1、台湾产业技术需求与创新效率危机台湾产业技术需求与创新效率危机 熊 俊 莉 摘要：摘要：理性的产业定位与有效的技术创新是提升国家（地区）产业与经济竞争力的关键 因素。由于受到产业规模与技术基础、适应与接收能力、产业生命周期地位等因素影响，台 湾产业形成“重应用轻基础”的技术需求型态。尽管立足于效用最大化原则，但这种以应用 为主的技术需求使台湾的内部创新出现研发投入经济效率低、 论文与专利影响力有限、 产业 设备自制率不高等创新效率危机。 全球化和科技化趋势下，理性的产业定位与有效的技术创新成为提升国家（地区）产业 与经济竞争力的关键因素， 如何把有限的资源， 分配在能给产业发展带来最大效用的技术
2、创 新上，是各个国家或地区产业定位的根本原则。由于受到产业规模与技术基础、适应与接收 能力、产业生命周期地位等因素影响，台湾产业形成重应用轻基础的技术需求型态，这一点 无论从创新投入或产出中都可得到验证。然而，尽管立足于效用最大化原则，这种以应用为 主的技术需求还是使台湾的内部创新出现研发投入经济效率低、 论文与专利影响力有限、 产 业设备自制率不高等创新效率危机。 一、一、 台湾产业技术需求形成的台湾产业技术需求形成的根本根本原则原则 理性的产业定位， 选择可能给产业发展带来最大满足的各种技术优先发展。 依据效用理 论，技术需求根据各种技术的效用排序，以高效服务于区域产业技术发展者优先。然而
3、，效 用的评估却高度依赖于人的主观判断。 比如， 人们熟悉的需求理论就是以消费者对商品的心 理满意程度作为效用评估的标准。 技术效用的评估虽然无法脱离人的主观判断， 却能依靠理 论与经验使它更具可靠性，甚至还可以局部或阶段性的量化其指标。 产业规模与技术基础、 适应与接收能力、 产业生命周期地位等都是一个国家或地区评估 技术效用、 确定技术需求的重要指标。 产业规模小与技术基础薄弱的地区很少形成基础性技 术需求，更多以发展应用型技术为主，但是在这些地区，即便是应用型技术，其对产业发展 的效用也不容小觑； 一个国家或地区对某个产业或某种技术的适应与接收能力越强， 发展该 产业与技术的效用越大，
4、适应与接收能力不仅取决于技术基础， 和区域的社会经济环境有关； 产业生命周期地位对技术需求的影响更为重要，国家（地区）发展那些产业演化处于生命周 期初期的技术， 效用一定优于发展处于生命周期中后期的产业与技术， 如果形势所迫不得不 选择演化至成熟期或衰退期的产业， 那么发展产业相关应用型技术， 比如工艺或制程改进技 术，自然比基础技术的研究更具效用，收益明显。 （一）（一） 产业规模与技术基础对台湾产业技术需求的影响产业规模与技术基础对台湾产业技术需求的影响 当前台湾产业的技术需求型态并不是某种因素可以单独形成， 而是多元的、 复杂的因素 复合作用的结果。需要首先考虑的一个因素是，台湾经济发展
5、伊始的产业规模与技术基础。 从 50 年代进口替代工业发展至 60 年代出口工业化的发展， 台湾经济发展的历史中， 中小企 业迅速崛起，成为台湾出口贸易的主要承担者。而台湾经济的最大特点，是其经济发展的主 要承担者竟然是中小企业。 1 即便中小企业的经营条件比大企业差，包括经营规模、资金、 管理、技术、市场等方面都处于较为不利的地位，70 年代到 80 年代，台湾中小企业与零细 企业依旧显著增长，而大企业却基本停滞不前。1976 年与 1986 年相对构成比重的数据对比 显示，雇用职工人数、资本额、产值、附加价值额、工资支付额等各指标，大企业所占比重 均不断趋于下降， 而中小企业所占的比重则不
6、断增大， 小型企业与零细企业的增长尤其显著。 尽管中小企业成为台湾出口工业化时代的主角， 为台湾当时的经济发展做出难以磨灭的 贡献， 然而随着劳力密集型产业向资本与技术密集型产业转型的要求加深， 其在技术含量逐 渐提升的新兴产业发展过程中则逐渐暴露出弊端， 无论资金与技术基础都很薄弱， 无法承担 前瞻性的技术开发。 一个国家或地区要致力于基础性的产业技术研究开发， 往往需要较长期 的投资， 技术的商业化过程也存在较大的技术和市场风险， 因而多数依赖大企业或集团企业 的研发投入。 指望中小企业积极从事资本投资回收期长、 投资风险大的技术研究开发项目或 者是高技术产业的投资都是不现实的， 既缺乏技
7、术积累， 经营规模也不足以进行高技术产业 的基础创新，台湾亦不例外。 由此可见， 基础技术的开发决不是以中小企业为主体的台湾产业发展的最优选择， 技术 需求很自然作了次优选择，正是中小企业的产业规模与技术基础所适于的应用技术的开发， 例如工艺或制程的改进。 事实上， 尽管中小企业在资本、 技术、 人才等方面相对大企业有 “资 源劣势” ，但也在接近市场与消费者、组织灵活、方式多样等方面表现出“行为优势” ， 2 对许多贴近市场与消费者的应用技术开发， 还有一些传统产业的技术改进都表现出较高的效 率，有利地推动了这些产业的技术进步。 （二）（二） 适应与接收能力对台湾产业技术需求的影响适应与接收
8、能力对台湾产业技术需求的影响 台湾的技术适应与接收能力，在产业链中以制造为最，其次为研发，最后是行销。最有 说服力的证据， 是代工生产模式在台湾以不可思议的速度蔓延， 不仅在许多产业包括高科技 产业，使台湾成为全球最具竞争优势的地区，更重要的是，在这种模式中台湾逐渐累积量产 与成本控制的制造技术。 从早期的劳力密集型制造业开始，如成衣、制鞋、小五金或自行车等，台湾几乎都是以 代工模式发展。 当劳力密集型产业失去竞争力， 台湾的资讯电子产业仍然依赖代工模式迅速 发展起来，成为经济发展的支柱产业。制造业结构虽然得到合时的转变，成长方式与企业经 营模式却始终如一，仍然依赖出口产业的发展，仍然依赖代工
9、模式进行生产，区别仅在于从 出口劳力密集型产品转变为出口技术密集型产品（以电子产品为主） ，从由中小企业代工转 变为由高科技大厂代工。 代工模式在台湾从劳力密集型制造业到资本与技术密集型制造业成 为通用的成功准则， 充分证明了台湾制造业不仅拥有异常卓越的技术适应与接收能力， 而且 是同质的、全方位的、可以在产业间推而广之的一种能力。 台湾将代工模式的优势发挥得淋漓尽致， 在台湾代工生产成为许多高科技产品的主要生 产方式。2007 年底的统计发现，台湾五大笔记本电脑代工厂商广达、仁宝、纬创、英业达、 华硕出货量占全球笔记本电脑产业的比重共计 88.5；2007 年全球近 50的数码相机（约 50
10、00 万台） ，由鸿海、华晶科、佳能、亚光等四家台湾厂商进行代工；台湾还有全球最大的 两家晶圆代工厂商台积电和联电，合计占全球晶圆代工总量超过 60。换个角度来看，代 工制造业一直是台湾高科技产业的主要成长来源， 到目前为止台湾大多数高科技厂商， 如广 达、仁宝、光宝、鸿海、纬创、英业达等，还都是纯粹的代工制造厂商，专注于研发、设计、 营销的自有品牌企业（如宏基，没有制造工厂）甚至是两者兼营的企业（如华硕、明基、英 华达、大众等）很少。 3 台湾的代工模式形成岛内产业经济的主导地位， 及至在全球高科技制造业中举足轻重的 作用， 都归功于对制造业敏锐的适应与接收能力， 在此基础上发展起来的生产制
11、造上的模仿 创新，主要是制程与工艺上的技术创新，成为台湾产业技术需求的主要形式，而与之相对应 的，则是基础性研发与设计层面的技术，看起来远没有发展生产技术的效用大而且实现快， 因此台湾的基础性技术需求也远不如应用型技术需求。 （三）（三） 产业生命周期地位对台湾产业技术需求的影响产业生命周期地位对台湾产业技术需求的影响 区域经济是由不同类型的产业结合而成， 每种产业成长的时间与阶段各不相同， 根据产 业技术成长的新发明阶段、科技发展阶段、科技成熟阶段，产业生命周期也对应区分为萌芽 期、成长期、成熟期与衰退期，选择在产业生命周期中的不同阶段进入产业，将形成不同的 技术需求。 20 世纪 90 年
12、代，日本学者伊崎光男以“雁形理论”解释东亚各国（地区）的产业发展 模式，以日本为雁首，其次为台湾、韩国、香港、新加坡四个东亚新兴经济个体，雁尾则是 中国大陆与东协各国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国等） 。产业重心从日本转移到 台湾、韩国等地，再转移到大陆与东协各国，是产业成长与成熟的过程。台韩承接移转自日 本的成熟产业与技术， 从生命周期成熟阶段进入产业， 将可能使日本长期居于产业与技术的 领先地位，而台韩则始终呈现“追赶状态” 。 台湾中华经济研究院的朱云鹏在雁形理论的检定中指出，台湾等地区以成衣产业为 代表的传统产业发展过程，很符合“雁形模式” 。尽管他也认为，以电子产业为代表的知识
13、 密集型产业，各国（地区）在进入产业的时间落差上，已经呈现越来越模糊的现象，很难由 时间上去判断领导者与追随者，但是我们仍然可以找到足够的证据，来说明即便是台湾 90 年代以后发展起来的最引以为傲的“两兆双星”产业，台湾进入这些产业的阶段也多以成长 与成熟期为主，很难摆脱技术追随者的角色。产业组合分析模式就是一种有效的研究方法， 台湾学者用该方法对台湾重点产业的技术能力与生命周期的定位分析结果表明， 台湾切入半 导体、光电、生物科技和通讯等高科技产业几乎都在成长期末期或成熟期，主要定位于产业 价值链的制造代工区块。 4在生命周期的晚期进入产业发展，技术门槛较低、风险较小，需 要的研发时间与成本
14、投入也相对较少，适合台湾对日、美等发达国家的经济追赶，但同时也 使台湾陷入基础技术需求不足的困境，因为产业技术标准已经确定，核心的技术、设备与主 要零组件由外部输入比自行研发具有比较成本与效用优势， 技术或制程的改良成为技术需求 的最优策略， 台湾于是很难参与产业技术标准的制定与发展基础性技术创新， 也很难改变技 术追随者的角色。 二、二、 台湾产业形成重应用轻基础的技术需求型态台湾产业形成重应用轻基础的技术需求型态 持续几十年的追赶型经济形态， 使台湾产业的技术需求立足效用最大化原则， 当然也不 可避免地形成重应用型技术轻基础性技术的需求型态。 其表现于， 台湾无论研发投入与产出 都很大程度
15、偏向于应用型技术。 从研发投入看，一般根据研究性质不同，分为基础研究、应用研究和技术发展三类进行 统计。 以增进科学知识为目的， 并未预期有任何特殊应用的研究被归于基础研究； 应用研究， 主要目的是开发技术、材料、制程、方法、设施或工艺于科学发明或技术改良方面，或是以 某一特定的实用目的为主要导向的研究；技术发展，是利用科技知识设计 、发展、测试与 评估新产品（服务） ，或既有产品（服务）的改良、作业程序的改善、提高生产效率方法的 研究。台湾的研发经费（包括政府与企业）很大部分投入技术发展和应用研究，基础研究的 比重多年一直徘徊于 10左右，没有明显的提高。2006 年，台湾投入基础研究、应用
16、研究 和技术发展的科研经费比重为 10：27：63（见下图） ，相对来说， “政府”为了科技水平的 长期发展，在基础研究的 R&D 投入上略高于 10，企业则更大比重投入应用研究和技术发 展的 R&D，但总体来看，台湾科研经费的投入因为技术需求体现出重应用轻基础的特征，而 且处于极不均衡的状态中。 图 1 19972006 年台湾各类研究性质 R&D 经费比重 资料来源：台湾“政院国家科学委员会”(2007).科学技术统计要览(2007 年版).作者整 理绘制。 从研发产出看， 在科研产出尚未建立根据研究性质分类的应用研究成果与基础研究成果 的指标统计， 有时一些对台湾重点科技产业的调查研究，
17、 在专利结构中根据技术性质尝试进 行统计分析，其结果大多一致， 即台湾科研产出（这里指专利） 主要集中于制程、应用技术， 对于基础、核心的元件与设备创新显得相对薄弱。例如光电产业， 5对各国（地区）TFT LCD 产业专利结构的研究发现，元件与设备的专利是台湾企业与机构在该领域研发最少的领 域，台湾产业技术的专利很大程度集中于制程与应用技术上。 表表 1 1 主要国家主要国家/ /地区地区 TFTTFTLCDLCD 产业的专利结构产业的专利结构 专利结构排名专利结构排名 国家国家/ /地区地区 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 制程 材料 元件 应用 设备 日本日本 36.47%36.4
18、7% 34.87%34.87% 15.11%15.11% 7.17%7.17% 6.37%6.37% 制程 材料 元件 设备 应用 美国美国 32.22%32.22% 32.04%32.04% 13.82%13.82% 11.84%11.84% 10.08%10.08% 制程 材料 元件 设备 应用 韩国韩国 56.37%56.37% 19.96%19.96% 13.54%13.54% 6.28%6.28% 3.87%3.87% 制程 应用 材料 元件 设备 台湾台湾 42.52%42.52% 23.16%23.16% 17.41%17.41% 11.41%11.41% 5.49%5.49%
19、材料 制程 应用 设备 元件 德国德国 58.27%58.27% 22.10%22.10% 6.67%6.67% 6.54%6.54% 6.42%6.42% 注：表示该类占该国（地区）专利数量的比率。 资料来源：卢素涵（2008b）.转引自台湾 ITIS 科技发展政策报导（2006 年 2 月） 。 三、三、 台湾产业技术需求台湾产业技术需求引致引致创新效率危机创新效率危机 台湾应用型技术主导的技术需求， 虽然是经济发展效用最大化的现实要求， 然而产业与 经济发展效率却因为重应用轻基础的特点很难得到优化， 相反这种应用为主的技术需求还使 台湾的内部创新出现效率危机，最明显的三个特征为：研发投入
20、的经济效率低、论文与专利 影响力有限、产业的设备自制率不高。 （一）（一） 研发投入的经济效率低研发投入的经济效率低 一般认为， 研发投入对一国(地区)产业或经济有显著的贡献， 这在不少发达国家的发展 经验中已经得到验证。不过，为了说明台湾研发投入的经济效率，并与其它地区进行比较， 这里引入美国、英国、日本、法国、德国、韩国、台湾、爱尔兰、意大利等 9 个国家（地区） 在 19972006 年间的面板数据，主要是这些国家（地区）历年人均 GDP 与滞后一期（1996 2005 年）人均 R&D 的数据，构建一个科研投入对人均所得的计量模型，相关数据来源于 OECD 出版的Main Scienc
21、e and Technology Indicators(2008.1) 。建立面板数据模型而 没有分别对各国（地区）两变量直接回归的原因是，面板数据综合了时间序列和截面数据两 方面的信息，在时间序列上取多个截面，在这些截面上同时选取样本观测值构成样本数据， 不仅大大增加了观测样本量， 提高了样本自由度， 而且可以减弱解释变量多重共线性的影响， 降低估计误差。 在 Eviews5.0 软件中用变截距模型和变系数模型分别估计各国 （地区） 科研投入与经济 发展的关系，发现人均 R&D（名义值，$）投入与人均 GDP（名义值，$）确实存在正相关性， 随着研发投入的加大人均收入也相应增加， 人均 R&
22、D 对人均 GDP 的弹性为 42.87， 达到 99 以上显著性水平；然而，从变系数模型中我们也不难看出，台湾的人均 R&D 投入(滞后一期） 反馈在人均 GDP 上的比例明显比其它国家（地区）少，弹性系数仅为 19.46（99显著） ， 其它地区除日本外都比台湾显示出研发投入更大的贡献（模型中只有对日本不显著） ，意大 利为 93.87、英国 67.33、韩国 31.36，在图形中反映为台湾的直线较为平缓而其它国家或 地区（除日本外）较为陡峭。 人均人均 GDPGDPt t = = C Ci i + 3237.50 + 42.8+ 3237.50 + 42.87 7* *人均人均 R&DR
23、&Dt t- -1 1 （1.981.98） （14.4714.47） (Adjust R2=0.947)(Adjust R2=0.947) 台湾人均台湾人均 GDPGDPt t = = C Ci i+ + 4429.664429.66+ 19.46*+ 19.46*台湾人均台湾人均 R&DR&Dt t- -1 1 （2.922.92） （4.314.31） (Adjust R2=0.977)(Adjust R2=0.977) 2006台湾(384,15989) 2006美国(1093,43801) 2006英国 (655,39573) 2006法国 (723,35572) 2006德国 (8
24、41,35368) 2006爱尔兰 (609,51528) 2006意大利 (331,31499) 2006韩国（490,18386) 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 0200400600800100012001400 每人R&D（$) 每人GDP（$) 台湾美国英国法国德国爱尔兰意大利日本韩国 图图 2 2 1997199720062006 主要国家（地区）人均主要国家（地区）人均 R&DR&D 与人均与人均 GDPGDP 相关性相关性 资料来源：根据 OECD，Main Science and Technology Indicators(2008
25、.1)计算绘制。 （二）（二） 论文与专利影响力有限论文与专利影响力有限 论文的数量与质量常常作为一国（地区）学术创新产出的指标，用来衡量科学水平的高 低； 产业技术创新产出的指标则一般使用专利的数量与质量为标准， 用来衡量技术水平的高 低。论文与专利的数量与质量与一国（地区）产业技术的内部创新效率有正面相关性。台湾 近年来尽管论文与专利的数量不断增长， 但由于科学与技术研究发展的方向长期重视应用型 技术开发而轻视基础性研究， 论文与专利在国际上的影响力始终表现平平， 内部创新的效率 有限。 根据 Thomson Scientific Index Database 对 20012005 年间各
26、国（地区）论文的统 计，台湾科学论文总数为 62,773 件，占全球的 1.6。然而，台湾全部领域的论文影响力 均低于全球平均水平，影响力最高的是农业科学领域的论文，也仅约为全球平均的 92水 平，其它很多领域的论文影响力都与全球平均水平差距很大，比如经济、企管等社会人文科 学，以及生物科技、生命科学等领域，影响力仅为全球的一半左右。对 19962006 年间的 论文统计结果显示，尽管台湾发表论文的数量在评比的 148 个国家（地区）中排名第 18 名 （124,940 篇） ，但被引证数（662,480 次）与平均被引证数（5.3 次）分别排第 24 名与 92 名，其在国际上的影响力弱势由
27、此可见一斑。(见表 2) 表表 2 2 2001200120052005 年台湾科学论文的全球影响力年台湾科学论文的全球影响力 领域领域 论文数占全球比重（）论文数占全球比重（） 对世界相对影响力对世界相对影响力 电脑科学（computer science) 4.22 0.62 工程(engineering) 3.81 0.76 材料科学（materials science） 3.14 0.87 物理学（physics） 2.22 0.77 药理学（pharmacology） 1.96 0.72 化学（chemistry） 1.72 0.77 经济与企管（economics&business）
28、 1.56 0.45 生态与环境（ecology&environmental) 1.56 0.67 临床医学（clinical medicine） 1.35 0.61 数学 （mathematics） 1.30 0.89 农业科学（agricultural sciences） 1.23 0.92 微生物学（microbiology） 1.22 0.73 地球科学（geosciences） 1.05 0.88 生技与生化（biology&biochemistry） 0.98 0.56 动植物学（plant&animal sciences） 0.84 0.75 神经科学与行为科学 （neurosc
29、iences&behavior） 0.81 0.56 社会科学（social sciences） 0.77 0.59 免疫学（immunology） 0.75 0.53 生命科学（molec.biol.&genetics） 0.71 0.54 太空科学（space science） 0.62 0.63 心理学（psychology&psychiatry） 0.53 0.58 总计（overall) 1.60 - 注：台湾论文认定原则为只要作者中住址为台湾，即认定为台湾论文。 资料来源：台湾“经济部技术处”(2007). 2007 产业技术白皮书台湾产业研发创新现况与动向M. 台 湾“经济部技术
30、处”. 与论文的影响力指标如出一辙，台湾的专利影响力也表现不佳。2006 年台湾通过美国 专利商标局（USPTO）核准的发明型专利数量排名全球第四（6,360 件） ，但专利引证次数却 仅 0.51，与美国 （7.28） 、英国（5.69）等发达国家或地区有较大差距，甚至也不如韩国 （1.10） 。 6专利的引证指标（Citation Index）是平均每件发明型专利引用科学文献的次 数，体现专利的品质和影响力。如果引证次数高，代表该国家（地区）技术属于较基础性或 较为领先；反之，正如台湾专利引证指标之表现，则代表应用型与追随型技术居多。在另一 个体现专利质量的指标 CII 上，台湾从 200
31、0 年的 1.19 降低至 2006 年的 0.91，也表明台湾 近期增加的专利数，大多是应用型专利，原创性并不高，因此 CII 指数，即在美国发明型专 利平均被引证的次数在减少，而且低于整体平均水平。 7CII（current impact index）是 在美国各国（地区）发明型专利的现行冲击指标，2006 年发明型专利件数超过 1,000 件的 国家（地区）中，CII 大于 1 的有美国（1.25） 、以色列（1.17） 、韩国（1.05） 、澳洲（1.01） 等，大于 1 代表这些国家发明型专利平均被引证的次数高于平均水平。 （三）（三） 产业的设备自制率不高产业的设备自制率不高 台湾
32、对于产业技术研发表现出重应用轻基础的特征， 不仅反映在研发的投入产出效率低 与科学论文、专利的影响力微弱上，对产业发展更为直接的影响是，因为无法掌握产业标准 与核心技术，台湾的大多数产业，甚至是半导体、光电等在台湾表现出蓬勃生机的高科技制 造业，关键零组件与设备的自制率都不高，不得不依靠进口。 台湾目前最具竞争力的 “两兆” 产业之一， 半导体产业的生产产值在全球首屈一指 （2007 年台湾半导体产业产值达 1.5 兆新台币） ，对半导体制造设备的市场需求也迅速上升，但制 造所需关键设备的自给率却不见提高。台湾“工研院”2003 年针对岛内半导体设备产业所 做的研究调查中，岛内厂商前后段设备与
33、零组件产值约为新台币 53.1 亿元，当时岛内设备 市场规模约达新台币 1,002 亿元，换言之，本土设备自给率仅有 5.3%。在 2005 年的统计结 果中，岛内设备市场规模快速增长至新台币 2,200 亿元，本土设备产值为新台币 120 亿元， 设备自制率却仍然介于 5.45.5，与 2003 年比较变化并不大。 8相对而言，台湾厂商对 于半导体后段封装设备， 因为制程大部分属于成熟技术层次， 自给率较高些， 但也仅占 25， 耗材零组件的自制率大约占 20，而前段制程设备与后段测试设备的自给率非常低，前者 为 3.2，后者小于 1。 9 对于台湾其它的支柱产业，设备本土化程度与水平也不高
34、。例如光电产业的主要产品 LCD，生产设备的技术多数掌握在日本厂商手中，不得不从日商进口，2005 年台湾 LCD 制程 设备自给率不到 20。比较而言，韩国的设备本土化进程要快得多，TFTLCD 生产设备的 自给率从 2000 年的 30，快速成长到 60以上，更预定在 2010 年达成设备与材料自制率 80的目标。 102007 年台湾 TFT-LCD 设备产业发展加快， 自制率达到 41.4， 然而台湾 “工 业局”的材料显示，这些设备厂商一般属于中小企业形态，生产的本土制程设备，仍然基本 属于技术层次较低的设备类型，技术门槛较高的设备，比如曝光机、PVD、CVD 还是依赖海 外进口。
35、11类似的情况也出现在通讯产业的 WiMAX 零组件产业中，目前台湾 35.1的自制 率，虽然比大陆的 28.4略强，但与日本 81.1、韩国 85.1的差距仍然很大。 12 四、四、 结论结论 适当的产业定位与有效的技术创新是提升国家（地区）产业与经济竞争力的关键因素， 如何把有限的资源， 分配在能给产业发展带来最大效用的技术创新上， 是各个国家或地区产 业定位的根本原则。 由于台湾持续扮演 “技术追随” 角色， 受到产业规模小且技术基础薄弱、 对制程与工艺上的技术创新有敏锐的适应与接收能力， 以及选择在产业生命周期的成熟期发 展产业等因素影响， 形成重应用型技术轻基础性技术的需求型态。 一
36、方面表现在研发投入中， 大部分经费被用于技术发展和应用研究， 基础研究所占比重始终很低； 另一方面是研发产出， 用专利统计对台湾技术需求性质进行定位， 结果显示台湾产业技术创新集中于制程、 应用技 术，对于基础、核心的元件与设备创新显得相对薄弱。 尽管这种“重应用轻基础”的技术需求符合效用理论，并为台湾 50 年来的产业与经济 快速发展提供了有利的技术支持， 但同时它也导致台湾的内部创新出现效率危机。 其一是研 发投入经济效率低，通过构建台湾等九个国家（地区）科研投入对人均所得的计量模型，发 现台湾的人均 R&D 投入(滞后一期）反馈在人均 GDP 上的比例明显比其它国家（地区）少； 其二是论
37、文与专利影响力有限， 尽管台湾在国际上发表论文与核准专利的数量不断增长， 但 各领域论文影响力均低于全球平均水平， 专利引证次数也低于平均水平； 其三是产业设备自 制率不高， 由于无法掌握产业标准与核心技术， 台湾的大多数产业关键零组件与设备的自制 率都不高，不得不依靠进口。 由此可见， 台湾若想摆脱技术创新的效率危机， 不能忽视从产业技术需求的影响因素中 寻求解决的途径。只有从根本上改变“应用技术重基础技术轻”的需求型态，才能从“技术 追随”与“技术依赖”的困境中脱身而出。 注释注释： 1 隅谷三喜男、刘进庆、涂照彦：台湾经济发展的成就与问题新兴工业化经济群体的 典例分析，厦门大学出版社 1
38、996 年版。 2 顾卫东： 我国中小企业技术创新过程问题研究 ，辽宁大学企业管理专业博士学位论文， 2002 年。 3 蔡崇祺： 从全球代工产业到国际品牌经营的策略研究-Acer 转型和国际化个案分析 ， 台湾大学国际企业研究所硕士学位论文，2006 年。 4 徐作圣、 唐迎华、 朱玫黛： 高科技产业个案分析 ， 台湾全华科技图书股份有限公司 2005 年版。 5 卢素涵： 台湾 LCD 制程设备产业形貌（中） ，台湾“经济部技术处”ITIS 智网，2007 年，http:/www.itis.org.tw. 6 台湾“经济部技术处” ： 2007 产业技术白皮书 ，台湾“经济部技术处”200
39、8 年版。 7 林欣吾、林秀英： 台湾创新系统之竞争力与成长挑战 ， “2005 产业科技创新：新价值创 造的年代”国际研讨会，2005 年。 8 陈慧娟： 台湾半导体设备市场概况 ，台湾“经济部技术处”ITIS 智网，2007 年， http:/www.itis.org.tw 9 陈慧娟： 台湾半导体设备厂商发展概况 ，台湾“经济部技术处”ITIS 智网，2008 年， http:/www.itis.org.tw. 10 卢素涵： 设备国产化对 LCD 设备关键零组件之影响初探（下） ，台湾“经济部技术处” ITIS 智网，2007 年， http:/www.itis.org.tw. 11
40、卢素涵： 台湾 LCD 制程设备产业形貌（上） ，台湾“经济部技术处”ITIS 智网，2008 年，http:/www.秦皇岛经济技术开发区招商部门2018年预算公开二一八年三月目 录一、 秦皇岛经济技术开发区科技部门2018年度部门预算情况说明第一部分 部门职责及机构设置情况第二部分 部门预算安排总体情况第三部分 机关运行经费安排情况第四部分 财政拨款“三公”经费预算情况第五部分 绩效预算信息情况第六部分 政府采购预算情况第七部分 国有资产信息第八部分 名词解释第九部分 其他需要说明的事项二、 秦皇岛经济技术开发区科技部门2018年度部门预算公开表1. 部门预算收支总表2. 部门预算收入总表
41、3. 部门预算支出总表4. 部门预算财政拨款收支总表5. 部门预算一般公共预算财政拨款支出表6. 部门预算一般公共预算财政拨款基本支出表7. 部门预算政府性基金预算财政拨款支出表8. 部门预算国有资本经营预算财政拨款支出表9. 部门预算财政拨款“三公”经费支出预算总表(以上九张公开表格见2018年招商部门预算公开表)秦皇岛经济技术开发区招商部门2018年度预算信息公开 按照预算法、地方预决算公开操作规程和河北省预决算公开操作实施细则规定，现将2018年部门预算公开如下： 第一部分 部门职责及机构设置情况部门职责：1. 政务服务工作。包括综合业务管理、管委会议管理、督察督办、政务联络等工作。2.
42、 应急管理工作。包括管委值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实管委领导指示。协助管委领导做好需由管委组织处理的突发事件应急处置工作。3. 电子政务管理工作。包括政务信息服务工作和全管委系统机关电子政务工作。4. 地方志事务工作。包括全开发区地方志事务管理。5. 档案收集保管与开发利用工作。机关团体企事业单位档案工作目标管理认定，做好档案资源建设和保管，优化馆藏，做好重点档案抢救、保护和信息化管理工作。提供档案查阅和利用，培育档案文化产业，推进全县档案信息化工作。6. 外事、港澳活动与管理工作。负责因公出入境管理，为因公出访人员颁发护照、港澳通行证，办理外国人来市邀请、审批；负责来市访问外交
43、人员、重要外宾接待；管理友好城市及其他结好单位交往，指导民间对外交往。部门机构设置单位名称单位性质单位规格经费保障形式合 计秦皇岛经济技术开发区招商局行政正科级财政性资金基本保证秦皇岛经济技术开发区招商投资服务中心事业正科级财政性资金基本保证第二部分 部门预算安排总体情况按照预算管理有关规定，目前我区部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。主管部门及所属单位的收支均包含在部门预算中。1、收入说明 反映本部门当年全部收入，2018年预算收入717.79万元，其中：事业费限额0万元，非限额补助717.79万元。2、 支出说明 收支预算总表支出栏、基本支出表、项目支出表按经济
44、分类和支出功能分类科目编制，反映秦皇岛经济技术开发区科技部门预算中支出预算的总体情况。2018年部门支出预算为717.79万元，其中基本支出607.79万元，包括人员经费506.14万元和日常公用经费101.65万元；项目支出110万元，全部为本级支出。3、 比上年增减情况2018年部门预算较2017年减少55.12万元，其中：基本支出减少36.52万元，主要是减少人员经费和日常公用经费预算；项目支出减少18.6万元，主要是部门专项项目减少预算调减。第三部分 机关运行经费安排情况机关运行经费共计安排101.65万元，主要用于保证机关正常运转的办公及印刷费、邮电费、差旅费、工会经费、福利费、一般
45、设备购置费、日常维修费、公务车运行维护费等支出。第四部分 财政拨款“三公”经费预算情况 部门2018年“三公经费”为49.84万元，其中：因公出国（境）费0万元；公务用车购置0万元，公务用车运行费4.2万元；公务接待45.64万元。2017年三公经费为50.04万元，其中：因公出国（境）费0万元；公务用车购置0万元，公务用车运行费4.4万元；公务接待费45.64万元。2018年压缩公务用车运行费0.2万元，与2018年三公经费总体比较2017年减少0.2万元，其中：因公出国（境）费减少0万元；公务用车购置减少0万元，公务用车运行费减少0.2万元；公务接待减少0万元。第五部分 绩效预算信息情况总
46、体绩效目标：2018年是开发区实现“三次创业”的关键之年，我局将全面总结过去的招商引资经验，不断改进和创新工作方法，坚持苦干、实干，少说多做，重点推进以下工作。（一）狠抓项目信息 1、加强产业研究，深挖产业链招商。针对开发区现有重点产业，依托现有强势企业，深挖产业链进行招商。具体措施包括重点依托戴卡开展汽车零部件行业的招商工作。依托海湾公司，重点引进其供应商投资。已与海湾公司商定，参加其在今年三月在上海举办的全国供应商大会，与其供应商广泛接触，挖掘项目，力争引入海湾公司上游配套企业。2、紧抓热点，针对当前热点行业和地区，开展项目攻关。经验说明，只有成为热点的行业才有更多的投资机会，才可能有项目
47、，萎缩的行业项目机会一定会减少。因此，今年将及时调整招商思路，深入研究分析当前的国家产业政策，捕捉行业热点，针对国家大力提倡的先进制造、节能环保、新能源、大数据、电动汽车、高端服务业等战略性新兴产业，进行深入细致的分析，定位目标行业和企业，点对点招商，进行精准对接。3、全力对接北京产业转移继续将承接北京产业转移项目作为2018年的工作重心。进一步深化开发区与中关村海淀园、西城园、丰台区等合作，继续派专门小组，长期驻京工作，以智能装备制造、高端服务外包产业、新能源等新兴产业和在京央企、高新技术产业大型民企为招商重点，在前期工作的基础上，深入挖掘一批重大产业转移项目。4、积极“走出去”招商，加强对
48、接长三角、珠三角地区。积极对接深圳等珠三角城市、上海等长三角城市，结合开发区产业布局，以500强企业、知名民企和大型上市公司为主攻方向，以小团组形式，主动出击，开展精准招商，争取获取更多有价值的项目信息。5、加强对外资招商工作力度，拓展新的项目渠道。目前传统的主要外国投资来源地经济持续低迷，同时也在吸引制造业回流。2018年我们将加大对美日韩欧洲等地外企驻华总部、机构的招商对接力度和频度，加大对德国机械工业联合会驻北京代表处等外国驻华商会的招商对接力度，全力拓展外资项目信息来源。同时为拓宽外资项目来源渠道，破解外资项目信息来源少的瓶颈，今年拟加强与仲量联行、高力国际等国际咨询机构的实质性合作。仲量联行、高力国际在国内开展的工业项目选址咨询业务较多，以前也曾向开发区推荐过项目，但联系合作不深入，今年拟加强此方面的工作。（二）完善无缝对接，全力推进重点项目尽快开工或落地。 一是对中信戴卡国际培训中心、智能装备模块化制造基地、轮毂6号智能制造生产线、兴龙铝合金轮毂等系列项目，以及哈电GE燃气轮机、威卡威、福田汽车、京能热电等一批重点拟开工项目
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