1、商品住房价格上涨原因以及调控政策的经济学分析摘 要：本文首先对我国商品住房市场的发展状况进行简单分析，并指出目前商品住房市场的格局主要是因为过度投资行为引起。然后分析了商品住房市场需要政府调控的依据，从经济学上分析物业税的征收对商品住房市场的影响，并且对近年来政府的税收和利率政策对商品住房市场的影响进行分析。在此基础上得出利用物业税对商品住房市场进行调控，能够从根本上降低目前商品住房的市场价格，提高资源的利用效率。关键字：商品住房 物业税 加息 交易税引 言1998年开始中国住房市场真正走进了市场化流通的时代。从2000年至今商品住房价格不论是沿海的一些中大城市，还是全国，都一路高歌猛进，飚升
2、的房价使市场中正常的需求得不到实现。2004年以来，中央政府和地方政府相继出台一系列调控政策如新旧“国八条”、“国六条”以及央行的贷款利率的微调，市场价格也没有像购房者所期待的那样出现下降，仅仅是增幅短期内的小幅度减缓。然而，短暂的减缓之后，商品住房市场价格增幅仿佛有回升趋势。对我国商品住房市场价格的研究主要可以分为两个方面。第一主要是研究商品住房价格的影响因素，并分析宏观经济对商品住房市场价格的影响，通过汇率、利率、经济周期、通货膨胀预期的变动对房价的波动进行计量分析。如沈悦（2006）、刘洪玉（2006）、徐滇庆（2005）、郭金星（2005）研究认为收入、城市化、人口、土地价格等因素是影
3、响房价的重要因素，同时经济周期、预期通货膨胀、利率、汇率、金融市场支持对房价具有一定的外部冲击。第二集中在对房地产市场泡沫的测量。如黄正新（2002）、李维哲和曲波（2002）、洪开荣（2002）、倪鹏飞（2004）、杨帆（2005）、王雪峰（2005）、胡健颖等（2006）、韩德宗（2005）、周京奎（2004）等通过不同的方法体系对中国房地产市场的泡沫进行测量，并且得出各自的结论。此外还分析了政策环境如税收政策、货币政策的变化如何影响房价。一、 住房市场化以后的市场发展状况1996年底，党中央、国务院在在中央经济工作会议上作出决策：把住宅建设培育为新的增长点。到了1998年，终于取消了传统
4、的福利分房制度，将商品住房推向市场化轨道。房改出台后的几年内，住房市场迅速发展，主要表现在投资的迅速急速上升，1999年，全国商品住房开发投资4010.17亿元，到2004年投资额已达10375.71亿元；全国商品房平均销售价格1999年2053元，2004年上升到2714元，增长率32.2，其中北京、上海等中心城市商品房平均销售价格上涨更是惊人。南京市住房市场，在2002年以后，价格的平均年增速达到了10，商品住房投资增速超过50。表一1999年2004年商品房市场发展状况年份实际销售房屋面积实际销售面积增长率商品房销售平均价格商品房销售平均价格增长率199914556.519.462053
5、-0.49200018637.1328.0321122.87200122411.920.2521702.75200224969.2711.4122503.69200332247.2429.1523594.84200438231.6418.56271415.05数据来源：中国房地产统计年鉴19992004由于长期的福利分房制度压抑了较大的购房需求，在住房市场化启动后的几年内，市场需求（包括消费需求和投资需求）较快得到释放。但是我们知道住宅推向市场后，城镇居民总体收入水平没有达到购买私人住房的高度。 数据来源：根据中国统计年鉴、中国房地产年鉴和南京市统计年鉴计算根据上表所示，在中国城镇居民用全部可
6、支配收入购买一套普通住宅，需要1820年；在南京城镇居民用全部可支配收入购买一套普通住宅需要1724年。此外住房公积金制度的滞后、住宅金融业服务的不配套、社保制度不健全所产生的居民预防性储蓄，使得城镇居民住房消费需求依旧受到抑制，此时的需求抑制由体制抑制变为收入抑制。而投资者在住房市场化后，却找到了理性的投资对象，这部分人的住房投资行为是住房价格上涨的重要原因。2002年，银行推出个人住房贷款业务，普通家庭的购买力得到提升，一方面消费需求得到一部分释放，另一方面更多的普通家庭加入到住房的投资队伍。这部分增加的有效需求使得市场价格更有理由升而不降。对于收入水平不高的家庭，迫于结婚、拆迁等原因贷款
7、购房加重其负担，而不得不压缩其他消费，这类家庭就是通常所讲的房奴。 表二 2002以来南京商品住房市场投资总量及比例 单位：亿平米、年份20022003200420052006投资需求量128140192208300投资所占比例1617191514一般房价冲到户均收入6倍左右的区域被经济学家称之为泡沫区。而在中国，这一比例已经达到甚至超过了10至20倍。据计算2004年中国的总体房价收入比已经达到18.70根据2004年中国统计年鉴和中国房地产年鉴计算，如果以城市作为测算单位，有些城市还高于这个数字，而在美国总体房价收入比大约35。据报道 新华网http:/ 商品住房市场调控政策的经济分析（一
8、）商品住房市场需要调控的前提Case和Shiller（1989）、Abraham和Hendershott（1995）、Ito和Iwaisako（1995）、Levin和Wright（1997）、Muellbauer和Murphy（1997）等人就房地产市场的投机问题作了大量的研究，发现房地产投资中确实存在投机行为，并且是房地产价格的决定因素之一。在这些文献中强调了房地产市场中投机性预期，是决定未来房地产价格波动的关键因素之一。投机性预期不仅受宏观经济环境的影响，而且也受到投机者的认知、情绪、信息等等多种捉摸不定的因素影响所以对投机性预期较难准确把握，而投机行为通过正反馈机制的实现引发泡沫经济（
9、王子明，2002）。从斯密以来，一直认为市场中看不见的手是配置资源的最优选择，但是从动态的角度看，在投机性预期的作用下，房地产市场通过价格吸引大量的资本进入，由于房地产商品的供给时期通常较长再加上土地供给弹性较低，市场价格在资本大量进入的情况下，进一步上涨，由此完成一次正反馈机制，如此反复，价格逐渐偏离基准价格。如此看来在房地产市场中，看不见的手不能自行资源长期的最优配置，反而会引起经济泡沫，更严重的情况下，演化成泡沫经济。从国内外的一系列土地和房地产市场的泡沫经济事件中，我们可以清楚认识到这一点。既然市场不能避免泡沫经济的产生，各国和地区政府都选择了政府干预作为预防手段。（二）物业税征收的经
10、济分析(1)物业税征收的理论解释物业税是对房地产保有环节所征收的税，属于不动产税的一部分。不动产包括有形土地、建筑物和附属于土地的改良工事。不动产税在不同国家、地区其名称不尽相同。有的称“商品住房税”，有的称“不动产税”。 现代意义上的不动产税，在中世纪的英格兰已出现，美国各州现在实施的不动产税即是步其后尘而设。在美国对个人持有的动产一般情况下免除财产税，但规定若该动产被用于商业用途，则课以等同房地产保有环节的财产税；日本税制规定，对土地、建筑物及应折旧资产（depreciableassets）征收财产税；而在香港，房地产保有环节税则被明文规定为“是向本港土地及/或楼宇的业主所征收的税项”；综
11、观各国（地区）规定，可以认为，广义的房地产保有环节税更确切地说应该叫做财产税，它对商业用途的动产和房地产保有环节的评估价值课税；而狭义的不动产税即对土地、房屋等不动产的评估价值课税。一个社会中，产品和服务是有限的，人们对产品和服务的消费必然会压缩他人的消费，所以才由价格和收入来约束购买者的行为，使绝大多数人能够分享产品带来的效用。当社会产品充裕时候，个人占有对他人占有的负外部性影响微乎其微，所以在这种行业大多数的政府并没有进行干预，采取无税制的做法，例如牙膏行业，没有人因为购买牙膏而支付价格以外的税（也可以理解为零税率）。在产品稀缺的行业，个人占有对他人占有的负外部性影响相对较大，在这种行业就
12、需要一种制度来约束过度的需求，保证大多数人的需求能够得到实现。例如商品住房，土地资（韵）。 【例词】 冯延己：采桑子（平韵） 笙歌放散人归去，独宿江楼，月上云收，一半珠帘挂玉钩。 起来检点经由地，处处新愁。凭仗东流，将取离心过橘洲。 冯延己：采桑子（平韵） 花前失却游春侣，独自寻芳，满目悲凉，纵有笙歌亦断肠。 林间戏蝶帘间燕，各自双双。忍更思量？绿树青苔半夕阳。 晏殊：采桑子（平韵） 时光只解催人老，不信多情，长恨离亭，滴泪春衫酒易醒。 梧桐昨夜西风急，淡月胧明，好梦频惊，何处高楼雁一声。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 轻舟短棹西湖好，绿水逶迤，芳草长堤，隐隐笙歌处处随。 无风水面琉璃滑，不
13、觉船移，微动涟漪，惊起沙禽掠岸飞。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 春深雨过西湖好，百卉争妍，蝶乱蜂喧，晴日催花暖欲然。 兰桡画舸悠悠去，疑是神仙，返照波间，水阔风高飏管弦。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 画船载酒西湖好，急管繁弦，玉盏催传，稳泛平波任醉眠。 行云却在行舟下，空水澄鲜，俯仰流连，疑是湖中别有天。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 群芳过后西湖好，狼籍残红，飞絮濛濛，垂柳阑干尽日风。 笙歌散尽游人去，始觉春空，垂下帘栊，双燕归来细雨中。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 何人解赏西湖好？佳景无时，飞盖相追，贪向花间醉玉卮。 谁知闲凭阑干处，芳草斜晖，水远烟微，一点沧洲白鹭飞。 欧阳
14、修：采桑子西湖念语（平韵） 清明上巳西湖好，满目繁华，争道谁家，绿柳朱轮走钿车？ 游人日暮相将去，醒醉喧哗，路转堤斜，直到城头总是花。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 荷花开后西湖好，载酒来时，不用旌旗，前后红幢绿盖随。 画船撑入花深处，香泛金卮，烟雨微微，一片笙歌醉里归。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 天容水色西湖好，云物俱鲜，鸥鹭闲眠，应惯寻常听管弦。 风清月白偏宜夜，一片琼田，谁羡骖鸾？人在舟中便是仙。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 残霞夕照西湖好，花坞蘋汀，十顷波平，野岸无人舟自横。 西南月上浮云散，轩槛凉生，莲芰香清，水面风来酒面醒。 欧阳修：采桑子西湖念语（平韵） 平生为爱西湖
15、好，来拥朱轮，富贵浮云，俯仰流年二十春！ 归来恰似辽东鹤，城郭人民，触目皆新，谁识当年旧主人？ 李清照：采桑子（平韵） 窗前谁种芭蕉树？阴满中庭。阴满中庭，叶叶心心，舒卷有馀情。 伤心枕上三更雨，点滴凄清。点滴凄清，愁损离人，不惯起来听。 吕本中：采桑子（平韵） 恨君不似江楼月，南北东西。南北东西，只有相随无别离。 恨君却似江楼月，暂满还亏。暂满还亏，待得团圆是几时？ 17、诉衷情【诉衷情】 唐教坊曲。唐温庭筠取离骚“众不可户说兮，孰云察余之中情”之意，创制此调。双调四十四字，上下片各三平韵。 琴按：龙榆生格律原书收平仄韵错叶格（格二），双调平韵格未收。平韵格流传较广，宜为定格。 平仄韵错叶格
16、，金奁集入“越调”。三十三字，六平韵为主，五仄韵两部错叶。 【定格】 中平中仄仄平平（韵），中仄仄平平（韵）。中平中仄平仄，中仄仄平平（韵）。 平仄仄，仄平平（韵），仄平平（韵）。中平平仄，中仄平平，中仄平平（韵）。 【别格】 平仄（韵），平仄（韵），平仄仄（韵），仄平平（韵）。平仄仄（韵），平仄（韵），仄平平（韵）。仄仄仄平平（韵），平平（韵），平平平仄平（韵），仄平平（韵）。 【例词】 温庭筠：诉衷情（平仄韵） 莺语，花舞，春昼午，雨霏微。金带枕，宫锦，凤凰帷。柳弱燕交飞，依依。辽阳音信稀，梦中归。 顾夐：诉衷情（平仄韵） 永夜抛人何处去？绝来音。香阁掩，眉敛，月将沉，争忍不相寻？怨孤衾。
17、换我心，为你心，始知相忆深。 晏殊：诉衷情（平韵） 芙蓉金菊斗馨香，天气欲重阳。远村秋色如画，红树间疏黄。 流水淡，碧天长，路茫茫。凭高目断，鸿雁来时，无限思量。 黄庭坚：诉衷情（平韵） 小桃灼灼柳鬖鬖，春色满江南。雨晴风暖烟淡，天气正醺酣。 山泼黛，水挼蓝，翠相搀。歌楼酒旆，故故招人，权典青衫。 僧挥:诉衷情宝月山作（平韵） 清波门外拥轻衣，杨花相送飞。西湖又还春晚，水树乱莺啼。 闲院宇，小帘帏，晚初归。钟声已过，篆香才点，月到门时。 僧挥:诉衷情寒食（平韵） 涌金门外小瀛洲，寒食更风流。红船满湖歌吹，花外有高楼。 晴日暖，淡烟浮，恣嬉游。三千粉黛，十二阑干，一片云头。 万俟咏：诉衷情送春（
18、平韵） 一鞭清晓喜还家，宿醉困流霞。夜来小雨新霁，双燕舞风斜。 山不尽，水无涯，望中赊。送春滋味，念远情怀，分付杨花。 陆游：诉衷情（平韵） 当年万里觅封侯，匹马戍梁州。关河梦断何处？尘暗旧貂裘。 胡未灭，鬓先秋，泪空流。此生谁料，心在天山，身老沧洲！ 18、画堂春【画堂春】 最初见淮海居士长短句。四十七字，前片四平韵，后片三平韵。山谷琴趣外篇于两结句各添一字。 【定格】 中平中仄仄平平（韵），中平中仄平平（韵）。中平中仄仄平平（韵），中仄平平（韵）。 中仄中平中仄，中平中仄平平（韵）。中平中仄仄平平（韵），中仄平平（韵）。 【注】结句添一字，成“中仄仄平平（韵）”。 【例词】 黄庭坚：画堂春
19、（平韵） 摩围小隐枕蛮江，蛛丝闲锁晴窗。水风山影上修廊，不到晚来凉。 相伴蝶穿花径，独飞鸥舞溪光。不因送客下绳床，添火注炉香。 秦观：画堂春（平韵） 落红铺径水平池，弄晴小雨霏霏。杏园憔悴杜鹃啼，无奈春归！ 柳外画楼独上，凭阑独捻花枝。放花无语对斜晖，此恨谁知？ 19、阮郎归【阮郎归、醉桃源、碧桃春】 又名醉桃源、碧桃春。神仙记载刘晨、阮肇入天台山采药，遇二仙女，留住半年，思乡甚苦。既归，则乡邑零落，经已十世。曲名本此，故作凄音。四十七字，前后片各四平韵。 【定格】 中平平仄仄平平（韵），平平中仄平（韵）。仄平平仄仄平平（韵），中平中仄平（韵）。 平仄仄，仄平平（韵），中平中仄平（韵）。中平中
20、仄仄平平（韵），中平中仄平（韵）。 【例词】 晏几道：阮郎归（平韵） 旧香残粉似当初，人情恨不如。一春犹有数行书，秋来书更疏。 衾凤冷，枕鸳孤，愁肠待酒舒。梦魂纵有也成虚，那堪和梦无！ 晏几道：阮郎归（平韵） 天边金掌露成霜，云随雁字长。绿杯红袖趁重阳，人情似故乡。 兰佩紫，菊簪黄，殷勤理旧狂。欲将沉醉换悲凉，清歌莫断肠。 秦观：阮郎归（平韵） 湘天风雨破寒初，深沉庭院虚。1086 万元；安全监管业务费 240 万元。 援助其他地区支出 670 万元，主要是对口支援西藏 333 17 万元，支援新疆地区 337 万元。 债务付息支出 4574 万元，主要是一般债券付息支出。 预备费 7800
21、万元， 用于落实年中新出台民生政策以及突 发应急性支出。 （二）政府性基金预算 1. 2019 年政府性基金收入预算 558200 万元，包括： （1）土地出让金收入 537162 万元； （2）城市基础设施配套费收入 20793 万元； （3）彩票公益金收入 245 万元。 2. 政府性基金支出预算 563776 万元，其中： （1）土地出让金支出 542447 万元，其中： 征地和拆迁补偿、土地回购支出 219226 万元； 被征地农民生活保障（旧村改造）79227 万元； 社会保障费支出 4500 万元； 省区联合储备土地保证金 21000 万元； 耕地复垦费 26924 万元； 土地整
22、理支出 1086 万元； 城市基础设施建设支出（PPP 项目等）52006 万元； 棚户区改造支出 92500 万元； 化债资金支出 38000 万元； 专项债券利息支出 7978 万元。 （2）城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出 18 20793 万元，用于城市规划及市政维修、绿化养管。 （3）彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出 536 万元， 其中，上年结转安排 291 万元。主要项目： “三无人员”供养 41 万元，农村特困人员供养、残疾人两项补贴 20 万元，银龄安康工 程 82 万元， 社区老年人日间照料中心建设资金 120 万元， 残疾人 精准康复及残疾等级鉴定 3
23、6 万元， 居家和社区养老服务改革试点 90 万元，钢城、凤凰学校体育场馆建设及设备采购 40 万元，社 区体育健身器材 64 万元等。 3. 国有土地使用权出让金债务还本支出 5304 万元。 （三）国有资本经营预算 2019 年，国有资本经营预算无收支。 （四）社会保险基金预算 2019 年高新区社会保险基金收入 235100 万元，支出 227001 万元，当年结余 12991 万元。 （五）债务情况说明 2019 年， 计划申请上级地方政府置换债券 13950 万元， 其中， 一般置换债券 2940 万元， 专项置换债券 11010 万元， 通过争取债 券置换，进一步缓解我区偿债压力。
24、 五、工作措施 2019 年是新中国成立 70 周年、是决胜全面建则作出决策部署，决不允许用个人主张代替党组织主张、用个人决定代替党组织决定，坚决反对和防止“独断专行”、搞“一言堂”。要加强制度约束制约。始终坚持用制度管人管权管事，严格执行落实廉洁自律准则纪律处分条例问责条例等一系列党内法规制度，并加强对制度执行情况的监督检查，让纪律和规矩真正成为带电的“高压线”。严格执行江北区委关于维护基层政治生态、加强纪委同级监督工作的实施办法，建立健全纪检组织事前廉政风险评估、事中决策监督、重大事项异议暂缓和事后独立报告等制度规定，强化同级监督，维护政治生态。要严肃党内政治生活。全覆盖出席督导全区201
25、7年度专题民主生活会，督促各级党组织紧密联系孙政才严重违纪案和薄熙来、王立军案件，把自己摆进去，深入查改问题，严肃认真开展批评与自我批评，确保肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒不留死角、不留盲区，对民主生活会不严肃、走过场、效果差的坚决责令重开。三、践行“四种形态”，当好政治生态“护林员”看住“树木”、管好“森林”习近平总书记强调，“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”“要下大气力拔烂树、治病树、正歪树，使领导干部受到警醒、警示、警戒”。孙政才对反腐败态度暧昧，不但自身品行卑劣、腐化堕落，还妄议中央反腐工作，对查办的腐败案件多次要求“放一放”“等一等”；薄熙来声言“
26、做清官是大智慧”，大谈“以自己的清廉形象为党加分”，背地里却大搞权钱交易、收受贿赂、生活腐化。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造良好政治生态，必须准确把握和运用监督执纪“四种形态”，当好政治生态的“护林员”。要做深做细日常监督。强化监督执纪问责工作，在抓早抓小上下更大功夫，瞪大眼睛、拉长耳朵，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，把纪律挺在前面，充分用好第一、二种形态，做到有病早治、防微杜渐。要摸清政治生态底数。巩固深化派驻机构改革成果，督促派驻机构充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，当好监控“探头”、精准发现问题；高悬巡察利剑，突出政治巡察，着力发现党的领导
27、弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的突出问题；开发建设“江北廉政风险动态管理系统”，建立并动态更新全区科级以上干部廉政档案，运用大数据整体把握、动态分析、量化管理全区政治生态状况，精准识别“歪树”“病树”“烂树”。要巩固正风反腐成效。以“钉钉子”精神狠刹“四风”，加快建设“江北智能监察”大数据运用中心，拓宽发现问题线索渠道，提高监督执纪科学化水平。聚焦形式主义、官僚主义“十种表现”，下大力气整治“三多一懒”问题。坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处群众身边不正之风和腐败问题，以正风反腐的实际成效取信于民。四、抓好“关键少数”，发挥党员领导干部表率作用、“头雁效应”习近平总书记强调，“关键
28、少数”是净化政治生态的关键所在，“推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成头雁效应”。孙政才、薄熙来二人对党的建设口头上重视，行为上不落实，履行管党治党主体责任严重缺位，不仅没有起到示范带头作用，反而带坏了风气、带坏了干部。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造良好政治生态，必须抓住领导干部这个“关键少数”，发挥党员领导干部示范带头作用。要压紧夯实主体责任。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，抓实“责任记实、责任约谈、责任追究”三项重点，压实“责任清单+全程记实”工作模式，建立纪检组织廉情抄告单制度，层层传导压力，级级落实责任。用好问责这
29、个利器，坚持“一案双查”和责任倒查，推动失责必问、问责必严成为常态。要加强领导干部政德建设。以习近平总书记重要讲话精神为指引，把政德建设纳入廉政教育宣传重要工作内容，教育引导各级党员干部明大德、守公德、严私德，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福人民。要强化廉洁家风建设。把家风建设摆在重要位置，通过持续开展“最美家庭”主题展演和“家风促政风廉洁总动员”家庭廉政故事会等系列活动，让家庭成为拒腐防变第一道防线，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，形成家风正、民风淳的良好氛围，进而营造风清气正的良好政治生态。严肃党内政治
30、生活 营造新时代政法事业良好的政治生态中共巫山县委政法委员会习近平总书记指出：“严肃党内政治生活是一篇大文章”。民主集中制是我们党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。孙政才、薄熙来、王立军不坚持民主集中制原则，将个人权力凌驾于组织之上，搞团团伙伙，达成政治联盟，对党内政治生活造成了恶劣影响。要坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，就必须牢固树立按民主集中制原则办事的观念，营造风清气正政治生态，提升政法队伍凝聚力、战斗力，增强政法工作科学性、实效性，开辟新时代政法事业新境界。一、思想上激浊扬清，铸就忠诚可靠的政法队伍。薄熙来和孙政才两人的腐败问题是方方面面的，但其中最突出
31、的是政治上的腐败。他们对重庆政治生态造成了严重污染，极大伤害了重庆广大干部群众。政法机关是人民民主专政的国家政权机关，坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂，其职责使命、工作性质决定了在理想信念上政法干警必须有更高标准。务必将政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。要坚持党对政法工作的绝对领导，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二、决策上民主集中
32、，打造团结向上的政法班子。习近平总书记强调：“要坚持党内政治生活准则，全面贯彻执行民主集中制，时时处处讲原则、按原则办事”。孙政才消极应付党中央决策部署，执意推行自己的主张，破坏党的民主集中制；薄熙来独断专行、作风霸道，搞“独立王国”。他们的所作所为影响恶劣、教训深刻。“绳墨之起，为不直也。”党的十八届六中全会审议通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循。政法委作为党的工作机构，一定要认真贯彻落实民主集中制要求，细化完善相关制度措施，把需要集体研究讨论的重大问题拉单列项，把议事决策的必备程序落实到位，不断提升科学决策、民主决策、依法决策的水平
33、。政法领导干部要自觉做好表率，严格按程序决策、按规矩办事，做到发扬民主、善于集中、敢于担责，不断增强抓班子、带队伍、推工作的能力。三、工作上砥砺前行，开拓奋发有为的政法事业。习近平总书记要求：“要把严肃党内政治生活最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上”。政法系统要提高政治站位，认真贯彻落实中央决策部署，积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，坚持把法治和德治有机融合，扎实做好政法维稳各项工作，把对党和人民的忠诚落实到行动上，体现在工作中。一是在捍卫国家政治安全上更加坚决有力。坚决防范打击各类渗透破坏、暴恐、邪教和非法宗教活动，坚持主动进攻、打早打小，坚决维护国家政治
34、安全特别是政权安全、制度安全。二是在防范化解重大风险上更加扎实有效。进一步加强立体化社会治安防控体系建设，始终保持对违法犯罪的严打高压态势，着力解决群众反映强烈的突出治安问题，强力开展扫黑除恶专项斗争。紧盯公共安全、社会稳定、经济金融、网络等领域重要风险，健全工作机制，超前防范化解，把各类不稳定因素解决在萌芽。三是在加强和创新社会治理上更加科学管用。以党建为引领，坚持自治、法治、德治有机结合，扎实做好“雪亮工程”、综治中心建设、矛盾排查调解、网格化服务管理、平安细胞工程和平安稳定星级村创建等工作，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建起共建共治共享的社会治理格局。四是在服务发
35、展大局上更加担当尽责。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，充分发挥政法机关职能作用，积极主动为“三大攻坚战”和“八项行动计划”提供有力法治保障。坚持问题导向，针对重点领域、重点项目、重点矛盾狠下功夫，着力优化经济发展环境、民生发展环境和生态发展环境。五是在践行为民宗旨上更加积极主动。坚持以人民为中心的发展思想，主动聚焦人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，认真做好各项工作，着力解决人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保护问题、最关注的公平正义问题，让群众有更多安全感、获得感和幸福感。四、作风上严字当头，营造风清气正的政法生态。没有规矩，不成方圆。正
36、风必先肃纪，没有严格的纪律作风作保障，严肃党内政治生活就是一句空话。无数案例证明，党员干部违法，大多始于违纪。只有把纪律规矩挺在前面、严在经常、管在平时，才能抓早抓小、防微杜渐。政法机关是党和人民掌握的“刀把子”，毫无疑问也是一支铁的纪律队伍，他们肩负责任重、掌握权力大、面临诱惑多，特殊性质决定了作风上必须有更严要求。政法队伍尤其是领导干部，要按照习近平总书记“心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度”的要求，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，始终慎独慎初慎微慎欲，做纪律和法治的忠实捍卫者和坚定执行者。要着力整治人民群众反映强烈的不正之风，坚决查处政法队伍中的违纪违法行为，健全完
37、善正风肃纪问责长效机制，让广大干警知敬畏、存戒惧、守底线，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。坚决贯彻执行民主集中制 严肃规范党内政治生活中共重庆市涪陵区委习近平总书记指出，“严肃党内生活，最根本填词的构思方法一、 关于填词1、 要有一点语言和文学基础填词，是一种文字功夫。中国文字博大精深，但并非了解全部后，才可以学习填词只要肯花上一点时间，下一点点功夫，就可以进行填词尝试首先是语言知识。一是文字。你要积累一定的词汇，了解一些文字演化知识，这样会使你的语言更丰富、更有概括力和更有在文字上的选择余地二是语法。语法是词汇的使用规律，如词汇的分类、意义、搭配以及修辞方面的知识其次是文学知识。文学是把你
38、看到的、想到的和经历过的事物反映出来的一种艺术，如戏剧、小说、散文、诗歌等。对这些你应该至少有一般的涉猎经历，稍微懂得一些这方面的方法和技巧。要是这样说也让你害怕，那么你在中学时能把作文写到一般般的程度，你就应该有信心了。古人是不懂什么叫语法的，遣文凿句全凭的是经验和千锤百炼的功夫，不也出了不少令今人都望尘莫及的大家？2、 要有一点文字表达和写诗基础不常动笔，动笔的经历和经验都少，写起来就觉得无话可说。写诗的经历和经验也很重要。诗歌是一种文字修养，尤其在凝练词语、增加言语的概括性以及在个人情感抒发和建立良好的情操、境界方面，都对人们很有好处写诗的经历和经验也很重要。诗歌是一种文字修养，尤其在凝
39、练词语、增加言语的概括性以及在个人情感抒发和建立良好的情操、境界方面，都对人们很有好处当然，有诗的基础不一定就是单一的指古诗基础，有当然好，没有也无妨，主要是指能具备一定程度的“诗”的表达力，就能够把填词学会。当然，有诗的基础不一定就是单一的指古诗基础，有当然好，没有也无妨，主要是指能具备一定程度的“诗”的表达力，就能够把填词学会。既然是填词，就需要照别人的词的格式把自己的思想填进去，否则不叫填词所以对别人的格式也就是词牌，要有所了解。先要知道词牌是什么、词牌下的格式是什么并有什么要求和规定这个词牌适宜表达什么样的情感和情绪，韵脚平仄又有什么变化，具体特点是什么，等等。因此，所填的词不仅要符合
40、词牌格式的要求，还有符合词牌产生的环境，这样才能充分保证你填的词，与你所用的词牌在格调上保持很好的一致性词牌当初是和乐曲相依而成的（词牌命名是后来的事），词牌表现的格调或说情绪，是由曲子的旋律早就决定了的，也就是词牌产生的环境，这一点填词的人不得不去尊重尽管人们后来可能忘记了原曲的样子，只记得了词谱，但还是可以从后人在这个词牌下所创作的大量的词作，得以见出端倪的。总的说来，填词离不开平仄、对仗、押韵等问题，这些是填词的必备知识再有关于断句、布韵、定声等，是人在填词时不得不掌握的一些技巧不过，抓一点时间，通过阅读和欣赏几首古诗词（能更多更好），加上了解和储备一下这些方面的知识和经验，也就不是问题
41、了不过，抓一点时间，通过阅读和欣赏几首古诗词（能更多更好），加上了解和储备一下这些方面的知识和经验，也就不是问题了填词准备过程的第一步是立意。立什么意？立你要表达的那个意思。怎样把你要表达的意思立住呢？立意境。意境就是你情绪产生的环境，也是你抒发思想的境界这个意境可能是真实的，也可能虚拟的，只是你临时搭建的一种氛围，也可能是二者融合的或实或虚的一个场景意境有了，不见得你就能写下去。为什么呢？因为意境只是个台，在这个台上要有东西“唱戏”才对。这个“唱戏”的东西就是意象。意象，或人或物，或山或水，总之是你可以寄托情感的一种事物有了它，你便可以在你设计的环境里，尽情地去围绕它抒发，或描写、或刻画、或
42、寄寓一种情思、或陈述一种情绪山，快马加鞭未下鞍。惊回首，离天三尺三（十六字令，毛泽东）“山”和“天”，既是意境也是意象，从意境看它呈现了战事频仍时期的一个大环境，从意象看它直接表现了“高”、“险”、“远”的内涵虽未直接刻画却是人人共知的。词中确切的意象是“马”，词人对马的刻画只有一个“快”字，而围绕着马却连用了三个动作性词语“加鞭”、“未下鞍”和“惊回首共同寄托了词人无所畏惧、傲视天下的宽阔胸怀。词准备过程的第二步是构思构思是思想运用的过程，是把你想表达的最本质的东西告知于人的一种方法，也是全词章法结构的最清晰的体现凡文学的东西最忌就事论事，一点内涵、一点寓意都没有所以在你立好意之后，一定不能
43、就意说意，要学会赋予意以灵动，让它活起来如前面的：深院静，小庭空，断续寒砧断续风。无奈夜长人不寐，数声和月到帘栊。（捣练子，李煜）词人通过“深院”、“小庭”、“寒砧”、“风”、“夜”等一系列意象，营造出了一个幽深孤寂的环境词人通过“深院”、“小庭”、“寒砧”、“风”、“夜”等一系列意象，营造出了一个幽深孤寂的环境但词人并没有局限于此，而是顺势一转，以“无奈”和“人不寐”来描写环境与人的关系，既表现了人的情绪，又赋予了各个意象以冷酷无情似的人格面孔，使其灵动了起来。依照词牌格式组句和推敲词句牌选好了，立意有了，也有了自己认为满意的构思，接下来才是依照词牌格式正式填词了首先根据格式的顺序和字数，安
44、排意象出现的位置以形成合适的环境关系，然后选择适合意象的语言描述并组词成句其次依据词句的先后关系，继续调整自己的构思和词句语言，从而保证意境、构思、语言三个方面都能和谐、合理而且相得益彰到这里，词的雏形就基本形成了。最后一项工作就是，按照词牌格式逐句逐字推敲词语，从平仄、对仗、韵脚、节奏几个方面反复捉摸，直到让自己满意为止。如何创作“新词”不可避讳地说，对于今人而言，如果不是兴趣或爱好使然，填词无论如何都是一件苦差事有很多人愿意欣赏词，因为它的确很美。但又有很多人对填词不以为然，因为这很累。这都是事实。除非你能够达到信手拈来的程度，否则时间上就不允许你这么做。因而像前面提到的“新词牌”现象就出
45、来毕竟是一种文学形式，因此就必须遵循文学创作的规律。这第一点就是重视传统积淀新词可以不按旧的词牌格式来填写，但也不能没有格式约束。只一味地运用长短句，而不管其他，至多也只能算作现代诗，绝不能被看作词。所以一首像模像样的词，应该是有“词味”的词。这个“词味”就是传统积淀。譬如结构形式、章法布局、平仄现象的把握、对仗的位置、节奏的快慢以及韵脚的疏密、平仄等，都还是要讲究的。懂得一点关于词牌变体的知识如果你对词牌的变体很有研究，这对你另辟蹊径的创作新词是大有好处的因为所谓的新词，实际上是对旧词牌的变格使用，只是变得远了点或太远的缘故你研究词牌变体的经验，可以让你的新词和他人依照词牌格式填出的词有一脉相承的效果。这时你创作的新词，很有可能被他人仿用而成为新的词牌。自然天成，不留斧凿痕迹一点都不懂得词是种什么东西，是无法创作新词的即使懂得，创作新词也需要一个过程，如从粗糙稚嫩到精雕细磨，从不熟练到信手拈来。从简单开始，重视点滴感受。不要一开始就想作大词，要学会把小意思、小感觉提炼成词，书
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