1、高 端医疗技术公共服务平台，支持高端个体化治疗产业化发 展。着力发展中医药医疗保健服务，丰富中医药健康服务产 品种类，扩大中医药产品、技术和服务供给。推动健康服务 多样化发展，鼓励社会资本规范发展健康体检、专业护理、 23 心理健康、母婴照料等专业健康服务机构；鼓励发展第三方 健康服务调查评价机构。积极发展商业健康保险，鼓励以政 府购买服务等多样化方式委托具有资质的商业保险机构开 展各类医疗保险经办服务。推进社会办医，推动医师多点执 业，着力完善医疗卫生服务体系，创新发展高端医疗技术服 务，大力提升健康服务和管理能力。到 2020 年，实现非公 立医疗机构床位数和服务量占总量 30%左右。 加
2、快发展养老服务业。全面建成以居家为基础、社区为 依托、机构为支撑的养老服务体系。鼓励社会资本进入养老 服务业，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服 务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务发展。建立健全医 疗机构与养老机构业务协作机制，推动医养结合，鼓励二级 以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建，支持有 条件的医疗机构设置养老病床，支持养老机构按规定开办医 疗机构，积极探索老年人健康养老、优先医疗模式。加强中 医药养生保健与养老服务融合，鼓励健康养老专业服务企业 发展，壮大提升专业养老服务队伍，规划发展健康养老专业 教育。 提升社区健康养老服务水平， 鼓励社区发展日间照料、 全托、
3、半托等多种形式的老年人照料服务，创新居家养老服 务模式，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人 的服务项目。到 2020 年，符合标准的社区养老服务设施覆 盖所有城市社区、90%以上的乡镇和 60%以上的农村社区。 大力培育发展体育产业。倡导全民健身，鼓励兴办多种 24 形式的健身俱乐部和健身组织，加快发展健身休闲产业。结 合城镇化发展统筹规划体育设施，合理布点布局，重点建设 一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外 多功能球场、健身步道等场地设施。将公共体育设施建设纳 入各级城镇化发展规划，在新区建设中统筹规划体育用地。 新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于 0.1
4、平方米 或室外人均用地不低于 0.3 平方米的标准建设健身设施，配 置社区体育公园、社区体育中心或社区科学健身指导站。老 城区与已建成居住区群众健身设施不达标的，通过改造、补 建等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公 共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施，进一步扩大城 市绿地活动空间。鼓励社会资本积极发展健身娱乐业、竞赛 表演业、体育休闲业、体育彩票业、体育培训业、中介服务 业等现代服务业，带动体育产业发展壮大。 第第九九节节 优化提升其他生产性服务业优化提升其他生产性服务业 发挥广东国际陶瓷采购中心、潮州东方国际茶都、华都 潮州国际博览城、中国工艺美术之都博览园等大型项目带动
5、作用，打造陶瓷、不锈钢、婚纱晚礼服、食品和茶叶等系列 专业品牌会展， 重点培育规模化、 特色化的会议和展览项目， 吸引优质企业积极参展参会，进一步提高会展业整体发展水 平。大力发展法律、会计、审计、信息评估等各类中介服务 25 机构，积极引进一批国内外知名中介服务企业，整体提升商 务服务业的发展水平。加快财富中心、凤凰广场、潮州市伍 洲城综合体建设项目建设，以满足市民购物、餐饮、娱乐等 生活需求以及商务办公等生产需求。 按照积极服务好现有企业总部、重点引进一批国内外大 型企业总部、着力培育一批本地优势产业企业总部的工作思 路，着力扩大规模、优化结构、提高水平。在韩东新城等有 发展潜力的地区建设
6、一批行业集中、特色鲜明的总部集聚 区，打造适宜总部经济发展的营商商务、居住和人文环境， 进一步增强总部经济的辐射带动能力，提升城市综合竞争 力。培育和开拓服务外包市场，建立和完善接包、发包服务 平台，大力提升服务外包层次，抢占产业制高点。着力发展 信息技术外包、 业务流程外包、 研发设计外包等外包服务业。 培育布局人力资源服务业、售后服务业、节能环保服务业等 新兴服务业发展，全面布局完善我市现代服务业发展体系。 26 第第五五章章 空间空间布局布局 结合“一中心三片区”的城市发展战略布局，致力改善 城市发展环境，增强城市吸引力，加快完善城市基础设施和 公共服务设施，合理布局生产性服务业，优化发
7、展生活性服 务业，推动现代服务业产业集聚发展，重点建设古城文化旅 游核心区、韩东新城高端商务服务中心、潮安高铁新城国际 商贸中心、饶平沿海港口现代物流基地、北部绿色生态旅游 示范区。 中心城区（湘桥区、枫溪区、韩东新城）：重点发展文 化旅游、文化创意和高端商务业。以潮文化为依托，进一步 擦亮广济桥、牌坊街、开元寺、韩文公祠、淡浮院等文化旅 游品牌，融合潮州音乐、潮剧、潮绣、潮州木雕等国家级非 物质文化遗产，加快发展潮绣、潮州木雕、工夫茶、潮州美 食等文化创意产业，着力打造潮州文化旅游核心区和广东重 要的文化创意产业基地。进一步发挥潮州“中国瓷都”的品 牌效应，以 “中国瓷都”龙头枫溪为引领，加
8、强艺术创新， 提升陶瓷产业艺术品位和文化内涵，建设潮州国际陶瓷采购 中心、国际陶瓷文化演绎中心、“现代官窑”创意产业基地 等创新交流平台，打造国家陶瓷创新产业基地。完善韩东新 城功能定位，积极培育总部经济，加快完善公共服务配套设 施和商务咨询、融资、营销、会计、法律顾问和人力资源管 27 理等服务功能，支持电子商务企业建设专业性电子商务交易 平台，打造区域性高端商务服务中心。 潮安南部片区：重点培育发展现代商贸业和健康养生 业。依托高铁潮汕站交通枢纽功能和毗邻潮汕机场的区位优 势，加快高铁新城配套设施规划建设，大力发展区域性贸易 和电子商务等商贸服务，策划潮汕特色产品博览会等展销平 台，发展线
9、上交易线下体验新模式，积极开展国际采购、保 税仓储、物流中转等现代商贸业务，建设华南重要的国际商 贸中心。依托桑浦山、梅林湖、东山湖温泉和甘露寺等生态 人文资源，策划温泉养生、膳食养生、运动养生和中医中药 养生四大主题，发展中医疗养、健康管理、禅修养生、温泉 养生、康复护理等服务，配套发展养老地产、技能培训、休 闲健身等相关服务业，打造粤东地区有影响力的健康养生基 地。 饶平沿海片区：重点发展现代物流业和滨海旅游业。加 快港口物流基础设施建设，培育发展特色产品交易中心、港 口物流、保税仓储、工业物流等现代物流业，打造服务粤东 北及赣东南、闽西南的区域性多功能一体化的仓储物流中 心。加快建设海山
10、滨海生态旅游区，开发渔家生活体验、海 上牧场体验、海上运动和海底温泉等旅游产品，塑造“中华 海龙”、“白鹭天堂”等特色旅游品牌。 北部绿色发展示范区：重点发展生态旅游业和休闲农业 28 观光。依托示范区独有的潮州文化、客家风俗、绿色自然风 光、特色农业资源、“山、河、湖、田、城”山水格局，积 极建设度假旅游景区、畲族文化风情园、客家文化展示区、 森林休闲旅游区，将示范区的茶园体验、农业观光、陶艺展 览、红色旅游、畲族风情、文艺汇演、温泉调养、中药养生、 体育健身等元素融入其中，重点推进瓦斯、天然气泄漏排放二氧化碳和甲烷；水泥、 石灰、化工等工业生产过程排放二氧化碳；水稻田、牛羊等反刍动物消化过
11、程排放 甲烷；土地利用变化减少对二氧化碳的吸收；废弃物排放甲烷和氧化亚氮。 按照政府间气候变化小组（IPCC）的评估，在过去一个世纪里，全球表面平均 温度已经上升了 0.3到 0.6，全球海平面上升了 10 到 25 厘米。许多学者的预测 表明，到下世纪中叶，世界能源消费的格局若不发生根本性变化，大气中二氧化碳 的浓度将达到 560ppm，地球平均温度将有较大幅度的增加。政府间气候变化小组 1996 年发表了新的评估报告，再次肯定了温室气体增加将导致全球气候的变化。依 据各种计算机模型的预测，如果二氧化碳浓度从工业革命前的 280ppm 增加到 560ppm，全球平均温度可能上升 1.5到 4
12、。 人为的温室气体排放的未来趋势，主要取决于人口增长、经济增长、技术进步、 能效提高、节能、各种能源相对价格等众多因素的变化趋势。几个国际著名能源机 专题报告专题报告 请阅读最后一页评级说明和重要声明请阅读最后一页评级说明和重要声明 4 构国际能源局、美国能源部和世界能源理事会，根据经济增长和能源需求的不同 情景，提出了人为二氧化碳排放的各种可能趋势。从这些情景和趋势来看，在经济 增长平缓，对化石燃料使用没有采取强有力的限制措施的情况下，到 2010 年化石燃 料仍将占世界商品能源的四分之三左右，其消费量可能超过目前水平的 35，同能 源使用相关的二氧化碳排放量可能增长 30-40。发展中国家
13、的能源消费和二氧化碳 排放量增长相对较快，到 2010 年，可能要从 90 年代初的不足世界二氧化碳排放量 的三分之一增加到近二分之一，其中中国和印度要占发展中国家排放量的一半左右。 即便如此，发展中国家人均排放量和累积排放量仍低于发达国家。到下一世纪中叶， 发达国家仍将是大气中累积排放的二氧化碳的主要责任者。当然，如果世界各国采 取更加适合环境要求的经济和能源发展战略， 二氧化碳排放可能出现不同的前景 （见 表 2） 。 表表 2：世界能源理事会预计的能源消费和二氧化碳排放情况（：世界能源理事会预计的能源消费和二氧化碳排放情况（19902020） 高增长方案高增长方案 （19902020）
14、修改的参考方案修改的参考方案 （19902020） 参考的方案参考的方案 （19902020） 强化生态保护强化生态保护 （19902020） 经合组织/前苏联和中欧 2.4 2.42017 年 2 月 16 日星期四Tel：（010） 62580722 产业 INDUSTRY 执行主编： 赵广立编辑： 李惠钰校对： 何工劳E-mail押glzhao 7 我国创新药研发水平不断提高 当前， 我国新药研发创新与医药产业强国 之间仍存在巨大差距。一是投入少， 2016 年罗 氏、 诺华、 强生年投入研发资金均超过 80 亿欧 元； 二是自主创新能力低， 我国在药物研发最 为关键的靶点上， 原始创新
15、的新药很少。 国家重大新药创制专项为加速我国药物 研发高端仿制的发展，为医改大病保障工作 提供重要支撑，在多项医药创新指标中已显 现出强劲增长势头。 经过近 10 年的发展， 我国与国际之间的 差距正在缩小。我国第一个喹诺酮类药物比 国际上晚了 40 年； 第一个非甾体抗炎药比国 际上晚了 12 年； 第一个靶向抗肿瘤药物比国 际上晚了 10 年。这几个数字背后， 反映出我 国化学创新药物正不断缩短与国际的差距。 我国对全球医药总体贡献率小于 5%， 新 药专项未来将更关注从理论到技术体系， 实 现 “中国造” 的原创药研发。过去， 我国青蒿 素、 三氧化二砷等原创药物的问世， 显示出传 统医
16、药为来源的药物研发优势，但随着国家 实力和科研力量的不断加强，未来将更重视 原始创新，尤其是国家有重大需求品种的创 新药。 我国重大新药创制要力争进入原始创新 阶段， 一方面要不断有新品种出现， 同时也要 有新技术的突破来支撑更持久的创新，把创 新提高到更高的水平， 在从仿制到创新， 从跟 跑、 并跑逐渐实现领跑的新药研发过程中， 显 示了我国创新能力的提升。 2016 年，国家食品药品监督管理总局 （CFDA）共批准了 206 件药品生产注册申请， 获批上市品种大约为申请注册数目的 1/10， 共 批准 20 多个仿制药上市，包括引进宝洁医药 的发明专利研发的新药苹果酸奈诺沙星胶囊 及其原料
17、药批准上市， 批准葛兰素史克公司的 双价人乳头瘤病毒吸附疫苗的进口注册申请。 在一系列利好因素的作用下，国内生物 药研发非常活跃， 尤以抗体类药物最受关注。 公开数据显示， 截至 2016 年， 国内已上市或 在研的抗体类药物 （不含融合蛋白类药物， 排 除鼠源单抗） 总数达到 180 个， 其中国内企业 开发的品种为 128 个， 占 71.1%。 加大企业为主体的医药产业供给侧改革 2015 年，整个医药行业增速放缓， 2016 年产值和效益水平上行空间不大。生物制药 仍处于发展初期， 技术壁垒高， 其仿制药研 发在质量、 安全、 疗效及监管方面的门槛远 高于化学仿制药。在供给侧改革的大环
18、境 下， 化学药存在压产能、 压成本、 压价格等问 题， 受质量一致性问题以及化学原料药严重 过剩、 竞争更激烈的影响， 出口并不理想， 产 业转型升级应重视走国际化道路。 已有 75 家 国内药企的 100 多个产品通过了美国食品药 品监督管理局 （FDA） 审查， 成为企业走向世 界的榜样。 药物制剂发展是提高药品质量和效益的 关键， 建议从节能、 减排、 药物资源利用的角 度， 结合制剂发展前沿， 采用多种灵活的合作 机制， 利用国内外的资源和优势， 发展高端创 新制剂。要关注新型给药系统的研发， 发挥企 业国家重点实验室引领作用。针对研发理论、 技术、 辅料、 工艺、 设备等短板， 加
19、强药用辅料 的研发和产业化。在一致性评价指南细化的 条件下， 有利于改剂型、 改规格、 改盐的 “三 改” 制剂研发机遇， 为生产缓控释、 智能化 制剂提供高端辅料研发提供了新空间。 最后应理顺药品价格， 推进创新发展。近 30 次药品降价和医改招标压力，无法体现药 品的价值和市场调节的作用，成本上涨的结 果使一批确有疗效和安全的药物成为“短缺 药物” ， 企业只能 “停产” ， 扭曲的价格在调整， 三医联动和两票制对药品质量、流通市场和 临床用药的作用开始显现。 应重视质量疗效评价 根据 CFDA 的信息， 2015 年核查品种共 1622 个，除免于临床试验品种外， 1429 个自 查核查
20、品种中只有 5 个通过核查，企业撤回 和不通过品种高达 90%。 纵观企业品种撤回的原因，一是新产品 申办者与研究者的问题；二是监管政策和审 评审批能力严重滞后；三是临床试验存在不 规范、 数据不完整或不可溯源的情况， 试验管 理不健全或受到历史条件限制；四是临床基 地执行 GCP 的资料难以溯源， 与我国药品研 发及审批速度缓慢现状脱节。 2016 年，我国医药行业仍然面临质量标 准体系建设和供给侧改革的挑战。其中临床 试验数据质量是判定药品有效性和安全性的 重要依据， CFDA 在对临床试验机构现场核 查时发现， 大部分试验项目存在数据不真实、 不完整、 不规范问题， 大多数项目经过自查和 药监部门
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