1、投融资渠道以及“利益让渡”等激励机制，支持小微企业开展 股本融资、股份转让、资产重组等活动。加强面向小微企业的公共服务平台和科技服务机构建设，通 过“科技创新券”等财政补贴方式，鼓励和引导科技服务机构、大中型企业更好带动和服务小微企业 的技术创新。 实施“企业创新能力提升计划”。深化“科技小巨人工程”的实施，引导企业围绕自身长远发展 需求，加强创新管理能力建设，提升资源整合、研发组织、战略管理等能力，实现从“封闭式研发” 向“开放式创新”转变。鼓励企业建设高水平企业实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发 机构，建立自主技术创新体系。鼓励推动有条件的企业实施“走出去”战略，设立海外研发机构
2、，利 用海外资源，建立全球研发与创新合作伙伴关系。支持高成长型企业上市、重组和并购，助推企业做 大做强。 3.完善各类主体协同创新的平台条件 促进企业、高等院校、科研院所等创新主体间协作更畅通、高效、可持续，大中小微企业共生发 展，社会组织协同作用充分发挥。 推动产学研各类创新主体协同发展。以学研平台、产研平台和产学研联盟等为载体，探索建立各 类创新主体参与协同创新的信用机制、责任机制、统筹协调机制。发挥产学研联盟在承担实施产业技 术研发创新重大项目、 制定技术标准、 编制产业技术路线图、 专利共享和成果转化推广等方面的作用， 为联盟持续健康发展提供支撑。引导企业通过共建研发机构、组织合作研发
3、等方式，不断完善以企业 为主体、产学研用协同的技术创新体系。积极推动产学研各方围绕产业链、价值链开展合作，加快创 新集群发展。 发挥社会组织的协同服务作用。大力发展科技类民办非企业、社团、基金会等科技类社会组织。 鼓励科技类社会组织围绕创新服务进行多方协作、资源整合和网络延伸，不断提升服务能力。探索后 补助、政府购买服务等机制，更好地发挥社会组织在政府与市场间的桥梁纽带作用，为各类群体和组 织的创新创业活动提供服务。 （二）构建创新要素集聚和活力迸发的良好环境 发挥市场配置资源的决定性作用， 优化创新要素的供给， 高效配置技术、 人才、 资本等创新要素， 有效支撑创新创业活动蓬勃发展。 4.优
4、化人才集聚与培养成长支撑体系 充分激发科技人才的创新活力和主动性，使上海成为亚太地区对科技创新人才最具吸引力、人才 发展环境最优越、人才创新贡献最突出的区域之一。 创新并落实好人才引进政策。吸引世界一流领军人才领衔承担上海重大科学研究任务，完善与国 际一流团队交流合作机制，试点实施外籍留学生毕业后直接留沪就业等制度。进一步完善户籍、居转 户和居住证积分制度，优化人才业绩、实际贡献、薪酬水平等市场评价标准。通过中央和上海“千人 计划”“浦江人才计划”等人才引进计划，积极引入一批海外高层次创新创业人才。 完善各类创新人才发现与成长机制。尊重人才发展规律，为人才发展提供各类舞台，促进杰出科 技人才脱
5、颖而出。加大对青年科技人才的支持，完善后备人才培养机制，为青年人才参与重大战略任 务、加快成长创造更多机会。鼓励企业培育创新创业领军人才，培育扶持一批具有全球视野的高水平 科技创新和创新服务人才。集中开展紧缺急需和骨干专业技术人员专项培训，逐步构建科学合理的人 才队伍结构。 优化人才激励、评价和流动机制。依托社会保障制度改革，破除身份壁垒，推动企事业单位科技 人才双向流动。鼓励高等院校和科研院所改革岗位聘用机制，突破编制和职称约束，灵活引进高层次 人才和团队。支持高等院校、科研院所和企业建立符合人才特点和市场规律的科技创新人才评价、激 励机制和薪酬体系。探索年薪制和协议工资制、股权、期权、分红
6、等激励措施。加强人才激励相关法 规、制度建设，保障创新人才分享创新收益等合法权益。 5.完善科技金融支撑体系 形成创业投资集聚活跃、商业银行信贷支撑有力、社会资本投入多元化的投融资体系，充分发挥 金融对科技创新创业的助推作用。 鼓励发展天使投资、风险投资。扩大政府天使投资引导基金规模，降低支持门槛，全面落实国家 有关天使投资的普惠式税收优惠政策，引导社会资本加大投入力度。吸引、集聚国内外有实力的风险 投资机构，通过投资奖励、早期风险补偿等措施鼓励面向科技创新企业的风险投资。支持保险资金与 风险投资基金合作，为科技创新企业提供中长期股权、债权投资。 发展科技信贷及保险业务。运用科技金融服务平台的
7、功能，完善科技创新信用体系建设，畅通科 技金融服务链，促进金融机构与科技创新企业有效对接。完善科技信贷服务机制，扩展知识产权质押 融资试点，进一步推广各类信贷产品，探索集合债券、股权质押、知识产权质押等企业信贷新方式， 开展投贷联动模式创新。鼓励银行业金融机构设立专营事业部或科技支行，支持设立民营科技银行， 为企业提供便捷有力的信贷支持。增强保险服务科技创新的功能，运用上海中小微企业政策性融资担 保基金，优化有利于中小微企业创新创业的融资担保服务体系，鼓励担保产品、模式创新，为中小微 企业提供增信服务。 完善多层次资本市场， 服务企业快速发展。 发挥上海股权托管交易中心的 “科技创新专板” 作
8、用， 为中小型科技创新创业企业提供股权流转服务。完善股权投资基金份额报价转让市场机制，以及新三 板、创业板和主板等多层次资本市场的对接机制，疏通股权投资退出渠道，有效降低企业融资成本。 6.促进科技成果转移转化 强化科技成果转移转化机制和服务能力建设，吸引高水平科技成果在上海落地转化，促进本地优 秀科技成果向外溢出，实现创新价值。 完善科技成果转化的激励机制。下放高等院校、科研院所科技成果的管理、使用和处置权。高等 院校、科研院所采取对外投资方式转化科技成果所产生的损失，对确认已经履行了勤勉尽责义务的， 不纳入高等院校、科研院所对外投资保值增值考核范围。探索建立符合科技成果转化规律的市场评价
9、定价机制，允许通过协议定价、技术市场挂牌交易、拍卖等市场化定价方式确定科技成果价格，收益 分配向发明人和转移转化人员倾斜。 畅通科技成果转移转化链。构建科技成果深度信息发布、交流平台，强化科技成果信息的有效供 给和共享， 发挥各类科技成果转化服务机构的作用， 为科技成果在沪转化和本地成果走出去提供服务。 积极引导、支持高等院校、科研院所和企业面向市场开展科技成果转移转化活动，鼓励应用开发类科 研院所建立科技成果转化的小试、中试基地，加强政府采购首购、订购等方式的支持力度，加快科技 成果转移转化和资本化、产业化。 （三）建设创新功能型平台体系 发挥创新功能型平台在资源汇聚共享、主体协同联动、创新
10、组织推进等方面的核心枢纽与载体作 用，使平台成为创新链与产业链的重要结合点，成为创新生态网络的关键节点，促进创新效率提升和 创新价值实现。 7.推进研发与转化功能型平台建设 面向重大科技战略项目和工程实施需求，建设和完善研发与转化功能型平台，为相关领域的科学 研究和新技术、新工艺、新产品的研发与转化提供基础性支撑。 建设重点领域的研发与转化功能型平台。在信息技术、生物医药、高端制造等领域，针对建设具 有全球影响力的科技创新中心而实施的重大战略任务， 重点建设微技术、 量子通信、 光电子、 干细胞、 合成生物、智能制造、材料基因组、石墨烯等研发与转化功能型平台，探索长效运行机制，构建多学 科交叉
11、、多功能集成的公益性、开放型、枢纽型平台组织模式，力争在前沿科学领域，形成国际领先 优势，在应用技术领域，加快核心技术突破与成果转化，促进相关产业发展。 引导各类研发基地向功能型平台拓展。引导和推进各级各类重点实验室、工程技术研究中心等研 发基地平台的开放与融合发展，提升研发与转化服务能级。加快推进部市共建国家重点实验室建设， 服务支撑区域创新。持续推进上海产业技术研究院建设，在产业技术研究院已有平台基础上，建立跨 平台协作机制，集聚创新资源，进一步强化平台的共性技术研发、中试、应用示范等功能，建立健全 与产业链相配套的共性技术研发平台体系，增强产业的整体技术竞争力。 8.提升创新服务功能型平
12、台能级 围绕信息共享、科技成果转移、科技金融、检测认证、科技咨询等服务环节的需求，构建一批创 新服务功能型平台，为创新创业提供多方位的软硬环境支撑。 提升研发公共服务平台服务能力。加快推进“国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放 试点城市（上海）”建设，探索制度创新和市场化运营机制，建成上海科技创新资源数据中心，提供 面向公众、专业机构、政府等不同需求的个性化服务，实现科技资源数据开放共享、集成统筹与开发 利用。以市场需求为导向，鼓励社会资金参与，构建基于“互联网+”的仪器检测、研发服务培训等 科技资源第三方服务平台，推动线上和线下相结合，提高科技服务效能。 加快技术转移服务平台建设。重
13、点推进国家技术转移东部中心建设，强化技术交易、技术评估、 知识产权服务、科技金融等服务功能，加强与国际知名科技中介机构及科研组织的深度合作，积极吸 引海外技术转移服务机构落户上海，构建主体多元、服务专业、全链条覆盖，具有国际技术转移节点 作用的服务平台体系。发展多层次的技术（产权）交易市场体系，推进技术资本化运营，探索基于互 联网的在线技术交易模式，推动建设长三角技术创新协同合作网络、辐射长江经济带和全球的技术转 移交易网络。 （四）提升科技创新开放协同水平 推进各区间创新资源协调联动，提升城市整体创新效能。加强开放创新，在国家“一带一路”、 长江经济带等战略中，发挥上海应有的功能作用。 9.
14、促进各区错位发展 利用中心城区和郊区不同区位条件和资源禀赋优势，加强各区创新主体间的协同创新，促进创新 资源流动更畅通、创新协作更高效、创新溢出更丰富。 加强市、区联动。完善市、区联动机制，发挥各区的区位和资源禀赋优势，围绕区域重点产业发 展和重大创新任务，培育创新集群。以张江科技城为核心，着力打造浦东中部创新走廊。结合汽车、 大飞机、北斗导航、传感器与物联网等高端制造产业基地建设，推动形成若干特色产业创新中心。聚 焦紫竹、 杨浦、 漕河泾、 嘉定、 临港等一批特色鲜明的创新功能集聚区， 集中布局一批重大科技项目， 培育一批引领发展的创新型企业，使创新功能集聚区成为上海创新发展的新增长极。 促
15、进各区之间协同发展。借助联席会议、联动平台等，促进各区之间优势互补、资源共享与功能 辐射，为形成中心城区发展知识密集型服务业，城区外围发展轻资产、高附加值的创新创业基地，郊 区发展先进制造业的功能布局，提供各类创新要素支撑。 10.凸显上海科技创新辐射带动能力 以落实长三角区域一体化、长江经济带战略为契机，发挥上海科技创新的辐射、引领、示范、服 务功能，拓展区域科技创新合作新局面。 推进长三角协同创新。发挥长三角区域协调发展的体制和机制优势，强化区域间顶层设计和统筹 协调，促进功能互补和协同联动。围绕长三角区域共同关注的公共管理、环境保护、医疗卫生服务等 议题，聚焦一批重大科技创新工程和产业创
16、新项目，加强区域科技协同创新、技术转移链接、产业配 套合作，力争在基础研究领域取得原创性突破，在关键核心技术领域具备自主掌控能力，形成基于产 业链和创新链的长三角城市群分工与协作体系。 积极服务长江经济带战略。依托长江经济带协同创新工作机制，支持上海高等院校、科研院所和 企业与长江经济带区域内的相关机构建立产学研合作联盟。 发挥长三角协同创新联席会议等协同机制 的辐射作用，支持资金、信息、技术、人才等创新要素跨区域流动，联合长三角创新资源主动服务中 西部、东北部、东部沿海等地区的科技产业发展，进一步提升上海创新辐射效应。 11.融入全球化创新 积极参与高端领域国际合作，成为我国融入全球化创新的
17、深度参与者和主导者，进一步提升上海 科技创新的国际影响力。 进一步深化国际科技创新合作。服务“一带一路”等国家战略，代表国家参与全球重大科技问题 的国际合作。结合自身需求，建立和完善跨国科技创新对话机制，加强与国外高水平研究机构的交流 合作，积极发起和参与国际间的科技创新合作。大力吸引知名科技组织和企业来沪设立分支机构、区 域总部， 鼓励在沪外资研发中心升级成为参与其母公司核心技术研发的大区域研发中心和开放式创新 平台，支持外资企业承接本市政府科研项目。支持有条件的上海企业参与跨国创新投资、并购，赴境 外设立研发中心，主动融入全球创新网络。 充分展示上海科技创新影响力。依托浦江创新论坛、中国（
18、上海）国际技术进出口交易会、上海 国际工业博览会等重大国际性科技交流活动， 打造具有国际影响力的创新思想交流互动平台和科技创 新成果展示、发布、交易平台。鼓励相关机构承办各类高水平的国际学术会议、展览会等，丰富与拓 展各类国际交流活动，进一步彰显上海科技创新影响力。 （五）加强科学普及，弘扬创新文化 以服务科技创新、服务人的全面发展为导向，以提升公民科学素质为宗旨，促进科普国际化、社 会化、 市场化和精品化发展， 推进科技融入生活， 使市民切身感受 “科技在我身边， 我和科技同进步” 。 营造崇尚创新、勇于创业、宽容失败的创新文化氛围，推进创新无所不在，鼓励创业成就梦想。 12.加强科普能力建
19、设 着眼于科普可持续发展，聚焦科普设施、科普活动、科普内容开发、科技传播载体建设等重点工 作，提升科普公共服务的能力。 完善科普基础设施。加快上海天文馆等建设，推进科普场馆“一馆一品”特色建设。推动“互联 网+”、虚拟现实等技术在科技场馆展览教育等方面的应用，丰富和深化科普场馆的内涵与功能。创 新科普服务模式， 优化 “社区创新屋” 运行机制， 推进大学生科学商店、 青少年科技创新实践站建设， 建成配置均衡、结构合理、门类齐全的科普设施体系。 培育品牌科普活动。创新科普活动的内容、形式和组织动员机制，搭建多层次活动平台，吸引市 民参与体验。推进重点科普活动的国际化，提升上海科技节的国际水准。进
20、一步办好“全国科技活动 周”“全国科普日”“上海国际青少年科技博览会”“上海国际自然保护周”“上海国际科普产品博 览会”“上海市青少年科技创新市长奖”评选等活动，增强上海科普活动的品牌效应。 丰富科普原创内容。加强科普创作人才队伍和科普内容创制基地建设。面向职前、职中、职后不 同人群的实际需求和特点，鼓励和引导各类机构和科技工作者围绕公众关心的日常生产生活知识、国 家创新战略、新兴科技成果等，开发原创性科普展教具、课件、图书、影视、动漫、游戏等精品。 拓展科技传播渠道。持续推进“科普云”公共服务平台建设，健全线上线下有机联动的科普服务 配送网络。运用新媒体、新技术促进科普与艺术、旅游、体育等融
21、合，丰富科普推送内容。依托大众 传媒打造“少年爱迪生” “科普大讲坛”等一批精品科技（普）节（栏）目。加强公共场所科普宣传， 推动科普机器人进社区、场馆等，扩大科普受众面。推动社会科普组织的发展，繁荣科普市场。 13.弘扬创新创业文化 加强科研诚信建设，大力培育和弘扬创新创业精神，营造敢为人先、包容多元、宽容失败的创新 创业文化氛围，倡导创新创业基因植入城市文化。 加强科学道德和诚信建设。坚持制度规范和道德自律并举，建设教育、自律、监督、惩治于一体 的科研诚信体系。探索建立多层次的科技创新信用管理平台，形成跨部门的科研信用共建联动机制， 鼓励社会参与科研诚信体系建设， 监督、 惩戒科研失信行为
22、， 提高失信成本， 强化科研诚信的约束力。 加强科研诚信教育，以科学道德、科学伦理、科研价值观教育培训为重点，引导广大科研工作者在科 学探索的过程中自我约束，形成良好的科研文化氛围。 大力宣传创新创业精神。围绕大众创业、万众创新，发现和挖掘优秀科学家、企业家和创新型企 业等典型案例，宣讲创新创业故事，鼓励敢于冒险、开放合作、相互包容，倡导科学家精神、企业家 精神，引导全社会更多地关注创新、理解创新、参与创新，使创新创业在全社会蔚然成风。 四、夯实科技基础，建设张江综合性国家科学中心 （一）迈向世界级创新重镇 聚焦张江，以张江国家自主创新示范区、中国（上海）自由贸易试验区、国家（上海）全面创新
23、改革试验区联动（以下简称“三区联动”）为契机，探索体制机制创新，打造世界级大科学设施集群 和具有国际影响力的高水平研发机构与大学，使上海成为全球认同的创新重镇。 1.建设世界级大科学设施集群 在能源、材料、物理、生物医学等若干前沿领域，建设支持多学科、多领域、多主体交叉融合的 国际前沿科学综合性研究试验基地。推进上海光源二期、转化医学、软 X 射线自由电子激光、超强超 短激光、活细胞成像平台、海底长期观测网等大科学设施建设，积极争取承担燃气轮机、超级计算等 领域的新一批国家大科学设施建设任务， 探索多种类大科学设施群的集聚和运行机制， 打造高度集聚、 综合性、世界先进的大科学设施集群。 2.建
24、设具有国际影响力的高水平研发机构和大学 加快上海高水平实验室、研发机构与大学建设，为在若干领域形成全球领先优势奠定基础。建设 微技术工业研究院、量子信息技术中心与产业基地、集成电路研发中心、药物创新研究院、大数据技 术研究院、类脑智能技术产业研究院、平方公里阵列射电望远镜（SKA）科学中心等一批具有世界级 水平的新型研发机构，建设教育、科研、创业深度融合的高水平、国际化创新型大学。支持本土跨国 企业在沪设立全球研发中心、重点实验室、企业技术研究院等新型研发机构，鼓励有实力的研发机构 在基础研究和全球性重大科技领域，积极参与和发起国际科技合作与国际大科学计划，增强科技创新 国际话语权。 3.发挥
25、“三区联动”效应，加快先行先试 发挥“三区联动”优势，以破除体制机制障碍为主攻方向，加强多部门协同，加快推进张江国家 自主创新示范区在本市科研院所改革、科研经费管理、科技成果转移转化等方面的政策先行先试。探 索实施科研组织新体制，研究设立全国性科学基金会，推进张江综合性国家科学中心建设。探索开展 药品审评审批制度改革，试点实施药品上市许可持有人制度。推进集成电路全产业链保税监管模式试 点。开展投贷联动、张江科技银行等金融改革试点。优化人才集聚制度、人才管理机制和人才生活环 境，建设国家级人才改革试验区。探索科技创新领域的负面清单管理制度，建立符合国际惯例的科技 创新型企业培育机制，鼓励发展国际
26、科技服务业，加快推进跨境研发活动便利化。 （二）推进战略方向重大突破 坚持战略和前沿导向，围绕未来通信、未来诊疗、未来人工智能和极端制造等必争的国际前沿领 域，集聚优势，加快原始创新突破，培育若干科学研究领域的国际“领跑者”和未来产业变革核心技 术的“贡献者”。 4.脑科学与类脑人工智能 围绕认识脑、 保护脑、 模拟脑的主线， 聚焦脑认知神经基础的核心科学问题， 开展大脑工作机理、 重大脑疾病智能诊断、类脑智能算法及硬件等研究，在基础理论与研究方法方面取得重大进展，引领 相关学科发展，实现重大技术突破和产品创新，推动脑疾病诊疗方式和类脑人工智能产业发展，促进 上海成为国际脑科学与类脑人工智能研
27、究中心。 5.国际人类表型组 围绕基因、环境、表型的互作机制等核心科学问题，全面获取基因与环境互作产生的人体表征， 开发具有自主知识产权的表型组测量分析技术系统及标准体系，系统解析基因组与表型组的关联，建 立标准统一的人类表型组大数据库，形成人类表型全面测量与系统遗传分析技术平台，实现遗传与发 育基础研究和健康管理及医疗应用的接轨，发展个性化健康调控策略和个体化预防诊断治疗方案，主 导人类表型组国际标准研究。 6.干细胞与组织功能修复 围绕组织功能修复，聚焦干细胞属性、干细胞一伀倀儀刀匀吀唀嘀圀堀夀娀嬀尀崀帀开怀愀戀挀搀攀昀最栀椀樀欀氀洀渀漀瀀焀爀猀琀甀瘀眀砀礀稀笀簀紀縀缀耀脀舀茀萀蔀蘀蜀蠀褀言謀谀贀踀輀退鄀鈀錀鐀销阀需頀餀騀鬀鰀鴀鸀鼀一伀倀儀刀匀吀唀嘀圀堀夀娀嬀尀崀帀开怀愀戀挀搀攀昀最栀椀樀欀氀洀渀漀瀀焀爀猀琀甀瘀眀砀礀稀笀簀紀縀缀耀脀舀茀萀蔀蘀蜀蠀褀言謀谀贀踀輀退鄀鈀錀鐀销阀需頀餀騀鬀鰀鴀鸀鼀一伀倀儀刀匀
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