1、- 1 - 岚县人民政府 办 公室文件 岚政发201643 号 岚县人民政府 关于印发岚县国家资源型经济转型 综合配套改革试验实施方案（2016-2020 年）的通 知 各乡镇人民政府，城管委，县直各有关单位： 为全面推进“十三五”岚县国家资源型经济转型综合配套改 革试验，参照山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验方 案（2016-2020 年）、 岚县国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要，结合岚县实际，制定本方案。 1、总体要求 （1（指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和 - 2 - 十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话 精神，遵循“四个全面
2、”战略布局，按照省委“六大发展”战略部署 和市委“新布局、新发展、新形象”总体要求，以“融入太原都市圈、 打造省城后花园”为根本战略，围绕全面建成小康社会为总目标， 以促进资源型经济转型发展为主线，以问题为导向，以改革为动 力，大力推进供给侧结构改革，提高供给质量和效率，在事关转 型发展的重要领域和关键环节上取得突破，构建支撑资源型经 济转型新机制，为全县脱贫攻坚和全面建成小康社会注入活力， 建设富裕、文明、开放、宜居新岚县。 （2（基本原则 -坚持统筹推进，重点突破。强化全县域、全方位、系统性 改革的理念，统筹推进各领域改革，以制约发展的突出短板为重 点，率先在重点领域和关键环节取得重大突破
3、。 -坚持试点推进，点面结合。注重示范引领、先行先试、点 面结合，及时总结经验，大胆探索改革新路径、新举措，以点带 面，促进全市改革工作整体推进。 -坚持法治为先，依法改革。强化法治理念，始终把纪律和 规矩挺在前面，善于运用法治思维处理改革中的各类问题，做到 重大改革于法有据。 -坚持市场主导，政府领导。正确处理政府和市场关系，充 分发挥市场资源配置中的决定性作用，切实推进政府职能转变， 强化公共服务、市场监督、社会管理等职能。 （3（主要目标 综合考虑未来发展趋势和条件， “十三五”时期我县要坚持把 脱贫攻坚作为重大战略任务，以全面建成小康社会为总目标。按 - 3 - 照中央及省全面深化改革
4、的部署，积极推进供给侧结构性改革， 将综改工作向纵深推进。到 2020 年，产业结构调整取得重大进 步，电力、煤炭、煤气层等能源管理体制机制趋于完善，金融振 兴、科技创新、民营经济发展取得重大突破。生态环境显著改善， 绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛推行，生态文明制度体 系和社会风尚基本形成。城乡区域协调性不断提高，城乡一体化 进程明显加快，山水园林城市框架基本形成，成功创建国家园林 县城。社会建设不断完善，教育、卫生、文化和社保等社会事业 协调发展，基础设施瓶颈基本消除，美丽乡村建设成效明显，人 民生产生活条件大幅改善。科技、金融、财税、土地、行政管理、 公共文化服务等领域改革不断推进，成
5、为我县国家资源经济转 型的有力支撑。 2、重大改革 （1（推进供给侧结构性改革 1.建立化解产能过剩长效机制。严格执行国家化解产能相 关政策，按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一 降一补”的要求，运用市场、经济、法制等手段，有效化解过剩产 能，依法依规处置“僵尸企业”，构建以市场为主导的化解产能过 剩的长效机制。研究制定化解煤炭产能过剩相关举措，进一步加 大装备制造业整合力度，提高产业集中度，提高淘汰标准，加快 淘汰落后产能和亏损企业破产，压缩供给产能。 2.积极推进电力体制综合改革。抓住我省作为电力体制改 革综合试点的政策机遇，研究制定我县电力体制改革专项工作 方案，在落实国家
6、和省有关电力体制改革配套文件要求基础上， 推进农村电网、变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化 - 4 - 建设。依托岚县优质煤炭资源，重点发展坑口电站、低热值煤发 电项目和超超临界机组火电项目，同时加快煤电一体化发展。推 进中电投、大唐和龙源等风力发电项目输电线路整合，加快智能 电网建设。 （2（科技创新体制机制改革 3.强化企业技术创新主体地位。有效解决我县企业技术创新 水平不足、企业创新水平不足、企业研发投入积极性不高等问题， 通过发挥市场在产业技术创新中的导向作用，加快由市场决定 技术创新立项、实施和评价机制，建立内生增长、创新驱动的企 业发展模式。推动重点产业领域取得一批科技创新
7、成果，为产业 升级和结构调整提供有力支撑。 4.加快创新科技和人才管理机制。着力破除科技和人才管理 机制对我县科技创新水平的制约因素。加强知识产权运用与保 护，健全科技合作机制。制定创新驱动人才激励政策，加快高层 次创新团队建设。优化人才结构，加强人才建设，建立重点人才 保障激励机制。改善基层专业技术人才工作、生活条件，探索建 立与人才引进、人才稳定、人才培养相关的人才服务机制。完善 网络人才市场和网络人才信息库，促进人事工作的信息化、网络 化。政府设立专门人才基金，奖励各行各业做出突出贡献的人才。 （三）金融创新体制机制改革 5.深化融资机制改革。积极引进各类商业银行、股份制银行 等金融机构
8、，支持各类担保公司扩展中小微企业担保业务，建立 小微企业贷款风险补偿机制，规范小额信贷公司发展，做好金融 风险化解和农村信用社改制工作，防止发生系统性、区域性金融 - 5 - 风险，努力营造良好的投融资环境。 6.完善金融扶贫机制。为实现岚县整体扶贫目标，建立金融 助推脱贫攻坚联动机制，鼓励金融机构加大对扶贫开发的精准 信贷支持。探索建立扶贫贷款风险补偿、担保机构，扩大保险扶 贫产品覆盖范围。提高扶贫项目贴息力度，降低贫困地区融资成 本，扩大金融普惠工程，进一步加快农村资金互助、农村金融服 务网点等建设。 （四）财税管理制度改革 7.完善财政国库集中支付制度。深化财政国库集中收付制度 改革，规
9、范推行直接支付和授权支付方式，推行非税收入收缴改 革，加强财政专户管理，逐步完善国库单一账户体系。 8.完善财税体制改革。推进财政资金统筹使用，加大各类预 算资金统筹力度。建立跨年度预算平衡机制，加强中期财政规划 管理。扩大预算公开的范围，增强预算透明度。加强政府债务管 理，对政府债务实行规模控制和预算管理，建立债务风险预警和 化解机制，建立规范的政府举债融资体制，完善地方税体系，加 强非税收入管理，逐步建立现代财政税收制度。 （五）土地管理制度改革 9.推进农村土地制度改革。积极推进农村土地整治，集约使 用土地。探索多种形式的土地承包经营权有序流转和适度规模 经营，鼓励农民以地折股参与企业分
10、配，在全县建立以政府补助 资金为引导。深化农村土地综合改革，全面完成农村土地承包经 营权、农村集体土地所有权和农村宅基地确权登记颁证工作，开 展土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权抵押试点，创新 农村土地流转和农村规模经营方式，激发农村发展活力。 - 6 - （六）资源节约制度改革 10.推进资源性产品价格改革。围绕解决资源性产品价格反 映市场供求关系和资源稀缺程度不灵敏的问题，着力理顺价格 管理机制，认真贯彻落实中央有关资源性产品价格改革的决策 部署，积极推进水、气等价格改革。全面实行居民用水、用气阶 梯价格制度。 （七）城乡统筹体制机制改革 11.开展扩权强镇改革试点工作。围绕破除制约
11、乡镇经济社 会发展的体制性障碍，激发乡镇经济社会发展动力和活力，在不 涉及行政区化层级调整的前体下，积极探索拓展以普明镇为试 点镇功能的路径和方法，实行下放事权、扩大财权、改革人事权、 保障用地权推进扩权强镇改革。 （八）社会体制改革 12.完善促进就业创业政策。为有效解决我县的就业压力，以 完善税收减免、专项资金奖励等就业创业扶持政策为抓手，加大 对吸纳就业能力强的中小微企业的政策扶持力度。围绕我县农 民工返乡创业试点工作，加大对农民工职业技能、实用技能和电 子商务培训，鼓励农民工发展农民专业合作社，建立“企业+基地 +农户”合作体系，培植农民工返乡创业示范户，带动农民工返乡 创业。加快完善
12、大学生创业扶持政策。 13.推进县区公交经营机制改革。围绕整治县城公共交通秩 序散乱、信息不通畅、公交私人垄断等现象，要加快城市公共交 通建设，回归公交公益属性，形成以城市公交车辆为主体,以出租 汽车、旅游观光车以及客运站等客运交通方式为补充的城市公 共交通体系，并积极推进交通运输信息化建设，提高公交服务水 - 7 - 平和运行效益。 （九）行政管理体制改革 14.深入推进商事制度改革。进一步推进工商注册便利化改 革，实现“五证合一”、 “一照一码”。全面严格落实“先照后证”改革， 推进全程电子化登记和电子营业执照应用，放宽市场主体住所 登记条件，探索开展企业名称登记管理改革试点和企业简易注
13、销试点。 （十）对外开放体制机制改革 15.优化对外开放体制环境。营造开放透明的法律环境、公平 竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，促进各类市场主体自 觉遵法、守法、用法，维护投资者合法权益。进一步简政放权，精 简和优化行政审批，切实提高工作效率和服务水平。推进政务环 境透明化、便利化和规范化，营造规范高效的政务环境。把优化 发展环境作为各级党委、政府的硬任务，大胆创新、大胆改革、 大胆实践，在全县形成亲商、安商、容商和富商的良好环境氛围。 3、重大事项 （一）精准扶贫 1.大力推进农业产业扶贫。坚持做大做强马铃薯主导产业， 鼓励扶贫对象与基地、合作社、龙头企业入股，提高其在马铃薯 产业体系中
14、的获利能力。加大对扶贫对象的马铃薯种植实用技 术和经营管理的专业培训教育，提高农户素质。重点在岚城镇、 土峪乡、普明镇、社科乡等乡镇的 46 个贫困村通过做强油松育 苗、山地育苗以及园林花卉等生态育苗产业&铍0池(堀匀%怊堀讀缁頀h椀匛匛匛笛笛笛笛笛笛笛笛笛笛笛笛笛笛笛笛蚑蝜搀漀挀瀀椀挀最椀昀蚑蝜搀漀挀尀尀搀搀挀愀昀昀攀搀挀搀攀栀嘀堀猀夀眀甀洀眀甀琀氀砀唀栀猀琀攀圀攀刀圀儀伀愀甀搀一吀樀圀漀匀儀蚑蝜蚑蜀搀戀戀搀挀昀攀昀戀愀愀昀戀蚑蝜蚑獜蹑N啟琀譞譞屝葏湨謰譞瑢鹨谰猰蹑術豺蝠骋葛警祎蒘驑萰骉啟琀譞譞屝葏獧譑鱎舀琰琀谀琰慛蚑陞蕓葑譶譞謀譞襖捎屒瑎缀婙婙葮艶藿鱾婙贀衑陧葓譶譞璈謰譞瑢葎偶饧謀譞鑢卞豗譢杞瑎豨杢鷿湏骉葛蕨著獧琀杞豔杢謀琀盿偒饧蚑琀譞譞桨賿瑢彾謰譞奔塵桗譖潏蕾啟葒栀蚑葧葧捶葴獶盿筢譼e礀穣辘豢塜捛轺诿譞b啟铿筞啶蚑虞譜譟瑒鑨葎祔傘饧幢湨謰譞瑢鹨骉葛蕨譧譞葏謰譞瑢筨梋偻饧湢驸葛盿蒏譶譞驣薕晎扎偨饧入扺汏幢譜譞萀瑶鐀葎瑶偨饧琀汞潏鑜豧桢蒈譶譞啔陎蕓葨譶謀汢潏偵盿瑧璏葨譶譞啔洀瑧譞譞鑜杛桱譖潏蘀譜謰譞杢漰謀譞潏潏N蒁譶揿瑏赔骉薕瑒葨譶鑢瑓盿鵞湏謰譞
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