1、备、智能航空电子系统等，推进我市航电企业、航电产品和服务等进入“大运”、“大客”采购目录；加快军工电子技术向集群通讯、导航、工业控制与机器人等领域转化应用，发展军民融合电子信息产业。引进微机械加工技术，深入开发医疗植入、半导体硅片、电声及新型纺织机械领域的电子产品，加快开发国防工业新型电子装备和国防重点工程配套产品，满足国防现代化日益增长的需要。重点建设西部“光谷”光通信产业园，基本形成光通信系统工程产品配套能力及工程陶瓷精密结构件系列产品配套能力，壮大我市电子信息及光通信产业规模。4.生物医药与健康设备产业加大对天然植物药材的开发利用，重点发展中药材有效成分提取、制备中成药系列产品，形成规模
2、生产优势。构建生物医药产业种植、研发、加工生产体系，积极扶持生物提取及多功能生产线建设，加快紫光医药科技产业园项目建设。依托秦岭生物医药资源、积极引进国际大公司、研发中心和专业人才，重点研发用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、新型化学药物、现代中药等创新药物，提升我市生物医药产业水平，推进生物制造关键技术开发、示范与应用。突出种植基地建设、龙头企业建设、生物医药园区建设三个重点，加大招商引资力度，加快结构调整步伐，提高医药行业的整体素质和市场竞争力。依托我市制造业优势，鼓励研发医疗健康设备，开拓发展健康设备产业。5.智能制造产业加快信息技术和制造业融合，推进机床整机制造精益化、
3、产品智能化，不断提高我市高中端机床的行业占比和市场竞争力；加快人机智能交互、工业机器人等技术和装备在重点领域生产过程中的应用，发展基于互联网的个性化定制、众包设计和云制造等新型制造模式。加快机床“母机”技术向“三航两机”、汽车、装备制造等装备品、“3C”、医疗器械等消费品领域扩散渗透。重点建设9万套工业机器人关节减速器技术改造项目、1000台数控机床生产技术改造项目、中高档数控机床研发生产基地建设项目和工业机器人精密谐波减速器产业化项目等，推动机床产业转型升级。积极发展服务型制造，由为用户提供单一产品向提供成套产品、智能化生产线、数字化车间的系统集成转变，提升成套设备生产能力和工程承包能力；发
4、展机床再制造工程、刀具配送、融资租赁等，实现由主要提供产品制造向提供产品和服务转变，促进产品结构调整和产业规模不断壮大。10 （三）改造提升特色产业坚持以推动技术进步和两化融合为抓手，改造提升特色产业。支持企业开展创新能力建设，进行重大设备更新改造和重大技术创新，大力推广使用新工艺新技术，推动两化深度融合，鼓励企业实施节能技术改造，推广清洁生产、合同能源管理以及资源综合利用。引导企业不断加强技术革新，降低生产成本，推动企业走内涵式发展道路，切实提高我市特色产业的可持续发展能力。1.建材产业水泥及水泥制品业重点是延伸产业链，拓展水泥基材料及制品应用领域，鼓励大型水泥企业发展商品混凝土、砼外加剂、
5、干混砂浆、建筑骨料等；建筑陶瓷产业重点是完善产业配套能力，引进建设高档建筑陶瓷产品生产线，提高产业层次；墙材行业重点是加快发展集安全、环保、节能等多功能于一体的新型墙材。同时，积极发展高性能防水材料、新型塑料管材管件等建筑防水材料和化学建材，利用资源，发展石英石、石灰石等产业。重点建设眉县社会水泥公司新型材料项目和陕西纵达新型材料公司新型墙材生产线项目、扶风陶瓷薄板整线生产线项目和新型节能板生产线建设项目、高新区宝鸡通鼎管业公司万吨塑料管材生产线项目及岐山科尔钙业轻质碳酸钙项目等，实现我市建材产业的健康、协调、可持续发展。2.纺织服装产业加快行业整合步伐，整合重组昌荣纺织、大荣纺织、九州纺织3
6、户企业，组建陕西宝棉纺织集团公司，依托新公司重点建设新的纺纱、纺织生产线，提高产业集中度和产业发展水平。依托眉县常兴纺织工业园、扶风绛帐纺织工业园，引导企业集聚发展，加强技术改造，重点实施纺织印染生产线、六万锭纺纱生产线建设、新型智能化转杯纺纱工程等项目，提高中高端产品比重，产品向特色化、差异化发展；同时，引导企业抢抓“一带一路”建设发展机遇，积极“走出去”，拓展发展空间，不断壮大我市纺织产业规模。3.有色冶金产业加大有色金属产业资源整合和科技创新力度，运用先进实用技术和高新技术改造提升有色金属产业，延伸产业链。重点支持凤县及其毗邻地区铅锌矿产资源的重组、整合，组建采、选、冶、加一条龙的大型矿
7、业集团，使其成为具有市场竞争力的龙头企业。重点建设十万吨电解铅技术改造、铜及铜合金应用、四方金矿改造扩容等项目，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，构建资源节约、环境友好、本质安全型生产体系。加大铅锌、黄金等矿产资源的探矿增储力度，为我市有色金属行业可持续发展提供有效的资源保障。同时，积极实施质量品牌战略，不断提高我市有色金属行业地位。11 （四）加快建设工业产业园区按照园区化承载的工业产业发展思路，坚持把加快工业园区建设作为推进新型工业化的重要抓手，重点打造4区9县特色工业园区。结合我市资源禀赋和工业基础优势，促进产业向园区集聚，通过优化园区服务功能，打造产业特色明显的重点产业园区。积极承接
8、国内外产业转移，科学合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业龙头或重点企业，鼓励工业园区与东部地区开展共建园区活动，构建现代产业体系。充分发挥我市促进产业发展专项资金的支持和导向作用，支持宝鸡高新技术产业开发区、蔡家坡经济技术开发区、蟠龙新区及县区工业园区的基础设施、标准厂房和重点项目建设。在高新技术产业开发区，重点发展先进装备制造业和新材料产业。重点打造钛及钛合金新材料、现代石油钻采传输装备、汽车及零部件、高速铁路装备、电子信息装备、中低压输变电、机床工具制造等七大优势产业集群。规划建设生物医药、新材料、电子信息、新型机电及软件等多个产业园区，不断提高园区的知识层次和创新资源富集程度。引
9、进建设一批重点项目，着力打造一个产业园、多个园中园，一个大产业、多条产业链，一个大集群、多个小集群的发展格局。在蔡家坡经济技术开发区，重点发展汽车及零部件制造、纺织服装、医药化工、造纸及纸制品、食品加工、建筑建材等六大产业。规划建设新能源汽车、专用汽车、汽车零部件、生物制品、机电模具、电子信息、医疗设备等多个产业园区。加快基础设施建设，扩大产业规模，科学规划、合理布局重大产业项目，全力支持现有企业做大做强，完善产业链条，鼓励技术创新，提高产业发展竞争力。在蟠龙新区，重点发展生物制药、食品制造、电子信息等主导产业。重点建设“光谷”中心、光通信产业园、光讯职业技术学院、产业园公共服务中心等项目，力
10、争把“光谷”光通信产业园建成我国西部地区光纤通信产业的高科技工业园区。加快县域工业园区建设。以为大企业大集团配套为重点，鼓励小微企业和小项目入园发展，加速产业聚集，使工业园区成为县区工业产业集群化发展的重要载体。依托优势资源要素，延伸产业链条，通过突出特色、做专做精、做大做强，实现错位发展，形成特色突出的工业产业园区。12 五、重点工程13 （一）产业集群壮大工程坚持“大企业引领、大项地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层 级，分为国家和省级两个层面。 重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，是基于不 同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力， 以是否适宜或如何进行大规模高强度
11、工业化城镇化开发为基准 划分的。 城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以提供 主体产品的类型为基准划分的。城市化地区是以提供工业品和 服务产品为主体功能的地区，也提供农产品和生态产品；农产 品主产区是以提供农产品为主体功能的地区， 也提供生态产品、 服务产品和部分工业品；重点生态功能区是以提供生态产品为 主体功能的地区，也提供一定的农产品、服务产品和工业品。 重点开发区域是有一定经济基础、 资源环境承载能力较强、 发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好，从而应该重点进 行工业化城镇化开发的城市化地区。 国家原则要求划分为优化、重点、限制和禁止开发四类功能区，鉴于国家规划已将成渝地区确定
12、为国家层面 的重点开发区域，我省不再划优化开发区域。重点开发和限制开发区域原则上以县级行政区为基本单元，禁止开 发区域以自然或法定边界为基本单元，分布在其他类型主体功能区域之中。 16 限制开发区域分为两类：一类是农产品主产区，即耕地较 多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从 保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须 把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制 进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区；一类是重点生态 功能区，即生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力 较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把 增强生态产品生产能力作为首
13、要任务，从而应该限制进行大规 模高强度工业化城镇化开发的地区。 禁止开发区域是依法设立的各级各类自然文化资源保护区 域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重 点生态功能区。国家层面禁止开发区域，包括国家级自然保护 区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家地质公园、国家 级风景名胜区、国家重要湿地和国家湿地公园等。省级层面的 禁止开发区域，包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区 域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的禁止开 发区域。 本规划的重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”，特 指大规模高强度的工业化城镇化开发。限制开发，特指限制大 规模高强度的工业化城镇化开发
14、， 并不是限制所有的开发活动。 对农产品主产区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发， 17 但仍要鼓励农业开发；对重点生态功能区，要限制大规模高强 度的工业化城镇化开发，但仍允许一定程度的能源和矿产资源 开发。将一些区域确定为限制开发区域，并不是限制发展，而 是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力， 实现科学发展。 各类主体功能区， 在经济社会发展中具有同等重要的地位， 只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要 任务不同，政府支持重点不同。对城市化地区主要支持其集聚 人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能 力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生
15、态环境。 第第第第三三三三节节节节开发原则开发原则开发原则开发原则 推进形成主体功能区，要坚持以人为本，把提高全体人民 18 的生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则。各类主体功 能区都要推动科学发展，但不同主体功能区在推动科学发展中 的主体内容和主要任务不同。 优化结构。优化结构。优化结构。优化结构。将国土空间开发从占用土地的外延扩张为 主，转向调整优化空间结构为主。按照生产发展、生活富裕、 生态良好的要求调整空间结构。保证生活空间，扩大绿色生态 空间，严格保护耕地尤其是基本农田，保持农业生产空间，增 加农村公共设施空间。适度扩大交通设施空间，扩大和优化重 点开发区域的城市和产业发展空间，
16、严格控制限制开发区域城 市建设空间和工矿建设空间。 协调开发。协调开发。协调开发。协调开发。按照人口、经济、资源环境相协调以及统 筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发，促进人口、经济、 资源环境相协调。重点开发区域在集聚经济的同时要集聚相应 规模的人口，引导限制开发和禁止开发区域人口有序转移到重 点开发区域。城市化地区要充分考虑土地、水资源承载能力， 构建科学的城镇体系，强化区域性中心城市功能，带动全省区 域协调发展。推进城乡经济社会一体化发展，逐步完善城乡基 础设施和公共服务配套设施建设。统筹上下游开发，重要江河 上游地区的开发要充分考虑对下游地区生态环境的影响。 集约高效。集约高效。集约
17、高效。集约高效。把提高空间利用效率作为国土空间开发的 重要任务，引导人口相对集中分布、产业集中布局，严格控制 19 开发强度， 优化国土空间开发结构，使绝大部分国土空间成为保 障生态安全和农产品供给安全的空间。推进国土集约开发，实 现国土高效开发利用。资源环境承载能力较强、人口密度较高 的城市化地区，要把城市群作为推进城镇化的主体形态。农产 品主产区的城镇建设和产业项目要依托县城和重点镇，集约建 设农村基础设施和公共服务设施。工业项目建设要按照发展循 环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局。 保护自然。保护自然。保护自然。保护自然。按照建设资源节约型、环境友好型社会的 要求，以保护自然生态为
18、前提、以资源承载能力和环境容量为 基础进行有度有序开发。工业化城镇化开发必须建立在对所在 区域资源环境承载能力综合评价的基础上，严格控制在水资源 短缺、生态脆弱、环境容量小、自然灾害危险性大的地区进行 工业化城镇化开发。能源和矿产资源开发，要尽可能不损害生 态环境并应最大限度地修复原有生态环境。交通、输电等基础 设施建设要尽量避免对重要自然景观和生态系统的分割，以资 源环境承载能力综合评价为基础，划定生态红线并制定相应的 环境标准和环境政策，加强森林、草地、湿地、冰川等生态空 间的保护。 第四节第四节第四节第四节重大关系重大关系重大关系重大关系 推进形成主体功能区，应处理好以下重大关系： 主体
19、功能与其他功能的关系。主体功能与其他功能的关系。主体功能与其他功能的关系。主体功能与其他功能的关系。主体功能不等于唯一功 20 能。明确一定区域的主要功能及其开发的主体内容和发展的主 要任务，并不排斥该区域发挥其他功能。优化开发区域和重点 开发区域作为城市化地区， 主体功能是提供工业品和服务产品， 集聚人口和经济，但也必须保护好区域内的基本农田等农业空 间，保护好森林、草原、湿地等生态空间，也要提供一定数量 的农产品和生态产品。限制开发区域作为农产品主产区和重点 生态功能区，主体功能是提供农产品和生态产品，保障国家农 产品供给安全和生态系统稳定，但也允许适度开发能源和矿产 资源，允许发展不影响
20、主体功能定位、当地资源环境可承载的 产业，允许进行必要的城镇建设。政府从履行职能的角度，对 各类主体功能区都要提供公共服务和加强社会管理。 主体功能区与农业发展的关系。主体功能区与农业发展的关系。主体功能区与农业发展的关系。主体功能区与农业发展的关系。把农产品主产区作为 限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域，是为了切实 保护这类农业发展条件较好区域的耕地，使之能集中各种资源 发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。同时，也可以使 国家强农惠农的政策更集中地落实到这类区域，确保农民收入 不断增长，农村面貌不断改善。此外，通过集中布局、点状开 发，在县城适度发展非农产业，可以避免过度分散发展
21、工业带 来的对耕地过度占用等问题。 主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。主体功能区与能源和矿产资源开发的关系。能源和矿 产资源富集的地区，往往生态系统比较脆弱或生态功能比较重 21 要，并不适宜大规模高强度的工业化城镇化开发。能源和矿产 资源开发，往往只是“点”的开发，主体功能区中的工业化城镇 化开发，更多地是“片”的开发。将一些能源和矿产资源富集的 区域确定为限制开发区域，并不是要限制能源和矿产资源的开 发，而是应该按照该区域的主体功能定位实行“点上开发、面上 保护”。 主体功能区与区域发展总体战略的关系。主体功能
22、区与区域发展总体战略的关系。主体功能区与区域发展总体战略的关系。主体功能区与区域发展总体战略的关系。推进形成主 体功能区是为了落实好区域发展总体战略， 深化细化区域政策， 更有力地支持区域协调发展。把成都平原、川南、攀西、川东 北地区内一些资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较 好的区域确定为重点开发区域，是为了引导生产要素向这类区 域集中，促进工业化城镇化，加快经济发展。把一些不具备大 规模高强度进行工业化城镇化的区域确定为限制开发的重点生 态功能区，并不是不支持这些地区发展，而是为了更好地保护 这类区域的生态产品生产力，为了使国家和全省保护生态环境 的支持政策能更集中地用到这类区域，尽
23、快改善当地公共服务 和人民生活条件，使当地人民与其他区域人民共同过上全面小 康的生活。 政政政政府与市场的关系府与市场的关系府与市场的关系府与市场的关系。推进形成主体功能区，是政府对国 土空间开发的战略设计和总体谋划。主体功能区的划定，是按照 自然规律和经济规律， 根据资源环境承载能力综合评价， 在各地、 22 各部门多方沟通协调基础上确定的。促进主体功能区的形成，要 正确处理好政府与市场的关系，既要发挥政府的科学引导作用， 更要发挥市场配置资源的基础性作用。政府在推进形成主体功能 区中的主要职责是，明确主体功能定位并据此配置公共资源，完 善法律法规和区域政策，综合运用各种手段，引导市场主体根
24、据 相关区域主体功能定位，有上海市人民政府上海市人民政府 关于印发关于印发上海市科技创新上海市科技创新“十三五十三五”规划规划的通的通 知知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将上海市科技创新“十三五”规划印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府 2016 年 8 月 5 日 上海市科技创新“十三五”规划 为推进上海科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影 响力的科技创新中心进军，根据中共上海市委、上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科 技创新中心的意见上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。 一、把握新形势新使命 （一）科
25、技革命和产业变革交汇融合，加快构建世界竞争新格局 当前，世界范围的科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术呈现革 命性突破先兆。脑科学、量子计算、材料基因组等前沿科技领域展现重大应用前景。信息网络、生物 科技、清洁能源、新材料、智能制造等技术领域交叉融合，加快群体性突破和颠覆式创新，科技与产 业向“智能、泛在、互联、绿色、健康”方向融合发展。其中，以大数据、云计算、移动互联网等为 代表的新一代信息技术向经济社会生活各领域广泛渗透，成为未来变革的重要引擎。制造与服务更趋 智能化和定制化，新模式、新业态不断涌现。创新范式更加多样化，技术创新周期大大缩短。创新要 素在全球范围加
26、速流动重组，价值链面临重构，多节点、多中心、多层级的全球创新网络正在形成， 主要国家纷纷推出创新战略， 谋求和巩固在全球价值链中的有利地位。 面对国际竞争新赛场、 新规则， 上海必须以更加积极开放的姿态， 增强全球资源配置能力， 成为全球创新网络中不可或缺的重要成员。 （二）适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力 我国经济发展已进入新常态， 基本特点是速度变化、 结构优化和动力转换， 其中动力转换是关键， 决定着速度变化和结构优化的进程和质量，其实质内涵是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。未来 五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段， 既面临追赶超越的历史机遇， 也面临跨
27、越 “中等收入陷阱” 的挑战。我国能否转变发展方式、推进产业升级，适应、把握和引领新常态，关键是看能否把握全球 科技革命和产业变革的大趋势，依靠创新创造新供给和新需求，构建竞争新优势，拓展经济发展新空 间。国际经验表明，把握科技革命和产业变革机遇而兴起的国家，都会在本国一个或多个区域产生世 界级的科技创新中心，并占据了全球价值链高端。我国要建设世界科技强国，同样应该在世界创新版 图中打造属于自己的科技创新中心，创造先发优势，提升我国在全球价值链中的位势和竞争力，牢牢 掌握发展的话语权和主动权。 （三）上海迈入建设具有全球影响力的科技创新中心的新征程 建设具有全球影响力的科技创新中心，是中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的战 略部署，也是上海实施创新驱动发展战略、突破自身发展瓶颈、重构发展动力的必然选择。这就要求 从国家战略需求出发， 不断提升在世界科技革命和产业变革中的地位和影响力， 从城市发展全局出发， 让创新成为经济增长源动力和民生福祉之本。
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