应用经济（204项）.doc

1、2019年青岛市李沧区市场监督管理局（汇总）部门预算有关情况的说明一、部门主要职责及机构设置情况（一）主要职责1、贯彻执行国家、省、市有关工商行政管理、质量技术监督工作的方针政策和法律法规，拟订全区市场监督管理工作的政策措施、中长期发展规划和年度计划并组织实施。 2、负责全区各类企业(中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业除外)、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理，承担工商登记制度改革相关职责，按职责分工承担依法查处无照经营的责任；组织开展质量技术监督行政许可工作，组织查处违反质量技术监督法律法规的行为。 3、负责规范和维护全区各类商品交易市场经营秩序

2、，负责监督管理市场交易行为、网络商品交易及有关服务的行为。 4、负责组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、举报的受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。 5、负责全区生产环节产品、流通领域商品(食品、药品、化妆品、医疗器械除外)质量安全监督工作；组织产品质量监督检查、风险监控工作；负责获得工业产品生产许可证、机动车安全技术检验机构资格的单位监督管理工作；组织开展产品质量安全专项整治，依法查处产品质量违法行为，实施缺陷产品召回制度。 6、负责监督管理直销企业和直销员及其活动,依法查处传销和违法直销案件。 7、负责依法查处不正当竞争、商

3、业贿赂、走私贩私等经济违法行为。 8、负责依法监督管理经纪人、经纪执业人员及经纪活动。9、负责依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。 10、负责指导全区广告业发展和广告活动的监督管理工作，组织查处违法广告;指导广告监测机构开展广告监测工作。 11、负责全区商标监督管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权等违法行为，推荐驰名商标和省、市著名商标，协助做好著名商标的认定和保护工作;负责特殊标志、官方标志的保护。 12、承担全区市场主体信用信息公示体系建设，完善信用约束机制，依法发布市场主体信用信息工作。 13、负责全区个体工商户、

4、私营企业经营行为的服务和监督管理。 14、负责全区质量管理工作；承担全区产品(商品)质量诚信体系建设责任；推进质量强省、质量强市战略和名牌发展战略，组织实施质量奖励制度，推行质量责任制度，组织较大产品质量事故调查。 15、负责统一管理全区标准化工作。组织、监督国家标准、行业标准和地方标准的贯彻实施；推行采用国际标准和国外先进标准；负责企业产品执行标准登记。 16、负责统一管理全区计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度；依法管理计量器具，组织强制检定工作，组织量值传递和仲裁检定，依法查处计量违法行为,指导工业计量工作；负责规范和监督商品量与市场计量行为，监督管理计量检定机构和检定人员的资质资格

5、。 17、负责统一管理全区认证认可工作。依法开展实验室和食品检验机构的监督工作，依法监督强制性产品认证和自愿性认证工作。 18、负责用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备生产环节的质量监督管理工作。 19、负责全区特种设备安全监督管理工作。依法对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查，参与特种设备安全事故的调查处理，监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。 20、维护市场经营秩序、规范市场交易行为等日常监管工作；按规定落实好安全生产责任；协助做好肉菜流通追溯体系建设管理工作。21、承办区委、区政府交办的其他事项。 （二）机构设置1、内设机构办

6、公室、政工科、财务装备科、政策法规科、市场监管科、合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科(挂 12315、12365 投诉举报指挥中心牌子)、网络交易管理科、企业信用管理科、质量监督管理科、标准化和计量科、特种设备安全监察科企业注册局(副处级)，设注册审批科(挂行政审批科牌子)、注册监管科、注册指导科公平交易局(副处级)，设反不正当竞争科、经济检查科 2、下设机构楼山市场监督管理所、湘潭路市场监督管理所、兴城路市场监督管理所、沧口市场监督管理所、李村市场监督管理所、虎山市场监督管理所、浮山路市场监督管理所、九水路市场监督管理所、世园市场监督管理所、兴华路市场监督管理所、华中市场监督管理所

7、、振华路市场监督管理所3、所属事业单位青岛市李沧区消费者协会办公室。主要承担开展社会监督，保护消费者合法权益，指导消费者科学合理消费等职能。青岛市李沧区个体私营企业协会办公室。主要承担组织本辖区个体劳动者和私营企业守法经营，维护会员的合法权益；向政府和有关部门反映个体私营经济发展情况，提出有关建议。青岛市李沧区市场监督管理局稽查大队。内设稽查一中队、稽查二中队。受李沧区市场监督管理局委托，具体承担查处产品质量违法行为、打击假冒伪劣活动的工作；负责“12365质监热线”管理工作。二、本级预算和所属单位预算内容纳入青岛市李沧区市场监督管理局2019年部门预算编制范围的预算单位共3个，包括：青岛市李

8、沧区市场监督管理局本级、青岛市李沧区市场监督管理局稽查大队、青岛市李沧区消费者协会办公室。三、预算收支增减变化情况说明（一）2019年收支预算总体情况说明2019年收入预算为4124.26万元，都为财政拨款。2019年支出预算为4124.26万元，其中，人员经费支出2736.08万元，占64.79；日常公用经费支出392.18万元，占9.29，专项经费支出996.00万元，占25.92%。（二）2019年财政拨款收入支出预算总体情况说明2019年财政拨款收支预算4124.26万元，与2018年相比5881.25万元，减少29.87。主要原因是公用经费减少，人员经费减少。（三）2019年政府性基

9、金预算收支情况2019年政府性基金预算拨款既无收入也无支出。四、机关运行经费安排情况说明2019年本部门机关运行经费支出预算377.14万元，比2018年（437.38万元）减少60.24万元，减少13.77。主要原因：按规定减少公用经费，（机关运行经费是指各部门的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其它费用。）五、三公经费增减变化情况说明2019年，财政拨款安排的“三公”经费预算共28.44万元，比2018年（28.19万元）增加0.25万元，增加8.87。

10、其中：因公出国（境）经费3.69万元，与去年持平，主要用于单位因公出国差旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食补助费、杂费等；公务用车运行维护费23.45万元，与去年持平，主要用于燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等；公务接待费1.30万元，增长23.81，主要原因公务接待业务增加，主要用于按规定开支的公务接待支出。六、政府采购安排情况说明2019年本部门政府采购金额510.66万元，其中：政府采购货物金额347.42元、政府采购工程类金额0万元、政府采购服务金额163.24万元。七、对专业性较强的名词进行解释(一)财政拨款收入：指由区级财政当年拨付的资金(二)上级补助收入：指事业单位从主管部门

11、和上级单位取得的非财政补助收入。(三)事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入，如教育收费等。(四)附属单位上缴收入：指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。(五)经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。(六)其他收入：指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“上级补助收入”、“事业收入”、“附属单位上缴收入”、“经营收入”等以外的各项收入，包括利息收入、捐赠收入等。(七)基本

12、支出：指为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和日常公用支出。(八)项目支出：指在基本支出之外为完成特定的工作任务或事业发展目标所发生的支出。(九)经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。(十)对附属单位补助支出：指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。(十一)其他支出：指除“基本支出”、“项目支出”、“经营支出”、“对附属单位补助支出”等以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。(十二)“三公”经费：指区级部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出

13、国（境）的差旅费、国外城区间交通费、住宿费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费（含车辆购置税）及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。（十三）政府办公厅（室）及相关机构事务：反映各级政府办公厅（室）及相关机构的支出。（十四）市场监督管理事务：反映市场监督管理事务方面的支出。行政运行：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。行政运行：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。市场监督管理专项：反西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁： 龙头企业不应是 “泥腿巨人”

14、姻本报记者 杨琪 “扎堆， 只能叫做产业集聚， 而非产业集群。 产业集群是扎堆企业之间进行社会化的产业分 工， 扎堆 + 分工才是产业集群。” 西安石油大学 经济管理学院教授曾昭宁说。 他认为， 产业集群发展尚有不少问题需要官 员、 园区管理者、 企业领军人等一一厘清， 龙头企 业的发展也不可孤立其身， 否则， 将会成为体量 庞大却脆弱， 且抗风险能力差的 “泥腿巨人” 。 打造完整意义上的产业集群 曾昭宁认为， 完整意义上的产业集群应具备 3 个特征。 从产业集群的横向看， 在特定区域内同质企 业的配套率较高。比如汽车产业集群中， 汽车总 装厂作为龙头企业，周边有大量汽车零部件企 业。“而目

15、前西部地区配套率太低。 比如西安的陕 重汽在当地的配套率只有 16.7%， 而在全省的产 业配套率只有 35%左右。” 曾昭宁举例说。 从纵向看， 产业集群中上下游产业链条 （即 异质企业） 要拉得长。比如， 在汽车产业集群， 上 游是钢铁、 橡胶等， 下游是整车销售、 维修。“而地 方政府经常将产业链等同于产业集群， 这样太片 面。” “横向要粗、 纵向要长” ， 这是完整产业集群 的两个特征。除此之外， 曾昭宁认为第三个特征 是， 在特定的区域内社会化的中介服务组织比较 完善， 比如会计师事务所、 律师事务所、 券商、 行 业协会。 曾昭宁以西部地区为例， 目前西部地区的横 向配套率不高，

16、 纵向产业链又不长， 社会化中介 服务体系发展更不理想。比如风投机构， 西部地 区只有西安高新区聚集了一批， 但看似数量上拥 有一二百家的风投机构，真正运作的只有七八 家， 且多是外地企业。 “所以，西部的社会化中介服务体系发展薄 弱， 在很大程度上制约了西部产业集群的发展。 ” 他说。 有 “航母” 也要有 “联合舰队” 从当前国内外的竞争看， 现在的竞争已经不 只是企业之间的竞争， 也不完全是大企业集团之 间的竞争， 而是产业集群之间的竞争。 因此， 建设 产业集群、 打造龙头企业成为不少重工业产业集 群、 创新型产业集群发展的一项重要工作。 而打造巨无霸企业的途径之一是兼并重组， 把大中

17、型企业打造成大企业集团，形成龙头企 业。 在过去的数年中， 兼并重组已经成为企业组 织结构变化的主要方式。 “当前，国内外企业组织结构调整的最新趋 势是 哑铃型结构 ， 即把大而全的臃肿企业进行 拆分、 瘦身， 将粗加工的制造业务分出去， 变成自 己的配套企业， 大企业仅保留前端的研发和后端 的销售 （重大技术装备企业需保留集成总装和重 要零部件的生产） ， 生产制造部分分离出去后， 大 企业完全是优良资产， 更具竞争力， 而不是 泥腿 巨人 。” 曾昭宁说。 陕西重型汽车将铸造加工车间分离出去， 变 为其配套厂， 只保留研发、 销售， 以及集成总装和 重要零部件。 这样的拆分使陕重汽完全成为

18、优良 资产。瘦身之后， 陕重汽吸引国内外配套企业的 魅力大大增强， 并将自己打造成为产业集群的龙 头企业。 “所以， 西部产业集聚发展要两条腿走路， 该 兼并重组的兼并重组，该拆分瘦身的拆分瘦身。 要有 航母 也要有 联合舰队 ， 产业集群就属于 联合舰队。” 他说。 二次创业凸显布局重要性 如今， 不少高新区提出要打造电子工业、 机械 工业、 装备制造业等产业集群， 曾昭宁认为这样的 提法不对。 “根据产业集群的理论和实践， 产业集 群应该以产品或者小行业为边界。产业边界过大， 将导致各级各类开发区的产业定位雷同，缺乏自 身特点。” 他认为， 产业集群不是产业、 门类， 也不是大 行业、 中

19、行业的概念， 它应该是小行业的概念， 比 如软件产业集群、 输变电设备产业集群、 小轿车产 业集群等。各级高新区、 开发区应该根据自己的行 业优势进行定位。如果把产业定位细化到行业定 位， 再细化到小行业定位， 那么高新区和经济开发 区的产业特色便会凸显出来。 曾昭宁认为，产业集群如果是以小行业为边 界， 其空间载体应该是专业化园区， 比如软件专业 化园区、 通讯设备专业化园区、 电动汽车专业化园 区等。 “现在， 很多高新区和经开区产业发展最大的 问题就是布局问题。要么没有布局规划， 要么有布 局规划的布局又太大。” 他认为， 各级各类开发区 产业布局规划应该以专业化园区为基本单位进行 布局

20、， 以此形成块状经济。 由于行业特点不同，不同的专业化园区其专 用基础设施要求也是不同的。比如不同行业不同 产业集群中的企业， 对排污管道、 道路、 线路、 供电 设施、 厂房的高度、 大小甚至水泥厚度的要求都是 不同的。 “所以， 一些园区搞标准厂房是不合理的， 企业进园后依然要进行改造。” 曾昭宁说。 “当前为了避免产业结构同构化， 就要在二次 创业时进行产业布局调整，大的开发区要裂变为 若干个专业化园区。” 他说。 项目布局要统一考虑 现在西部发展， 就卡在产业布局上。 大家各行其 是、 重复建设， 形不成产业集聚， 产业集群难以发展， 这样就无法形成区域和产业的竞争力，经济总量也 无法

21、做大。曾昭宁认为， 布局背后是利益驱动， 应该 由政府来统一安排， 不能交给各级各类园区。 现在， 高新区都在建设专业化园区， 那么， 首 先招商引资进来的增量项目，要各就各位进入专 业化园区内， 这个难度并不是很大； 第二步， 一次 创业布局不合理的存量也应该进行调整和搬迁， 进入各自的专业化园区。 但是， 曾昭宁表示， 一旦涉及利益问题， 当地 政府都不愿意放企业走。 “比如西安市出台布局规 划， 三环之内的所有工业企业都要进行搬迁， 但是 当地区政府都不愿意放企业走，企业一走，会把 GDP 和财政收入带走。” 他说。 眼下现实的问题是，产业布局的第一步尚未 解决到位。很多开发区、 高新区

22、在招商引资时， 仍 然是项目为重， 招来的都会放进园区， 而不能严格 按照产业规划进行甄选，结果又成为大而全或小 而全的大杂烩。 “因此， 我建议， 招商引资项目的落户权要上 收， 不宜放到各级开发区或高新区， 这一块市场是 失效的， 是政府责无旁贷的职责， 应交给政府的权 威机构来统一布局。现在， 成都市就将项目布局权 交给成都工经委， 沈阳铁西区也是这样做的。” 曾 昭宁说。 “企业都进入了区县工业园、 高新区、 经开区 等开发区， 区县园区还属于区县自己管， 但是一旦 到市级、 省级、 国家级开发区、 高新区， 就要产生矛 盾了。 传统的行政区现在处于一种失落状态。 这背 后都是 GDP

23、 和财政收入等利益如何分成的问 题。” 曾昭宁说。这样的现实也影响甚至限制了产 业集群的建设和发展。 最近这段时间， 江苏省 （扬州） 数控机床研究 院副院长、 扬州市邗江区科学技术局副局长顾斌 一直在为筹建清华大学智能装备科技园的事情 忙碌。这个科技园， 是扬州市邗江区正在全力打 造的一个国际化智能装备高科技园区。 “现在，我们准备集中力量与清华大学合作 打造这一创新园区。 ” 顾斌说。 这一科技园将具备 产业园、 加速器及孵化园、 研发平台、 专家公寓等 功能， 用配套较齐全的面貌迎接成长型企业和初 创企业落户。 与此同时， 今年邗江区不少科技型龙头企业 踏上上市之路。据悉， 目前江苏扬锻

24、集团已进入 上市辅导期，江苏金方圆数控机床有限公司、 江 苏扬力集团与牧羊集团等一批扬州装备制造业 龙头企业也纷纷启动上市工作。 广东省科学技术发展战略研究院博士林涛 认为， 从政府部门或者园区的角度出发， 促进龙 头企业发展是整个创新型产业集群政策中十分 重要的板块。同时他也认为， 培育龙头企业的政 策视野要放宽到龙头企业群， 转变单纯选拔冠军 的竞技思维，培育在大集群中各个细分产业领 域、 技术领域、 市场领域内的龙头企业， 形成创新 型产业集群中的龙头企业群。 选拔龙头企业靠 “赛马” 目前， 我国产业集群发展的基本方向是朝着 “创新型” 的大趋势提升， 呈现出东部沿海升级、 向中西部转

25、移的大格局。集群的集体效率、 创新 能力与国际影响力在稳步提升。其中， 龙头企业 功不可没。 林涛认为， 龙头企业应具备以下特点： 首先， 对带动整个产业集群有核心组织作用， 如珠江西 岸家电集群中的美的集团、 格力集团等； 其次， 在 创新能力方面， 龙头企业应能够体现整个集群的 学习能力、技术水平或引领创意文化的能力， 比 如深圳网络通讯集群中的华为、中兴等公司； 第 三， 龙头企业应在国际产业竞争中对全球价值链 具有一定的主导权和控制权， 如浙江杭州、 台州、 宁波汽车产业集群中的吉利集团等。 创新型产业集群的发展要充分发挥龙头企 业群的带动作用。 “龙头企业往往在带动开拓国 际市场方面

26、处于领先地位， 一些龙头企业在特有 领域甚至整个产业链内已经初步具备主导能 力。” 林涛说。 一个产业集群中，企业数百甚至上千家， 并 非大企业就是能够具备以上素质成为龙头， 并非 小企业就不可能鲤鱼跃龙门。那么， 该如何发现 龙头企业？ “ 赛马 ， 而非 相马 。 ” 顾斌说， 邗江区在此 方面具有多年成熟经验，“ 马 要自己跑出来， 跑 到前边我们就加料。” 比如， 当扬力集团投入巨资征地 900 多亩建 设新厂区时， 不少与其同规模的企业并不看好这 样的举动， 认为扬力集团步子迈得太大， 存在巨 大风险。 但是， 等到扬力集团新厂区投产后， 企业进 入快速增长阶段， 当初等着看笑话的企

27、业坐不住 了。去年， 扬力集团销售额达到 35 亿元， 而区内 曾经规模相当的同行企业最大的年销售额不过 10 亿元左右。 “这下子差别就大了，跑得慢的企 业就没有抓住行业高速成长期。” 顾斌说。 “群狼” 培育需要氛围 最近， 陕西西安市委副秘书长、 市委政研室 主任宋毓文对武汉、 合肥、 南京三市高新区、 开发 区进行了实地考察。这三地产业的快速发展， 得 益于龙头企业群的快速带动发展， 更得益于 “群 狼” 氛围的建立。 比如武汉经济技术开发区已形成以东风、 东 风本田、 神龙等为代表的汽车及零部件， 和以美 的、 海尔、 格力为代表的电子电器两大主导产业。 2011 年，武汉开发区完成

28、规模以上工业产值 1682.75 亿元， 财政收入 212.53 亿元， 成为中西部 地区首个进入 “工业总产值过千亿， 财政收入过 百亿俱乐部” 的开发区。 扬州邗江区拥有国家数控金属板材加工设 备产业基地， 亦为江苏省机械装备制造之都。其 中， 锻压机床行业中的江苏扬力集团有限公司全 国第一、 江苏扬锻集团、 江苏金方圆公司位居全 国前五； 生产饲料机械的江苏牧羊集团目前在全 球也是数一数二的。 “我们除了扶持龙头企业，还关注成长型企 业发展。我们要培育 群狼 。” 顾斌认为， 这样才 能使得产业中的大小 “动物们” 都跑得更快， 增强 企业竞争意识。“ 群狼 起来了， 产业集群和区域 的

29、竞争力才会增强。” 他说。 “对创新型产业集群中龙头企业的关注， 往 往蜕变为关注园区中的龙头企业。 这是应该避免 的简单化趋势。 ” 林涛认为， 各地高新区应从过度 关注企业的规模、 市场能力， 转向关注企业在行 业中的地位与作用、 创新能力以及在全球竞争中 的主导能力等。 此外， 中国人民大学经济学院区域与城市经 济研究所教授孙久文认为， 在为 “群狼” 打造产业 集群生态环境时， 也必须注意集群的生命周期特 征。产业集群其实也有反面作用。一旦相当数量 的企业聚集之后， 就会产生锁定作用， 使该地区 的结构调整和升级难度系数增加。 “如果我们只是将企业打造为龙头企业，然后 再带动产业集群发

30、展， 效果是有限的。” 孙久文说。 因此， 园区管理者、 政府应对产业集群进行整体 安排， 采取的手段可以是促使产业集群整体转型， 或 者提升技术水平使集群进入更高的发展阶段。 政策视野应更宽 一次， 孙久文在深圳考察时看到了对比极其 鲜明的一幕。 一家非内资企业在建设初期便享受到了多 重优惠， 再加上本地人力资本成本低， 企业不花 力气就达到了赢利的目的。 以至于企业建成后一 二十年未对技术和装备进行任何升级改进。 而在参观华为时， 孙久文被华为先进的技术 和设备震撼了， 感慨华为比之前那家企业强很多 倍。“优惠政策不能没有， 但是又不能让企业躺在 政策上 睡大觉 。” 孙久文说。 对此，

31、林涛认为， 政策导向要注重产业公共 创新服务能力建设， 同时， 政策类型要增加互动 与机制方面的设计， 从简单考虑优惠政策额度的 误区中解放出来，更加注重产学研机制建设、 企 业技术合作机制建设， 尤其应推进企业发展与环 境保护、 劳资和谐、 城市升级的良好互动机制建 设。 “我们还应注重效率与公平，从地方保护主 义的思维陷阱中摆脱出来。 ” 他说， 集群政策目标 应拓展到为创新型产业集群创造良好的政府执 政效率、 高效竞争的本地营商环境、 各种高端创 新要素聚集的产业升级环境， 鼓励各企业依托创 新勇于差别化。 林涛建议， 产业集群发展， 企业既要积极参 与竞争合作以融入全球价值链， 也要培

32、育核心竞 争力， 在行业内担当独特角色， 进而还要积极为 包括龙头企业在内的各类型企业创造在国内、 国 际两个市场应对国际竞争与合作的支持系统。 一周评论 园区上市 须慎行 姻雨田 不久前，“新三板”首批试点 除中关村科技园区外，扩大到上 海张江、武汉东湖和天津滨海三 大高新区。此次 “新三板” 扩容， 让 一批高新区概念股变得活跃起 来。 继中关村、 张江高科、 东湖高 新、 苏州高新、 南京高科等高科技 园区上市以来，上市也成为不少 园区努力的目标。那么， 高科技园 区上市能带来哪些风险和收益， 又该如何权衡利与弊？ 园区上市跟企业上市一样， 实质是通过出让园区部分股权， 获得投资人的资本

33、。因此， 园区上 市会导致原股东持股比例下降， 削弱其对园区的控制权。另外， 引 入新股东，也会带来新老股东争 夺控制权的斗争，甚至会造成园 区易主。 上市既是融资过程，也是付 出成本的过程，比如为满足企业 业绩要求而增加的前期财务成 本、为规范公司治理结构产生的 成本、 为筹备上市的宣传费用等。 因此每个园区都需要一个合理的 预算，就此再作出是否上市的决 定。 当前，多数园区的运营主体 还不是一个完全意义上的企业， 并不愿意完全公开内部信息。然 而，上市企业必须按照规定公开 财务报表和其他相关的公司信 息， 规范透明。这样的情况下园区 运营主体上市， 结果是， 一些园区 将可能不便公布的商业

34、信息公诸 于世，这可能会给园区造成不利 的影响。 尽管上市的风险压力很大， 但不少园区仍然跃跃欲试，更多 是看到上市之后的收益。 对于新建和发展中的园区来 说，充足的资金是必须考虑的首 要问题。当前园区资金来源有 3 部分： 一是政府支持， 二是自身赢 利， 三是投资人募集。而来自政府 的资金和园区自身赢利的部分都 比较有限，相对而言第三种方式 更有潜力。 上市可以让园区筹集到社会 上的闲散资金， 数额至少上亿元。 通过资本市场，园区可以像企业 一样， 在此接受市场的洗礼， 历经 优胜劣汰的选择。一些实力雄厚 的园区， 将进一步扩大规模效应， 并可能通过兼并一些中小园区， 将大园区成功的管理经

35、验在小园 区推广，可以带动被兼并的园区 发展， 从而缩短园区之间的差距。 随着一批实力强、 效益好、 信 誉优的园区的出现，他们将在市 场上逐步树立品牌形象，以品牌 效应赢得企业和投资方的青睐。 此外，股价作为对上市园区 业绩考核的市场评价机制，将激 励园区管理人员改善经营状况， 因为管理者的个人收益和声誉将 以园区业绩作为评价标准。 但是， 上市是把双刃剑， 市场 的选择， 资本的规则， 明确的赢利 机制，以及规范透明的现代化企 业运营方式，哪一道题都和运营 高新区本身不是一码事。 2001 年时，沪深证券市场中 15 家高科技园区类上市公司的主 营业务收入，主要来自于土地成 片开发转让、基

36、础设施建设和建 筑安装收入等传统业务收入。如 今， 伴随着高新区孵化器、 创业服 务等功能的不断提升和完善， 国 家政策的支持以及创业板、新三 板开拓了企业的融资渠道，都提 升了园区类上市公司的价值。 但是，正如高新区本身发展 所遇到的问题一样，其运营企业 的赢利问题也将必须面对模式创 新、 发展路径等考验。 周 刊 周六出版 2012 年 09 月 08 日 主编： 郑金武编辑： 周熙檀 Tel押 （010） 82619191-8126 E-mail:yqzk 园 区 北京拥有十分丰富的科教资源， 高校集中， 院所林 立， 人才荟萃， 成果频出。 但长期以来，拥有丰富资源的北京作为科教中心，

37、 并未能实现向创新中心的转变。因此， 北京市 “十二五” 规划提出， 要把北京建设成为国家创新中心， 要把中关 村建设成为具有全球影响力的创新中心。 建设国家创新中心， 并不是简单地把北京变成美国 的 “硅谷” 。世界各国创新体系各有千秋， 体现了各国创 新要素的禀赋差异， 也体现了各国不同的国家战略目标 导向。单纯套用国外模式， 无异于自戴枷锁。事实上， 在 建设创新中心过程中， 北京正是要着力打破思维范式和 现有模式， 打破体制、 机制的桎梏。 要建设国家创新中心，北京无疑要在科技创新引 领、 高端产业培育、 深化改革、 创新创业服务、 文化创新 示范等方面作重点部署。 北京要不断优化配置

38、自身的科技创新要素， 使各类 要素的配置更符合创新发展的规律， 使创新活动服务于 城市发展的功能定位和战略目标。 科教中心与创新中心 主 编 视 点 产业集群要育 “群狼” 姻本报记者 杨琪 专家观点 高新区涌现出一批明星企业， 但明星企业要想成为产业集群中的龙头企业， 还需要一定的时间。 郑金武摄 HDDR-2018-001006青岛西海岸新区管委文件青西新管发20189号青岛西海岸新区管委关于印发加快建设四大基地 促进先进制造业高质量发展意见的通知各大功能区管委各镇人民政府，各街道办事处，各管区，管委区政府各部门，区直各单位，驻区各单位：青岛西海岸新区关于加快建设四大基地 促进先进制造业高

39、质量发展的意见已经管委区政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。青岛西海岸新区管委2018年3月2日青岛西海岸新区关于加快建设四大基地 促进先进制造业高质量发展的意见一、指导思想全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实五大发展理念，牢牢把握产业发展趋势，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，“一业一策”精准发力，做强蓝色产业、升级传统产业、培育新兴产业，推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打造具有新区特色的先进制造业产业集群。二、主要目标按照“集群发展、提质增效”的思路，着力培育“

40、海洋制造产业引领示范、传统产业转型升级、新兴产业崛起壮大”的先进制造业体系，打造信息技术、循环经济、智能制造、海洋制造四大产业基地，促进先进制造业高质量发展。规模上，突出集群发展，形成“点、线、面”立体式先进制造业产业布局。点，指龙头项目及总部项目，到2020年，引进培育产值过100亿元的工业龙头企业10家以上，过50亿元的20家，过10亿元的80家，争取在山东100强中有新突破；线，指产业链条，完善、补强产业链中高端和关键核心环节，到2020年，工业产业集聚度达到80%以上，产业龙头企业本地配套超过70%；面，指产业集群和基地，打造新区先进制造业“四大基地”，包括以青岛经济技术开发区为主战场

41、的信息技术基地、以董家口经济区为主战场循环经济基地、以国际经济合作区（中德生态园）为主战场的智能制造基地和以海洋高新区为主战场海洋制造基地。质量上，突出提质增效，形成“高、新、精”高质量发展局面。高，指高技术产业，到2020年，高新技术企业数量力争突破800家，高新技术产业产值突破3600亿元，占规模工业产值的比重达45%，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到13%以上；新，指创新能力，到2020年，认定市级以上技术创新平台突破200家，其中国家级15家以上；创建国家级工业基地5个；精，指精细化、融合化发展，每年新增省市级品牌、商标10个以上，每年新培育互联网工业“555”项目或智能制造试

42、点企业20家以上。三、产业方向以实施“一业一策”为主线，以开展定向招商和精准服务为抓手，全面落实“中国制造2025”重点产业发展方向，全力推进海洋制造业、高端制造业和新兴制造业三大领域十个产业，构建现代化的先进制造业产业集群。（一）全力推进海洋制造业，实现蓝色产业引领示范发展重点突出海工装备与高技术船舶、海水淡化、海洋生物等三大蓝色产业，为探索海洋先进制造业科学发展新路径发挥示范作用。1.海工装备与高技术船舶。依托海西湾国家级船舶制造与海洋工程基地，坚持造（修）船、海工双轮驱动，以中船重工、中海油、中石油等“中”字头企业为核心，发挥新区船舶与海洋工程装备科技创新中心、中船重工海洋装备研究院、中

43、船重工702所、中船重工712所、哈工程青岛船舶科技园科技引领作用，聚焦海洋工程装备、高技术船舶、船舶海工配套、船舶海工军民两用产品及技术、装备制造高端服务业等五大领域，形成长链条、深配套的能力，重点掌握配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心技术，重点发展高效、低排放大功率大型低速发动机及曲轴、船舶智能监控系统、电力推进系统、超高速舰艇等。力争到2020年，海工装备与高技术船舶产业产值超过500亿元，打造全国高端船舶修造产业基地和世界级海工装备基地。2.海水淡化。依托碧水源海水淡化等项目大力推进海水淡化产业链；依托三泰膜、中车华轩水务等重点企业大力发展海水淡化装备制造业。围绕膜组建、高压泵

44、、增压泵、能量回收装置等方面，加大国内外定向招商力度，推进技术创新和产业发展。到2020年，力争实现产值100亿元，全区海水淡化生产能力达到24万吨/日，建设全国领先的海水淡化产业基地。3.海洋生物。依托中科院海洋研究所、青岛海洋生物产业技术研究院和海藻活性物质国家重点实验室，以明月海藻、聚大洋、科海生物、东海药业等行业龙头企业为主体，打造集海洋功能食品配料、海洋药物、海产品深加工、海洋化妆品与海藻废弃物高值化利用等于一体的集群式发展园区。加强海洋基因组学研究，依托华大基因北方中心，建设国家海洋基因库“三库两平台”，加快基因测序、细胞规模化培养等技术研发应用。瞄准国内外500强企业和行业领军企

45、业，围绕海洋药物及医用材料、海洋生物制品等重点产业，加强定向招商和产业链招商，不断壮大产业规模。到2020年，力争海洋生物产业产值达到200亿元，打造国家级海洋生物产业基地。（二）重点突出优势制造业，实现传统产业高端化发展立足存量变革，加快提升企业装备技术和智能制造水平，通过引入新技术、新管理、新模式，重点提升家电、机械装备、汽车制造等传统产业转向网络家电、智能装备、新能源汽车等优势产业，打造具有国际竞争力和国内行业领先地位的产业集群。4.网络家电。依托家电电子产业集群优势，积极顺应国际网络家电发展趋势，利用数字技术、网络技术及智能控制技术设计改进新型家电产品。依托海尔、海信、澳柯玛等优势企业

46、，推动家电制造向智能、绿色、健康方向发展，实现从传统家电向智能家电，从被动智能到智能生态的跨越式创新。围绕智能家居发展要求，生产具有智能控制、信息反馈、互联交互等功能的智能信息家电。开发智能家居终端产品，支持大规模定制的智能制造软硬一体、虚实融合的整体解决方案，推动家电制造全产业链转型升级。依托西门子青岛创新中心、海尔智能制造研究院等企业院所，建设互联网数字化工厂协同创新平台，推广海尔家电云制造平台、西门子工业云平台等制造新模式，示范带动工业制造和生产性服务业向“四新”方向发展。到2020年，家电产业力争实现产值1200亿元，成为青岛家电产业由大变强的核心支撑，建设全球网络家电研发及智能制造基地。5.智能装备。围绕新产品新技术，以技术自主化、制造智能化、装备成套化、产品品牌化、产业集群化为目标，增强研发创新、核心部件生产、产品成套、协作配套等能力，推动现代传统机械向服务型制造转变。以天河智造青岛研究院、中科院轻型动力研究所、大东科技、环球集团、雷沃工程机械等重点院所和企业为主体，重点发展高端数控机床、先进成型装备及成组工艺生产线、智能纺织成套机械、智能印刷机械、智能轮胎成套装备与控制系统、大型智能工程机械、高效智能农业机械、装配式建筑生产设备等；以斯图加特航空自动化为龙头，发展搬运、装配、焊接等工业机器人，填补机器人专用高精度减速器、控制器、伺服驱动器、传