1、%，其中2 0 13年当年投运2 亿千瓦，说明现阶段是脱硝机组建设高峰期。为鼓 励火电领域脱硝建设，国家发改委将脱硝电价补偿标准由每千瓦时0 . 8 分提升至1分。 节能减排产业链日渐清晰 1. 节能产业领域 通过对能耗结构进行分析，我们发现工业能耗占比近7 0 %，建筑耗能约2 0 %，因此节能产业的重点在工业节能、建 筑节能、合同能源管理等领域，涉及锅炉窑炉改造、电机系统节能、建筑节能、绿色照明等技术。 工业节能市场潜力最大。工业节能“十二五”规划提出：到2 0 15年规模以上工业增加值能耗比2 0 10 年下降2 1% 左右，预计实现节能6 . 7 亿吨标煤，并明确重点行业单位工业增加值
2、能耗下降值，如钢铁、有色金属、机械行业分别 下降18 %、18 %和2 2 %。同时组织实施工业锅炉窑炉节能改造、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产等 九大重点节能工程，重点工程投资需求590 0 亿元，预计实现节能2 . 39亿吨标煤。 我国现有燃煤工业锅炉46 万台左右，占锅炉总量的8 5%，年耗煤量达到7 . 3亿吨。燃煤工业锅炉装备水平普遍较低、 系统技术落后，平均容量8 . 0 9吨/ 台，平均热效率约6 0 %，比国外低2 0 -2 5%，计算节煤潜力约1. 5-1. 8 亿吨/ 年。同时污染 治理水平差，排放的氮氧化物、烟尘等成为城市主要大气低空污染源，总体污染仅次于电
3、站锅炉。今年5月底，被誉 为史上标准最严苛的锅炉大气污染物排放标准正式出台，并于7 月1日开始实施。燃煤工业锅炉的节能减排改造将 带来数千亿元的投资需求。 我国电机保有量约为17 亿千瓦（2 0 11年底），总耗电量约3万亿千瓦时，占全社会总用电量的6 4%，其中工业领域电 机总用电量为2 . 6 万亿千瓦时，约占工业用电的7 5%。目前电机系统运行效率比国外先进水平低10 -2 0 %，工业领域电机 能效每提高一个百分点，可年节约用电2 6 0 亿千瓦时左右。2 0 13年6 月工信部公布了电机能效提升计划( 2 0 132 0 15年 ) ，预计投资7 0 0 亿元，并提出2 0 14年推
4、广高效电机540 0 万千瓦，是2 0 13年的两倍。在此背景下，节能电机相关企业 以及上游磁材领域有较好的投资机会。 余热发电也是工业节能的重要领域之一，目前主要的模式包括两类：一是隶属于大型集团的余热发电工程公司，主 要以服务本集团企业为主；二是专业的节能服务公司，即合同能源管理模式。 建筑节能潜力随着城镇化发展越来越大。我国现有建筑仅有4%采取了能源效率措施，单位建筑面积采暖能耗为发 达国家新建建筑的3倍以上。根据国家发改委公布的绿色建筑行动方案，2 0 15年新建绿色建筑10 亿平方米，公共 建筑和公共机构办公建筑节能改造1. 2 亿平方米，到2 0 2 0 年末基本完成北方采暖地区有
5、改造价值的城镇居住建筑节能改 造。未来节能的重点领域集中于公共建筑、城镇住宅及农村。 合同能源管理（EM C）是运用市场手段促进节能服务的机制。近些年国家一直加码各种政策，以促进EM C行业的 快速发展。节能服务公司的核心竞争力是技术集成和融资能力，大型重点用能单位组建的专业化节能服务公司拥有技 术优势和管理经验；未来节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，优化行业结构，提高企业的市场竞争力。 2 . 环保产业领域 大气治理、水治理等环保产业越来越受到国家层面的重视。近年来政府在环境污染治理领域的投资越来越大，2 0 13 年超过万亿元，但在G D P中占比只有1. 8 %，明显低于发达国家3
6、%的投入水平，节能环保产业有很大的发展空间。 国家环境保护“十二五”规划预计“十二五”期间全国环境治理资金需求约为3. 4万亿元，但结合我国环境现状及 政策扶持力度，实际投资额度会放大，有望达5. 1万亿元，预计形成销售额在6 . 1-6 . 6 万亿元。 大气治理压力越来越大。2 0 13年全国7 4个重点城市平均雾霾天数为35. 9天，比上年增加18 . 3天，是196 1年以来的最高 值。烟（粉）尘中的PM 2 . 5是北方多地雾霾天气的主要“元凶”，从排放源来看，机动车、煤烟尘、有机挥发物占比 较高，如北京、上海PM 2 . 5中汽车尾气占比分别为2 2 %和2 5%。政府陆续出台大气
7、污染防治行动计划等政策以加 大大气污染治理力度，在加强违法处理的同时，从资金方面给予相关领域扶持，未来废气相关领域会迎来投资机会。 重点行业包括烟气脱硫、脱硝、油品升级及煤炭清洁利用等。 电力行业烟气脱硫装机容量占比已较高（2 0 13年底达91. 6 %），但脱硫特许经营合同容量占比太少，2 0 13年底不足1 亿千瓦，占比12 %。未来火电厂烟气脱硫特许经营是重要的发展方向。目前签订脱硫特许经营合同的企业有13家，规 页面 4 / 5 分析我国节能环保产业发展研判 链接：w w w . c h i n a -n e n g y u a n . c o m / n e w s / 7 0 0
8、 13. h t m l 来源：能源网-中国能源报 模较大的前五家占全行业装机总量的7 8 %，行业集中度较高。其中国电龙源、大唐科技和国电清新市场占有率分别为 30 %、2 1%和15%。 为鼓励火电领域脱硝建设，国家发改委将脱硝电价补偿标准由每千瓦时0 . 8 分提升至1分。至2 0 13年底，已投运火电 厂烟气脱硝机组容量约4. 3亿千瓦，占全国现役火电机组容量的50 %，其中2 0 13年当年投运2 亿千瓦，说明现阶段是脱 硝机组建设高峰期，但是已签订火电厂烟气脱硝特许经营合同的机组容量为1342 万千瓦，占比只有2 . 9%，未来市场会 有较大发展空间。目前签订脱硝特许经营合同的企业
9、有5家，其中国电清新、国电龙源和华电工程市场占有率分别为4 5%、2 1%和2 1%，行业领先地位明显。此外，我国烟气脱硝技术以SCR（选择性催化还原系统）为主，目前占比超过8 2 %，随着脱硝建设进入建设高峰期以及已有装机容量增长，SCR催化剂企业有较好的发展机会。 对于现有的燃煤锅炉/ 窑炉来说，煤炭的清洁、高效利用是主要方向，实现手段包括煤炭转换（煤化工）技术和煤 炭高效洁净燃烧技术，尤其是煤制天然气具有技术成熟、转换效率高等优点，发展前景乐观。 水处理方面。“十二五”期间，水污染治理资金投入需求将超过1万亿元，预计实现1. 2 -1. 3万亿元的收入。此外“ 水污染防治行动计划”的草案
10、已报请国务院审议，预计总投资额超过2 亿元。水处理行业存在如下特点： 水处理行业 自上而下营收占比逐渐降低，但盈利能力中下游优于上游企业；上游水污染治理产品种类繁多且竞争激烈，药剂、材 料及检测仪器细分领域市场规模较小；中游和下游盈利水平较高。水处理行业未来下游运营领域的投资机会较大，中 小城市会提升污水处理率，将成为污水处理建设和运营的重点。大型国企在技术水平、资金成本等方面优势显著，未 来或会对中小城市水务集团兼并收购。 固体废弃物方面。固废处理原则是无害化和资源化，电力废弃物的回收和再循环利用越来越引起重视。我国已进入 电子电器产品的快速更新与淘汰期，预计2 0 15年废旧电子电器产生量
11、将超过6 0 0 万吨。2 0 12 年我国出台了废弃电器 电子产品处理基金征收管理规定，对电视机、电冰箱等生产企业征收处理基金，并对处理企业一定补贴，单台补贴 额度从35到8 5元不等。查阅相关信息和计算可知，每台废旧电子产品的平均盈利水平在30 元左右。但是，也存在一些 发展中的问题，如行业回收体系不完善，导致正规企业无法获得足够多的废旧电子产品，在国家完善相关回收政策之 后，市场盈利能力预计比较可观。 国家对节能环保产业的扶持和需求的扩张促使节能环保类企业越来越多，细分领域的龙头企业获取订单能力强，资 产结构比较合理，在技术和资金方面有较大优势，在未来竞争中将占得先机。（陈德胜系清华大学
12、研究员，张国梁供 职于中国民生银行） 原文地址：h t t p : / / w w w . c h i n a -n e n g y u a n . c o m / n e w s / 7 0 0 13. h t m l Po w e r e d b y T CPD F ( w w w . t c p d f . o r g ) 页面 5 / 5 红塔区前三季度工业经济运行分析 红塔区工业和信息化局（2018年10月22日） 今年前三季度，全区工业经济平稳增长，非烟工业总体呈现平稳较快增长、质量效益提升态势。一、工业经济运行的基本情况1-9月，全区实现工业总产值714.1亿元，同比增长13.3
13、%。规模以上工业总产值680.8亿元，增长13.7%；规模以上工业增加值增长5.2%。1-9月，区属（不含红塔集团，下同）工业总产值360.4亿元，同比增长25.8%。区属114户规模以上工业总产值327.1亿元，增长28.4%，其中：不含高新区54户规模以上工业总产值153.6亿元，增长32.2%。区属规模以上工业增加值增长22.4%，其中：不含高新区规模以上工业增加值增长21.1%，超市下达目标增速（21.0%）0.1个百分点。9月份，区属规模以上工业增加值同比增长15.3%，其中：不含高新区增长29.1%。（一）工业经济运行的主要特点1、轻工业生产小幅增长，重工业平稳较快增长。1-9月，
14、区属规模以上轻工业实现工业总产值80.8亿元，同比增长3.2%，占区属工业的比重为22.4%；重工业实现工业总产值246.3亿元，增长39.6%，占区属工业的比重为68.3%。重工业增速比轻工业快36.4个百分点。2、工业发展质量效益提升。1-8月，区属规模以上工业实现主营业务收入278.7亿元，同比增长31.7%；利税总额23.9亿元，增长38.5%，其中：利润总额16.6亿元，增长34.1%；从业人员34776人，同比增加3530人。1-8月，不含高新区规模以上工业企业实现主营业务收入132.3亿元，同比增长35.4%；利税总额8.7亿元，增长33.4%；利润总额6.6亿元，增长39.0%
15、。3、主要产品产量“九增六减”。1-9月，产量增加的是：多色印刷品128.4万对开色令，同比增长11.7%；塑料制品6.0万吨，增长1.1%；水泥171.3万吨，增长12.1%；商品混凝土69.5万立方米，增长1.6%；钢材375.8万吨，增长23.9%；铝材4140吨，增长13.0%；金属切削机床3961台，增长1.5%；电力电缆5.1万千米，增长51.2%；灯具及照明装置1.8万套，增长150.2%。产量减少的是：饲料6.7万吨，同比下降7.8%；精制食用植物油17.9万吨，下降3.0%；鲜、冷藏肉1.7万吨，下降9.4%；钢结构2.3万吨，下降17.9%；中成药701吨，下降65.1%；
16、太阳能热水器12.0万平方米，下降27.2%。4、工业生产用电快速增长。1-9月，全区规模以上工业用电量22.4亿kwh，同比增长19.1%。其中：区属规模以上工业用电量21.5亿kwh，增长19.8%。（二）五大产业运行情况钢铁及压延加工产业平稳较快增长。1-9月，全区5户规模以上企业生产生铁356.9万吨，同比增长22.2%；粗钢389.9万吨，增长28.7%；钢材375.8万吨，增长23.9%；实现工业总产值158.0亿元，同比增长38.4%，占区属工业总产值的比重为43.9%；工业增加值增长23.8%。1-8月，实现主营业务收入135.9亿元，同比增长41.7%；利税总额7.3亿元，增
17、长81.6%；利润总额5.1亿元，增长59.3%。9月份，线材（高线）平均价格为4350元/吨左右，环比上涨50元/吨，同比上涨300元/吨。卷烟配套产业下滑。1-9月，全区23户规模以上卷烟配套企业实现工业总产值21.8亿元，同比下降3.5%，占区属工业总产值的比重为6.1%；工业增加值下降5.7%。1-8月，实现主营业务收入17.3亿元，同比下降9.1%；利税总额2.2亿元，下降33.4%；利润总额1.4亿元，下降39.2%。装备制造产业平稳较快增长。1-9月，全区28户规模以上装备制造企业实现工业总产值25.4亿元，同比增长30.8%，占区属工业总产值的比重为7.1%；工业增加值增长27
18、.6%。1-8月，实现主营业务收入20.7亿元，同比增长34.4%；利税总额9194万元，增长51.6%；利润总额5017万元，增长159.5%。战略性新兴产业高速增长。1-9月，全区13户规模以上企业实现工业总产值29.5亿元，同比增长109.4%，占区属工业总产值的比重为8.2%；工业增加值增长86.7%。1-8月，实现主营业务收入23.0亿元，同比增长144.3%；利税总额4.1亿元，增长81.8%；利润总额3.6亿元，增长128.8%。农产品加工产业小幅增长。1-9月，全区12户规模以上农产品加工企业实现工业总产值38.7亿元，同比增长1.3%，占区属工业总产值的比重为10.7%；工业
19、增加值增长3.3%。1-8月，实现主营业务收入34.0亿元，同比增长9.9%；利税总额5.0亿元，增长40.8%；利润总额3.8亿元，增长17.7%。（三）2018年工业增加值预计情况2018年，不含高新区规模以上工业增加值预计增长18.0%。（四）2019年工业经济预期发展目标2019年，不含高新区规模以上工业增加值计划增长10.0%。二、存在的主要困难和问题（一）工业经济持续快速增长乏力。当前，我区工业经济保持快速增长的基础还不牢固，稳增长压力较大，不确定因素较多，加之今年新竣工投产大项目较少，纳规、升规企业空间缩小，同时受去年四季度高基数影响，工业经济持续快速增长乏力。（二）产值负增长企
20、业依然较多。1-9月，不含高新区54户规上工业企业中，产值累计负增长企业达19户（其中负增长15%以上的达9户），与1-8月一致，负增长面35.2%，同比减少产值2.1亿元，影响规上工业总产值下降1.8个百分点。9月当月负增长企业22户，比8月增加5户。（三）卷烟配套产业下行。当前，受国家控烟、禁烟政策和中烟公司招投标模式等因素影响，卷烟配套企业普遍面临订单减少、开工不足的局面，生产经营困难，卷烟配套产业下行压力持续存在。1-9月，卷烟配套产业工业总产值、工业增加值分别下降3.5%、5.7%。三、四季度重点工作措施（一）锁定目标、强化调度，确保完成全年目标任务。锁定市、区确定的工业经济发展目标
21、，将四季度工业经济发展目标分解落实到相关部门及各乡（街道），全面实施目标任务按月倒逼制度，按月细化分解落实目标责任，强化调度，竭力推进，全力以赴冲刺四季度，确保全年工业经济发展目标任务圆满完成。同时将目标任务分解落实到工信局所有领导、业务股室，分别负责联系各乡（街道）的工业经济发展工作，要求各责任领导加强与各乡（街道）的对接、协调，根据分月目标任务及时科学调度，千方百计确保全年目标任务完成。（二）狠抓工业项目投资，增强产业发展后劲。继续抓好云南蓝晶科技有限公司新增3500万片/年LED衬底片扩建、玉溪荣盛科技有限公司年产270万平方米节能玻璃加工项目、玉溪富能再生资源有限公司年处理120万吨废
22、钢加工利用项目二期工程等项目的推进服务工作，力促新建生产线按计划投产运营、增效。同时，依托龙头企业，引进、储备一批投资规模大、市场前景好、产品附加值高、有利于发挥地方特色和资源优势的项目，推动产业转型升级。（三）狠抓政策措施落实，促进工业经济稳增长。继续认真贯彻落实省市区促进经济持续健康较快发展政策措施，帮助企业多方争取稳增长政策资金支持。抓好扩销促产、电力市场化交易等政策措施落实，促进企业降本增效。2018年力争全区企业完成市场化结算电量27.6亿千瓦时，节省电费开支3.4亿元。（四）狠抓协调服务，促进工业经济稳增长。一是紧紧围绕“负增长企业扭负为正”的工作目标，深入企业，全力帮助企业解决生
23、产经营难题，促进负增长企业止跌回升、正向发展，力促5户企业扭负为正。二是继续支持红塔集团拓展市场，打造品牌竞争新优势，推动配套产业二次创业，积极争取中烟公司优先采购，确保卷烟及配套产业持续增长。三是积极引导企业抓好产销对接和市场开拓，抓好生产要素协调保障，针对有订单、有市场、有效益的企业，引导企业开足马力满负荷生产。（五）狠抓纳规升规工作，促进工业经济稳增长。继续加大工业企业达规培育力度，调整存量，做优增量。重点抓好云南亿电售电有限责任公司、玉溪粤丰钢管工贸有限公司、云南玉溪驰骋化工有限公司、云南三缘电缆有限公司等企业的纳规升规工作，全年力争实现纳规、升规企业5户。 - 6 - 1 滨州市国土
24、资源局高新技术产业开发区分局 第三次土地调查采购需求方案 采购单位：滨州市国土资源局高新技术产业开发区分 局 采购代理机构：山东正方建设项目管理有限公司 项目名称：滨州市国土资源局高新技术产业开发区分 局第三次土地调查采购 编制时间：2018 年 12 月 03 日 2 一、项目概况一、项目概况 本项目为滨州市国土资源局高新技术产业开发区分局第三次土地调查采购项目， 项目总预算为 1076000.00 元。 二、采购标的具体情况二、采购标的具体情况 1、项目名称：滨州市国土资源局高新技术产业开发区分局第三次土地调查采购 2、项目分包：本项目不分包。 3、资金来源：财政支付 4、预算：10760
25、00.00 元 5、服务期限： 6、服务地点：采购人指定地点。 三三、项目要求项目要求 （一）项目背景与目标（一）项目背景与目标 根据土地调查条例 国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 （国发 201748 号） 、 第三次全国土地调查总体方案 、 第三次全国土地调查实施方案 、 山东省人民政府关于开展山东省第三次土地调查的通知 （鲁政发 2018 1 号） 、 山 东省第三次土地调查实施方案和滨州市人民政府关于开展滨州市第三次土地调查 的通知 （滨政发20183 号）等文件要求，高新区第三次土地调查在第二次土地调 查成果基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，掌握详实准确的土地利用现状和
26、土地资源变化情况，进一步完善土地调查和统计制度，实现成果信息化管理与共享， 满足新旧动能转换综合试验区建设、生态环境建设、空间规划编制、优化城乡用地布 局、国土资源节约集约示范创建、农村承包地“三权”分置、国土空间用途管制、乡 村振兴战略等各项工作的需要，进一步提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经 济社会可持续发展。 （二）采购方式（二）采购方式 为确保按时保质保量完成任务，本项目不分包，预算金额为 1076000 元。 （三）技术路线（三）技术路线 采用高分辨率的航天航空遥感影像，充分利用现有土地调查、地籍调查、农村集 体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及
27、调查成 3 果，统一确定各级调查控制界线及控制面积，采取省级整体控制和区级细化调查相结 合的方法，利用影像内业比对提取和“3S”一体化外业调查等技术，准确查清全区城 乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网”技术核实调查 数据真实性，充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立全区土地调查数据库 及各类专项调查数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更 等工作。 （四）技术方法（四）技术方法 1、基于多数据整合的外业调查工作底图制作 以第二次土地调查及年度土地变更调查成果为基础开展工作分类转换，叠加国家 下发不一致信息图斑、自主变更图斑形成外业调查地类图斑，
28、开展地类核实及相关细 化调查；以所有权调查成果为基础形成乡镇、行政村权属单元调查底图，开展权属与 座落单位核实工作；结合影像特征对城区、建制镇和村庄用地边界进行补充和调整， 形成城镇村庄打开调查范围底图，细化内部地类与权属构成。 2、采用“3S”一体化技术开展农村土地利用现状外业调查 根据国家下发的调查底图，结合日常国土资源管理相关资料，制作外业调查数据， 采用“3S”一体化技术，逐图斑开展实地调查及举证工作，细化调查图斑的地类、范 围、权属等信息，对与国家内业判读结果不一致的图斑，实地拍摄带 GPS 坐标和拍摄 方向的举证照片。 3、立足现有成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查 城镇村庄内部
29、土地利用现状调查，在城镇村庄地籍调查数据库成果基础上，将城 镇村庄地籍调查宗地成果同类合并。对地籍调查成果实时更新的区域，利用地籍调查 成果，获得城镇内部每块土地的土地利用现状信息。对未进行地籍调查成果实时更新 的区域，参考利用现有的各类调查成果，利用现势性强的航空正射影像图，开展城镇 村庄内部土地利用现状调查。 4、基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库 按照全国统一的数据库标准，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网 技术，结合国家下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集， 实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的 4 土
30、地调查数据库。 5、利用“互联网+”技术开展内、外业核查 应用内外业核查软件，采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对成果进行逐 图斑内业比对，检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性，对存在问题图斑利用 “互联网+”技术开展在线举证和外业实地核查，报市级审核。 6、通过增量更新技术开展统一时点数据更新 按照第三次土地调查数据库标准，结合 2019 年度土地变更调查工作，获取土地调 查成果统一时点变化信息，开展实地调查，形成增量更新数据，将土地利用现状调查 成果时点统一更新到 2019 年 12 月 31 日。 7、基于大数据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析 利用大数据、云计算等技术，面
31、向政府、国土资源管理部门、科研院所和社会公 众等不同群体，优化海量数据处理效率，提供第三次土地调查成果快速共享服务；开 展各类自然资源、重点城镇节约集约用地分析，形成第三次土地调查数据成果综合应 用分析技术机制。 四四、技术依据及相关要求、技术依据及相关要求 （1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 8 月 28 日修订） （2） 土地调查条例 （2016 年 1 月 5 日修改） （3） 土地调查条例实施办法 （4） 国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 （国发201748 号） （5） 土地利用现状分类 （GB/T 210102017） （6） 第三次全国土地调查总体方案 （国土
32、调查办20181 号） （7） 第三次全国土地调查实施方案 （国土调查办20183 号） （8） 第三次全国土地调查技术规程 （征求意见稿） （9） 土地权属争议调处办法 （国土资源部 17 号令） （10） 确定土地所有权和使用权的若干规定 （国家土地管理局 1995） （11） 土地利用调查数据库标准 （12） 山东省人民政府关于开展山东省第三次土地调查的通知 （鲁政发2018 1 号） 5 （13）相关地方法规或规范性文件的要求 五五、工作内容、工作内容 （一）制定方案、收集资料、数据处理（一）制定方案、收集资料、数据处理 编制技术方案、协助完成其他方案的编制；收集资料，对收集的资料进行
33、格式转 换等规范化处理， 完成高新区所有涉及土地数据的2000国家大地坐标系数据转换工作， 并实现数据与上级的无缝衔接。 （二）土地利用现状调查（二）土地利用现状调查 按照实施方案和相关技术标准，详细调查滨州高新区小营街道、青田街道 153.69 平方公里的土地利用现状情况，摸清家底，并对第二次土地调查或年度变更调查中错 调、漏调的地块进行调查、补测。 土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称 城镇村庄）内部土地利用现状调查。 （1）农村土地利用现状调查。按照统一的土地调查技术标准，以国家提供的调查 底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，
34、查清全区耕 地、园地、林地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城区、建制镇、村庄、独立 工矿、水域及水利设施等各类土地的分布和利用现状。道路、沟渠、河流等线性地物， 应根据外业调查成果和影像特征重新矢量化，以图斑形式表示。矢量成果应符合精度 要求。 （2） 城镇村庄内部土地利用现状调查。 充分利用城镇地籍调查和不动产登记成果， 结合城市规划与基础测绘正射影像资料，对建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化 调查，查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等 地类的土地利用状况。 （三）土地权属调查（三）土地权属调查 结合国家农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外
35、已完成的集体 土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果进行更新修正并与农业局的农村承包 经营权数据进行叠加分析，将最终的使用权数据落实在土地调查成果中，形成最新的 权属数据。以农村集体土地确权登记发证成果为基础，进一步摸清土地权属争议状况， 建立专题土地权属争议管理图层。 6 （四）专项用地调查与评价（四）专项用地调查与评价 （1）耕地细化调查与标注 对永久基本农田外耕地进行细化调查，重点对河道范围内耕地等开展细化调查， 分类标注，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保 护的基础。调查为耕地的图斑，根据实际利用情况，标注种植属性。标注属性主要包 括：耕种、休耕、园木
36、、林木、牧草、绿化草地、坑塘和其他非耕种。 （2）批准未建设的建设用地调查 依据国家统一制作的批准未建设的建设用地图层，将存量建设用地和 2000 年以来 报批的农转用数据查缺补漏予以完善，将最终形成的批准未建设的建设用地界线落实 在土地调查成果中。为保障节约集约示范区创建工作，细化查清批准用地范围内批而 未供、供而未用土地利用的实际状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用 提供基础。 （3）耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价 耕地质量等级调查评价。健全耕地质量等级评价指标体系，开展耕地质量等级评 价，开展耕地质量调查、样品采集与监测，建立耕地质量评价数据库，汇总分析耕地 质量等
37、级成果。 耕地分等定级调查评价。梳理现有耕地分等定级成果，在修订后的耕地分等国家 级参数基础上，按照省级修订的参数，编制分等单元图和分等因素分级图，开展土地 利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作。按照与已有分等成果相衔接的原 则，结合土地调查成果，更新分等数据库，进行分等数据库的核查入库，形成全区耕 地分等定级专项数据库。 （4）生态红线内土地利用调查 以环保、发改等部门资料为基础，根据市级生态红线划定范围，与永久基本农田 划定范围、城市开发边界相结合，对全区列入生态红线的土地开展范围调查。查清全 区生态红线范围内土地利用现状和权属状况，提升国土资源管理对生态文明建设的基 础支撑作用。
38、 （5）城市开发边界内土地利用调查 在第三次土地调查基础上，依据城市开发边界和生态红线划定成果等资料，将城 7 市开发边界范围界线落实到土地利用现状调查成果上，掌握城市开发边界内土地的利 用类型、分布、面积等状况。 （6）开发区内土地利用调查 在第三次土地调查基础上，依据我区开发区调查评价成果，查清我区经济开发区 审批范围及实际占用范围内土地利用现状。 （7）耕地后备资源调查成果更新 以全区耕地后备资源调查评价成果为基础，结合土地开发整治、各类保护区划定、 生态保护及建设占用等情况，更新耕地后备资源调查评价图层。 （8）基本农田划定成果更新 结合全区永久基本农田划定工作，将永久基本农田划定成果
39、落实到第三次土地调 查成果中，同时增加永久基本农田整备区范围。对永久基本农田范围内可调整地类全 部按耕地调查，不再作为可调整地类（即去掉 K 属性） ，同时标注种植属性，并开展永 久基本农田土地利用情况汇总。 （9）工矿废弃地利用现状调查 以国土部门开展的工矿废弃地复垦项目为参考，在第三次土地调查基础上查清全 区范围内工矿废弃地的土地利用现状和权属状况，确定可增加耕地面积及复垦置换建 设用地指标的潜力，构建资源节约型和环境友好型土地利用模式。 （五）土地利用数据库建设（五）土地利用数据库建设 （1）建立土地调查、专项数据库并对数据进行更新 依据国家土地利用数据库标准和建库规范，组织开展高新区土
40、地调查数据库及耕 地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项数据 库建设，实现对农村和城镇村庄土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成 果的综合管理。 （2）建设土地调查数据库管理系统 开展土地调查管理系统建设工作，为土地调查数据库的备份、更新、维护、应用 和上报等日常工作提供系统支持，满足日常土地管理工作对土地调查数据的管理需求。 （3）建立土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台并进行维护 基于土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设土地调查数据 8 综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各 类基础数据的
41、互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开 发相关应用分析功能，提高第三次土地调查成果对管理决策的支撑服务能力。完成数 据平台的建设并做好后期的数据维护。 （六）成果汇总与核查（六）成果汇总与核查 成果汇总按照第三次全国土地调查实施方案 、 山东省第三次土地调查实施方 案的要求具体组织进行。其中城市开发边界内土地利用调查、开发区内土地利用调 查、耕地后备资源调查成果更新、生态红线内土地利用调查、基本农田划定成果更新 等成果单独另行汇总至省级层面。 （1）数据汇总 在土地调查数据库和专项调查数据库基础上，汇总村级、乡镇级及高新区范围内 的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据；
42、将数据汇总至滨城区数据库，确保成果 与滨城区成果顺利整合，并通过省级验收。 （2）成果分析 根据第三次土地调查成果，结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关 成果，开展土地利用状况分析。对全区第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等 级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地 利用情况进行综合分析，评价土地利用集约节约程度；汇总形成各类自然资源数据， 并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，预测变化趋势，为生态文明建设、 自然资源管理提供基础依据。依据土地调查及分析结果，编制高新区第三次土地调查 分析报告。 （3）数据成果制作与图件编制 基于第三次土地
43、调查数据，形成一套完整的 SHAPE 数据格式成果，制作系列数据 成果并在服务平台上发布，编制土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等，面向 政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对第三次土 地调查数据的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。 （4）数据核查 实施标段中标人对成果进行 100%自检，并做好数据资料的打印、项目验收及组织 9 上报工作。 （七）土地调查时点与范围（七）土地调查时点与范围 滨州高新区第三次土地调查数据统一时点为 2019 年 12 月 31 日。 本项目需完成滨州市高新区所辖辖 2 街道， 153.69 平方公里的土地利用现状调查
44、、 权属调查、专项用地调查与评价、城乡一体化数据库建设、统一时点更新、共享平台 软硬件建设及质量检查等任务。 （八）土地利用变更调查（八）土地利用变更调查 开展滨州高新区 2018-2021 年度土地变更外业实地调查、变化图斑调查举证及数 据库建设工作，按照规范向甲方提交变更调查数据成果，文档成果、图件成果及数据 库成果，变更调查成果汇交滨城区变更调查数据库并通过省部级验收。 六六、主要技术指标、主要技术指标 （一）数学基础（一）数学基础 采用 2000 国家大地坐标系，1985 国家高程基准。 长度单位采用米 （m） ， 面积单位采用平方米 （m 2） ,面积统计汇总单位采用公顷 （hm2）
45、 和亩。 （二）土地利用现状分类（二）土地利用现状分类 采用第三次全国土地调查工作分类 。 （三）调查比例尺（三）调查比例尺 为保证土地调查成果的延续性和实用性， 全区农村土地利用现状调查采用 15000 比例尺；城镇村庄内部土地利用现状调查原则上与农村土地利用现状调查同比例尺。 （四）分幅、编号及投影方式（四）分幅、编号及投影方式 农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编 号应执行 GB/T 13989-2012 标准，分幅采用国际 11000 000 地图分幅标准，各比例 尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以 11000 000 地形图编号为基础采用行列编号方法。 15000 比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按 3分带。 （五）调查精度（五）调查精度 15000 比例尺实地面积超过 200 平方米的建设用地和设施农用地。 10 15000 实地面积超过 400 平方米的农用地（不含设施农用地） 。 15000 实地面积超过 600 平方米的其他地类。 （六）基本调查单位（六）基本调查单位 高新区行政辖区内所有土地。 七七、提交的调
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