1、销售队伍；通过产品 宣传、博览会、网络、媒体等形式，向顾客宣传、展示项目产品，吸引客 户推动产品销售，逐步扩大客户群，以降低市场风险因素的影响。 四、资金风险分析四、资金风险分析 由于项目承办单位已经完成了资金前期自筹工作，加上良好的银行信 用等级，因此，投资项目资金风险很小。 五、技术风险分析五、技术风险分析 技术方面的风险主要是项目采用的技术的先进性、可靠性、适用性和 经济性与原方案发生重大变化，导致项目不能按期进入正常生产状态或生 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 产能力利用率低，达不到设计要求或生产成本提高，产品质量达不到预期 要求；项目承办单位通过引进先进的生
2、产装备，采用先进的生产工艺技术 进行高质量项目产品的生产，该技术生产效率高，产品质量好，而且生产 过程基本无污染；但是，由于该生产技术要求较高，产品质量的控制需要 在生产过程中不断加以调节和控制，因此，该技术对工艺过程中的控制、 调整能力要求较高。 六、财务风险分析六、财务风险分析 项目承办单位要实行严格的资金借贷和运用审批制度，根据公司发展 情况和资金市场成本变化调整资本结构；聘用财务分析师与专业市场分析 人员，引进先进考核体系，完成企业运营诊断报告，进一步针对财务、市 场以及技术等方面进行财务管理规范与改进。 七、管理风险分析七、管理风险分析 形成企业文化进行员工同化，保障创业前期的稳定过
3、渡；进行员工培 训努力提高员工自身技能与整体素质；根据市场调整职工工资并加强公司 人事管理制度，实现3年内人员的基本稳定；推行目标成本全面管理，加强 成本控制；倡导组织创新和思想创新，以适应不断变化的外部经营环境。 八、其它风险分析八、其它风险分析 项目承办单位聘请熟悉相关行业的专家就项目可能涉及的风险因素及 其风险程度进行判断，采用专家评估法识别风险因素和估计风险程度，针 对项目各类风险因素的风险程度进行了评定，并对结果进行整理分析表明 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 ：投资项目的建设与实施，既不存在严重风险，更没有灾难性风险，较大 风险主要是市场竞争能力风险、资金
4、风险和管理风险；因此，项目承办单 位应提高风险防范意识，积极采取应对措施，通过风险控制和风险转移等 策略，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性，并将风险损失控 制在最小程度，确保最终目标的实现。 九、社会影响评估九、社会影响评估 （一）社会影响分析（一）社会影响分析 1、项目建成投入运营后，将带动和增加项目区域与周边城镇的商业来 往，促进区域内旅游业、休闲观光业、商业、房地产等相关产业的发展， 满足人民日益增长的物质、文化和社会需求；因此，对当地居民就业和收 入有正面影响；综上所述，投资项目对周边地区居民就业和收入的提高具 有很好的正面影响。 2、项目建成后，根据交通量、人口分布等具体情
5、况，在道路适当位置 设置宣传栏和绿化带，除美化环境外，还可以减轻汽车噪音和尾气对公路 两侧造成的环境污染，对当地卫生无不利影响，能够有效促进当地城市建 设的发展。 （二）社会影响效果（二）社会影响效果 项目施工活动对自然环境会造成污染性破坏，必然对生态环境产生一 定的影响，项目建设因大量的开挖取土破坏土体的原有自然结构，土壤水 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 循环被破坏，相应的生物链随之改变，改变了动植物的生存环境，影响其 生长活动规律，对生态系统的漫延造成障碍。 （三）项目适应性分析（三）项目适应性分析 投资项目建设对生态环境环境影响较小，投资项目所在地和影响区内
6、的基础设施、生态环境的承载力等方面能满足项目建设的要求；投资项目 将严格遵守安全生产和环境保护的“三同时”原则，在生产项目实施过程 中，安全环境保护工程做到“同时设计、同时施工、同时竣工投产”，确 保在项目投产后不会对企业内部和周围环境产生新的污染。 （四）社会风险对策分析（四）社会风险对策分析 1、施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和 安全操作规程，并按照施工组织设计与平面布置进行架设（现场总线路必 须架空布置），严禁任意拉线接电；施工现场设有保证施工安全要求的夜 间照明，危险、潮湿场所施工所用的照明以及手持照明灯具，采用符合安 全要求的电压；施工现场用电使用漏电保护装
7、置。 2、目前，我国在激励自主创新方面已出台了一系列行之有效的政策， 发挥了一定作用；“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进 社会和谐”，党的十八届三中全会把自主创新提到了实现科学发展、推动 民族振兴的战略地位。 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 3、项目承办单位建立企业内部生产安全保障措施，加强监督消除安全 隐患和由此带来的社会问题；建立健全企业内部治安保卫体系，加强法制 教育，减少治安事件的发生避免工人扰民。 （五）社会风险评价（五）社会风险评价 项目的实施有利于项目承办单位的项目产品在中国市场上甚至在世界 市场上综合竞争力和项目产品出口创汇能力；有利于带
8、动当地相关产业链 的发展；投资项目位于项目建设地，为打造多元化的国家级开发区提供发 展元素，有利于项目建设区的建设和综合发展。 第五章第五章 进度说明进度说明 一、建设周期一、建设周期 项目建设周期12个月。 二、建设进度二、建设进度 该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资5094.91万元，占计划投 资的50.01%。其中：完成固定资产投资3581.74万元，占总投资的70.30%； 完成流动资金投资1513.17，占总投资的29.70%。 节项目建设进度一览表节项目建设进度一览表 序号序号项目项目单位单位指标指标 1 完成投资万元 5094.91 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管
9、项目立项申请报告 1.1 完成比例 50.01% 2 完成固定资产投资万元 3581.74 2.1 完成比例 70.30% 3 完成流动资金投资万元 1513.17 3.1 完成比例 29.70% 三、进度安排注意事项三、进度安排注意事项 建设项目按批准的设计文件规定的内容建设完成，并经生产前检查、 试运转、带负荷试运转合格后形成生产能力，能够正常生产合格的项目产 品时应及时验收；生产人员进驻现场，由施工单位向项目承办单位办理移 交固定资产手续并交付使用。 四、人力资源配置四、人力资源配置 项目招聘人员实行全员聘任合同制，生产车间管理工作人员按一班制 配置，操作人员按照“四班三运转”配置定员，
10、每班八小时，达产年劳动 定员308人。 人力资源配置一览表人力资源配置一览表 序号序号项目项目单位单位指标指标 1 一线产业工人工资 1.1 平均人数人 209 1.2 人均年工资万元 5.74 1.3 年工资额万元 991.66 2 工程技术人员工资 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 2.1 平均人数人 46 2.2 人均年工资万元 6.35 2.3 年工资额万元 268.84 3 企业管理人员工资 3.1 平均人数人 12 3.2 人均年工资万元 7.06 3.3 年工资额万元 84.83 4 品质管理人员工资 4.1 平均人数人 25 4.2 人均年工资万元 5.
11、17 4.3 年工资额万元 138.69 5 其他人员工资 5.1 平均人数人 16 5.2 人均年工资万元 4.27 5.3 年工资额万元 75.49 6 职工工资总额万元 12119.86 五、员工培训五、员工培训 人员培训工作在设备安装前完成，以便操作人员能在设备安装阶段熟 悉现场配置和生产工艺流程，并作好单机试车、联动试车和投料试车的各 项准备工作。项目人员的培训工作考虑在国内相似工厂进行。 六、项目实施保障六、项目实施保障 项目建设单位要制定严密的工程施工进度计划，并以此为依据，详细 编制周、月施工作业计划，以施工任务书的形式下达给参与工程施工的施 工队伍。 泓域咨询MACRO/ 关
12、于建设玻璃发射管项目立项申请报告 第六章第六章 项目投资方案分析项目投资方案分析 一、项目总投资估算一、项目总投资估算 （一）固定资产投资估算（一）固定资产投资估算 本期项目的固定资产投资7263.11(万元）。 固定资产投资估算表固定资产投资估算表 序号序号项目项目单位单位建筑工程费建筑工程费 设备购置及设备购置及 安装费安装费 其它费用其它费用合计合计占总投资比例占总投资比例 1 项目建设投资万元 3786.932705.10167.437263.11 1.1 工程费用万元 3786.932705.1015044.14 1.1.1 建筑工程费用万元 3786.933786.9337.17%
13、 1.1.2 设备购置及安装费万元 2705.102705.1026.55% 1.2 工程建设其他费用万元 771.08771.087.57% 1.2.1 无形资产万元 359.84359.84 1.3 预备费万元 411.24411.24 1.3.1 基本预备费万元 180.74180.74 1.3.2 涨价预备费万元 230.50230.50 2 建设期利息万元 3 固定资产投资现值万元 7263.117263.11 （二）流动资金投资估算（二）流动资金投资估算 预计达产年需用流动资金2924.28万元。 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 流动资金投资估算表流动资金
14、投资估算表 序号序号项目项目单位单位达产年指标达产年指标第一年第一年第二年第二年第三年第三年第四年第四年第五年第五年 1 流动资产万元 15044.146203.19 11566.9 1 15044.1 4 15044.1 4 15044.1 4 1.1 应收账款万元 4513.242030.963384.934513.244513.244513.24 1.2 存货万元 6769.863046.445077.406769.866769.866769.86 1.2.1 原辅材料万元 2030.96913.931523.222030.962030.962030.96 1.2.2 燃料动力万元 10
15、1.5545.7076.16101.55101.55101.55 1.2.3 在产品万元 3114.141401.362335.603114.143114.143114.14 1.2.4 产成品万元 1523.22685.451142.411523.221523.221523.22 1.3 现金万元 3761.031692.472820.783761.033761.033761.03 2 流动负债万元 12119.865453.949089.90 12119.8 6 12119.8 6 12119.8 6 2.1 应付账款万元 12119.865453.949089.90 12119.8 6
16、12119.8 6 12119.8 6 3 流动资金万元 2924.281315.932193.212924.282924.282924.28 4 铺底流动资金万元 974.75438.64731.07974.75974.75974.75 （三）总投资构成分析（三）总投资构成分析 1、总投资及其构成分析：项目总投资10187.39万元，其中：固定资产 投资7263.11万元，占项目总投资的71.30%；流动资金2924.28万元，占项 目总投资的28.70%。 2、固定资产投资及其构成分析：本期工程项目固定资产投资包括：建 筑工程投资3786.93万元，占项目总投资的37.17%；设备购置费2
17、705.10万 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 元，占项目总投资的26.55%；其它投资771.08万元，占项目总投资的7.57% 。 3、总投资及其构成估算：总投资=固定资产投资+流动资金。项目总投 资=7263.11+2924.28=10187.39（万元）。 总投资构成估算表总投资构成估算表 序号序号项目项目单位单位指标指标占建设投资比例占建设投资比例占固定投资比例占固定投资比例占总投资比例占总投资比例 1 项目总投资万元 10187.3 9 140.26%140.26%100.00% 2 项目建设投资万元 7263.11100.00%100.00%71.30%
18、 2.1 工程费用万元 6492.0389.38%89.38%63.73% 2.1.1 建筑工程费万元 3786.9352.14%52.14%37.17% 2.1.2 设备购置及安装费万元 2705.1037.24%37.24%26.55% 2.2 工程建设其他费用万元 359.844.95%4.95%3.53% 2.2.1 无形资产万元 359.844.95%4.95%3.53% 2.3 预备费万元 411.245.66%5.66%4.04% 2.3.1 基本预备费万元 180.742.49%2.49%1.77% 2.3.2 涨价预备费万元 230.503.17%3.17%2.26% 3 建
19、设期利息万元 4 固定资产投资现值万元 7263.11100.00%100.00%71.30% 5 建设期间费用万元 6 流动资金万元 2924.2840.26%40.26%28.70% 7 铺底流动资金万元 974.7613.42%13.42%9.57% 二、资金筹措二、资金筹措 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 全部自筹。 第七章第七章 经营效益分析经营效益分析 一、经济评价财务测算一、经济评价财务测算 根据规划，项目预计三年达产：第一年收入9009.45万元，总成本6175 .41万元，利润总额2834.04万元，净利润145.57万元，增值税248.62万元 ，
20、税金及附加2125.53万元，所得税708.51万元；第二年收入15015.75万元 ，总成本9249.02万元，利润总额5766.73万元，净利润4325.05万元，增值 税414.36万元，税金及附加165.46万元，所得税1441.68万元；第三年生产 负荷100%，收入20021.00万元，总成本16015.50万元，利润总额4005.50万 元，净利润3004.13万元，增值税552.48万元，税金及附加182.04万元，所 得税1001.38万元。 （一）营业收入估算（一）营业收入估算 项目达产年预计每年可实现营业收入20021.00万元。 （二）达产年增值税估算（二）达产年增值税
21、估算 达产年应缴增值税=销项税额-进项税额=552.48万元。 营业收入税金及附加和增值税估算表营业收入税金及附加和增值税估算表 序号序号项目项目单位单位第一年第一年第二年第二年第三年第三年第四年第四年第五年第五年 1 营业收入万元 9009.4515015.7520021.0020021.0020021.00 泓域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 1.1 玻璃发射管万元 9009.4515015.7520021.0020021.0020021.00 2 现价增加值万元 2883.024805.046406.726406.726406.72 3 增值税万元 248.6241
22、4.36552.48552.48552.48 3.1 销项税额万元 3203.363203.363203.363203.363203.36 3.2 进项税额万元 1192.901988.162650.882650.882650.88 4 城市维护建设税万元 17.4029.0138.6738.6738.67 5 教育费附加万元 7.4612.4316.5716.5716.57 6 地方教育费附加万元 4.978.2911.0511.0511.05 9 土地使用税万元 115.74115.74115.74115.74115.74 10 税金及附加万元 216739.12124.10182.041
23、82.04182.04 （三）综合总成本费用估算（三）综合总成本费用估算 本期工程项目总成本费用16015.50万元。 （四）税金及附加（四）税金及附加 达产年应纳税金及附加182.04万元。 （五）利润总额及企业所得税（五）利润总额及企业所得税 利润总额=营业收入-综合总成本费用- 销售税金及附加+补贴收入=4005.50（万元）。 企业所得税=应纳税所得额税率=4005.5025.00%=1001.38（万元） 。 （六）利润及利润分配（六）利润及利润分配 1、本期工程项目达产年利润总额（PFO）：利润总额=营业收入- 综合总成本费用-销售税金及附加+补贴收入=4005.50（万元）。 泓
24、域咨询MACRO/ 关于建设玻璃发射管项目立项申请报告 2、达产年应纳企业- 2 - “一带一路一带一路”战略战略下西藏下西藏发展发展国门教育国门教育的思考的思考 习近平在中央全面深化改革领导小组第十九次会议上强调， 教育 对外开放是我国改革开放事业的重要组成部分， 要服务党和国家工作 大局，统筹国内国际两个大局，提升教育对外开放质量和水平，自觉 服务“一带一路”建设等重大战略，科教兴国战略、人才强国战略。 “一带一路”战略与教育对外开放相互促进，相得益彰，而有关西藏 与“一带一路”战略的关系，国内学者已进行了较为充分的论证，在 此不再赘言。 一、国门教育的研究及理论 （一）研究问题 西藏拥有
25、很长的边境线，少数民族散居于此，边境局势复杂。西 藏对接“一带一路”战略后，要稳定边境地区，从长远计，必须发挥 边境县国门教育的功能和作用， 如此才能紧紧抓住边境地区民族学生 的教育主权，为国家培养爱国守土的边境公民，实现教育兴边稳边。 但是，机遇往往与挑战相伴相生，就目前而言，一方面，西藏边境治 理仍然以硬治理为主，在一定程度上制约了西藏的改革开放，如何实 现西藏边疆治理走向软治理， 笔者认为发展西藏边境县国门教育是一 条不错的出路。国门教育既可以保证西藏边境县教育安全，也可以实 现“治国先治边，治边先稳藏”的治藏方略。另一方面， “一带一路” 作为开放之路、繁荣之路和文化之路，西藏如何发掘
26、麝香之路、蕃尼 古道的文化积淀，促使“一带一路”战略在西藏软着路也是发展国门 教育的题中之义。 （二）研究评述 通过查阅相关文献资料发现，目前，国内外直接对“国门教育” - 3 - 这一命题的研究还几乎没有。但与“国门教育”相关的诸如“国门学 校教育” “边境教育” “国家安全观教育” “国家教育主权”等的研究 就比较多。 国外而言，首先，集大成者当属亨廷顿与他的文明的冲突与世 界秩序的重建 ，该书站在美国国家安全的高度论证了美国即将面临 的文化领域的种种挑战，极大影响了美国对外政策，比如对伊斯兰文 化的抵制；其次，美国对外输入所谓的“普世价值” ，一直以来对社 会主义意识形态进行不断分化瓦解
27、， 西方学者大多自持垄断文化领域 的话语权，对我国教育安全政策进行非议；其三，美国在其新国家 安全战略报告中将中国作为最大的潜在威胁和假想敌，集中各大智 库的主要力量研究分析中国问题，以应对来自中国的挑战；其四，国 外学者主要将经济安全、国民人身安全作为研究的主要领域。 国内而言，一是对我国教育安全与文化安全的相关研究。学者殷 小平从我国进行国际交流的角度对教育主权与文化安全进行了相关 研究；卢梦鸽以云南省瑞丽市为个案对“一带一路”国家发展战略背 景下我国的边境教育安全进行了相关研究；王凌等对教育安全的内 涵、特征、意义进行了论证研究。二是对教育戍边和文化戍边的政策 策略研究。 徐黎丽等以边疆
28、安全学为学理依据界定了何谓文化戍边以 及文化如何戍边问题；廖勤对教育戍边的基本概念进行了界定、对其 思想的历史演进阶段与实践模式进行了归纳， 并提出了自己的发展展 望。三是对国门学校建设研究。赵曙以云南省河口县为个案对边境教 育安全视域下的国门学校发展研究；乔纲，王珏等基于布迪厄的文化 再生产理论对云南瑞丽市国门小学跨境民族教育现象进行了研究分 析得出， 国门小学的建设和包容性发展， 促进了跨境民族教育的发展， 凸显了我国在边境地区负责任的大国形象， 促进了边境地区跨境民族 之间的交流交往交融。 - 4 - 总之，以上研究在不同程度上都为本研究提供了研究背景与研究 基础，也为本研究的展开提供了
29、实践、学理指导，但对国门教育的研 究只是零敲碎打，笔者试图对国门教育进行系统研究，并进而推动由 边境教育研究向国门教育研究的转变。 （三）理论基础 1.习近平全球治理思想 习近平总书记的全球治理思想内涵丰富、境界宏大，其核心与主 线是“构建新型国际关系，共筑人类命运共同体”,其前提与保障是 我国自身的改革开放与总体安全。而“一带一路”倡议是开放发展战 略与推进“构建新型国际关系，共筑人类命运共同体”的有力抓手。 习近平总书记指出， “一带一路”是“和平之路” 、 “繁荣之路” 、 “开 放之路” 、 “创新之路” 、 “文明之路” ，要“以文明交流超越文明隔阂、 文明互鉴超越文明冲突、文明共存
30、超越文明优越” ，推动各国相互理 解、相互尊重、相互信任，构建人类命运共同体。而“麝香之路”的 发掘向世人昭示了西藏自古以来就是古代丝绸之路通向南亚的必经 之地。此外，总体国家安全观也是习近平全球安全治理思想的重要组 成部分。习近平总书记指出，要坚持总体国家安全观，统筹发展和安 全，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以 经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以国际安全为依 托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非 传统安全、自身安全和共同安全，积极倡导共同、综合、合作、可持 续的全球安全观。 2.边疆软治理理论 方盛举等学者将我国陆地边疆治理分为
31、软治理和硬治理两种模 式。软治理又包括情感治理和文化治理，文化治理是较情感治理更加 可靠的、持久的和深入的边疆治理方式；因此边疆软治理的任务就是 - 5 - 要实现情感认同和文化认同的有机结合； 边疆软治理的目标旨向就是 通过对边疆这一地区的科学治理、和谐治理，逐步稳固和不断提升边 疆国家认同水平。其实，边疆软治理模式明清时期早已有之， “以茶 驭番” “以茶治边”抑或“以茶驭边” ，以及建国以来实施的“教育戍 边”政策，都是边疆软治理的实践典范。我国传统的边疆治理以硬治 理为主、软治理为辅，以后边境治理将以软治理为主，硬治理为辅。 而软治理中文化教育治理将扮演根本性角色， 以前的边疆治理是单
32、项 度的守势，将来的边疆治理将是建立在多向度的交流、交往、交融基 础上的善治。而国门教育将在边疆善治中发挥重要作用。 二、国门教育的提出及其界定 （一）国门教育的提出 笔者首次将“边境教育” 、 “国门学校教育”上升到“国门教育” 层面进行了初步研究。为响应国家“一带一路”战略，进一步繁荣边 境国门教育研究，推动边境民族教育事业发展，促进边疆稳定、民族 团结和国家统一，2017 年 5 月 16-17 日，教育部民族教育发展中心 主办首次了“一带一路”战略背景下边境国门教育发展全国学术研讨 会，参会专家学者对我国边境地区如何发展国门教育进行了深入探 讨， 孙杰远认为国门学校是少数民族学生国家认
33、同的文化基因与教育 场域；薛二勇对加强我国边境地区国门教育顶层设计进行了政策分 析；邹勇探讨了“一带一路”背景下崇左边境国门教育的跨越式发展 策略；严秀英分析了析“一带一路”建设与跨境民族教育功能的关系 问题；陈晓晨分析了跨民族友谊与民族态度的关系；谢秉宗对龙州县 “一带一路”战略背景下边境国门学校民族团结教育进行了规划；吴 明海对“一带一路”与国门学校跨文化交往教育进行了探讨；张义民 对“一带一路”背景下中国-东盟职业教育合作存在的问题进行了分 析，并提出了优化路径。由此可见，国门教育的命题得到了政府部门 - 6 - 和专家学者的认可，在一定程度上也反映了国门教育也是对接“一带 一路”战略的
34、重要举措，是促进“一带一路”战略软着陆的关键。 （二）基本内涵与基本特点 国界是国家边界的简称,是划分国家领土范围的界线,也是国家 行使领土权的界限。 而国门只是国界线上重要且对外开放可进可出的 部分区域。狭义的国门仅指通外口岸，而广义的国门可以延伸到与该 口岸相关的较为广阔的区域。 广义的国门与国界的区分正如边疆与边 境的区分，前者强调面，后者强调线。但狭义的国门又与边境在语义 有所不同，一是国门更强调点及其重要性，而边境则强调线；二是门 既可以开也可以关，且开关自如，随心所欲；三是“国门”也即“心 门” ，国门不再是冷冰冰的边境口岸，而被赋予了一个国家的情感。 本文取广义的国门，笔者认为“
35、国门”是对“边境”或“边疆”的超 越，门者，门户，门面，既超越了边远，突出了重要性；又突出了便 捷性与可控性，开放自如。 由此不难看出， 国门教育就是指在一国边境地区这一特殊的地理 空间内，针对特定的受教育群体（一般是少数民族）所进行的有特定 目标的教育活动。一般情况下，国门教育有双重的目标：一方面国门 教育旨在确保本国教育安全，从而保障国家安全；另一方面国门教育 致力于增进国际人文交流，凝聚广泛共识，构筑共同安全，构建区域 命运共同体和人类命运共同体。从国门教育的范畴来说，其不仅指国 门学校教育，还包括对边境地区少数民族群众的国家安全观教育、国 家认同教育、国防教育以及跨境民族教育，其载体主
36、要包括国门学校 教育、边境村居和社区教育以及可以发挥国门教育功能的其他载体。 概而论之，国门教育具有以下特点：一是地域和对象的特殊性。 就地域而言，国门者，国家之门户，在此仅就陆域边疆口岸地带；就 对象而言，基于这一特定地域，主要包括少数民族和跨境民族。二是 - 7 - 目标的双重性。既表现为对内聚合国家认同，对外迎接挑战；也表现 为“国民教育”与“文化教育” 。三是过程的长期性。一方面教育是 百年大计，本身具有长期性；另一方面国家认同是一个潜移默化的过 程，不能一蹴而就，欲速则往往适得其反。四是视野的国际性。国门 者， 内外联通且更具外向性， 一方面为 “一带一路” 的开放战略服务， 另一方
37、面承担跨境民族教育和国际人文交流。 （三）基本类型与基本功能 1.基本类型（载体） （1）国门学校教育 国门学校是我国国门教育不可缺少的一部分， 它除了自己同质化 的功能以及教育经济学理论所持的经济功能之外， 还具有维护国家边 境县教育安全、强化国家认同、促进民族团结以及加强与境外国家文 化交流的功能。那么，何谓国门学校呢？王枬认为“国门学校”是指 处于边境地区的大中小学，且多指边境乡镇中小学。柳谦认为“国门 学校”是指处在边境线上兼具“门户”和“外交”意味的学校。伊继 东认为，国门学校是指那些既具有一般学校的本质属性，又兼具国门 区位的特殊属性，一般属性要求其具有人才培养、科学研究、服务社
38、会、文化传承、国际交往等一般功能；其特殊属性要求其具有区域交 互、外向辐射、精神守土等特殊功能。笔者认为，我国的国门学校一 般特指在我国边境民族地区， 以促进民族学生全面发展和边境民族地 区繁荣稳定、 捍卫国家教育主权、 保障国家文化安全、 增进国家认同、 提升国家文化软实力、 服务国家战略为办学目标的具有特殊使命和特 殊意义的学校的统称。 （2）边境村居、社区教育 国门教育不仅是国门学校教育，在西藏对接“一带一路”战略， 进一步扩大开放之后，有必要进一步提升全民的整体素质。据 2010 - 8 - 年全国第六次人口普查统计，我国 15 岁以上文盲半文盲人口比重全 国平均水平为4.08%， 新
39、疆为2.36%、 内蒙古为11.59%、 云南为15.44%、 宁夏为15.72%、 贵州为19.85%、 青海为25.44%， 而西藏则高达40.69%， 远远高于同期全国水平。 笔者通过对新疆农牧民素质提升教育的调研 发现， 新疆大力推广农牧民夜校模式， 推行全民教育。 在农牧民夜校， 各族干部群众开创了“阅读+”读书模式，比如“阅读+表演”模式、 “阅读+学习”模式、 “阅读+靓丽工程”模式。有鉴于此，在西藏边 境地区， 可以借鉴实施边境村居、 社区夜校教育模式， 开展国民教育、 家国一体教育和素质提升教育，为西藏进一步适应改革发展、开放发 展奠定民众之基。 （3）丝路藏学研究院教育 西
40、藏作为古代丝绸之路的重要组成部分，西藏对接“一带一路” 战略后，在文化教育和学术领域须进行准确定位，打好藏学研究特色 牌，以改变因区位环境所致的藏学发源地却非藏学研究重地的境地。 笔者认为，有必要在有条件的边境县建立若干丝路藏学研究院，承担 丝路文化与藏族优秀文化的开发与结合研究， 将藏学研究的前沿阵地 推进到边境地区，将藏学研究与“一带一路”战略研究结合起来，提 升西藏走向南亚的文化软实力，为繁荣藏学研究和西藏开展“南亚大 通道”建设服务。 2.基本功能与作用 （1）内聚认同、外迎挑战，捍卫国家教育主权、保障国家文化 安全 “一带一路”战略推动了我国多个领域的改革开放，促进互联互 通、联动协
41、同发展。在这一背景下，如何内聚认同、外迎挑战、实现 文化对外辐射是国门教育使命之所在。具体来说，一是强化国家认知 教育，增进国家认同。国门教育以促进边境学生、民众对国家的理性 - 9 - 认知， 强化国家是 “人类生存求解的工具” 的认知为依归； 家国一体， 国家是虽然由千万家组成，但没有国，家也将没有依附之所。二是强 化国家认同教育，增强国家意识。在认识到国家存在的必要性的前提 下，必须进一步强化国家认同教育，促使国家认同上升为国家意识， 内化为爱国的自觉，积极履行国民义务。三是强化国家意识教育，维 护国家利益。千万家的利益组成国家利益，但国家利益一旦受损，单 个家庭、单个人的利益也将难以保
42、障，因此必须进行国家利益观和公 民权利观教育。四是强化国家安全教育，捍卫国家利益。国家利益与 国家安全息息相关，国家利益得到维护，国家安全才会得以保证；国 家安全了， 国家利益也将得到维护。 对国门教育而言， 维护文化安全、 教育安全就是维护国家安全，维护国家利益。 （2）促进民族学生全面发展与边境民族地区繁荣稳定 教育是民生之首， 在社会发展与进步中具有基础性、 先导性作用。 联合国科教文组织的研究表明， 受教育者的层次与劳动生产率存在着 正向关联：本科 300%、初高中 108%、小学 43%，人均受教育年限与 人均 GDP 的相关系数为 0.562。由此可见，一方面，教育公平是机会 公平
43、和发展公平的前提条件和重要保障，学生接受良好的教育，意味 着在以后的职业生涯中将可能有更多更好的发展机遇，因此，必须办 好边境县国门教育，提高教育质量，促进少数民族学生全面发展，逐 步改变因区位因素、家庭因素等造成的起点的不平等，实现发展机会 和发展结果的相对公平。其次，生产力的发展是促进西藏社会繁荣稳 定的根本出路，而教育和科学技术是最大的生产力。教育在阻断贫困 代际传递中处于基础性地位，也是阻断贫困代际传递的根本途径，它 可以增加全社会的人力资本积累，提升反贫困能力，提供改变命运的 机会。因此，要实行教育脱贫，通过教育切断贫困的代际传递，实现 从“扶教育之贫”到“依靠教育扶贫”的良性发展。
44、办好国门教育， - 10 - 不但可以从根本上改变边境民族地区民众的精神风貌， 而且可以带动 当地经济社会可持续发展。 （3）促进与南亚邻国民心相通，为“一带一路”倡议打下社会 基础 习近平总书记指出，国之交在于民相亲，民相亲在于民相通。民 心相通是“一带一路”建设的重要内容，也是“一带一路”建设的人 文基础。真正要建成“一带一路” ，必须在沿线国家民众中形成一个 相互欣赏、相互理解、相互尊重的人文格局。只有坚持经济合作和人 文交流共同推进，更加注重在人文领域精耕细作，学习、了解、尊重 各国人民文化历史、风俗习惯，加强同沿线国家人民的友好往来，才 能“一带一路”建设打下广泛社会基础。同时也要重
45、视和做好舆论引 导工作，通过各种方式，讲好“一带一路”故事，传播好“一带一路” 声音，为“一带一路”建设营造良好的舆论环境。而国门教育建设旨 在促进我国与邻国之间在人文领域的互联互通和交流互鉴，为“一带 一路”建设鸣锣开道打前站、传播中国声音、凝聚广泛共识。 （4）发挥跨境民族教育治理功能，促进跨境民族和平跨居 王艳玲等用实证研究的方法得出， 国门学校跨境教育可以促进睦 邻友好与文化交流、促进教育对外开放与国际化、推动边境地区经贸 往来与人才支撑。可见，国门教育在启发民智、教化国民、促进边疆 社会发展的同时， 还承载着跨境民族教育、 搭建国家间文化心理桥梁、 传播中国文化、维护中国国家形象等衍
46、生功能。发挥国门教育跨境民 族教育功能， 对于推进我国与周边国家的教育交流、 共建教育共同体、 文化共同体具有重要意义。与此同时，目前，跨境民族国家认同危机 问题凸显，已经影响到了国家安全，国门教育可以促进跨境民族实现 国家认同与民族认同的整合与互融， 从而形成中华民族多元一体的国 家认同。西藏边境地区是我国政治、民族、宗教、生态、教育等都非 - 11 - 常敏感的地区， 随着西藏进一步的开放发展和西藏边境县国门教育软 硬件的提升，势必会吸引不少中缅、中印、中尼边境的跨境民族选择 在西藏边境县国门学校读书、发展。国门教育（国门学校）作为西藏 对外开放的前沿阵地，可以对跨境民族进行国民教育，促进跨境民族 “和平跨居” ，培养边疆建设人才，也有利于打造以藏族、门巴族、 珞巴族为主体的跨境民族文化圈。 三、西藏边境县发展国门教育的力场分析 力场分析理论实质上是用正、 负两个因素
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