1、立交流平台。为方便联系交流，我们建立了公共机构节能示范单位创建QQ群作为各创建单位交流经验、探讨问题的平台，将创建工作要求、创建所涉国家标准、有关节能服务公司名录、验收标准的详细解释、验收申报材料的目录模板等材料上传至群共享供各单位参考，并实时答疑解惑，起到了良好的带动作用。三是抓好现场指导。创建单位点多面广，涵盖了大型机关、学校和医院。我们根据创建单位的不同性质和用能特点，我们采取树立标杆、分类推进的方式，分别赴省交通厅、江西广播电视台、南昌市地税局、赣州市质监局、南昌大学和江西省人民医院等单位现场指导创建工作，从中总结经验、摸索规律，将好的思路和做法在同一类型的创建单位予以推广，起到了以点
2、带面的示范效果。四是加大资金支持和政策扶持力度。在对各创建单位节能项目实施情况进行全面摸底统计的基础上，积极协调省发改、省财政厅安排了200万元示范单位创建专项资金，引导支持创建单位推广利用新技术、新能源和开展节能改造。同时，灵活运用有关政策，积极引入市场资金投入改造项目。利用我省大力发展光伏产业的有利契机，将省体育局光伏屋顶项目作为第一批优先支持项目向省工信委、省能源局申报，得到了省战略新兴产业专项资金的支持。我们协调有关企业，采用合同能源管理模式对江西人民医院开展水平衡测试，通过对管网的全面排查和漏点处理，三个月的全院耗水量同比下降30%以上。五是强化激励约束。为落实创建工作责任，强化激励
3、约束，我局将示范单位创建工作纳入全省公共机构节能考核评价体系，对完成创建工作任务的设区市和省直单位在年终考核时给予加分奖励，进一步调动了各地各部门开展创建工作的积极性和主动性。三、坚持标准，严格初评，确保创建工作质量根据国管局关于创建工作的时间节点要求，我们在2013年9月印发了关于做好创建节约型公共机构示范单位预验收工作的通知（赣府管发20137号），要求各创建单位对照验收标准，认真开展自评，按验收标准的顺序分类整理相关支撑材料。自评工作结束后，我局会同省发改委、省财政厅依据创建单位的性质和所处地域，分四个小组同时开展预验收工作。为了确保验收工作的权威性和专业性，我们抽调部分省直单位、省节能
4、中心工作人员和建筑、设备、电力、给排水工程师参加验收组，分三个步骤认真开展初评工作：一是根据各创建单位的自评表，对照创建验收标准对有关材料进行逐项核实。二是现场察看，对创建单位提供的图片资料进行实地核查，对建筑围护结构、重点用能设备、空调水电等情况按评价标准要求逐一核实。三是意见反馈，对各单位创建工作总体情况进行评价，指出创建单位存在的问题，对可在短期内完成的改造项目和迎检资料台帐提出整改意见，并抓好跟踪落实，切实提高了各单位创建工作水平。四、成效明显，广泛宣传，以点带面开创公共机构节能工作新局面在国管局的大力支持和精心指导下，我省节约型公共机构示范单位创建工作取得了初步成效,共有27家公共机
5、构通过了国管局的验收。其中南昌市地方税务局、宜春市行政中心、东华理工大学、华东交通大学和江西省人民政府办公厅得分均在100分以上。在创建过程中，各创建单位加强能耗管理，加大技改力度，突出节能宣传，涌现出了一批先进典型。比如，省体育局屋顶光伏发电项目全部完成后，预计年发电量为150万千瓦时，减少全局近五分之二的用电量。同时，还在体育馆屋顶安装了20台免电力涡轮通风器，无需电力即可运行，比电力排风扇每小时节约用电40千瓦时。在今年6月国家发改委对各省人民政府节能减排考核中，省体育局作为我省公共机构代表单位接收了实地检查，得到了考核组的充分认可和一致好评。江西财经大学以示范单位创建为契机，投入280
6、余万元建成运行了节能监管平台，有效减少了跑冒滴漏现象，最近半年来，通过节能监管平台监测数据显示，与去年同期相比已节约用水量40余万吨。在今年节能宣传周期间，我局联系了江西电视台、江西人民广播电台、江西日报、大江网等省内七家主流媒体对第一批节约型公共机构示范单位涌现出的典型进行了专题报道，在社会上引起了广泛好评，激发了广大公共机构参与节能事业的热情，真正形成了以点带面，点面结合，示范带动，整体推进的良好效果。虽然我省节约型公共机构示范单位创建工作取得了初步成效。但我们也清醒地看到，与国管局的工作要求和先进兄弟省市相比，我省的节约型公共机构示范单位创建工作仍然存在较大差距。下一步，我们将按照示范单
7、位创建工作要求，进一步梳理经验，进一步抓好示范，进一步加强整改，继续抓好第二批节约性公共机构示范单位创建工作，努力推动全省公共机构节能工作再上新台阶。以创新的精神和科学的态度推动公共机构合同能源管理发展深圳市机关事务管理局为圆满完成公共机构“十二五”节能任务，近年来我们发扬特区开拓创新精神，敢闯敢试，勇于实践，积极推广合同能源管理，在项目立项审核、集中采购、效益支付等关键环节取得突破，形成了适合深圳特区实际的操作模式。截止今年上半年，全市采用合同能源管理方式签约改造面积达到700万平方米，完工420万平方米，年节电7600万度，相当于减少标准煤9340吨，减少二氧化碳排放2.3万吨，节省政府投
8、资约2.7亿元，同时促进了本地节能服务企业的发展，深圳在国家发改委备案的节能服务企业由2011年的95家增加到155家，取得了良好的经济效益和社会效益。1、 坚持依靠市场，确立“四位一体”工作思路深圳市政府要求公共机构“十二五”单位面积能耗下降20%。要完成这一节能降耗目标，必须对全市1500万平方米既有建筑进行改造，需投入约15亿元。如何摆脱依赖财政资金实施节能改造成为我们面临的问题。我们没有等、靠、要，而是根据市场的实际情况，确立了“依靠市场、完善政策、建立标准、规划路径” 的“四位一体”工作思路，采取合同能源管理模式解决问题。一是依靠市场手段，推动公共机构节能。依靠市场手段解决公共机构节
9、能改造难题，首选合同能源管理；实施合同能源管理，就必须依靠节能服务企业。我们率先启动市民中心合同能源管理项目试点，取得成功后在多家媒体大力宣传，并召开企业座谈会，听取他们对公共机构推行合同能源管理的意见建议。在此基础上，出台了深圳市公共机构合同能源管理实施方案，明确把合同能源管理作为公共机构开展节能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投标流程以及资金支付的具体办法，为节能企业实施合同能源管理扫清障碍，并分批向社会公布了公共机构拟改造的相关项目，激发了企业参与的积极性。为解决中小企业融资难的问题，我们搭建了企业银行信贷平台，修改了合同中不允许抵押的规定，允许企业用合同向金融机构抵押贷款，促使多
10、家银行和节能企业签订了战略合作协议。同时，根据市场的实际情况，出台相关文件，对设备供应、节能量审核、工程监理、审计等单位的选择，给予了规定，初步建立起较为完善的市场运行机制。二是发挥政府主导作用，提供节能减排政策保障。节能服务产业发展壮大离不开良好的政策环境驱动。深圳市委、市政府始终把推进合同能源管理摆在重要位置，王荣书记、许勤市长先后作出批示，要求我局在推广合同能源管理方面要“敢想敢干，先行先试”。陈彪副市长作为市公共机构节能工作联席会议召集人，多次主持召开会议研究合同能源管理相关政策。市发改、财政、采购等部门挑选专业骨干组成研究小组，和我们一起研究制定促进公共机构合同能源管理实施的具体办法
11、和规定，先后出台了公共机构节能管理办法、公共机构合同能源管理实施方案、公共机构“十二五”节能三年行动方案、合同能源管理采购招标模板、公共机构合同能源管理项目资金支付流程、公共机构“十二五”节能工作绩效考核评估办法等一系列文件，这些好政策为公共机构推进合同能源管理提供了政策保障。三是建立标准体系，规范政府采购行为。以国家颁布的节能行业技术标准为基础，结合我们推行综合节能改造模式的实际和南方夏热冬暖的气候特点，提出了针对政府机关和医院、学校等不同类型既有建筑的改造需求标准；以项目基准能耗量为基础，根据项目大小不同，对参与投标企业的注册资金、融资能力、技术力量、案例个数等提出了不同的商务标准，形成阶
12、梯档次，便于企业根据自身实力选择参与相应项目；针对办公、教学及其他建筑等照明的不同要求，编制了单项LED照明系统改造的一系列技术标准，等等。参考国家和省市的节能技术标准，我们专门在招标模板中增加了技术创新的加分条件，鼓励企业加大创新力度，研发独有的核心技术，鼓励企业不断提升综合实力和竞争力。 四是科学规划路径，保证项目有序推进。我们根据公共机构“十二五”节能目标要求，以能耗统计数据分析结果为基本依据，确立了“分批实施、分类指导”的工作原则，全市一盘棋，合理规划布局。把能耗排名前50名的能耗大户或能耗超过同类建筑平均水平的用能单位作为改造重点，区分项目大小、能耗高低和难易程度，按照先大后小、先易
13、后难的顺序，分批推进。在具体实施过程中，将公共机构既有建筑分为机关、医院、学校三大类，抓好分类指导，每类先抓一至两个点，摸索路子，积累经验，再在相应系统内推广。为提高推广效率，解决同一系统内项目节能效益“贫富”不均的问题，我们采取“系统打包”的形式，难易搭配，统一招标，有效避免了好的项目企业抢着做，效益差的没人做的局面。2、 创建公共机构合同能源管理招标模式，实现“四个突破”一是突破了项目申报难的障碍。长期以来，公共机构的能耗支出实行实报实销的财政制度。开展节能改造不仅工程技术复杂，而且具有一定的风险，采用合同能源管理模式又不属于政府采购招标的范围，导致用能单位节能改造的热情始终不高，甚至还有
14、抵触情绪。如何让用能单位自觉申报项目，成为公共机构开展合同能源管理的首要问题。我们从转变观念入手，首先转变“不能采购招标”的观念。把合同能源管理作为工程、服务、货物之外的第四种模式纳入到政府招标采购中，并简化审批手续，开辟绿色通道，方便用能单位申报项目。其次转变“申报难”、“立项难”、“审批难”的观念。积极向用能单位宣传合同能源管理知识，讲解新招标模式中立项招标、合同签订、监理检测等细节，让用能单位熟悉每个流程。最后，转变“干不干都一样”的观念，把节能改造任务作为市政府重大事项分指标到户，提出强制性改造要求，并实行问责制。通过转变观念激发了各单位的积极性，仅在第一期项目征集中，市直机关就申报了
15、86个合同能源管理项目。二是突破了传统工程立项审批程序。市发改委简政放权，将合同能源管理项目的审批权转移到机关事务管理部门，由我们负责审核全市申报的项目，发改部门仅负责项目备案确认。财政部门也简化了采购计划下达程序，由过去的对口管理用能单位资金的处室分头下达采购计划，归口为一个处室集中批量下达。优化审批流程后，大大缩短了项目审批时间，提升了行政效率，使多个项目、多批次集中招标成为可能。三是突破了固有的招评标模式。坚持公开招标的原则，把过去由企业主导的价格谈判变为通过市场竞争产生价格，增加了透明度，有利于发挥市场机制的作用。在项目招标的具体实施上，着重把握了以下几点：1.主推综合性节能改造。采用
16、对用能单位进行整体改造的方法招标，不仅便于准确测定能耗基准，测算节能效益，也有利于不同技术优势节能企业之间的联合互补，推动节能产业由单一向综合发展。2.采用最优方案的形式招标。合同能源管理项目兼具工程与服务的特点，且各个节能公司技术千差万别，难以确定标底，因此我们主张由各节能公司自行制作“节能改造方案”，并以“方案”的形式进行招投标。这样既无需财政额外支付能源审计费用和编制标底预算费用，又能够通过市场竞争发挥企业优势，最终由节能专家评选出最优节能改造方案，确保节能效益最大化。3.建立合同能源管理采购招标模板。首创了公共机构合同能源管理采购模板，采取综合评分法，设定了年综合节能率、节能效益分享年
17、限、资金效率、节能效益分享比例四个核心指标来评价节能效果。4.实行“系统打包”项目招标。我市共有1700多家公共机构，项目多、能耗跨度大，若全部以“一事一招”的形式招标，会给政府采购部门造成极大压力，进度缓慢。为提高了项目招标效率，我局与市发改、财政部门和采购中心研究后，采取以系统为单位整合项目，将同一系统的全部项目打包进行公开招标。四是突破了财政支付瓶颈。财政支付难是节能企业对公共机构节能改造望而却步的最大障碍。就此问题，我们多次与市财政委协商，最终达成一致意见：首先固化预算，由财政部门按项目业主单位改造前原有的预算标准或能耗定额全额拨付给项目业主单位，用于支付实际发生的水电费、节能效益和节
18、能奖励资金，解决“无钱可付”的问题；其次明确支付流程，由项目业主单位负责向财政部门申报节能效益，并向节能服务企业支付资金。这种支付方法不但有效地化解了财政预算和节能效益分配之间的矛盾，而且大大激发了各单位实行节能改造的积极性。三、立足长远发展，推进“三个转变”从长远来看，建设具有生态文明理念、崇尚人与环境和谐的绿色公共机构是节能减排的必然趋势。未来几年，我们将在巩固已有成果的基础上，继续深化改革，努力实现三个转变：一是由节能改造向科学管理转变。2015年底前，集中精力完成1500万平方米既有建筑节能改造任务，做到全面改造，不留死角。2015年后，建立节能改造后期评估制度，对完成改造并处于合同分
19、享期内的单位定期开展节能效果评估，加强监管。大力开展科学用能管理，落实节能责任制度，强化日常行为管理，逐步形成管理节能、行为节能和技术节能多管齐下的节能工作体系。二是由定性化考核向定量化考核转变。今后将着重建设公共机构能耗动态监测平台，实现对公共机构能耗的全面实时动态监测，建立科学合理的用电、用水、用油、用气的定额标准，逐步形成科学、规范的技术标准和管理标准。摈弃过去粗放式考核方式，把定性考核过渡到以能耗定额执行、能源审计为主的定量考核，建立起一套涵盖目标责任、监测、考核、公示的监督体系和相应的激励措施，严控能源消耗成本，形成节能长效约束机制。三是由节能型公共机构向绿色公共机构转变。以创建国家
20、节约型公共机构示范单位为契机，树立一批管理科学、用能高效、勤俭节约、践行低碳的节能典范。逐步由单体示范向规模化、区域化发展，从“节能型”向“舒适型”转变，在全市公共机构范围内倡导绿色建筑、绿色环境、绿色办公、绿色用能、绿色出行、绿色采购、绿色消费，创造健康、舒适、安全的工作和活动空间，真正实现公共机构工作生活方式的根本转变和节能管理模式的跨越式发展。节能减排降成本 加强管理增效益重庆市工商行政管理局近年来，我局认真贯彻落实国务院公共机构节能“十二五”规划、公共机构节能条例和重庆市公共机构节能办法，坚持以提高资源利用率为中心，加大技术改造投入，增配节能设施，强化制度建设，节能减排工作成效明显，我
21、局机关连续四年在市级机关公共机构节能工作考核中位居前列，在去年开展的“创建国家节约型公共机构示范单位”活动中，成为全市首批通过验收的达标单位。中国政府网、新华社、重庆日报等中央及地方主流媒体先后报道了我局的经验做法。总结创建工作，主要体现在“四个强化”。一是强化组织领导，层层落实责任。重庆市工商局机关大楼于2009年8月建成并投入使用，总建筑面积约3.1万平方米，现有21个处室、4个直属单位、2个社团组织在内办公，日均用能人数在600人左右。机关大楼日常能源消耗种类主要为电力、天然气、水和公务车汽油消耗。我局党组高度重视创建工作，成立了以一把手任组长，办公室、宣教处、财务处、监察室、机关后勤服
22、务中心、信息中心为成员单位的创建领导小组，对创建工作中的改造实施、技术操作、数据采集分析、宣传教育、日常巡查、监督考核作了细化分工，明确了各岗位的职责，使责任得以层层落实。我局将制发的创建节约型机关工作目标考核办法纳入了年度目标考核，将各项节能目标分解到处室、落实到人头，每月进行巡视检查、每季度进行分析通报，年度进行考核评比，确保创建目标责任落实到位，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主要部门抓落实，上下齐心、全员参与的管理体系和工作格局。二是强化宣传教育，营造良好氛围。创建工作人人参与，才能事半功倍。我们采取了多渠道、多形式的方式抓好创建宣传教育工作。充分利用宣传栏、宣传标语、OA系统、广
23、播、宣传册、手机短信、餐桌提示等各种载体加大创建宣传，邀请节能专家开展节能知识的培训和普及。认真组织节能管理岗位的相关人员开展节能培训工作，有效提高管理能力和工作效率。扎实开展“节能宣传周”的集中宣传及能源紧缺体验和低碳出行活动。通过一系列的宣传和培训，全局干部职工创建意识不断增强，营造了良好的节能氛围。三是强化制度建设，注重规范管理。为保障创建工作有序开展，我局制定和完善了机关创建工作实施方案、机关办公楼空调运行管理制度、机关节约用水管理制度、机关节约用电管理制度、机关能耗管理岗位责任制、机关公务车辆管理办法以及公共区域楼层节能负责制、机关节能巡查检查制度等一系列节能管理制度。同时，还通过资
24、格审查和技能考核，加强了能源管理及操作人员的岗位管理。正是通过制度管人管事，我局创建工作实现了制度化、规范化。四是加大技改投入，科学高效管理。近年来，我局坚持每年自筹资金对大楼内的用能设施、设备逐步分项实施节能改造。2010年我局投资45万元对下列设施设备实施了改造：一是对4台高层电梯安装了能量回馈单元；二是对职工食堂的7台炒锅安装了节气装置；三是对2台蒸饭器安装了蒸汽发生器；四是安装了电能分项计量监测平台和室内温度湿度监测系统，对用电情况和空调使用进行实时监控；五是对中央空调机组安装了复式过滤器，大幅提高了中央空调的换热效率，空调设备的故障率和维修率明显降低。2011年，我局组织重庆市设计院
25、节能改造专家对办公楼进行了整体能耗审计，提出综合节能改造方案。2012年市局决定采取先进的市场化节能管理机制合同能源管理模式对机关大楼进行节能改造、管理和设备维护。2013年8月，顺利完成了机关节能改造工程并全面实施合同能源管理。改造工程包括空调采暖系统、空调冷冻水系统、供配电低压楼层配电系统、给排水系统。具体实施的项目：一是在各楼层配电井安装三相负荷平衡器26台，调节三相不平衡度降低零线损失；二是更换原有2台冷冻水泵及各楼层流量调节阀解决原有泵组供给流量不足，减少后端阻力；三是对采暖锅炉系统增加烟气余热回收装置设备，利用高温废气的温度来加热回水端的温度；四是办公室及车库安装高效节能T5荧光灯
26、具替换原有T8荧光灯1964支，卫生间及杂物间安装高效节能LED球泡灯替换原有白炽灯具142支；五是各办公室安装智能节能插座368个，减少非办公时段的办公电器待机能耗；六是各卫生间安装恒流型节水龙头节水器100个，降低出水流速，减少水耗。设备维护包括中央空调系统、锅炉、低压配电设备及电梯等，投入改造资金共计220余万元，其中145万元为向有关部门申请获得的公共机构节能改造专项资金。实施综合改造后经第三方检测机构测定，我局办公大楼能源消耗总量下降了20.4%。2013年度我局机关耗电量185万度，水耗量1.82万吨，天然气耗量6.52万立方，单车油耗2179升，人均能耗846.79千克标煤/人，单位面积能耗20千克标煤/平方米，分别较2010年下降10.25%、10.34%、10.31%、9.73%、43%和13%，节能效果明显。国家机关事务管理局、住房城乡建设部、市建委、市机关事务管理局相关领导和专家实地检查后，均给予了充分肯定。
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