1、比照国务院国资委、省国资委移交相关部门和单位行使。（四）调整优化相关职能，提高监管效能。13. 优化国有企业改革职能。对承担企业重组整合、结构优化、改制上市以及解决历史遗留问题等职能进行优化，集中力量加大对改革改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度，加快完善现代企业制度。督促企业做好安全生产、节能减排、环境保护、履行社会责任等工作，推动企业提高科技创新能力和水平，更好发挥出资企业在创新发展中的带动作用。14. 强化国有资本运营职能。按国家和省市要求，构建国有资本投资、运营主体，指导建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式，切实规范公司治理结构，提高国有资本配置和运营效率。充分发挥国有资本
2、投资、运营平台作用，促进国有资本合理流动，开展国有资本运营，实施股权投资、产业培育、资本整合等，优化国有资本投向，提高资本回报，推动国有经济布局优化和结构调整。15. 强化企业运行监测职能。集中统一开展财务动态监测和经济运行分析，按企业功能定位综合分析企业经营与财务情况，及时、准确提供运行数据，全面掌握企业运行状况，为国有资产监管工作提供基础支撑。16. 强化监督职能。强化国有资产监督合力，提高监督实效，防止国有资产流失。统筹内外部监督，分类处置、督办和深入核查监督发现移交的问题，对共性问题组织开展专项核查和责任追究。加强对企业党建和党风廉政建设工作的督导巡察，完善巡察工作制度、规范巡察工作、
3、用好巡察成果，发现问题，形成威慑。（五）全面加强党的建设，强化管党治党责任。17. 坚持党的领导与完善公司治理相统一。发挥国有企业党组织的领导作用，落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，把党建工作总体要求写入公司章程，修改完善党委议事规则，细化党组织参与重大事项决策内容，明确党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，实行出资企业党委班子成员与董事会、监事会、经理层成员“双向进入、交叉任职”，全面推行党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记，专职抓党建工作的党委副书记进入董事会。处理好党
4、组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。18. 坚持党管干部原则与市场化机制相结合。严格执行国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选任标准，把住确定标准、规范程序、参与考核、推荐人选等关口，选优配强企业领导人员，特别是选好“一把手”，保证党对企业干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。建立科学合理的考核评价体系，推行任期制和契约化管理，为国有企业领导人员树立正向激励的鲜明导向。加大人才培养力度，加快建立健全国有企业人才聚集机制，构建一支忠诚干净担当、高素质专业化企业人才队伍。19. 坚持推进全面从严治党向纵深发展。坚持党
5、对国有企业全面领导，强化党建工作考核，落实“四同步”、“四对接”要求，压实出资企业党委管党治党责任。坚持把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”。强化政治功能，提升组织力，以“五强一创”为目标，全面创建国有企业标准化党支部，从严落实“三会一课”等基本制度，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚决纠正“四风”，全面加强纪律教育，强化纪律执行，运用监督执纪“四种形态”，重遏制、强高压、长震慑。加大对出资企业党委和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度，保持党风廉政建设和反腐败斗争的高压态势。三、改进监管方式手段坚持事前制度规范、事中跟踪监督、事后监督问责，积极适应监
6、管职能转变和增强企业活力、强化监督管理的需要，创新监管方式和手段，更多采取市场化、法治化、信息化监管方式，提高监管的针对性、实效性。（一）强化依法监管。严格依据公司法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规规定的权限和程序行权履职。结合管资本职能调整，建立和完善更加符合实际工作需要的科学有效的制度体系，制定建立出资人监管的权力和责任清单，清单以外的事项由企业依法自主决策。引导企业修订完善公司章程，承接市国资委授权自主决策事项，规范董事会运作，健全职工董事制度，将国有出资人意志和职工群众意志有效体现在公司治理结构中。（二）实施分类监管。针对公益类、功能类和竞争类国有企业的不同功能
7、定位和发展目标，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，因企施策推动企业改革发展，促进经济效益和社会效益有机统一。在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。（三）推进阳光监管。依法推进国有资产监管信息公开，主动接受社会监督。健全信息公开制度，完善国资监管信息公开平台建设，明确主动公开范围，依法做好依申请公开。在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规及时准确地公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。指导出资企业加大信息公开力度，依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负
8、责人薪酬、社会责任报告等信息，积极保障人民群众对国有企业改革发展的知情权、监督权和参与权，努力打造阳光国企。（四）优化监管流程。按照程序简化、管理精细、时限明确的原则，深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗，科学设置内设机构和岗位职责权限，确保权力运行协调顺畅。建立以产权监管、投资运营监管、财务监管等共同参与的联合督查、信息共享工作机制，提高监管的协同性和有效性，确保各项监管职能相互衔接、运转顺畅、执行到位。推进国资监管信息化建设，实行大数据、平台化监管新模式，实现动态监测、违规警示和超前防范，提升整体监管效能。四、切实抓好组织实施市国资委要在市委、市政府的领导下，依据职能转变实施方案
9、，优化调整具体监管职能，积极调整监管事项，完善内设机构和监管事项清单，全面推动职能转变工作落实。要按照试点先行、稳妥推进原则，分类授权、分步实施，确保放得下、接得住、管得好。要积极适应职能转变需要，按照国家和省里要求，及时清理、修订、完善我市现行国资监管规范性文件，形成以管资本为主的国有资产监管制度体系。附件：长春市国资委监管事项和精简事项附件长春市国资委监管事项和精简事项（一）监管事项（共35项）序号事项内容1企业发展战略和规划审核2企业主业及新业务审核确认3投资负面清单特别监管类投资项目审核4投资负面清单之外企业自主决策投资项目备案5企业年度投资计划备案6企业混合所有制改革方案审批7企业改
10、制方案审核8企业负责人业绩考核9企业负责人薪酬审核10规范企业负责人履职待遇、业务支出行为11指导企业收入分配制度改革，调控所属企业工资分配的总体水平12企业负责人考察任免和日常管理13编制企业国有资本经营预算、决算建议草案14组织收取企业国有资本收益15企业年度预决算管理，财务动态监测及分析16企业国有资本运作制度和规划制定17企业新设、重组、合并、分立、破产方案审核18企业章程制定修改或参与制定修改19企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法审核及监管实施20企业董事会及董事评价21监事会监督检查22国有产权变动事项审批（含企业及子企业非上市股份公司国有股权管理方案审批）23企业及其重要子
11、企业上市方案审核24上市公司国有股权管理事项审核25企业国有资产交易监管26企业资产评估项目核准、备案27企业国有产权无偿划转审批28重大资产转让审批29企业对外担保事项审批30企业发债事项审批31企业员工持股试点审核32企业国有产权登记管理33违规经营投资责任追究34清产核资监督管理35企业资产损失核销重大财务事项备案抽查（二）取消事项（共8项）序号事项内容1直接规范上市公司国有股东行为2审批企业职工监事选举结果3企业职工董事、监事履职管理4企业不良金融债权处置5企业资产出租管理6指导企业软件正版化工作7指导和监管企业开展全员业绩考核工作8资产减值准备财务核销（三）下放事项（共6项）序号事项
12、内容1审核国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份事项2审核本企业集团内部的国有股东所持有上市公司股份的无偿划转、非公开协议转让事项3审核未导致国有控股股东持股比例低于合理持股比例的公开征集转让、国有股东发行可交换公司债券及所控股上市公司发行证券事项4审核国有参股股东所持有上市公司国有股权公开征集转让、发行可交换公司债券事项5审核未导致上市公司控股权转移的国有股东通过证券交易系统增持、协议受让、认购上市公司发行股票等事项6审核未触及证监会规定的重大资产重组标准的国有股东与所控股上市公司进行资产重组事项说明：下放事项由出资一级企业承接。（四）授权事项（共6项）序号事项内容1制定企业五年发展战略规划和年度投资计划2经理层成员业绩考核3经理层成员薪酬管理4职工工资总额审批5子企业产权转让、增资扩股（除失去控股地位的）事项审批及相应的资产评估备案
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