1、部署了土地规划修编与二次调查衔接工作。江苏省根据会议精神，对全省2020年建设用地规模做了适当调整。根据调整结果，盐城市射阳县2020年规划建设用地总规模调整为41781.00公顷，其中城乡建设用地32375.00公顷，交通水利及其他用地9406.00公顷。城乡建设用地中城镇工矿用地8043.00公顷，农村居民点用地24332.00公顷。（三）现行规划管制分区情况为协调好用地增长与土地资源保护之间的关系，倡导节约集约用地，保护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，现行规划将全县土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。1、允许建设区城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内
2、新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。根据上级下达的指标，到2020年全县允许建设区总面积25318.62公顷。2、有条件建设区城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。结合城镇总体规划及其他相关规划，确定2020年全县有条件建设区总面积3080.92公顷。3、限制建设区全县范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的其他区域，总面积239353.78公顷。4、禁止建设区禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域，总面积10369.74公顷。二、现行规划执行概况（
3、一）耕地保有量指标实施情况分析现行规划确定至2020年全县耕地保有量义务量为134926.8公顷，任务量为141094.6公顷，2013年，全县耕地保有量141472.13公顷，规划确定全县2020年耕地保有任务量为141094.60公顷，实现规划确定的目标。根据射阳县耕地质量等级补充完善成果，全县耕地利用质量国家等为六等到八等。其中，面积最大的是六等地，面积为72263.96公顷，占全县耕地总面积的51.08%，主要分布在千秋、四明、海河、临海、新坍、长荡等镇及新洋农场；七等地面积为67241.70公顷，所占比例为47.53%，主要分布在合德、海通、兴桥、特庸、黄沙港等镇；八等地最少，面积为
4、1966.47公顷，仅占1.39%，主要分布在射阳盐场，合德镇也有少量分布。（二）基本农田保护指标实施情况分析盐城市下达全县基本农田保护任务为126666.70公顷。根据射阳县基本农田划定实施方案，全县2010-2013年未发生核销省级多划基本农田情况，基本农田划定后，全县基本农田总面积为127352.27公顷，完成了基本农田保护目标。根据全县耕地质量等级补充完善成果，划定前基本农田的平均利用等指数为1806，平均耕地利用等别为六等，划定后基本农田的平均等指数为1867，平均耕地利用等别为五等，划定后全县基本农田平均利用等指数略有提高。（三）建设用地指标实施情况分析2013年，全县建设用地总规
5、模40300.68公顷，核定2020年全县建设用地总规模为41781.00公顷，评估时点建设用地总规模与规划目标较接近，实现程度为95.54%。2013年射阳县建设用地总规模阶段性目标 阶段性目标=2009年现状+（2020年规模目标-2009年现状）*评估时长/11为40644.21公顷，评估时点建设用地总规模与阶段性目标比值为99.15%。以偏离阶段性目标2%作为评估规划指标是否与规划预期吻合的标准，则建设用地总规模增长与预期发展相当。（四）新增城乡建设用地上图指标实施情况分析省厅核定射阳县2010-2020年新增城乡建设用地上图规模1372.42公顷（不含海域使用权、农场上图指标），通过
6、叠加建设用地审批的批次图层与建设用地管制分区图，实际使用新增城乡建设用地上图指标962.44公顷，占全县新增城乡建设用地上图指标的70.13%，剩余指标409.98公顷已不能满足全县十三五期间经济社会发展的需要。（五）土地整治补充耕地指标实施情况分析规划确定至2020年全县土地整治补充耕地（任务量）规模是7289.50公顷，规划阶段目标为3890.55公顷，至评估时点全县土地整治补充耕地面积6174.79公顷，土地整治补充耕地规模高于规划预期。（七）流量指标归还分析射阳县村镇建设用地控制区规模2893.2公顷，全县规划流量指标1841.86公顷，扣除农场流量指标后剩余1756.17公顷。根据对
7、2010-2015年全县城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目的统计，全县实施农村建设用地整理规模891.16公顷，占流量指标的50.74%。（八）重大工程与项目落实情况分析规划实施期间，全县共实施重点建设项目30个，其中交通建设项目11个，能源环保等其他独立选址项目19个。从供地数量上看，射阳县对重点建设项目总供地276.46公顷，其中交通建设项目供地191.16公顷，能源环保等其他独立选址项目供地85.30公顷。射阳县对重点基础设施建设项目给予了有效的用地保障，保障了项目的顺利开工建设，有力地促进了经济社会发展。同时，各重点建设项目均属于“列清单，留通道”项目，项目用地均符合规划。（九
8、）生态保护情况规划实施期间，射阳县划分生态红线区域实行分级管理，其中一级管控区是生态红线的核心，包括全县重要自然保护区和饮用水源保护区，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动。二级管控区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。规划实施以来，全县生态环境得到显著提升。三、规划实施的成效评价射阳县土地利用总体规划（2006-2020年）自实施以来，实施情况总体良好，相关土地利用规划目标得到了较好实现，取得了以下成效：1、规划主要控制指标基本得到了有效落实落实了耕地和基本农田保护任务。规划实施到2013年末，全县耕地面积141472.13公顷，2020年
9、耕地保有任务量为141094.60公顷，2013年全县耕地保护目标实现程度为100.27%。上级规划下达规划期内基本农田保护任务为126666.70公顷。根据全县基本农田划定实施方案，全县实际划定基本农田127352.27公顷，比保护目标多685.57公顷，基本农田保护指标落实程度100.54%。2、土地集约利用水平得到进一步提高规划实施期间，全县单位建设用地的投入产出水平明显增加，土地节约集约利用水平提高显著。同时，规划通过科学规范和引导各类土地合理布局，有效促使建设用地空间合理拓展，对促进土地资源可持续利用，促进经济社会与土地利用协调发展起到了积极有效的作用。3、土地规划管理工作规范有序规
10、划实施以来，射阳县加强对土地利用计划调控，科学编制并严格执行年度用地计划，严格建设用地预审和审批，发挥规划的统筹管控作用，确保了2010年以来审批的类项目符合土地利用总体规划。规划实施期间，全县土地规划管理规范有序。4、规划的权威性和严肃性得到维护规划实施强化了城乡建设用地空间管制，新增的城镇村建设用地均布局在规划允许建设区内。通过“列清单，留通道”的方式安排独立选址项目，灵活符合规划的认定，确保交通、水利、能源等相关部门的项目规划与土地利用总体规划的衔接，避免了规划的频繁修改和违法用地的发生，彰显了土地利用总体规划的“龙头”地位，维护了规划的权威性和严肃性。四、规划实施存在问题1、个别规划指
11、标落实情况不理想城镇工矿用地规模、人均城镇工矿用地规模超过了阶段性目标。在今后的规划实施中，需要按照总体规划确定的目标和范围，加大工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地挖潜力度。2、用地空间不足“十二五”是射阳县经济社会又一次腾飞的重要时期，在经济社会发展的宏观背景推动下，需要在土地资源在结构、布局和功能上做出相应的调整，为经济社会发展提供必要的用地空间。整体上，全县剩余城乡建设用地上图指标仅能满足全县1-2年的用地需求。目前的规划用地空间不能适应未来发展的合理用地需求。3、规划缺乏灵活性，弹性不足上一轮规划编制时，是把规划作为一种刚性的管制政策进行运用，没有考虑到社会经济发展和城市化的推进对建设用
12、地需求的变化，因此缺乏一定的灵活性和弹性。随着时间的推移，规划所依赖的因素发生了较大变化，特别是国内外经济形势发生变化、国家宏观政策发生重大调整，以及城镇体系战略和重大基础设施调整等，都会引起了土地利用数量需求、空间布局都发生了较大变化，客观上要求土地利用总体规划在用地指标、空间布局、耕地保护和生态环境保护等方面进行相应的调整，但上一轮规划在这些方面缺乏相应的应对手段。第三章编制工作过程及规划数据说明一、项目编制工作过程按照省、市规划修编工作的总体部署，采取上下联动，相互衔接，相互反馈的工作思路，县与乡镇全面启动，全面落实省厅指导思想。修编工作自下而上，上下结合，总体衔接。主要经过了以下几个过程：1. 准备工作 （1）组织准备射阳县人民政府成立了由主管领导及各部门负责人组成的规划修编领导小组，负责确定规划修编的工作范围，制定工作计划，筹措经费，组建规划队伍，部署规划编制，审定规划目标，协调部门行业关
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