1、 江苏省十三五江苏省十三五淮河淮河流域水污染防治流域水污染防治规规划划 （2016-2020） 江苏省环境保护厅 二一六年十二月 i 目 录 前 言 . 1 第一章 水环境治理形势分析 . 3 1.1 水污染物排放情况 . 3 1.2 水环境质量现状 . 4 1.3“十二五”规划完成情况 . 10 1.4 存在的主要问题 . 12 1.5 水污染防治压力 . 16 第二章 指导思想、规划原则及目标 . 19 2.1 指导思想和原则 . 19 2.2 规划期限和范围 . 20 2.3 规划目标和指标 . 21 第三章 全面实施分区污染防治策略 . 24 3.1 规划分区 . 24 3.2 完善流
2、域分区管理，加强污染分类防治 . 28 3.3 加强优先控制单元污染治理，推动流域水质改善 . 30 第四章 主要任务 . 39 4.1 保障饮用水源水质安全，构建清水网络 . 39 4.2 开展小流域水环境治理，改善整体水质 . 40 4.3 大力调整工业结构，提高工业治理水平 . 44 4.4 完善污染防治设施，削减生活污染总量 . 45 4.5 优化监控预警体系，提升科学决策水平 . 46 第五章 重点工程项目 . 47 5.1 规划项目 . 47 5.2 资金来源 . 48 5.3 职责分工 . 49 第六章 保障措施 . 51 6.1 法律法规保障 . 51 ii 6.2 组织协调保
3、障 . 51 6.3 经济政策保障 . 51 6.4 监督管理体制 . 52 6.5 规划考核保障 . 53 6.6 公众参与保障 . 54 6.7 宣传教育保障 . 54 附表 1 现有污水处理设施一览表（吨/日） . 55 附表 2 规划分区与水质目标表（国考断面） . 65 附表 3 规划分区与水质目标表（省考断面） . 67 附表 4 考核断面改善计划表 . 75 附表 5 控制单元划分表 . 78 附表 6 减排目标一览表 . 85 附表 7 规划项目汇总表 . 88 附表 8 规划项目清单表 . 90 附表 8-1 水资源节约与集约利用 . 90 附表 8-2 水污染源综合治理 .
4、 91 附表 8-3 生态修复与保护 . 107 附表 8-4 环境风险防范 . 116 附表 9 污染物削减一览表 . 118 附图 1 控制单元划分图 . 120 1 前 言 江苏省淮河流域地处苏北、苏中地区，涉及徐州、南通 （不含市区） 、淮安、盐城、连云港、扬州、泰州和宿迁市等 8 个设区市、22 个区、24 个县（市） ，流域面积 6.5 万平方 公里， 占全省的 63.4。 以废黄河分为界分为淮河下游区 （面 积 4.0 万 km2）和沂沭泗区（面积 2.5 万 km2） 。流域东临黄 海，境内主要水体有京杭运河及通榆河 2 条清水廊道，洪泽 湖、骆马湖、高邮湖 3 大湖泊，26
5、条主要入海河流。现有集 中式饮用水源地共有 57 个，其中湖泊型 3 个、水库型 2 个、 地下水源地 12 个、 河流型水源地 40 个。 流域总人口 4444.8 万人，年均增长 1.03%，人口密度 564 人/ km2，低于全省 平均 717 人/km2。 淮河流域城市化率达到 58.5%， 低于全省 平均水平 65.2%及苏南平均水平 74.3%。淮河流域地区生产 总值为 22022.95 亿元，年增长率均保持在 15%左右，三次 产业比重为 10.4:46.8:42.8。人均生产总值为 57002 元，年 均增长率达到 18.5%。 党中央、国务院一直高度重视淮河流域水污染防治工作
6、， 将淮河流域纳入我国重点治理的“三河三湖”之一，是“十 三五”期间全国 7 个重点水污染防治流域之一。从“九五” 至今，淮河流域水污染防治从单一的工业污染控制拓展到社 会经济全面整治，治淮取得显著成效。但目前江苏省淮河流 域整体水质仍不理想，流域城乡饮用水安全受到威胁，两条 “清水廊道”水质安全得不到安全保障，主要湖泊整体处于 2 轻度富营养状态，水生态系统健康受到明显影响，接近一半 入海河流水质超标。江苏省淮河流域水环境安全形势严峻， 必须采取有力措施，推动水污染防治工作深入开展。 “十三五”期间淮河流域将以确保饮用水安全及两条 “清水廊道”水质安全作为第一要务，以小流域水环境治理 作为抓
7、手，以严格环境准入、污染物总量减排、环境基础设 施全面完善为重点任务，实现流域水质全面改善。为此，根 据水污染防治行动计划及重点流域水污染防治“十三 五”规划编制技术大纲有关要求，编制了江苏省淮河流 域水污染防治“十三五”规划（2016-2020） 。 3 第一章 水环境治理形势分析 1.1 水污染物排放情况 （1）现状排放情况 2015 年， 淮河流域 COD 总排放量 43.5 万吨， 氨氮总排 放量 5.7 万吨，分别占全省的 69.4%和 58.6%。 其中工业排放 COD5.5 万吨，占污染物总量的 12.6%； 工业排放氨氮 0.4 万吨，占污染物总量的 7.0%。城镇生活排 放
8、COD32.6 万吨，占污染物总量的 75.0%；城镇生活排放 氨氮 4.7 万吨，占污染物总量的 82.3%。畜禽养殖排放 COD4.9 万吨，占污染物总量的 11.3%；畜禽养殖排放氨氮 0.6 万吨，占污染物总量的 10.0%。集中生活垃圾排放 COD 0.2 万吨，占污染物总量的 0.49%；集中生活垃圾排放氨氮 230 吨，占污染物总量的 0.41%。医疗垃圾排放 COD0.27 万吨，占污染物总量的 0.63%；医疗垃圾排放氨氮 152 吨， 占污染物总量的 0.27%。 （2）工业污染源现状 根据环统数据，规划范围内共有工业污染源 4002 家， 总排水量为 54599 万吨/年
9、。主要排污行是造纸、化工、印 染、酿造、食品、冶炼、机械电子等 7 大行业，其产值及废 水量、COD、氨氮、总氮、总磷排放量分别占规划区总量的 28.2、61.3、62.2、60.8、61.8、59.6。规划 区内直接排放的企业有 1779 家，废水排放量占总的工业废 水排放量的 44.9。 4 表 1.1-1 各行业废水和主要污染物排放情况 序 号 行业名称 工业总产 值（亿元） 废水排放量 工业废水 （万吨/年） COD （t/a） 氨氮 （t/a） 总氮 （t/a） 总磷 （t/a） 1 造纸及纸制品业 134.8 6914.4 10289.0 442.6 780.1 16.5 2 化学
10、原料及化学制品制造业 1570 9217 14492.4 1318.8 2078.7 62.9 3 纺织印染 660.8 6675.5 8386.9 586.8 1185.7 95.4 4 饮料及酿造业 348.5 5044 9220.1 728.2 896.9 89.9 5 机械及电子制造 2317.4 2996 3120.0 220.5 290.7 21.7 6 农副食品加工业 200.6 1070 1463.1 125.9 260.4 14.5 7 黑色金属冶炼及压延加工业 755.7 1566.6 1295.3 101.5 165.0 7.6 8 其他 15226.9 21115.5
11、29276.7 2267.8 3494.9 208.9 9 合计 21214.7 54599 77543.5 5792.1 9152.4 517.4 （3）污水处理设施建设现状 规划区共有 354 座集中式污水处理设施，总设计处理能 力为 457.9 万吨/日，实际处理水量为 350.9 万吨/日，尾水 资源化利用率为 7.2，污水厂污泥产生量 691451 吨/年， 处置量 691446 吨/年。具体见附表 1。 1.2 水环境质量现状 1.2.1 流域整体水质情况 2015 年， 淮河流域共设有省控以上断面 （点位） 229 个， 其中 28个为国控断面。 水质为类的断面 140个， 占
12、61.1%； 水质为类的断面 59 个，占 25.8%；水质为类的断面 12 个，占 5.2%；水质为劣类的断面 18 个，占 7.9%。水质 超标的断面共 89 个，超标率 38.9%。淮河干流水质达标率 呈上升趋势，由 2003 年的 66%上升为 2015 年的 100%。 1.2.2 南水北调东线水质情况 2015 年，南水北调东线江苏段 15 个控制断面年均水质 5 全部达标， 达标率为 100%， 较 2010 年提高 13.3 个百分点。 2003 年以来， 京杭运河干流高锰酸盐指数和氨氮浓度均呈逐 年下降趋势，并基本维持在类水质。 图 1.2-1 京杭运河干流高锰酸盐指数和氨氮浓度变化趋势 1.2
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