1、建立符合创新规律的科技项目管理机制，加强科研诚信体系建设，构建以提高创新绩效为目标的科技评价机制。2、完善成果转化激励机制。落实国务院实施中华人民共和国促进科技成果转化法若干规定，鼓励研究开发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式，向企业或者其他组织转移科技成果，尤其要优先向中小微企业转移科技成果，为大众创业、万众创新提供技术供给；将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对于在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，其获得奖励的份额不低于奖励总额的50%；深化国有企业改革，贯彻落实国有科技型企业股权和分红激励政策，对科技人员实施激励。3、打造激励大众创业万众创新
2、的营商环境。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，推动政府对科技创新的管理从研发管理向创新服务转变。加大商事制度改革，推行全程电子化登记，加快工商注册便利化。推动有利于创新的要素价格改革，形成创新倒逼机制。探索对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式。严格按照国家法律法规、地方性法规规章及国家、省产业指导目录和行业准入政策做好项目准备工作，做到非禁非限则入。4、创新培养、用好和吸引人才机制。围绕产业科技创新需求，优化完善人才政策体系，打造有利于科技人才引进培育的体制机制，加大重大创新团队、创新创业领军人才引进力度。落实国家有关政策规定，对符合条件的外
3、籍人才在苏创新创业以及签证、居留等方面予以便利。鼓励中小科技企业建立与创新绩效挂钩的薪酬制度，实行股票期权等激励措施，进一步激发科研人员的积极性。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位与企业间合理流动。积极争取在苏州率先开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，弘扬科学精神，营造鼓励创新、宽容失败的创新文化。三、保障措施围绕创新驱动发展战略实施，在科技投入、科技政策、技术供给、协同创新、知识产权等方面加大保障力度。（一）多渠道增加科技投入进一步加大对科技创新的投入力度，优化完善财政科技资金使用方式，提高财政资金使用效益。积极引导社会资本投向科技创新
4、，努力形成多元化、多渠道的科技投入体系。发挥金融创新对技术创新的强力助推作用，先行先试推进科技金融创新。聚焦科技企业首贷、首保、首投，完善省市县（区）三级联动机制，共设科技金融资金池、共担科技金融风险、共建科技金融服务网络，不断扩大受惠企业覆盖面。鼓励金融机构、中介机构开展横向协同创新，开发专注科技型企业的特色化产品，推动形成投贷联动、贷投联动等“接力式”融资链。大力引进国内外创投机构和专业化管理团队，积极探索与国际知名创投机构联合设立创业投资基金，建立财政资金为引导、社会资本为主体的创业投入机制。推进实施天使投资引导专项，引导创投资本服务前移，更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。（二）完
5、善创新政策体系制定“苏州市关于建设具有全球影响力产业科技创新高地的若干措施”，进一步激发各类创新主体的积极性和创造性。加快落实和推广复制中关村国家自主创新示范区6+4创新激励政策。贯彻落实企业研究开发费加计扣除新政策，扩大加计扣除范围、简化加计扣除程序，有效激励企业加大创新投入。加大高新技术企业、技术先进型服务企业认定组织力度，全面兑现高新技术企业、技术先进型服务企业所得税优惠政策。（三）增加公共技术供给进一步推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放，鼓励社会科技资源开放共享，促进跨领域、跨行业、跨部门、跨地域的协同创新。支持技术转移机构、技术经纪人开展企业需求挖掘、难题招标、靶
6、向诊断、技术代理等精准化服务，支持企业成果转移转化，推动高校、科研院所、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。依托苏州科技计划项目管理平台，建立苏州科技企业数据库，大力衔接全国统一实施的创新调查制度和科技报告制度，实时跟踪了解全市各类科技主体的创新动态与发展需求，为各创新主体提供精准服务。（四）协同创新集聚资源加强协同创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新体系，围绕产学研协同创新基地建设，引进建设一批支撑基地产业技术创新的新型研发机构和公共技术服务机构，推动企业与高校科研院所共建一批产学研联合体，形成产学研协同创新机制化、常态化。深化院地合作，吸引中科院
7、创新研究院、各类研究所等研发机构落户苏州，积极推进中科院科技服务网络苏州中心（STS苏州中心）建设，引进更多创资源落户。积极融入长三角区域一体化，抢抓上海建设自贸区和具有全球影响力的科技创新中心机遇，全面对接上海的产业、资金、技术、体制机制创新、发展理念和发展模式辐射。加深国际合作。健全国际科技交流与合作机制，积极主动参与国家“一带一路”建设，坚持“走出去”与“引进来”相结合，鼓励我市创新型领军企业和行业龙头骨干企业主动“走出去”介入国际研发分工，支持并购、合资、参股国际研发企业或建立海外研发中心。加大国家国际科技合作基地建设的力度，支持基地牵头组织承担、组织或参与国际科技合作计划，对接全球资
8、源，融入全球创新体系；大力吸引跨国公司研发总部或区域性研发中心落户，推动外资企业技术溢出和人才溢出。积极开展与国际知名高校和科研机构的科研合作及学术交流，鼓励国际知名科研院所来苏州共建研究院、实验室，加快建设中国新加坡、中国芬兰、中国荷兰、中国捷克等苏州创新中心。（五）培育保护知识产权完善知识产权运用与保护机制。探索专利导航产业发展新模式，培育一批知识产权密集型企业。全面推行国家企业知识产权管理规范，提升企业知识产权综合运用能力。把知识产权评议导入重大科技、投资项目和人才引进项目之中，有效防范知识产权风险。完善知识产权营运、知识产权信息开发利用、战略咨询等知识产权服务体系建设。建立健全知识产权
9、交易市场，建立江苏（国际）知识产权交易中心。加强知识产权保护，完善维权援助和举报投诉受理机制，推进行政执法与司法保护的衔接，形成知识产权保护合力，争取设立知识产权法院，营造良好环境，吸引创新资源扎根苏州。探索自贸区知识产权行政管理体制和综合执法模式的试点，推进专利、版权、商标“三合一”的知识产权行政管理试点工作。四、组织实施组织推进。各级党委、政府要把实施创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，建立健全统筹协调机制，切实加强组织领导，优化创新发展的顶层设计。各责任部门要对照目标任务，细化工作方案，加强工作推进，确保创新驱动发展战略的各项任务落到实处。先行先试。各地、各部门要加强与国家、省相关部
10、门对接，推动各自领域的创新改革试验政策在苏试点；要紧密结合工作实际，大胆实践、积极探索，率先在实施创新驱动发展战略的重要领域和关键环节上取得突破，打造一批符合国家省要求、体现苏州特色的创新品牌。监测评价。实施苏州市创新驱动发展考核评价办法，对各地实施创新驱动发展战略、加快转型升级的工作任务与产出成效进行考核。实施苏州市高新技术产业开发区创新驱动发展考核评价办法，推动全市高新区争先进位。建立科技指标统计监测机制，及时准确反映创新驱动发展战略实施成效。跟踪督办。加强对创新驱动发展战略各项任务的督办督查力度，特别是对重大方案落实情况进行跟踪、督办和检查。加强部门之间的沟通衔接，深入研究改革规律和问题
11、，及时提出推进改革的创新性思路和举措，加大对相关领域重点难题问题的协调推进力度。宣传引导。大力倡导包容创新、宽容失败、崇尚竞争、富有激情、力戒浮躁的创新文化，广泛宣传尊重知识、尊重人才、鼓励创新的创新理念，鼓励多方力量举办创新创业大赛等活动，广泛吸引“创客”来苏推广创新成果、开展创业活动，营造鼓励创新创业的社会氛围。加大创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的宣传报道，引导激励企业努力提升创新能力，走创新驱动发展的道路。22遂昌县民间投资项目决策机制一、适用范围（一）农业项目：总投资在300万元及以上且土地流转年限在10年及以上的农业投资项目；总投资在300万元及以上且在县现代农业园区范围内的农
12、业投资项目；对涉及水资源、生态公益林保护、农业生态环境有影响及有害生物种养殖等限制类发展产业的项目。达到以上条件之一的项目必须经过评估论证和集体决策。（二）工业项目：所有新上工业项目；有新增污染物排放或新增能耗折合标煤1500吨以上的零土地工业技改项目。达到以上条件之一的项目必须经过评估论证和集体决策。（三）服务业项目：固定资产投资在1000万元及以上的服务业项目；新增建设用地或盘活存量用地；租赁用地50亩及以上或租赁房屋建筑面积1000平方米及以上的服务业项目。达到以上条件之一的项目必须经过评估论证和集体决策。行业划分参考国民经济行业分类（GB/T 47542017）。对三产融合项目，以主导
13、产业定性。未达到上述规模和标准的项目，由行业主管部门审核备案，行业主管部门负责后续监管与服务。二、遵循原则（一）符合产业政策。项目必须符合国家、省、市产业战略和政策导向，达到行业准入或规范条件的相关要求。（二）符合规划布局。落实国民经济和社会发展规划、国土空间规划、行业专项规划的布局，促进产业相对集聚，科学合理、分类布局项目。（三）确保质量原则。项目需符合我县重点培育产业方向，重点支持具有区域龙头带动作用、主导产业集聚、高科技、高附加值的项目。三、评估内容（一）评估项目是否符合国家、省、市产业政策和产业目录，是否符合相关产业规划布局等；（二）评估项目选址、项目用地、容积率等是否符合县域空间布局
14、和供地政策；（三）评估投资规模、投资强度、亩均产值、亩均税收等是否符合相关要求；（四）评估项目是否符合国家有关环保、能耗、安全要求；（五）评估项目拟投资主体行业地位、企业资质、以往业绩、商业信用、资产状况、投资项目布局等综合实力；（六）评估项目拟投资主体提出的合作要求和奖励政策；（七）评估根据项目实际情况需要的其他内容。四、准入程序（一）申报受理。由项目拟投资主体或项目招商引资责任单位填写遂昌县民间投资项目申请表（详见附件），与拟建项目实施方案（项目投资方案或项目申请报告纸质版及电子版）、拟投资主体有效合法证件复印件，一并报送民间投资项目决策牵头部门。（二）评估论证。按照申报项目分类，由牵头部
15、门组织项目涉及的职能部门、落地乡镇（街道），及时与投资主体见面洽谈，对产业政策、空间规划、经济指标、风险因素、投资实力、合作要求和奖励政策等方面进行评估论证后，决定是否提交决策会议。决策会议前，认为有必要的进行实地考察，认为有必要的征询相关专家意见或委托第三方进行咨询论证。（三）分级决策。项目实行分级决策制度，具体如下：1.符合条件的农业项目，固定资产投资在5000万元以下或新增建设用地在20亩以下的工业项目，有新增污染物排放或有新增能耗折合标煤1500吨以上的零土地工业技改项目，固定资产投资在1亿元以下或新增建设用地在50亩以下的服务业项目，由牵头部门提出，县政府分管领导（或分管常委）牵头组
16、织审议决策，审议决策前应征求县政府主要领导意见。2.固定资产投资在5000万元至3亿元的或新增建设用地在20亩至100亩的工业项目，固定资产投资在1亿元至5亿元的或新增建设用地在50亩至100亩的服务业项目，由牵头部门提交县政府常务会议或县长办公会议审议决策。3.固定资产投资在3亿元以上的或新增建设用地在100亩以上的工业项目，固定资产投资在5亿元以上或新增建设用地在100亩以上的服务业项目，由牵头部门提交县政府常务会议或县长办公会议审议，报县委常委会决策。4.其他特殊情况的项目，需分级审议决策的，由牵头部门提出。项目决策会议时，如邀请项目投资主体参会陈述，重点介绍项目基本情况的，集体决议时项
17、目投资主体应回避。参加决策会议单位根据本单位职责发表意见，明确同意落地、同意开展前期工作、不同意落地的具体意见，明确涉及项目审批的具体要求或特别规定，经集体决策形成遂昌县民间投资项目决策会议纪要或县政府常务会议纪要或县委常委会议纪要。会后第一时间，牵头部门将决策结果和有关要求告知项目拟投资主体。五、责任分工和审批监管（一）强化部门协同配合。农业投资项目决策牵头部门为县农业农村局，工业投资项目决策牵头部门为县经济商务局，服务业投资项目决策牵头部门为县发展和改革局（其中旅游类项目由县文广旅体局牵头），其他配合单位视情况由项目决策牵头部门提出，参加各阶段评估论证和集体决策。县招商服务中心要与牵头部门
18、密切配合，强化各阶段的把关作用。招商引资责任单位、项目决策牵头部门和县招商服务中心要负责做好项目受理、组织实地考察、评估论证、专家库组建、提交审议决策、决策意见反馈、跟踪服务等工作，向牵头领导报送准入项目的建设投产进度。各职能部门和乡镇（街道）要积极配合牵头部门做好项目论证，要在项目评估论证时充分发表意见和建议，不得将不成熟意见提交决策会议，在决策会议通过后要执行到位。招商引资责任单位要做好项目后续的跟踪服务工作，全过程为投资企业协调解决落地投产过程中的问题，提供优质高效服务。（二）优化投资项目审批。决策会议同意落地的项目，投资主体凭会议纪要办理工商登记及项目筹建手续，各有关单位根据企业投资项
19、目“最多跑一次”改革的要求开展审查、审批手续；项目属地乡镇（街道）或项目行业主管部门凭会议纪要与项目投资主体签订投资协议、履约承诺书，投资协议书中的相关约定必须与决策会议意见保持一致。（三）严格事中事后监管。相关部门要加强事中事后监管，督促项目投资主体按照决策意见的要求实施项目。涉及项目投资主体、建设内容、建设地点、生产工艺及产品方案发生重大变更的，需重新提交决策，原则上要求变更后的项目方案优于原方案。未经决策会议同意变更的项目，相关部门不得办理项目变更手续。要把跟踪监管作为决策会后的重要工作，切实履行部门职责，及时指导纠偏，推进项目规范建设到位。六、其他本意见自2019年9月 日起实施，原遂
20、昌县民间投资项目决策咨询管理办法（遂委办发201842号）同日废止。附件遂昌县农业投资项目决策申请表项目单位（盖章）：投资主体基本情况单位地址银行信用等级企业登记注册类型职工人数企业总资产（万元）注册资金（万元）固定资产投资（万元）电子信箱法人代表联系电话经办人联系电话项目基本情况建设项目名称拟建地址乡镇（街道） 村 自然村主要建设内容及规模项目所属行业建设起止年限总用地 平方米，其中新增用地 平方米；总建筑面积 平方米；租用场地面积 平方米项目前期工作开展情况项目投资情况总投资 万元（其中项目用汇 万美元）固定资产投资 万元建设期利息铺底流动资金用地土建设备安装工程建设其他费用预备费资金来源
21、（万元）自有资金银行贷款股票/债券其他牵头部门意见年 月 日遂昌县工业投资项目决策申请表单位：万元、亩、平方米、吨、人、万元/亩、万元/年企业名称或投资主体法人代表联系电话项目名称所属行业投资来源地自筹资金项目基本情况初步选址用地规模建筑面积总投资（其中：固定资产投资）投资强度容积率年能耗（标煤）其中：年用电量其中：年用水量其中：年用气量新增用工年运输量项目建设期使用原料名称及年用量情况项目工艺流程项目厂房建设、设备采购等主要建设内容、技术水平、产品用途、品牌情况及市场前景项目预期效益情况销售收入利润总额税金总额承诺亩均税收三废排放量和治理方案牵头部门意见(主要内容包括：用地规划选址、用地可行
22、性预审、周边居民等情况以及是否可落地） （盖 章） 年 月 日遂昌县服务业投资项目决策申请表项目单位（盖章）：企业基本情况单位地址银行信用等级企业登记注册类型职工人数企业总资产（万元）注册资金（万元）固定资产投资（万元）电子信箱法人代表联系电话经办人联系电话项目基本情况建设项目名 称拟建地址主要建设内容及规模项目所属 行 业建设起止年限总用地 平方米，其中新增用地通市政办发201912号通化市人民政府办公室关于印发改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知各县（市、区）人民政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会，市政府各委办局、各直属单位： 通化市人民政府办公室关于改革完
23、善医疗卫生行业综合监管制度实施方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。通化市人民政府办公室 2019年8月6日 （此件公开发布）通化市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案为建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，根据吉林省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见（吉政办发201915号）精神，结合全市实际，制定本实施方案。一、工作目标到2020年，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，建成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常
24、态化。二、重点任务（一）构建综合监管体系，明确监管主体和责任。1.加强党的领导。公立医院实行党委领导下的院长负责制，充分发挥党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。加强公立医院领导班子及成员履行政治责任、行使职权、党风廉政建设和作风建设，提高履职尽责能力，加强社会办医党组织建设。（市卫生健康委、市中医药管理局负责）2.强化政府主导责任。深入推进“放管服”改革，充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。建立由市卫生健康委牵头，相关部门为成员单位的通化市医疗卫生行业综合监管联席会议制度，负责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作
25、。（市卫生健康委牵头，相关部门参与）3.落实医疗卫生机构自我管理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、医疗质量、安全生产、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。（市卫生健康委牵头，市中医药管理局、市公安局、市民政局、市财政局、市司法局、通化海关、通化军分区保障处参与）4.发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织，引导和支持其提升专业化水平和公信力。（市卫生健康委牵头，相关部门参与）5.加强社会监督。支持社会各界参与监督，引入第三方监督机制，积极开展第三方患者满意度调查。发挥专业机构和中介组织的技术支撑和社会监督作用。（市卫生健康委牵头，相关部门参与）（二）完善综合
26、监管措施，加强全过程监管。6.加强卫生健康行政秩序监管。各级卫生健康行政部门依据现行卫生健康法律法规，加强对医疗机构审批、校验、重点专科、等级评审、项目资金和大型设备购置等重要岗位的监管以及安全生产、社会综合治理、重大安全事件处置等重点事项的监管。（市卫生健康委、市中医药管理局牵头，相关部门参与）7.优化医疗卫生服务要素准入。加快推进医药卫生领域行政审批制度改革，相关部门按职责建立行政审批事项清单并向社会公示。优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程，简化医疗机构审批申请手续。（市卫生健康委、市中医药局、市发展改革委、市民政局、市市场监管局、通化军分区保障处分
27、别负责，市医保局、市商务局参与）8.加强医疗服务质量和安全监管。完善全市医疗质量管理与控制制度建设和组织体系。发挥各专业医疗质量控制中心作用，实现医疗质量闭环管理。以医疗机构自我质量管理为基础，严格落实医疗质量和安全管理核心制度。（市卫生健康委、市中医药管理局负责）严格执行药品和医用耗材招标采购政策、实行网上公开交易，严厉打击非法渠道购销药品、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为，严肃查处公立医疗机构不执行“两票制”和企业“过票洗钱”行为。（市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市税务局、市中医药管理局负责）9.加强医疗卫生机构运行监管。重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制，
28、落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策，建立科学合理的内部薪酬分配机制，控制医疗费用不合理增长。加大对公立医院人员支出、基本建设等监管力度。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。（市卫生健康委、市财政局、市审计局、市中医药管理局分别负责，市发展改革委、市人力资源社会保障局、市医保局、通化军分区保障处参与）加强对非营利性医疗机构资金结余使用等方面的监督管理，其所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于医疗机构的继续发展。加强对营利性医疗机构盈利率的管控，依法公开服务价格等信息。（市卫生健康委、市发展改革委、市民政局、市财政局、市税务局、市市场监管局、市医保局、市中医药管理局分别负责）强化医疗保
29、险的监督和控费作用。积极发挥各类医疗保险对医疗行为的引导与监督制约作用。严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。（市医保局、通化银保监分局分别负责，市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市中医药管理局参与）10.加强公共卫生服务监管。依法加强对环境保护、食品安全、饮用水卫生等公共卫生服务的监管。加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管。（市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市教育局、市中医药管理局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理执法局、市自然资源局、市水利局、通化海关、市市场监管局、通化军分区保障处分别负责）11.加强医疗卫生从业人员监管。加大医疗
30、卫生行业行风建设力度，落实医务人员医德考评制度。继续加强“九不准”等相关制度执行。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为，将对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用体系。（市卫生健康委、市中医药管理局、通化军分区保障处分别负责）12.加强医疗卫生服务行业秩序监管。建立医疗卫生服务行业行政处罚和刑事司法衔接联席会议、失信人员联合惩戒等联防联控机制。严厉打击医药购销领域商业贿赂、涉医违法犯罪和骗取、套取公共卫生资金行为。（市卫生健康委、市委宣传部、市网信办、市市场监管局、市公安局、市商务局、市司法局、市中医药管理局、通化海关、市城市管理执法局、市医保局、通化军分区保障处分别负责，市法院、市检察院
31、参与）13.加强健康产业监管。落实通化市人民政府办公室关于印发通化市大健康产业五年行动计划（20162020年）的通知（通市政办发201635号），建立健全覆盖医疗健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制，明确监管责任，提高监测能力。（市卫生健康委、市中医药管理局、市网信办、市发展改革委、市科技局、市民政局、市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市文化广电和旅游局、市税务局、市市场监管局、市自然资源局、市城市管理执法局、市水利局、市教育局、市医保局、通化银保监分局分别负责）（三）创新综合监管机制，提升监管水平和效能。14.完善规范行政执法机制。各级监管部门按照法律法规要求，规范重大执法
32、决定法制审核、执法检查形式、执法流程、执法文书制作、执法结果公示等内容。落实执法责任制和责任追究制，建立容错纠错和免责机制。（市卫生健康委、市司法局、市城市管理执法局、市中医药管理局分别负责）15.全面推行“双随机、一公开”抽查机制。完善抽查清单，健全检查对象库、检查人员名录库。科学制定年度抽查计划和目录，公开抽检情况及查处结果，推进医疗卫生行业跨部门综合执法、联合监管。（市卫生健康委、市工业和信息化局、市税务局、市市场监管局、市医保局、市中医药管理局分别负责）16.建立健全医疗卫生行业信用机制。将医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入全国信用信息共享平台。对进入“黑名单”的机构，纳入重
33、点监管名单。建立健全依法联合惩戒体系。（市卫生健康委、市公安局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市商务局、市中医药管理局、人民银行通化市中心支行、通化海关、市政务服务和数字化局、市税务局、市市场监管局、市医保局、通化军分区保障处、市法院、市检察院分别负责）（四）加强综合监管保障，确保监管长效有力。17.建立综合监管督查机制。建立由市卫生健康委牵头，相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督查机制，每年对各县（市、区）贯彻落实医疗卫生行业综合监管相关政策、突出问题及处理、综合监管责任落实、政府分管负责人的责任落实等情况进行督查。对存在突出问题的地方和负有监管职责的有关部门，可不定期开展专项督查
34、。（市卫生健康委负责，相关部门参与）18.建立综合监管结果协同运用机制。进一步强化综合监管结果统筹运用，将综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科评选、财政投入等挂钩，从业人员医疗卫生服务监管结果与职称评聘、职务晋升、评先评优、绩效分配等挂钩。（市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局、通化海关、市市场监管局、市医保局、市中医药管理局、通化军分区保障处分别负责）三、工作步骤（一）制度建设阶段（2019年6月至2019年12月）。各有关部门按照职责制定各项监管制度，落实综合监管各项措施，建立健全综合监管协调、督查、信用等机制。（二）全面实施阶段（2020年1月至2
35、020年9月）。各有关部门按照职责，加强医疗卫生行业综合监管，积极开展联合检查、联合执法、联合惩戒、联合督查，大力推进综合监管队伍、能力、信息化等建设。（三）巩固提升阶段（2020年10月至2020年12月）。针对综合监管制度运行中存在的问题和不足，结合新形势、新情况、新要求，进一步完善监管措施，杭州精英在线系列课件 http:/推进体制改革 完善体制机制周天勇中共中央党校研究室副主任、教授前言总理在两会做了关于2008年工作总结及2009年的工作报告，那么在2009年的工作部署中，继续推进体制改革、完善体制机制，以及转变政府职能，加强政府自身建设是非常重要的内容。那么我们这一讲就从这两个方面
36、，首先我们来看深化体制改革、完善体制机制。那么从我国30年改革开放的经历来看，体制机制的完善，特别是体制改革是我们推动30年经济高速增长的一个重要的因素。那么胡锦涛总书记在去年12月的改革开放30年回顾讲话中谈到这一点，这一次温家宝总理在政治工作报告中也提出了要继续深入体制改革，完善体制机制。那么他对深入体制改革的内容有这么四个方面的部署。一、推进资源性产品价格改革一个是推进资源性产品价格性改革。从我们国家来看，一些基础性的资源价格偏低。一个比如说电价、水价等等这些价格还是长期偏低的。另外有一些资源，有一些没有包含资源税、排污费等等。比如说水价里面包含的排污费的比重比较小，煤炭里面或者是其他的
37、石油这些资源里面也包含的资源水平太低。（一）继续深化电价的改革那这样2009年一个比较重要的工作就是推进继续深化电价的改革。去年我们已经对电价进行适度的调整，今年要完善上网电价、输配电价和销售电价的机制，实时理顺煤电价的关系。那么大家知道我们去年发电行业效益全面下滑，那么下滑的原因就是煤炭价格上涨，但是上网电价没有适时的进行调整。所以说特别是去年的上半年，发电企业亏损非常严重。以至于到去年年末今年年底在煤炭进行销售年度合同供需见面会上，那么煤电双方的签约率非常低。发电企业不愿意接受煤炭企业提出的煤炭价格水平、供货价格，煤炭企业不愿意按照发电企业提出的煤炭价格供货，所以处于一个煤电双方的僵持局面
38、，那么现在看来比较重要的办法就是要解决电价长期偏低这么一个局面。当然这个电价的调整呢，一个可能你调价调多大幅度，你是按照合理的价格形成机制一步到位呢？还是分步到位？这是一个。第二个就是说涨价的利益在发电、输配电、销售这几个环节怎么进行分配？那么还有核算电价上涨对价格的影响，对企业加工这些炼钢用工企业成本的核算，但是总的来说电价长期偏低，肯定不适用于煤电关系的理顺，也会使发电企业陷入困境。所以说今年一个比较重大的改革任务就是择机出台调顺电价的改革。我想这是第一个。（二）推进水价的改革那么推进资源性价格的第二个方面就是推进水价的改革。我想水价的改革，我们国家长期用水的价格偏低，那么这个里面包括原有
39、的淡水，比如说饮水工程的水，比如说给各个省输配送的水等等，支付的水价过低，包括一直到老百姓的用水。这是一个。还有一个我们国家长期农业用水也偏低，粮价偏低导致农业用水，如果提高农业用水以后怕农业用不起。但是这次提出就是说主要是逐步提高水利工程非农业用水的价格，但是我们国家也存在农业大水漫灌，由于水价便宜大水漫灌的现象。如果水价提高，可能他会逐步的考虑节水灌溉设施的。那么节水灌溉设施要加大投资要上成本，这样如果你不提高粮价的话，这个节水灌水的成本就理不出去。所以说粮价不顺，农业用水的价格也顺不了。但是粮价的上升又考虑什么呢？就是城乡居民生活成本的问题，还有消费物价等等这些问题。所以从专家们的看法来
40、说，还是不如理顺农产品价格，那么对低收入的人，农产品的涨价给予补贴。第二，理顺农业用水的价格来刺激节水灌溉，使农业用水节水。当然这是今年，因为今年只提了一个逐步提高水利工程非农业用水的价格。另外一个是完善水资源费的征收管理体系。水资源费怎么征收了？由谁来征收？是水利部门计价征收呢？还是税务部门计价征收呢？还是怎么办呢？征收以后交到哪里，上交到哪里？谁来进行管理？进不进入预算等等，要完善整个征收的管理体系。我想这是资源价格体系的第二项改革。（三）建立健全矿产资源有偿使用和生态补偿机制，积极开展排污权的交易试点第三项改革就是要建立健全矿产资源有偿使用和生态补偿机制，积极开展排污权的交易试点。那么我
41、想第一就是说我们国家长期许多资源使用费比较低，那么有些比如说矿产资源的开采里面没有含国家征收资源税，包括石油、煤炭、铁矿等等长期这些资源的价格，由于没有包含对生态的补偿和资源有序利用的补偿，以及对煤炭塌陷这一类的再恢复基金，包括一些资源型城市的转型基金都没有包括在内，所以这些不可再生资源征收的资源费比较低。 比如说我们原来石油是按照吨计量征收，而且低到十几块钱，高到二十块钱，这是非常偏低的。所以说应该逐步的改革这种资源低成本使用的这种局面，关键的一个就是要开征矿产资源税。这个首先要计价征收，不是计量征收，从量征收。从价征收就是这个煤炭一顿600了，我就按照600征税，你降到300了，我就按照3
42、00征税，应该是这样的。另外一个就是说要建立一个生态补偿机制，生态补偿机制，比如说有一些省是生态环境省，有的上游是生态环境保护禁开发地区、限制开发地区，这些地区就需要国家或者是下游对它的生态进行补偿，或者由国家进行生态补偿。要不然这个生活的生态地区又不能发展工业，又不能发展城市，这样禁止发展，速度就非常慢。我想这是生态补偿。还有一个是展开排污权的交易试点。排污权，比如说国家给地方核定了多少粉尘、二氧化硫等等这些限定了排放的总量，不能超过这个总量。那么这个总量分解到各个企业当中，比如说炼钢企业当中我有多少的二氧化碳的排量。那么现在我这个钢厂要进行改造，如果你不让它排放权交易，那么它就没有这个动力
43、。比如说我现在有一万吨的交易排放量国家核定，但是我经过技术改造之后介绍了一半，那么一半其他另外的地区有发展的这样的工厂什么的，我可以把排放权交易给你卖给你。这样就实现交易权补偿了技术改造需要的成本，而且获得了利益。所以我想这个对于资源的调整、排放的控制，以及在排放总量不变的情况下，我们争取更大的发展空间，这是非常有利的。我想这是我们第一个方面的改革。二、推进财税体制改革第二个方面的改革，就是要推进财税提出的改革，财政税收体制。那么财政税收体制，今年有这么几项。（一）全面实施增值税转型改革一个是全面实施增值税转型改革。增值税转型改革，今年我需要说明的是什么了？我们目前实施的增值税转型改革，主要是指你购买装备、购买设备，大型设备，或者是一定资产额以上的设备，或者是这一类的固定资产进行投入的增值税抵扣，是这样的。它不是，有些同志可能不明白，以为增值税转型就是说，目前能不能把生产领域或者是生产型的增值税转为消费型的增值税，它不是这个意思。实际上就是说你这个大型的投资设备可以进行增值税的抵扣的。那么这个改革今年涉及到1200亿的额度，这个增值税转型改革实施以后对于投资规模比较大、资本密集型的企业，那么增强或者是激发他们的投资，降低他们的成本是非常有促进作用的，有鼓励作用的。（二）统一内外资企业和个人城建税、教育费
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