器(含 气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆这八种设备和 其他法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备,列出特种设备的种类(包括压力管道元件)的相应类 别。 第三条 特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。 【释义】本条是关于特种设备安全工作应当遵循的原则规定 一、坚持安全第一的原则 特种设备安全如同生产安全一样,所有的工作都是将安全放在第一位,其中人的生命是首要的重中之 重,这也是社会进步的表现。特种设
5、备安全工作涉及到各方面的利益,尤其是经济利益,因此也会产生矛 盾。比如,强化特种设备设备的安全性能,会因增加强度和刚度,来增加材料,会为保护安全,设置安全保 护装置,会为加强可靠性,进行破坏性的型式试验等,这些措施都会增加设备本身的成本;采取许可、要 求建立质量保证体系、加强人员培训考核、强化运行管理,实行监督检验就会增加管理成本。在处理这方 面的矛盾时,首先确保的是设备的安全性,也就是常说的安全一票否决权。比如,自动扶梯,因有儿童上 行时在其三角地带碰撞被夹而身亡,则需要规定所有自动扶梯的该地带,必须加装防夹固定的挡板。对这 样一种少见的事故、采取这种普遍的措施,经济上来说也许有人认为不值得
6、,但是人的生命是最宝贵的, - 5 - 是无法用经济价值来衡量的。只要特种设备有可能造成人身伤亡,甚至包括人为的行为,我们都要从特种 设备的结构、强度和刚度、运行的可靠性上,采取一切能够采取的措施,包括人为行为可能造成事故的情 况,采取多种安全保护装置,来防止事故的发生。 二、预防为主的原则 特种设备安全工作包括事前预防和事后处理两个方面。防止事故的发生是最根本的一种要求,事前预 防是防止事故发生的有效措施,前后处理是将事故造成的损失降低到最小程度。特种设备的事前预防就是 将所有能够造成事故的因素,从设计、制造、安装,以及改造、修理、使用等都要考虑到,并且采取必要 的技术、行政、管理等手段和措
7、施,使其达到安全使用的目的。由于科学技术、管理水平发展过程中,人 们认识的局限性,完全不出事故还是不可能的,但是应当力争将事故保持在可控范围内,并且避免发生重 特大灾难性事故。在特种设备的安全工作中,经过历史血的教训,人们总结了比较完善的监督管理方式, 制定了基本的安全要求,采取了比较严格的监督管理方式,包括强调生产企业的质量管理、安全管理,设 立专门机构采取资格许可、监督检验、定期检验措施等等,其目的就是预防事故的发生。我国特种设备安 全工作三起两落的历史证明,削弱或者放松了事前预防的这些措施,事故就会上升。我们从上世纪 70 年 度万台设备 7.9起事故,下降到目前的万台设备 0.5起事故
8、,来之不易。事前预防的各种有效的措施应当 坚持,并且要及时适应特种设备的工作形式。 三、节能环保的原则 坚持安全第一原则,不是说不考虑其他方面,特别是节能和环保。特种设备中有一些设备本身就是高 耗能设备。比如锅炉,它是重要的能源转换设备,也是能源消费大户和重要污染源。2010年我国原煤产量 32.4 亿吨,锅炉用煤达 23.8 亿吨,占全国煤炭产量的 73.4%。与发达国家相比,我国锅炉特别是燃煤工 业锅炉的能效水平较低,后者平均运行效率仅为 65%70%。 “十一五”期间,我国燃煤工业锅炉每年耗煤 约 6 亿吨,按照国际先进水平,若提高 1015的热效率,仅此一项,每年就能节约 6000 万
9、吨9000 万吨原煤。另外,我国电站锅炉年消耗煤炭已超过 17 亿吨,虽然能效水平相对较高,但是由于耗煤基数 巨大,技术与管理水平参差不齐,仍有较大节能空间。另外,还有换热压力容器。它是石油、化工、冶金、 电力等高耗能行业中广泛应用的能量交换设备。目前,这四大行业在用换热压力容器 25 万台左右,年回 收热量(主要是二次能源)折合标准煤约 7 亿吨,换热效率仅为 6070%,如果将上述四个行业中 50%的 换热压力容器更新为换热效率达到 8085%的高效换热器, 则每年多回收的热量可折合 4000万吨标准煤以 上。在特种设备设计时,如果在保证安全的前提下、尽量考虑到材料的使用、结构的合理、锅炉
10、运行方式 的科学等等,就会使特种设备达到即安全又节能环保的要求。在历史上,我们也曾经提倡并且也规定了一 些节能环保措施,如限制制造使用手烧锅炉、推广先进的锅炉燃烧装置等。根据中华人民共和国节约能 源法第十六条“对高耗能的特种设备,按照国务院的规定实行节能审查和监管”的规定,负责特种设备 监督管理的部门,制定了高耗能特种设备节能管理办法,结合实施的安全监督管理工作,开展了设计文件 节能方面审查、能耗测试等工作。除特种设备用材的减少、锅炉能耗的降低、本身就是对环保做出贡献外, 特种设备的生产工艺、使用管理同时影响环保。如特种设备的热处理、除锈喷漆、无损检测、燃料的处理 等。这些都应当在进行安全监督
11、管理工作中,将节能环保密切结合。 四、综合治理的原则 要做好特种设备安全工作,涉及生产、经营、使用单位和检验检测机构的责任、诚信、服务意识,涉 - 6 - 及检验机构的技术水平和能力、政府监督管理和执法能力,涉及全社会的安全意识,需要各方协同,通过 教育、道德以及经济、行政和法律手段来达到保障安全的目的,就是我们常说的综合治理。综合治理要贯 穿在整个安全工作中,有些也需要针对普遍存在的问题、典型事故,有针对性的集中开展治理工作。 第四条 国家对特种设备的生产、经营、使用,实施分类的、全过程的安全监督管理。 【释义】国家对特种设备生产、经营、使用环节安全的监管模式的规定 一、特种设备的分类安全监
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