1、的一段记载得到印证：中山府 ( 今河北定县)人刘焕清廉务实，政绩卓著。任县尉 时敢于规劝县令戒贪 ，后来县令考核合格 ，敬酒谢他。任北京警巡使时境内大治，朝廷召他任监察御 史，当地父老数百人，或卧于车下，或挽其靴镫，请求其留任。大定二十四年 ( 1 1 8 4年) ，世宗去上 京，一路所过州郡的长官都征发大批民夫专门为皇帝修桥修路，大摆宴席，送往迎来，希望以此博得 世宗欢 C - ，自己得到升迁或赏赐。刘焕时任同知北京留守，只派少量人把道路修得平整一些。僚佐都 替他担心。结果世宗很欣赏他这种务实作风 ，不仅表扬了他 ，而且提拔他任东京路转运使 。 3 对监察官从严要求和管理 同以前 的封建王朝
2、一样 ，金朝为加强对官吏的督察，也设立 了专 门机构 ，这个机构就是御史 台，又称 “ 宪台” 。金代御史台的职能和组织大致沿袭唐朝制度 ，以御史 大夫为长官，并同其下属官员和机构行使对官吏的监察权，即 “ 掌纠察朝仪、弹劾官邪、勘鞠官府 公事。凡内外刑狱所属理不断当，有陈述者付 台治之” 国 。同前朝一样 ，金朝也面临监察官大权在握 又乏人监督的问题。对此 ，金世宗有着比较清醒的认识 ，并试图加以解决。他主要采取 了两方面的措 施 ：一方面加强监察机构 ，赋予监察官较大的权力 ；另一方面又对监察官进行严格的监督管理。大定 十二年 ，他将御史台主要官员的级别普遍提升一挡 ，御史大夫由原来的正三
3、品升为从二品，御史 中丞 升为从三品，侍御史升为从五品，皆高于六部官员 ，并以此为定制。同时 ，要求御史台定期对监察御 史进行考核，并将考核结果上报 尚书省 ，称职者升擢 ，不称职者除降 ，庸常者相机处分 。大定十九年 定制：“ 纠弹之官知有犯法者而不举者 ，减犯人罪一等科之 ，关亲者许 回避” 。这就明确了监察官违 法或失职应负的法律责任。 金世宗对监察官从严要求和管理的言行在 金史 中有许多记载，大定年间监察官因失职或职 务犯罪而被处罚的事屡见不鲜。这里试举几例 。大定十二年 ，监察御史董师 中漏察大名总管忽剌不 公事 ，及忽刺以罪诛 ，世宗怒 日：“ 监察出使郡县 ，职在弹纠 ，忽剌亲贵
4、 ( 太祖完颜阿骨打孙 ) ，尤 当用意 ，乃徇不以闻” 。削官一阶 ，降授沁南军节度副使 。 大定十八年，“ 御史 中丞刘仲诲 、侍御史 李瑜作失纠大长公主事 ，各削官一阶” 。大定二十三年 ，“ 武器署丞奕 、直长骨作受草畔子财，奕杖 八十，骨赧笞二十，监察御史梁襄等坐失纠察罚俸一月。上日：监察，人君之耳 目。事 由朕发 ，何 以 监察为” 。 锄 世宗要求对官员的廉察应公正全面，注重大节。大定二十三年 ，御史 台进所察州县官罪 ， 世宗看后不满 ，说道 ：“ 卿等所廉皆细碎事，又止录其恶而不举其善 ，审如是 ，其为官不亦难乎。其 并察善恶以闻。 ” 固 为此 ，他还经常告诫监察官，要审查
5、百官善恶邪正，不要纠缠小事，如果 因小失 大。就要受到处分。 三、盛世治吏用 “ 中典” ，大力整肃官场不正之风 金朝到了世宗时，统治已经进入相对稳定的发展时期。这时 ，女真统治集团内部新 旧势力的矛 略论 金世 宗的吏治思想 与举 措 2 l l 盾与斗争 ，经过熙宗 、海陵两次对旧势力的打击 ，已基本缓和下来 ；北方汉族大地主与士大夫 已与女 真统治者合作，各族人民的抗金斗争随着形势变化转变为金朝统治下的阶级斗争 ；金、宋议和再次达 成，双方都需要休养生息。面对这种形势 ，金世宗为维护其封建王朝最高统治者的地位 ，接受 了中原 历代王朝盛世时的统治思想 ，即以儒家中庸思想为基础的 “ 圣王
6、之道” 。他曾对侍 臣们说 ：“ 凡修身 者喜怒不可太极 ，怒极则心劳 ，喜极则气散，得 中甚难 ，是故节其喜怒 ，以思安身” 。其实他言外之 意是 ，修身 以中庸安身，治国则 以中庸安国。从中庸思想出发 ，他在为政的 “ 宽 ”与 “ 猛”这个 问 题上 ，提出了用 “ 中典”的主张。世宗说 ：“ 凡在官者 ，但当取其贪污与清白之尤者黜陟之，则人 自 知惩劝矣。夫朝廷之政，太宽则人不知惧，太猛则小玷亦将不免于罪，惟当用中典耳。 ” 圆 我认为他所 说的 “ 中典”就是德刑并重 、赏罚不滥。 世宗治吏用中典，重点是整饬官场风气。同前朝一样 ，金代官场不正之风也很多，世宗只能择其 甚者整治。这里
7、限于篇幅 ，仅 以 “ 反三风”为例 。所谓反三风 ，是指大定年 间的反赌博风、反说情 风和反贪赃风。 一 是禁止赌博 。金代赌博之风很盛 ，为禁官员赌博 ，世宗大定十八年制定了 “ 品官犯赌博法” 。 该法规定 ：“ 赃不满五十贯者其法杖 ，听赎 ；再犯者杖之。 ”也就是说 ，对初犯且赌博数额不大者 ， 判处杖刑 ，但可以用财物赎罪；再犯者不允许赎罪 ，要执行杖刑。赎和杖 ，都是金代有特色的刑罚。 赎 ，即犯罪者本人或家属以一定数量的财物为其赎罪，使其免受刑罚。因犯罪者财产受到了损失 ，所 以，赎也是一种惩罚。杖，也称廷杖，即用以惩罚官员犯罪的肉体刑，而且往往是当众处罚，有羞辱 之意。这种刑
8、罚来源于女真习惯法 ，与 “ 刑不上大夫 、礼不下庶人” 的儒家传统格格不入 。 世宗反 对赌博，所以用杖刑来处罚犯赌的官员，还教训说 ： “ 杖者，所 以罚小人也。即为职官 ，当先廉耻 ， 既无廉耻 ，故以小人之罚罚之。 ” 圆 二是反对说情。在金代，官官相护 、徇私枉法的现象很普遍 。世宗深知此风对统治秩序的危害 ， 曾多次下令禁止，并亲 自干预一些 突出案件。大定 四年九月下诏 ： “ 形势之家 ，亲识诉讼 ，请属道 达 ，官吏往往屈法徇情 ，宜一切禁止。 ” 固 大定十五年十一月 ，唐古部族节度使移刺毛得之子杀其妻而 逃 ，世宗下令追捕。捕获后 ，皇姑梁国公主受托为其求情 ，世宗不许
9、，斥责道 ：“ 公主妇人 ，不识典 法 ，罪尚可恕。毛得请托至此，岂可贷宥。 ” 大定二十六年 ， 监察御史陶钧携妓游禁苑 ， 被监察官石蚧 得知， 待以“ 无上下之分罪” 纠劾时， 陶钧托石蚧的朋友阎恕来替 自己说情 ， 事情便压 了下去。世宗得知 此事后 ， 不仅将犯官陶钧和徇情失举的石蚧治了罪 ， 而且将受托居中捎话讲情的阎恕也治 了罪。 三是严惩贪官。金代官员贪赃主要有两种，一是贪污，二是受贿。据 金史 世宗本纪记载， 后者更多一些。世宗十分重视反贪惩贪，亲 自主持制定法令，过问惩贪法令和措施是否得到落实。大 定三年诏 ：“ 吏犯赃罪 ，虽会赦不叙 。 ”就是赃官遇到大赦之期 ，即使在
10、赦免之列 ，也不得复职。大 定十八年制 ：“ 职官始犯赃罪 ，容有过误 ，至于再犯 ，是无改过之心，自今再犯不 以赃数多寡，并除 名。 ”大定十二年三月 ，针对有些贪官已经复职或正在活动谋求 复职的问题 ，他特地指示 尚书省 ： “ 赃汗之官已被廉问，若仍旧职 ，必复害民。其遣使诸道 ，即 日罢之。 ”他强调，这些法令对享有特 权的女真人包括宗室也不例外。他说 ： “ 朕 于女真人未尝不知优恤 ，然涉于赃罪 ，虽朕子弟亦不能 恕。 ”当时对贪官的惩处的确很严 ，不仅处理本人，而且株连子孙及相关人员。大定十二年， “ 故成 平府尹石抹阿没刺以赃死于狱。上谓其不尸诸市已为厚幸。贫穷而为盗贼 ，盖不
11、得已。三品职官 以赃 致死，愚亦甚矣。其诸子可皆除名” 。而负责审理此案的大理寺卿李昌图，也因 “ 既得罪状，不即黜 罢”被杖四十。 世宗坚持秉公执法，就是皇亲国戚犯赃也要严惩不贷。他的妻兄乌林达晖因贪污官 钱五百贯被罢官；太子的岳父徒单贞因贪污被迫赃治罪；连他的亲娘舅、参知政事李石因 “ 冒领粮 食”也被降了职。后来元代人因为世宗这些事迹而称赞他 “ 终不以私恩曲庇” 。 金世宗对行贿受贿的惩处也是同样严厉的，如他对完颜守能案的处理就很能说明这一点 。守能是 金朝宗室 ，任西北路招讨使时曾两次受贿 ，虽两次数量都不足五十贯 ，但 仍落得 “ 杖二百，除名” 2 1 2 社 会 科 学 战 线
12、 2 0 0 5年 第 4期 人 才 学研 究 的处罚 。 世宗反对买官卖官 ，发现有以送礼而得官的，送礼者要降除，收礼者也要制裁。大定三年十一 月，他下诏：“ 求仕官辄人权要之门 ，追一官，仍降除。以请求有所馈献及受之者 ，具状奏裁。 ” 金世宗痛恨贪官，对官吏犯赃罪惩处极严。在 金史 的记载 中，上至亲王，下至路府州县各 级官吏，因犯赃罪而被夺爵、降职 、除名 、判刑，甚至处死的案件不乏其例。曾有学者做过比较 ，认 为在金代官吏因赃而被判处死刑最多的就是世宗时期 ，诛贪官是大定仁政的一大特色。 应该说 ，这 个观点是符合实际的。 综上所述 ，正是由于金世宗坚持正确的吏治思想 ，实行了一系列
13、有效的政策措施 ，并身体力行去 贯彻和实践 ，使中国封建社会历史上又 出现一段政治清明的时期。他德才并重、兼容并包的用人政 策，使女真统治集团内部各种势力及汉 、契丹等各族上层分子在为求得统治安定的共同基础上统一起 来 ，并为结束社会动乱 、实现南北和平 、发展经济文化 以及后来金章宗的统治 ，积累下宝贵的人才资 源 ；他首创女真进士科 ，重用知识分子 ，完善职官考课制度，主张盛世用 “ 中典” ，大力整肃官风 ， 从严惩处贪官等治理理念和举措 ，不仅改善了当时的吏治 ，而且丰富了中国封建社会的政治文化，为 后世提供了可资借鉴的经验。金世宗以一个少数民族出身的封建帝王 ，做出这样的治绩 ，确属
14、难能可 贵 ，以至于后代史家赞扬他 “ 明祸乱之故 ，知吏治之得 失” ，称誉 他为 “ 小尧舜” ，称他统治时期 “ 号为小康” ，这在中国历史上是仅有的。但是，也正由于金世宗是一个封建帝王 ，他的吏治思想和 举措就不可避免地带有许多阶级的和历史的局限性。比如 ，他大力整肃官风 ，民众或许从 中受益，但 根本 目的是为了维护统治秩序 ，巩固封建政权；他主张严惩贪官，标榜秉公执法 ，但 自己也承认 曾宽 恕过犯赃的皇亲国戚。不过 ，瑕不掩瑜 ，这些并不是主流 ，对金世宗在历史上的地位和作用 ，还是应 该给予全面公正的评价。 知古本为鉴今。历史的经验告诉我们 ：吏治为百治之首 ，人才乃百业之基。
15、今天的中国，正处于 构建社会主义和谐社会 ，加快现代化建设 ，实现中华民族伟大复兴的重要战略机遇期 。伟大的时代， 伟大的事业，需要干百万人才，特别是需要一支用马克思主义 、毛泽东思想 、邓小平理论 和 “ 三个 代表”重要思想武装的 ，具有较高执政能力和水平的干部队伍。继承和弘扬优秀的传统文化 ，汲取 历史上治国安邦富民的经验 ，包括金世宗等 “ 治世明君” 的吏治思想、政策和措施 中的有益成分， 对我们加强新时期干部队伍建设和廉政建设具有重要的现实意义。 注释： 张博泉 ： 金史简编 第五章第一节 ，辽 宁人民出版 社 ，1 9 8 4年版。 金史 卷八十三 张浩传 。 金史 卷八十七 ，
16、 纥石烈志宁传 。 都兴智 ： 金代的科举制度 ，见张博泉等 金史论稿 第二卷 ，吉林文史出版社 ，1 9 9 2年版，第4 0 6页。 圆 金史卷八 世宗下 。 金史 卷五十一 选举一 。 金史卷七 世宗中 。 蝴 金史卷六 世宗上 。 金史卷五十四 选举四 。 金史卷八十九 梁肃传 。 金史 卷九十一 孛术鲁阿鲁罕传 。 金史卷七十三 宗尹传 。 金史卷四十八 食货三 。 金史卷一百二十八 循吏传 。 参见曾代伟 ： 金朝职官管理制度述略 ， 民族研究 1 9 9 3年第 3 期。 参见崔恒杰 ： 金世宗时期吏治考， 铁岭师专学 报1 9 8 6年第 1 期。 续资治通鉴 卷一百 四十三。
17、 金史卷五十五 百官志 。 金史卷九十五 董师中传 。 圆 金史卷四十五 刑志 。 参见付百臣： 金代法制研究，见张博泉等 金史论 稿第二卷 ，吉林文史出版社 ，1 9 9 2年版，第4 O 6页。 作者单位 ：吉林省社会科 学院 责任编辑：朱志峰 庞庞 、 马市易市场 。 。 其中 , 汹 胜 州 、河州和西 宁3个市 场 , 在 明代史籍 中多称茶 市 , 这里列人马市 市场 , 需 加以特 万 历武功录)卷1 4( 隐布台吉传) 、 (吉能传) 、 (卜失兔传)等 。 (明神宗实录)卷18 4 , 万历十五年三月己亥;万历(明会典卷10 7(朝 贡 三 。 康熙河州志 。 (万历武功录卷
18、14(切尽黄台吉传 。 边政考卷2 (榆林卫 。 (万 历武功录)卷 14(庄秃赖传) 。 (明穆宗实录)卷 印 。 (万历武功录卷 1 4 , 边政考卷2榆林卫 。 读史方舆 纪要卷6 2 , 明神宗实录卷 3 1 、卷 1肠 。 (明神宗实录卷 18 4 , 万历(明会典卷la 7( 礼部 朝贡)等 。 。 (明神宗实录卷 16 6 , 卷 7 2 , 卷 4 3 。 O万历(明会典卷10 7(礼部 朝贡 , (明神宗实录卷 4 7 。 O 康熙(河州志 。 别说明 。 明史 食货五云 : 明代 “东有 马市 , 西 有茶市 。” 此处 “ 东 ” “西” 无明确分界( “ 西 ”大 略指
19、 当 时的甘肃 、青海、 四川和西康地区 , 其中甘 、青 地区属 “ 东 ”“西” 共有区) , 但茶市和马市却有明显 的区分 。 其一 , 互市对象不同 。 茶市市易对象以 “ 西番 ” 为 主 , 指 由 明政府所主持的 , 与甘 、 青 、 藏 、 川 、 康地区藏族 、 撒拉族等进行的民族贸易 。 马市主 要 对象是 “北 虏 ” , 是明 政府 所 主持的 , 与塞北 、 东北地区蒙古族 、女 真族之间进行的民族贸 易 。 其二 , 互市的内容和方式不同 。 茶市 “ 以茶易于番 ” , 指 的是 明政府以茶 叶向 “西番”换取 马匹的 贸易 ;马市 “ 以货市于边 ” , 指 的是明 政府以货币及茶叶以外的农业物资和手工业产品向蒙古 、 女真族换取马匹的贸易 。 为了防止蒙古族参与 “ 茶市 ”贸易 , 同进 也为了限制 “西番” 进行 “ 马市 ” 贸易 , 明政府对茶市 实行 “ 金牌信符制 ” , 制 造金 牌 4 1面 , 作为 贸易 执照 发给 “西番” 各族 , 让他们持牌人市 , 以马易 茶 。 故云 :“诸番市马 皆用茶 , 已著为令 ” 。 直 到万 历 五年(巧77) , “ 俺答投书甘肃军 门乞开茶 市 , 部复 : 茶 市岂容轻
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