1、市委组织部副部长在全市非公有制经济组织党组织负责人培训班开班典礼上的讲话同志们：操心办这个非公经济组织党组织书记培训班，由来已久，直到现在仓促开班，一直想找个机会就非公党建工作同大家坐下来好好探讨探讨。今天，由市委组织部举办的全市非公有制经济组织党组织书记培训班正式开班了，在此，我对同志们的到来表示热烈欢迎！省委和市委对加强非公组织党建工作也不断提出新的要求。我市非公企业广泛分布在各行各业各领域，构成一个重要的新兴社会群体，目前非公企业在全市经济社会发展中的地位、作用和影响不断提升,我们必须主动适应非公经济组织迅速发展的新形势，及时把党的建设延伸到非公经济组织中去，不断增强党的阶级基础，扩大党
2、的群众基础。在党建工作的三大传统领域（农村、机关、国企）和三大新兴领域（社区、新经济组织、新社会组织）中，新经济组织党建工作是难点。在外资企业，党组织怎么“能进去”；在私营企业“当家的说了算的地方”党怎么执政；在个体户的天地里党怎样“当家”，工作如何开展，这些都是我们亟待思考和解决的问题。这些年来，由于市委的重视和大家的共同努力，X非公党建工作取得了长足的发展，截止X年X月，全市共有非公有制经济组织X家，党员X万名，扶持规模以上企业建立了党组织，涌现出了一大批好的典型。如X、X生物制药、X伟业等，但是由于非公有制企业党建的特殊性，还存在许多问题，即“四难”，一是扩大覆盖难。非公企业具有规模小、
3、数量多、行业分布广、流动性大、人员成分复杂、党员数量少的特点，许多非公企业不具备单独建立党组织的条件，一些已经建立的党组织稳定性较差，甚至产生“边建边撤”、“刚建就散”等现象，基层党组织组建率低，巩固率低，党建工作覆盖面滞后于非公企业自身的发展壮大。二是理顺关系难。其中既有分散管理、多头管理的问题，又有管理缺位的问题。非公企业在登记上分属民政、工商等不同部门，在业务指导上则归属一些不同的政府职能部门，许多非公企业党组织的隶属关系问题还没有彻底解决，有些企业党建工作归属不清。三是保障落实难。非公企业党建工作缺人才、少经费、无场所的问题比较突出。一些基层党委或部门党组织的财力有限，难以提供足够的经
4、费支持非公企业党建工作，大多数非公企业没有把党建工作经费列入本单位财务预算。普遍存在党员活动无场地、教育培训无经费的问题，一些党支部“搞服务无实力、开展活动无吸引力、党员干部说话无气力”，在职工中不能很好发挥政治核心作用。四是党员教育管理难。在非公企业从业的党员，还有相当一部分游离于党组织管理之外，有的甚至长期不接转组织关系，不愿公开党员身份，不愿参加组织活动，成为“原党组织管不着，就业单位党组织管不了，周围群众不知道”的“隐形党员”或“口袋党员”，不能很好地凝聚在企业党组织中，削弱了党建工作的力量。这些问题不仅X存在，各地都普遍存在，这是一个共性问题。随着非公企业的蓬勃发展，我市的非公企业已
5、由后来的生力军发展成为今天的主力军，从中央到地方已经充分认识到切实加强非公党建工作的重要性。中央把今年确定为基层组织建设年并召开视频会议专门动员，是党中央作出的重要部署。要深入贯彻落实中央要求和中组部关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见精神，找准本企业党组织所处位置，认真查找存在的问题和不足，提出有针对性的改进措施，向身边的先进典型学习，力争经过一段时间的学习整改在原有基础上有所提高。省委组织部近期还要召开全省非公党建工作会议，下发指导意见。我市按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以抓好七件实事为重点（后进村（社区）整顿；基层党组织书记队伍建设；提升党员发展和教育管理水平；扩
6、大基层党组织覆盖面；完善基层党建工作运行机制；强化基层党组织建设保障措施；做好机关、窗口单位和服务行业、国有企业等基层党建工作）开展基层组织建设年，通过开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，在全市初步确定了X家市级“双强”先锋企业作为培养对象，对这批亮点企业，市县两级组织部门将从党员培训、业务指导等方面进一步加大对企业的帮扶力度，市委组织部将在适当时间，组织媒体对亮点企业进行宣传报道，并在七一前夕，对全市优秀企业进行表彰。这里我就非公经济组织党建工作讲几点意见，就当个交流发言吧。一、充分认识非公有制经济组织党建的重要性改革开放以来，非公有制经济逐渐成为社会主义市场经济的重要组成部分和经济
7、社会生活的主要力量。从历史发展来看，正是因为有了党的坚强领导，有了改革开放路线和方针的正确引导，有了政策、制度层面的鼓励和支持，有了安定团结社会环境的有力保障，有了切实有效的监督管理，非公有制经济才得以迅速成长壮大、蓬勃发展起来。当前，更迫切地需要加强非公有制企业党建工作，引导基层党组织和广大党员把攻坚克难作为自觉行动，努力把党的组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力，推动非公有制经济持续平稳健康发展。（一）加强非公有制经济组织党的建设，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的需要。改革开放以来，非公有制经济得到蓬勃发展，已经成为我国经济社会
8、发展中举足轻重的力量，无论是从数量上、规模上、水平上、还是分布上，都呈现出迅猛发展的态势。特别是在一些国有企业改制，农民外出打工，转业退伍军人、应届大中专毕业生进入非公企业就业的大背景下，非公有制经济领域从业人数持续增加、人员构成更加多样、流动性进一步加大、利益关系越加复杂，使党组织的作用发挥受到削弱，共产党的执政范围受到了影响。因此，必须不断加强非公企业党组织的影响力、凝聚力，巩固党的执政基础。（二）加强非公有制企业党建工作，是保证和促进非公有制企业健康发展的需要。多年来，非公企业党组织紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，保证党的路线方针政策在企业贯彻落实，引导企业依法经营，切实维护各方合
9、法权益，及时化解各种矛盾纠纷，协调各方关系，组织带领职工群众创先争优，使党组织真正成为党在企业中的坚强战斗堡垒。特别是经过学习实践科学发展观活动和创先争优活动，企业党组织围绕企业生产经营发挥战斗堡垒作用，找准服务企业加快转型升级、实现更好更快发展目标任务的切入点和着力点，为企业科学发展凝心聚力。（三）加强非公有制企业党建工作，是进一步加强党的建设的需要。非公有制企业党建作为党的建设的重要领域，近年来，我市各部门各行业在非公企业党建中一手抓组建、一手抓作用发挥，全市非公党建工作取得了明显成绩。截止X年，全市规模以上非公企业党组织覆盖率达到X%，符合组建条件的非公企业X%建立了党组织。但是从总体上
10、看，非公企业党的建设仍是党建工作的薄弱环节，与非公企业快速发展的态势不相适应，相当一部分非公企业党组织不能有效发挥作用。非公企业党组织书记要切实增强责任感和使命感，在宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、引领建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强党组织自身建设等方面发挥作用，为推进非公企业党建作出自己的贡献。二、准确把握非公企业党组织的功能定位和职责任务，充分发挥政治作用（一）要找准定位，努力在发挥作用上下功夫。非公有制企业党组织在企业发展和职工群众中发挥政治引领和政治核心作用，并非是领导核心，因此在非公企业中建立党组织和开展党的活动必须紧紧围绕企业生产经营这个中心开
11、展活动，以促进企业健康发展为目标，帮助企业获得最大经济效益。这样党组织才能在企业中有地位、有作为，才能取得出资人的理解和支持，才能受到职工群众的欢迎。（二）要明确职责，努力在促进科学发展上下功夫。一是要积极宣传，主动关心。引导和监督企业坚决贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，诚信经营，规范管理，自觉履行社会责任。主动研究关系企业科学发展、持续发展的重大问题，积极提出意见和建议，为企业做大做优提供帮助和支持。二是要围绕企业生产经营开展活动。团结和带动广大职工群众努力完成各项生产经营任务，组织党员围绕完成本企业的急、难、险、重任务发挥先锋模范作用，把企业的中心工作作为党组织的工作重心，把生产经
12、营中的难点作为党组织的工作着力点，做到“三有三带”：关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业。三是要协调各方关系，帮助企业解决政策法律许可范围内的具体难题。一方面要积极维护职工的正当权益，另一方面要教育职工正确对待改革发展中的利益调整，学会用正确的渠道、运用合法的方式表达利益诉求。对于企业本身遇到的问题，如企业领导层变动而引发员工队伍不稳，企业与有关部门的沟通不畅给企业经营上造成的困难、企业在某些方面受到不公正待遇等，非公企业党组织都要积极介入，努力进行沟通。有些解决不了的可以向上级党组织反映，由上级党组织进行协调，为企业发展创造良好的环境。
13、四是要做好群众工作，维护职工合法权益。非公企业党组织只有为职工群众说话、维护职工群众的合法权益，才能把职工群众紧密团结在党组织的周围。要把维护职工群众合法权益尤其是职工生产安全保护作为义不容辞的职责，领导工会等群众组织积极反应职工诉求，依法依规为职工群众争取合法权益和应得利益，真正成为职工群众的主心骨。五是要发挥思想政治工作优势，加强企业文化建设。非公有制企业思想文化阵地环境特殊，情况复杂，这里汇聚着各种不同的文化、思想和价值观念。而且，相当多的企业员工劳动强度大，生活枯燥，较少受到社会的关注，缺乏对企业和城市的归属感。这就要求我们非公企业党组织要将有效的政治工作渗透到生产经营活动中去，并努力
14、把思想政治工作与企业文化建设联系起来，通过企业文化建设这个载体，不断增强党组织的号召力。六是要加强非公有制经济党组织自身建设。由于非 丽江市2019年政 府 预 算 解 读丽江市财政局编制二一九年二月目 录一、政府预算基本概念.（1）（一）政府预算内涵、特征、作用和周期.（1）（二）政府预算体系构成.（3）（三）2019年政府预算报告的主要内容.（3）二、2018年预算执行情况和2019年预算安排说明.（4）（一）一般公共预算.（4） 1.2018年预算执行情况.（4）（1）预算执行基本情况.（4）（2）市本级预备费情况.（12）（3）市对下转移支付情况.（12）（4）市本级调入资金情况.（1
15、3）（5）市本级结余结转情况.（13）（6）预算稳定调节基金管理情况.（13）（7）“三公”经费情况.（14）（8）超收收入情况说明.（14）（9）其他情况说明.（15）2.2019年预算安排情况.（16）（1）市本级财力对下转移支付安排情况.（18）21（2） 市本级调入资金来源及政策依据. .（18）（3）市本级预备费安排情况.（18）（4）地方政府债务纳入预算管理情况. (18)（5）2019年市本级提前列支的资金情况说明.（19）（6）2019年市本级重点项目支出安排情况.（19）（7）2019年支持三大攻坚战支出方面说明.（20）（8）2019年预算草案与中期财政规划情况说明.（21）（二）政府性基金预算.（21）1.2018年预算执行情况.（21）2.市本级政府性基金结余结转的情况.（23）3.2019年预算安排情况.（23）（三）国有资本经营预算.（25）1.2018年预算执行情况.（25）2.2019年预算安排情况.（26）3.各县（区）编制国有资本经营预算情况.（26）（四）社保基金预算.（27）1.2018年全市及市本级社保基金收支情况.（27）2.2018年全市社保基金年末滚存结余情况.（28）3.2018年社保基金阶段性降费情况.（29）4.2018年社保基金保
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