1、内蒙古自治区2017年国家农业综合开发产业化发展项目申报指南根据国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第84号）和国家农业综合开发办公室关于做好2017年国家农业综合开发产业化发展项目申报工作的通知（国农办201646号），结合我区实际，现将2017年国家农业综合开发产业化发展项目申报指南公布如下：一、指导思想全面贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署，适应市场经济下农村改革发展要求，以促进农民持续增收和农业现代化为目标，以专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业等为扶持对象，以贴息、补助等方式带动更多的社会资本投入为手段，积极培育新型农业经营主体，大力发展农业优势产业，着力构建高标准农
2、田和配套产业有机结合、农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合的现代农业产业体系，全面提升农业竞争力和可持续发展能力。二、扶持范围依据农业综合开发扶持农业优势特色产业规划，大力扶持经济林及设施农业种植基地、养殖基地、农产品加工、农产品流通设施、农业社会化服务体系建设等项目，优先扶持以基地建设、新技术和新品种引进与推广、种养业废弃物综合利用等为主要内容的项目。三、主要政策农业综合开发产业化发展项目包括一般产业化发展财政补助项目、农业综合开发扶持一二三产业融合发展试点项目、农业综合开发扶持特色产业发展试点项目和产业化发展贴息项目。一般产业化财政补助项目和试点项目财政资金全部实行“先建后补”的补助
3、方式。（1） 一般产业化发展财政补助项目。1、 扶持对象为符合农业综合开发立项条件的涉农企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场。项目一般安排在农业综合开发县。 2、一般产业化发展财政补助项目申请财政资金额度不高于自筹资金额度。涉农企业项目财政资金补助额度为70万元至420万元；农民专业合作社项目财政资金补助额度为42万元至140万元；专业大户、家庭农场等项目财政资金补助额度为14万元至42万元。（二）产业化发展贴息项目。 1、贷款贴息采取“先选项后结算”方式，由盟市农发办建立拟贴息企业名录。2、贴息范围为列入2018年拟贴息名录的项目单位在2017年会计年度实际发生并已经支付的贷款利息。3、
4、贴息期限为2017年1月1日至12月31日，贴息率不高于同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率，单个贴息项目的财政资金贴息额度不高于500万元。 4、扶持对象为符合农业综合开发立项条件的涉农企业、农民专业合作社。（三）农业综合开发扶持一二三产业融合发展试点项目。1、扶持对象为符合农业综合开发立项条件的涉农企业、农民专业合作社。项目申报单位应具备一定的产业规模，产业链完整，带动范围广泛。2、项目申报主体为涉农企业或具备同等条件的农民专业合作社，积极支持与涉农企业建立紧密利益联结机制的农民专业合作社、专业大户合作申报项目。3、项目财政资金补助额度为700万元至1400万元，财政补助资金的7
5、0%用于涉农企业，30%用于合作申报的农民专业合作社和专业大户，项目自筹资金不低于财政资金。（四）农业综合开发扶持特色产业发展试点项目。1、扶持对象为符合农业综合开发立项条件的涉农企业、农民专业合作社。项目申报单位应具备一定的产业规模，产业具有一定的地域特色，带动范围广泛。2、申报项目单位应列入地理标志产品或原产地保护产品目录。3、项目申报主体为涉农企业或具备同等条件的农民专业合作社，积极支持与涉农企业建立紧密利益联结机制的农民专业合作社、专业大户合作申报项目。4、项目财政资金补助额度为420万元至700万元，财政补助资金的70%用于涉农企业，30%用于合作申报的农民专业合作社和专业大户，项目
6、自筹资金不低于财政资金。（五）财政补助资金使用范围。项目的实体工程建设及设备购置。不包括劳务工资、技术转让费、科技措施费、人员培训费、土地（草场）流转租赁费、种植（养殖）项目的土地平整费、用于项目工程建设的固定资产贷款利息、带动力装置的农机具、种苗（种畜）及其它非生产性支出。四、项目申报要求（一）一般产业化发展财政补助项目。项目要符合当地农业综合开发扶持农业优势特色产业规划，有助于补齐农业产业链条短板，提高农业产业整体发展能力和竞争力；资源优势突出，区域特色明显；市场潜力较大，辐射带动能力强，显著带动农民增收，预期效益好；建设方案、产品技术和工艺路线合理，项目建设符合生态环境保护和资源节约利用
7、要求，有利于促进农业可持续发展；投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；土地流转用地或项目建设用地手续合法。（2） 农业综合开发扶持一二三产业融合发展项目及农业综合开发扶持特色产业发展试点项目。 项目符合区域优势产业发展及县域特色产业发展需要，围绕农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系建设、农产品精深加工、流通体系及品牌建设；重点扶持辐射范围广泛，产业融合发展增收明显，带动农牧民多重受益的项目；积极支持与涉农企业建立紧密利益联结机制的农业合作组织开展农业基础设施、规模化标准化种植养殖基地等项目建设。（三）产业化发展贴息项目 1、优先支持符合当地农业综合开
8、发扶持农业优势特色产业规划的产业。对于未列入产业规划，但市场发展前景好、示范带动作用强的其他产业，也可列入扶持范围。 2、贷款由银行业金融机构发放，贷款用途符合国家金融政策和农业综合开发产业化发展项目扶持范围。 3、贷款期限、贴息期限及额度等符合规定要求。 （四）项目单位条件龙头企业：2015年12月31日前在工商部门登记注册，具有法人资格；有一定的经营规模和持续经营能力，有较强的经济实力和自筹资金能力。没有不良诚信记录；建立了符合市场经济要求的经营管理制度和机制，管理规范。 农民专业合作社：2015年12月31日前在工商部门登记注册，取得法人资格；没有不良诚信记录，具备持续经营能力和相应的项
9、目建设与经营管理能力；符合农民合作社有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理，示范带动作用强。专业大户和家庭农场：经有关部门认定，且持续经营一年以上，没有不良诚信记录，示范带动作用强。（五）不予受理的事项 1、国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会产业结构调整指导目录2013年本）。 2、列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。 3、截止到2016年底，同一项目单位（包括母公司和各个子公司、不同公司但同一法人代表）已获得农业综合开发产业化经营项目连续扶持（含贷款贴息和财政补助两类项目）满3年的（合作项目除外），不在2017年
10、申报范围。 4、已申报2017年农业综合开发部门项目的，不在此次申报范围。 5、有不良诚信记录，或被列入监管黑名单的企业不在申报范围。五、其他要求（一）申报程序和时间要求。1. 具备条件的涉农企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场可根据本指南相关要求，向所在地农发机构申报农业综合开发产业化发展项目。其中，一般产业化发展财政补助项目、“两类”试点项目于2017年3月15日前申报；产业化发展贴息项目于2017年2月底前申报。2. 同一项目单位只能申报一种扶持方式。 3. 越级申报、逾期申报，不予受理。（二）需提供的相关材料。1. 一般产业化发展财政补助项目及“两类”试点项目。涉农企业申报须提供项
11、目可行性研究报告及相关附件；农民专业合作社和家庭农场、专业大户申报须提供项目申报书及相关附件。同时须提供电子文档（PDF格式）及附件资料彩色原件扫描。项目可行性研究报告和项目申报书编制内容及相关附件要求参照国家农业综合开发办公室印发的国家农业综合开发产业化龙头企业可研报告及农民专业合作社项目申报书编制参考大纲。2. 产业化发展贴息项目：产业化贴息项目备案申请表、项目单位营业执照复印件及银行贷款意向书。（三）其他要求。1. 一般产业化发展项目由盟市农发机构统一组织专家评审，项目评审要体现公平、公正、公开的原则，严格执行竞争立项程序。2. 盟市农发办按规定程序选定的拟立项项目，需在盟市级主要媒体上
12、进行公示,公示完毕报自治区备案。3. 旗县、盟市农发机构要确保项目申报材料的完整性与真实可靠性。如发现弄虚作假、违规操作等不当行为，将按农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法（财发20117号）等规定严肃处理。4. 项目申报单位所需的有关资料，请向当地农发机构索取。同时，其他不明事项，可向当地农发机构咨询。 8综合预算资料汇编关于2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告在月田镇第六届人民代表大会第六次会议上的讲话李 成各位代表：我受镇人民政府委托，向大会报告2018年财政预算执行情况和2019年财政预算（草案），请予以审议，并请各位代表和列席代表提出宝贵意见。一、2018
13、年财政预算执行情况2018年我镇财政工作在镇党委、政府的正确领导下，在镇人大的监督下，以全面建成小康社会为目标，服务全镇经济发展大局，依法提高理财水平，全镇财政收支平衡，确保了各项政策措施的顺利进行和机关正常运转的资金需要，促进了我镇基础设施建设等社会各项事业的全面发展，全面完成了各项预算任务。现将2018年财政预算执行情况报告如下：1财政预算收入完成情况：2018年全年财政预算收入3461万元；一般预算收入260万元(2018年元至12月份我镇共完成国税收入260万元，占全年任务的236.31%，其中：四大行业完成154.2万元，占全年任务的154.2%；普通增值税101.8万元，占全年任务
14、数的1018%。)可用财力147万元，纳入预算内的其他收入50万元，上级补助收入1404万元，预算外收入1860万元（纳入预算内作综合预算安排）。2财政预算支出完成情况：2018年全年财政预算支出3461万元；其中：一般公共服务支出1000万元，公共安全支出20万元，文化体育与传媒支出78万元，社会保障和就业支出52万元，医疗卫生与计划生育支出180万元，城镇社区事务支出150万元，农林水事务支出700万元，扶贫支出500万元，转移性支出776万元，其他支出5万元，无债务，收支平衡。回顾一年来的财政工作，着重突出了以下三个方面：一是抓好税收收入，加大招商引资力度，确保收入。及时掌握和应对国家财
15、税政策调整对收入的影响，摸清税收底子，采取有效措施，找准突破口，全力发展经济，挖潜增收，加强与国地税部门之间的衔接，实行税收信息资源共享，同时定期进行了税收督查，统筹兼顾，点面结合，认真做好各项协税、护税工作，确保了收入颗粒归仓。当好党委政府参谋，协助配合跑资金争项目，多种途径多种办法，增加财政资金，确保年度财政预算资金足额到位。二是严控支出，科学预算，提高预算执行力度。加强财政基础管理。以财政资金“集中、统一、高效、规范”使用为目标，统筹各方面资金集中财力办大事，重点保证经济发展、民生保障、社会稳定、机关运转需求。坚持厉行节约，落实中央“八项”规定，按照公用经费支出“零增长”的要求，严控“三
16、公”经费等一般性支出。加强动态监督管理。树立预算就是决算观念，加强财政预算管理，建立预算执行动态台账，增强财政支出的规范化和时效性；三是规范财务，加强监管，确保资金安全规范。规范镇、村两级财务管理，村账所代管，积极落实互联网+监督，实行收支两条线，转移支付均衡拨付，定期报账，加强民主理财，严格报账审核，实行镇务、村务公开，提高资金使用效益，融洽干群关系。邀请县纪委、县财政局领导开展业务培训，转变观念，提高认识，提升业务水平和工作能力。按照现行有关法律，法规及政策要求，结合我镇实际和工作需要，制定完善，操作性更强的制度体系，统一专项资金、项目资金从资金申报到项目实施及验收结算财务管理操作流程。为
17、杜绝大额现金支付，打通国库集中支付最后一公里，创新性地开展网银支付；实行抽查、巡查管理制度，事前、事中、事后全过程监管。建立全镇项目资金管理库，登记好专项资金台账，统一核算，统一监管，提高实施效果，定期开展自查自纠，发现问题及时整改，确保资金安全、规范、高效运作。各位代表，总的来看，过去的一年我镇财政工作虽然财政预算执行难度较大，但是执行的结果比预计的好，财政收支基本平衡，财政实力逐步壮大，财政财务管理水平有效提升、资金使用效益稳步提高，并且在2018年度年终全县财政专项工作考评中我所评为综合先进单位。这些成绩的取得，得益于镇党委、政府的正确领导，得益于镇人大代表的支持和监督，得益于社会各界的
18、大力支持，也得益于全镇广大干部职工的辛勤工作。在此，我向所有关心支持财政工作的各位代表及各级各部门的领导和同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!二、2019年预算草案2019年我所将围绕镇党委政府中心工作，结合实际，认清形势，认真落实积极的财政政策，以发展经济、壮大财力为基础，以服务大局、严格监督为主线，以公平分配、改善民生为重点，充分发挥财政职能作用。大力培植财源，积极组织收入，严格依法管理，优化支出结构，强化财政监督，规范财经秩序，确保圆满完成财政预算。在预算安排上，牢固树立过紧日子的思想，努力做到开源与节流并举，坚持厉行节约、量入为出，集中资金保工资发放、保政府运转、保重点项目建设支出、保社会
19、稳定、保财政收支平衡。按照上述要求，2019年预算安排如下：（一）2019年财政预算收入计划2019年计划完成财政总收入3760万元1、一般预算收入177万元。（1）税收120万元（可用财力）。（2）非税收入 57万元。说明：1、社会抚养费征收10万元；2、铁山库区管理联营经费收入6万元；3、广播影视收视信号收入4万元；4、环境卫生费路灯费收入7万元(集镇区域内个体经营户、住户、企业)；5、其他收入30万元 2、上级补助收入1420万元。（1）基数补贴60.86万元。（2）转移支付 1359.68万元。其中：农业税、特产税、税改三项转移支付 84.81万元 ；工资财力转移支付40.39万元；核
20、减计税面积补助15.5万元；村级组织运转经费 369.13万元；铁山水资源保护52万；一般性转移支付 797.31万元（财力转移支付 47.13万元、体制补助 56.33万元、均衡性转移支付659.34 万元、税收上台奖 3万元、医保补助 2.3万元，一次性补助 29.22万元）。3、预算外收入2163万元（纳入预算内作综合预算安排）。(二)2019年财政预算支出计划2019年计划完成财政总支出3760元其中：一般公共服务支出1200万元，国防支出8万元，公共安全支出80万元，教育支出30万元，文化体育与传媒支出78万元，社会保障与就业支出100万元，医疗卫生与计划生育支出160万元，城乡社区
21、事务支出300万元，农林水事务支700万元(其中含农田水利建设100万），交通运输支出180万元（其中含道路维修100万元），节能环保5万元，住房保障68万元，资源勘探电力信息事务6万元,国土资源事务5万元,扶贫支出380万元，村级其他支出424万元，其他支出15万元，预备费21万元。（三）2019年度财政工作任务 做好2019 年的财政工作，确保预算圆满完成，对壮大财力、促进发展具有重要意义。我们要按照镇人大会确定的工作目标和工作重点，锐意进取，踏实工作，圆满完成全年财政预算收支任务，实现我镇经济平稳发展和社会和谐稳定。重点要做好以下四个方面工作：一、积极组织财政收入，壮大财政实力。掌握和应
22、对国家财税政策调整对收入的影响，牢牢掌握组织收入工作的主动权，确保税源不流失，强化财税部门协作机制，形成齐抓共管局面。在确保绿水清山的前提下，抓好招商引资，积极探索总部经济，尽快形成财政收入新的增长点，壮大财政实力。二、规范预算管理，科学合理安排预算支出。严格规范预算编制，细化预算内容、强化预算执行，树立“预算就是决算”的观念，推行预决算公开。建立预算执行动态台账，开展国库集中支付，实行均衡拨付。以财政资金“集中、统一、高效、规范”使用为目标，统筹各方面资金集中财力办大事，重点保障机关运转、水资源环境保护、人居环境整治、民生保障、社会稳定、经济发展需求。严格厉行节约，反对铺张浪费各项规定，按照
23、公用经费支出“零增长”的要求，严控“三公”经费等一般性支出。三、加强财政监督，提高财政财务管理水平。按照现行有关法律，法规及政策要求结合我镇实际和工作需要，继续完善，操作性更强的制度体系。统一业务操作流程，实行村账所代管，收支两条线，定期报账，月清月结，民主理财。杜绝大额现金支付，实行备用金管理和网银支付，严格把关审核，执行镇村财务管理制度，落实上级工作要求，积极开展互联网+监督工作，规范镇、村财务公开，接受群众监督，提高资金使用效益，融洽干群关系；加强专项资金、项目资金监管，建立全镇项目资金管理项目库，登好专项资金台账，统一核算，统一监管，实行绩效评价管理，提高项目实施效果；定期开展自查自纠
24、，发现问题及时整改，确保资金安全、规范、高效运作。四、抓好队伍建设，增强为民服务意识。毛主席曾告诫全党，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。一只好的干部队伍是搞好工作的基本前提，我们在队伍建设上主要是做好以下三点，一是实行分工负责制，做到各司其职，各负其责；二是增强能力，不断提高业务素质，积极组织干部参加县财政局组织的业务培训班和镇里组织安排党风廉政教育等活动，提高业务能力和理论水平；三是增强意识，强烈的责任感是出色完成工作任务的内在动力，而责任感源于树立正确的价值观、利益观和事业观，以“政府所想、群众所求”为指导原则，牢固树立以人为本服务理念把服务发展、服务群众融入日常工作的方方面面。各位代表、同志们，今年的财政工作任务艰巨，压力大，但我坚信，只要我们在镇党委政府的正确领导下，在镇人大代表的监督下，通过我们的共同努力，团结拼搏，开拓创新，一定会圆满完成全年财政工作任务，为实现月田经济社会跨越和谐发展作出应有的贡献。谢谢大家！ 2019年7月22日- 7 -人大报告
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