1、 泰州市姜堰区泰州市姜堰区土地利用总体规划土地利用总体规划 （2006-2020 年年）调整方案调整方案 泰州市姜堰区人民政府泰州市姜堰区人民政府 二二一七年一七年五五月月 泰州市姜堰区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 I 目录目录 第一章第一章 工作背景工作背景 . 1 第一节 指导思想和原则 . 1 第二节 区域概况 . 2 第三节 土地利用状况 . 3 第二章第二章 土地利用战略与指标安排土地利用战略与指标安排 . 7 第一节 土地利用战略 . 7 第二节 主要指标安排 . 7 第三章第三章 土地利用结构和布局优化土地利用结构和布局优化 . 9 第一节土地利用结构调整
2、. 9 第二节 土地利用布局优化 . 11 第四章第四章 永久基本农田划定永久基本农田划定 . 13 第一节 永久基本农田保护目标 . 13 第二节 永久基本农田调整情况 . 14 第三节 永久基本农田划定情况 . 16 第四节 加强基本农田建设与管理 . 17 第五章第五章 土地利用分区及管制土地利用分区及管制 . 18 第一节 土地用途分区 . 18 第二节 建设用地空间管制 . 19 第三节 乡镇土地利用调控 . 20 泰州市姜堰区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 II 第六章第六章 村镇建设控制区及流量指标归还村镇建设控制区及流量指标归还 . 23 第一节 村镇建设控
3、制区布局 . 23 第二节 流量指标归还计划 . 23 第七章第七章 重点建设项目清单调整情况重点建设项目清单调整情况 . 26 第一节 重点保障基础设施项目用地 . 26 第二节 重点建设项目清单调整 . 26 第八章第八章 规划实施保障措施规划实施保障措施 . 27 第一节 健全规划实施行政机制 . 27 第二节 完善规划实施经济机制 . 28 第三节 改进规划实施技术手段 . 29 第四节 推进规划实施民主决策 . 30 泰州市姜堰区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 1 第第一一章章 工作工作背景背景 第第一一节节 指导思想指导思想和原则和原则 一一、指导思想指导思想
4、全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、 省政府的决策 部署，围绕“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持“保护 资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为 先、 优化为本、 调控为要”的原则， 确保耕地和基本农田的基本稳定， 严控建设用地总量，合理调整规划目标和主要指标，优化土地利用结 构和布局，严守生态保护红线，保障区域生态安全。通过土地利用总 体规划调整完善，为全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展， 为姜堰建设发展提供有力保障。 二二、工作原则、工作原则 1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重 落实生态文明建设的总体要求，合理划定生态保护红线，严格保 护林
5、地、 河流、 湖泊、 湿地等生态用地， 保障重要生态屏障建设用地。 2、严格保护耕地资源，坚持数量与质量齐抓 按照实行最严格的耕地保护制度的要求， 坚持耕地占补平衡数量 和质量并重，确保上级下达的实有耕地面积和耕地保有量不减少，基 本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定，不断强化对基本农 田的保护和建设。 3、加强建设用地管制，坚持增量与存量共管 坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量控制，提升节地 泰州市姜堰区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 2 水平和产出效益。各业用地要注重内涵挖潜，控制外延扩张，进一步 推进土地利用方式由粗放向集约转变，提高建设用地利用效率。
6、4、坚持统筹土地利用原则 按照构建国土开发新格局的要求， 充分考虑各镇资源禀赋和发展 方向，突出土地利用主体功能，综合平衡各业用地需求，统筹安排城 乡和区域各类用地，优化土地利用结构和布局，促进城乡统筹和区域 协调发展。 5、坚持强化土地调控原则 按照促进国民经济持续健康发展的要求， 加强和改进土地管理参 与宏观调控手段，创新规划实施新机制，增强土地资源保障科学发展 的针对性和有效性。 第第二二节节 区域概况区域概况 一、区位概况一、区位概况 姜堰区地处江苏省中部，地跨长江三角洲和里下河平原，位于北 纬 3230、东经 12009，东邻海安县，南接泰兴市区，北毗兴化、 东台市， 西连泰州市海陵
7、区、 高港区。 境内宁靖盐高速公路纵贯南北， 328 国道、宁启铁路、江海高速公路横穿东西，新老通扬运河、中干 河、姜溱河等骨干航道纵横交错，并建有宁启铁路姜堰客运站和货运 站。 姜堰区属北亚热带季风气候，四季分明，冬夏较长，春秋较短。 常年平均气温 14.5；年平均降水量 991.7 毫米。全年气候温暖，光 照充足，雨水充沛，农业气候条件优越。全区河流分为两大水系，南 泰州市姜堰区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 3 部是长江水系， 北部为淮河水系。 主要有通扬运河、 周山河、 南干河、 泰东河等主要河流。 二、经济概况二、经济概况 2014 年实现地区生产总值 488.5
8、2 亿元，比去年同期增长 11.1%。 其中，第一产业增加值 36.18 亿元，可比增长 3.5%；第二产业增加值 243.18 亿元，可比增长 10.9%；第三产业增加值 209.16 亿元，可比增 长 12.6%。转型升级步伐加快，三次产业比例为 7.4:49.8:42.8，服务 业占 GDP 比重提高 1.5 个百分点。全区实现高新技术产业 448.81 亿 元，增长 16.1%，占规模以上工业比重达 39.8%，比上年提高 2.3 个 百分点。 2014 年全区公共财政预算收入 30.35 亿元，增长 12.7%。其中， 税收收入 25.16 亿元，增长 13.5%，占公共财政收入的比
9、重达 82.9%， 比上年提高 0.6 个百分点。全年公共财政预算支出 44.45 亿元，增长 13.5%。 第三节第三节 土地利用土地利用状况状况 一、土地利用现状一、土地利用现状 1、农用地 2014 年末，全区农用地总面积 63280.7 公顷，占土地总面积的 68.23%。 其中耕地 50014.2 公顷， 占土地总面积的 53.92%； 园地 928.1 公顷，占土地总面积的 1.00%；林地 284.3 公顷，占土地总面积的 0.31%；其他农用地 12054.1 公顷，占土地总面积的 13.00%。耕地主 要分布在泰州市姜堰区张甸镇、俞垛镇和华港镇等镇。园地以果园和 泰州市姜堰区
10、土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 4 其他园地为主，主要分布在张甸镇、梁徐镇和蒋垛镇等镇。林地主要 分布在梁徐镇、张甸镇和白米镇等镇。 2、建设用地 2014 年末，全区建设用地总面积 17470.8 公顷，占土地总面积的 18.83%。其中城乡建设用地 14355.2 公顷，占土地总面积的 15.47%； 交通水利用地 2923.8 公顷，占土地总面积的 3.15%；其他建设用地 191.8 公顷，占土地总面积的 0.21%。城乡建设用地主要分布在罗塘 街道、 三水街道和张甸镇等。 交通水利及其他用地主要分布在沈高镇、 淤溪镇、罗塘街道和三水街道等。 3、其他土地 2014
11、 年末，全区其他土地面积为 12000.8 公顷，占土地总面积的 12.94%。其中水域面积 11965.4 公顷，占土地总面积的 12.90%；自然 保留地面积 35.4 公顷， 占土地总面积的 0.04%。 其他土地主要分布在 淤溪镇、俞垛镇和华港镇。 二、土地利用特点二、土地利用特点 1、土地利用类型多样，农用地所占比重较大 姜堰区土地利用类型多样，地类结构以农用地为主，尤其耕地所 占的比重较大，占土地总面积的 53.92%。 2、建设用地增长速度较快，耕地保护压力大 随着姜堰区规划建设的推进和新型城镇化进程的加快， 全区各项 建设用地需求越来越大，呈现快速扩张的趋势。全区建设用地面积为
12、 17470.8 公顷，占土地总面积的 18.83%。面对全区经济的快速增长， 泰州市姜堰区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 5 既要满足社会经济发展的用地需要，又要防止建设占用耕地，耕地保 护的压力不断增大。 3、农村居民点用地总量大，城乡统筹潜力大。 2014 年全区农村居民点用地为 9574.6 公顷，占建设用地面积的 54.80%，农村人均居民点用地面积大，城乡统筹潜力较大。 三、面临的机遇及挑战三、面临的机遇及挑战 姜堰区是泰州市的次级中心城市， 处于泰州市中心城区发展的主 导方向上，受中心城区的辐射影响最大。泰州市中心城市的发展将姜 堰区作为一个重要组成部分统筹安
13、排， 为姜堰区的土地利用结构和布 局优化提供重要动力。 姜堰区总体上已进入工业化中期并向后期迈进， 将呈现制造业和 服务业齐头并进、经济增长质量和效益明显提升、高新技术产业快速 发展的新特征，促进产业结构优化升级，低消耗、低排放、集约化、 高效益的新型工业化成为经济发展的主流。 经济增长方式转型将为节 约和集约利用土地提供强大动力。 当前姜堰区经济社会发展遭遇诸多挑战，尤其是资源、环境、人 才等的瓶颈制约严重，创新发展的压力巨大，自身的结构性矛盾和国 际金融危机的后续影响相互交织， 使全区面临破解双重制约的双重任 务： 1、随着长三角版图扩大，泛长三角区域合作升温，沿海板块快 速崛起，将面临与周边地区的激烈竞争。 2、土地、劳动力等要素成本日趋高涨，形成了转型升级的倒逼 泰州市姜堰区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 6 压力，有可能带来产业转移和产业空心化的新挑战。 3、既要全力推进城乡一体化、提高居民收入、均
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