1、要思想为指导，以全面建设小康社 会为目标，落实科学发展观，坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本 方针，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的 关系，从严管理各类土地利用和建设行为，全面落实土地用途管制，促 进土地资源的合理利用和高效配置，统筹安排生产、生活和生态用地， 科学安排农村土地综合整治，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发 展。 、规规划原划原则则 、严严格保格保护护耕地特耕地特别别是基本是基本农农田田 坚持建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地，保持耕地“占 补平衡”；确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局相对稳定。 、实实行行严严格的格的节约节约集集约约用地制度
2、用地制度 充分利用存量土地，坚持建设用地内涵挖潜，提高土地节约集约 利用水平，提升土地利用效率和效益。 、坚坚持持“三效益三效益”统统一一 坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的总体方针， 注重社会、经济和生态效益三者统一。 、规规划划实实施措施切施措施切实实可行可行 坚持从实际出发，制定切实可行的规划实施保障措施。 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 6 第二节 规划目标 根据全面建设小康社会的总体目标和经济社会发展战略要求，统 筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展能力的要求，根据 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020 年）和三河回族乡规划期
3、 内的实际需求，提出规划期内的土地利用目标。 表表 2-1 三河回族三河回族乡乡土地利用主要土地利用主要调调控指控指标标（ （调调整后）整后） 单位：公顷 指 标2008 年度现状规划调整后目标（2009 年-2020 年） “三项指标” 耕地保有量155702.74151541.33 基本农田保护面积89965.30128001.79 建设用地总规模5754.616606.21 “十一项指标” 园地面积 林地面积185600.9232595.17 牧草地面积253170.7196689.14 城乡建设用地规模5492.705640.66 城镇工矿用地规模1873.372055.66 交通水利
4、及其他建设用地261.92965.55 新增建设用地总量1114.96 新增建设用地占农用地规模733.27 新增建设用地占用耕地规模254.87 整理复垦开发补充耕地254.87 人均城镇工矿用地（平米/人）444.95 、严严格保格保护护耕地和基本耕地和基本农农田田 切实保护耕地特别是基本农田，不断推进基本农田的规模化、标 准化、集约化建设。到 2020 年，三河回族乡耕地保有量不低于 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 7 151541.33 公顷，基本农田保护面积不低于 128001.79 公顷。重点建设 大规模、集中连片的标准化基本农田，划定相应的基本农田保护区
5、。 严格控制建设占用农用地特别是占用耕地规模。2009-2020 年，三 河回族乡新增建设用地占用农用地预期为 733.27 公顷，占用耕地不超 过 254.87 公顷。 因地制宜推动土地整治。2009-2020 年，通过土地整治补充耕地不 低于 254.87 公顷。 、有效控制建有效控制建设设用地用地总总量量 有效控制建设用地总量。到 2020 年，三河回族乡建设用地总量预 期为 6606.21 公顷，2009-2020 年新增建设用地预期为 1114.96 公顷。 合理布局城乡建设用地，引导城乡建设用地有序增长。到 2020 年， 城乡建设用地不超过 5640.66 公顷，其中城镇工矿用地
6、预期为 2055.66 公顷。 、加加强强区域基区域基础设础设施建施建设设 规划期内按照经济社会发展的要求，加强区域基础设施建设，重 点保障交通、能源等基础设施建设用地。到 2020 年，交通水利及其他 建设用地预期为 965.55 公顷。 、着力改善区域生着力改善区域生态环态环境境 坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，加强国土资源 综合整治，构建土地生态安全格局，努力控制水土流失，防治土地退化， 保护水源地，改善水源区水质。到 2020 年，林地预期达到 32595.17 公 顷，牧草地预期达到 96689.14 公顷。 、提高土地提高土地节约节约集集约约利用水平利用水平 充分利用闲
7、置和低效建设用地，集约高效利用城镇工矿用地。到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 453.84 平方米。 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 8 表表 2-2 三河回族三河回族乡乡土地利用主要指土地利用主要指标标落落实实情况情况对对比表比表 图上落实面积 （公顷） 规划指标 2020 年 （公顷） 差额（+超、-负） 基本农田128015.78128001.7913.99 耕地保有量159167.96 151541.337626.63 城乡建设用地5638.98 5640.66-1.68 城镇工矿2054.62 2055.66-1.04 建设用地总量6386.32 6
8、606.21-219.89 建设占耕6.51 254.87-248.36 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 9 第三章 土地利用结构调整和布局优化 按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，结合三河回族乡经 济发展战略，城镇体系规划和相关产业发展规划，合理调整土地利用 结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，有效保 护耕地资源，通过优化三河回族乡土地利用结构和布局，促进经济结 构的优化和经济发展方式的转变。 第一节 土地利用结构调整 按照国家稳定粮食生产和有序推进天保工程的要求，严格保护耕 地和基本农田，统筹协调农、林、牧业用地，合理引导农业结构调整， 促
9、进耕地和林地增加，充分发挥农、林、牧业用地的生产、生态效益， 全面促进现代化农业健康稳定发展。 表表 3-1 土地利用土地利用结结构构调调整表整表 单位：公顷、% 二调（2008 年）规划期末（2020 年） 地 类 面 积比 重面 积比 重 土地总面积673518.29100673518.29 100 小计597418.3388.70481527.5271.49 耕地155702.7423.12151541.3322.50 林地185600.8727.56232595.1734.53 牧草地253170.7137.5996689.1414.36 农 用 地 其他农用地2943.970.447
10、01.880.10 小计5754.610.856606.210.98 城乡建设用地5492.70.825640.660.84 其中：城镇工矿用地1873.371930.632055.660.31 建 设 用 地 交通水利及其他建设用地用地261.920.03965.550.14 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 10 其他土地小计70345.349.92185384.5627.53 、调调整整农农用地用地结结构构 2008 年三河回族乡农用地面积为 597418.33 公顷，占三河回族乡 土地总面积的 88.70%； 2020 年减少到 481527.52 公顷，占三河
11、回族乡 土地总面积的 71.49%。 、严严格保格保护护耕地耕地 国家历来重视粮食生产安全问题，严格保护耕地刻不容缓，规划 期内严格控制耕地减少速度。2008 年三河回族乡耕地面积为 155702.74 公顷，占三河回族乡土地总面积的 23.12%；规划至 2020 年 耕地面积仍不低于 151541.33 公顷，占土地总面积的 22.50%。 、有序增加林地有序增加林地 受森林工业发展影响，虽出现小幅度波动，但林地总体上呈现有 序的递增趋势。2008 年三河回族乡林地面积为 185600.87 公顷，占三 河回族乡土地总面积的 27.56%；规划至 2020 年增加到 232595.17 公
12、 顷，占三河回族乡土地总面积的 34.53%。 、适度适度调调整牧草地整牧草地 2008 年三河回族乡牧草地面积为 253170.71 公顷，占三河回族乡 土地总面积的 37.59%；规划到 2020 年三河回族乡牧草地面积减少到 96689.14 公顷，占三河回族乡土地总面积的 14.36%。 、合理合理调调整其他整其他农农用地用地 2008 年三河回族乡其他农用地面积为 2943.97 公顷，占三河回族 乡土地总面积的 0.44%；规划至 2020 年减少到 701.88 公顷，占三河回 族乡土地总面积的 0.10%。 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 11 、合理
13、合理调调整建整建设设用地用地 为推进三河回族乡城镇化进程，加快推动工业产业化快速发展， 保障三河回族乡经济社会发展的各类用地需求，规划期内应合理有序 地扩大城镇工矿用地和撤并农村居民点，优先保障交通水利及其他重 点建设项目用地。 2008 年三河回族乡建设用地面积 5754.61 公顷，规划至 2020 年 增加到 6606.21 公顷。 、适度适度调调整城整城乡乡建建设设用地用地 2008 年三河回族乡城乡建设用地面积 5492.7 公顷，占三河回族 乡土地总面积的 0.82%；规划至 2020 年调整到 5640.66 公顷，与 2008 年相比，增加了 147.96 公顷。 1、合理增加
14、城镇工矿用地 2008 年三河回族乡城镇工矿用地面积 1873.37 公顷，规划到 2020 年三河回族乡城镇工矿用地增加到 2055.66 公顷，与 2008 年相比，增 加 182.29 公顷。 2、局部调整农村居民点用地 2008 年三河回族乡农村居民点用地面积 3619.33 公顷，规划至 2020 年调整为 3585.00 公顷，与 2008 年相比，减少 34.33 公顷。 、优优化化调调整交通水利及其他建整交通水利及其他建设设用地用地 2008 年三河回族乡交通水利及其他建设用地面积 261.92 公顷， 占三河回族乡土地总面积 0.03%。规划至 2020 年交通水利及其他建设
15、 用地调整为 965.55 公顷。 、适度开适度开发发其他土地其他土地 其他土地涵盖水域、滩涂和沼泽等重要的生态用地，也包括荒草 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 12 地、盐碱地、沙地等可供开发的其他土地。其他土地中应在保护生态用 地的前提下，遵循科学、合理、有序的开发原则，因地制宜地开发利用 其他土地，宜农则农，宜林则林。 2008 年三河回族乡其他土地面积 70345.34 公顷，占土地总面积 的 9.92%，规划至 2020 年面积调整为 185384.56 公顷，与 2008 年相比， 增加了 115039.22 公顷。 第二节 土地利用布局优化 根据三河回族
16、乡复杂多样的地貌特征及不同区域土地利用特点， 结合三河回族乡社会经济发展方向，优先布设基础性生态用地，重点 保障基础设施用地，合理调整城乡建设用地，集中布局耕地和基本农 田，协调安排其他土地。 、优优先布先布设设生生态态用地用地 规划期内，主要是沿省道 201 等主要干道两侧补充或完善基础防 护林带，重点建设以道路、河流、环城及主干生态廊道的体系构架，实 现区域“绿色、和谐、统一”的生态安全体系。在基础性生态用地框架下， 逐步引导东部生态林地沿生态轴向西部延伸，加强额尔古纳湿地自然 保护区的保护，合理布局中心区内部中作为绿心绿带保留的生态用地。 其中，生态林地主要布局在三河回族乡东南部、中东部
17、、东北部； 风景名胜和自然保护区主要是将河流发源地、原始森林、草原、湿地等 具有独特生态系统和功能的区域作为保护对象，包括根河、额尔古纳 湿地自然保护区等。 、科学保科学保护农护农用地用地 、耕地和基本耕地和基本农农田布局田布局 规划期内，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低、 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 13 充分发挥农用地多重功能的前提下，以优化基本农田布局为核心，合 理布设林业和牧业用地。 优化耕地布局，提高耕地质量 规划期内，适当调整南部山地丘陵区和质量等别较低的耕地，增 加优质耕地的面积，加强中低产田改造力度，提高耕地总体质量水平。 引导耕地规
18、模化经营，调整各村的耕地分布。其中，优先核减中心区规 划建设区内的耕地和重大项目需占用的耕地。 到 2020 年全乡耕地保有量不低于 151541.33 公顷，主要分布在新 力屯、130 屯、青年沟屯、拉莫斯葫芦、机耕屯、泉山子屯、红旗屯等。 优化基本农田布局，科学划定基本农田保护区 规划期内，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占 比例相对较大、需要重点保护和建设的西北部平原耕地集中分布区划 为基本农田保护区。 2008 年全乡基本农田面积为 89965.3 公顷，规划期内基本农田不 低于 128001.79 公顷，主要分布在西部青年沟屯、西山营子屯、拉莫斯 葫芦、红旗屯等。 、林地
19、布局林地布局 规划期内，根据“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游 活市、文化名市”的发展战略，积极推进天保工程，逐步增加林地面积； 在平原农林牧交错生态区，以省道 201 等道路为轴线，建设生态林、防 护林绿化带；此外，为改善城市生态环境，在城镇近郊布局集生产、生 态、观光休闲功能为一体的“带状”都市林业用地。结合区域地貌特点， 加大中心区附近的林地规模。 到 2020 年全乡林地面积为 232595.17 公顷，主要分布在三河回族 乡东北部、中东部、东南部部一带。 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 14 、牧草地布局牧草地布局 农牧业是全乡的支柱性产业，因此
20、合理布局牧草地是实现农牧业 产业化的关键，也是如何解决乡镇范围内牧草地与耕地间统筹协调的 重要途径。 规划期内，以可持续发展为前提，坚持草牧场的用养结合，发展资 源节约型和环境友好型畜牧业，同时为有效整治生态环境退化等工程 提供保障。到 2020 年全乡牧草地规划面积为 96689.44 公顷，主要分 布在三河回族乡中部，因此必须加强该区域牧草地保护与管理。 、其他其他农农用地布局用地布局 规划期内，通过农田整理，优化农田水利用地、田坎、农村道路等 其他农用地的结构与面积，进一步提高设施农业产出效益和集约利用 水平。根据实际发展需要，到 2020 年全乡其他农用地规划面积为 701.88 公顷
21、，主要布局在耕地和林地数量较多的区域，包括新力屯、拉 莫斯葫芦等。 、优优化建化建设设用地布局用地布局 按照构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求，以调整和优化 城镇、农村居民点和工矿用地结构为重点，以提高城市竞争力和产业 竞争力为核心，有效引导建设用地优化配置，构筑城乡一体、统筹协调 发展的格局。 、城城镇镇工工矿矿用地布局用地布局 规划期内继续加强三河回族乡的人口聚集规模，大力推进基础设 施及环境建设；优化用地内部结构，控制生产用地，保障生活用地，提 高生态用地；加快旧危房改造，合理调整城镇土地供给结构，优先保证 基础设施、公共服务设施和普通住宅建设用地，促进城镇和谐发展。 优化工矿用地结
22、构和布局，加强工业用地调整，保障能源和矿产 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 15 资源开发用地，积极支持发展符合国家产业政策与地区资源环境条件 相适应的工业项目。鼓励工业向产业基地集中，矿产资源开发按矿产 资源开发规划要求重点安排在鼓励开采区和允许开采区。着力改变工 矿用地布局分散、粗放低效用地现状，促进工矿基地化和规模化发展。 高污染及危险性强的用地要避让居住、商业用地和基本农田保护区。 到 2020 年城镇工矿用地面积不高于 453.84 公顷，城镇用地主要 布局在城镇中心，工矿用地主要布局在青年沟屯。 、农农村居民点用地村居民点用地 规划期内，结合社会主义新农村
23、建设，积极开展村庄整理。优化农 村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，编制农村居民点近、 远期发展规划，引导农民住房适度集中，对旧村进行有序改造，逐步消 除“空心村”现象，落实迁村并点、集中居住的激励政策，提高农村建设 用地集约利用率；对零星农村居民点进行逐步撤并，对合并后闲置宅 基地进行复耕；加快推进旧村改造，对区位优势明显的苏沁、机耕屯、 团结屯等村庄集中组织实施；加快农村基础设施和公用设施建设步伐， 逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。统筹安排新农村建 设用地。通过村庄整理缩减农村居民点用地规模，逐步形成层次鲜明、 有利生产、方便生活的村居布局体系。 、交通及其他建交通及
24、其他建设设用地用地 规划期内，省道 201 改扩建等交通建设项目，规划期内，交通用地 总规模不突破 874.74 公顷；三河回族乡内其他建设用地分布零散、面 积较小，主要分布在三河回族乡中西部。 第四章 耕地和基本农田保护 长期以来，经济发展与耕地锐减之间矛盾突出，三河回族乡地处 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 16 重要生态功能区，经济社会蓬勃发展对农用地尤其是耕地的保护提出 了极为严峻的挑战。为此，一定要遵循“严格保护耕地特别是基本农田， 控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重” 的原则，以基本农田数量不减少、质量有提高为目标来开展工作。 到
25、 2020 年，农用地规模减少到 481527.52 公顷，占三河回族乡土 地总面积比重达到 71.49%，耕地面积达到 151541.33 公顷，占三河回 族乡土地总面积的 22.50%。 第一节 耕地和基本农田保护 、耕地保耕地保护护 规划期末耕地保有量为 151541.33 公顷，其中，规划期内建设占 用耕地不超过 254.87 公顷，通过土地整治增加耕地面积不低于新增建 设用地占用耕地规模。 、严严格控制非格控制非农业农业建建设设占用耕地占用耕地 规划期内对耕地实行严格保护，按照建设项目选址尽量不占或者 少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若必须占用耕地的，应尽量 占用质量较差的耕地
26、，同时按照“占一补一，占补平衡”的原则履行补 充耕地义务。规划期内新增建设占用耕地不超过 254.87 公顷，通过土 地整治补充耕地不低于新增建设用地占用耕地规模。 、土地整理复土地整理复垦垦开开发补发补充耕地充耕地 根据三河回族乡土地利用现状，对适宜进行整治的土地采取开发、 复垦措施增加耕地面积，至 2020 年，通过土地整理复垦开发补充耕地 规模不低于新增建设用地占用耕地规模。 、改善耕地生改善耕地生产产条件，提高耕地条件，提高耕地质质量量 规划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田， 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 17 加大资金投入；种地养地，科
27、学施肥，培肥地力，从根本上改善耕地的 生产条件，逐步提高耕地质量。 、基本基本农农田保田保护护 、基本基本农农田田调调整原整原则则 基本农田调整应该按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定” 的方针，遵循以下原则： 1、依法依规，规范调整。依据有关法律法规、现行规划实施情况 和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。 2、确保数量，提高质量。调整后的基本农田数量不低于上一级规 划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应 高于调整前的平均质量等别或调整部分的质量等别有提高；调整后的 基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。 3、稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确
28、定的粮、棉、油生 产基地内的耕地，集中连片、有良好水利和水土保持设施的耕地，交通 沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地， 土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。 、基本基本农农田田调调整整 按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，规划对现 状基本农田进行了局部调整。将不适宜再作为基本农田的地块调出， 并补划基本农田，调出基本农田主要为低等别、质量差、田面坡度大 于 15 度、零星破碎、区位较偏，不易管理的基本农田、城镇村规划用 地内的基本农田。共调入基本农田 2665.33 公顷。调入基本农田主要 为集中连片、质量等别高的耕地，基本农田调入地块
29、以近几年实施的 各级土地整理开发项目区新增耕地为重点，调整后基本农田质量和耕 地的集中连片程度有显著提高，主要集中在西部青年沟屯、西山营子 屯、拉莫斯葫芦、红旗屯一带。 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 18 第二节 耕地和基本农田保护措施 、建立耕地和基本建立耕地和基本农农田保田保护责护责任制任制 建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本 农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核 内容，实行奖惩；制定乡规民约，实行基本农田保护责任制；对基本农 田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期内耕地和基本农田面 积不减少，质量有提高。 、采
30、取有效的采取有效的经济经济激励措施，激励措施，调动农调动农民保民保护护耕地的耕地的积积极性极性 建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田 保护面积、粮食、菜等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励标 准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的单位和个人。 、加加强强基本基本农农田保田保护护区的保区的保护护 基本农田保护区必须逐块定位、划界，并按规定设立保护标志，任 何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志，不得擅自占用基本农田 保护区内的耕地进行非农业建设。经国务院批准占用基本农田的，必 须补划质量与数量相当的基本农田。 、加大加大资资金和技金和技术术投入，提高基本投入，提高基本农农田
31、田质质量量 加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设，加大土地整理复 垦开发投入力度，实施综合治理，改造中低产田，利用先进科学技术， 提高基本农田质量；从事农业生产的单位和个人，要保持和培肥地力， 保证基本农田质量不降低。 、将保将保护护基本基本农农田任田任务务落落实实到具体使用者到具体使用者 基本农田依法划定后，基本农田保护的第一责任即为基本农田使 用者，对于使用基本农田的个人或单位，乡镇政府或村委会要与其签 订基本农田保护协议或责任合同。 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 19 第三节 统筹安排林地、牧草地和其它农用地 加大植树造林力度，有效增加林地面积。规划至 2
32、020 年增加到 232595.17 公顷，与 2008 年相比增加 46994.30 公顷。严格保护现有林 地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。充 分利用宜林其他土地造林，扩大有林地面积。 保护和合理利用草场资源，坚持用养结合，科学合理控制载畜量。 加强天然草原改良，培育、提高草地生产力。牧区在季节休牧期内，对 草原严重退化、沙化和生态建设项目区实行禁牧，坚持草原畜牧业可 持续发展；半农半牧区以禁牧为主，大力发展人工种草；畜牧业要积极 推行健康养殖方式，实行舍饲圈养，适度发展规模养殖。支持退化草场 治理、围封转移、草地生态系统恢复重建等工程的实施。 合理安排其他农用地
33、，特别是规模化畜禽养殖用地，探索利用其 他土地，引导新建畜禽场，鼓励规模化畜禽养殖，创新利用其他农用地 发展畜禽养殖的模式。 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020年）文本 20 第五章 节约集约利用建设用地 按照贯彻落实科学发展观的总体要求，严格控制建设用地规模， 集约利用城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，优化建设用地结构。 规划期内建设用地的调控目标为：建设用地总规模到 2020 年控制 在 6606.21 公顷以内。其中，城乡建设用地规模到 2020 年控制在 5640.66 公顷以内。 第一节 城镇工矿建设用地 、城城镇镇工工矿矿建建设设用地用地规规模模 2008 年三河回族
34、乡城镇工矿建设用地面积 1873.37 公顷，规划到 2020 年控制在 2055.66 公顷以内，规划期内增加 182.29 公顷，新增建 设用地主要安排在三河回族乡和上库力街道办事处政府驻地。 、发发展方向展方向 充分发挥额尔古纳市重点城镇的优势，强化农牧业经济的带动和 辐射作用，积极拓展该范围的发展空间，提高用地效益。 、城城镇镇工工矿矿建建设设用地控制措施用地控制措施 、严严格控制新增建格控制新增建设设用地用地规规模模 按照供给引导需求的原则，合理扩展城镇工矿建设用地规模，提 高城镇工矿建设用地集约利用水平。控制新增建设用地规模特别是建 设占用耕地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地
35、利用模式创新 和土地利用效率提高。 、提高城提高城镇镇工工矿矿建建设设用地集用地集约约利用水平利用水平 积极盘活存量建设用地，加强对闲置零散的建设用地整合，鼓励 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 21 低效用地改造和深度开发；积极推行节地型改造，重点加快土地利用 率低的企业改造，促进各项建设节约集约用地。 加大对城镇工矿闲置低效土地的挖潜利用。加强对城镇工矿建设 用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型 转变。优化城镇工矿内用地结构和布局，引导存量建设用地合理置换， 提高城镇工矿用地的综合效益，积极拓展城镇工矿建设用地新空间。 、控制城控制城镇镇工工
36、矿矿用地用地过过快快扩张扩张 严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止建设用地低效扩 张，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障 与地区资源环境条件相适应的主导产业用地，科学配置不同类型和不 同规模的企业用地，提高独立建设用地综合效益。 第二节 农村居民点 、发发展方向展方向 规划期内，结合社会主义新农村建设，逐步实行旧村改造。搞好新 农村建设工作，以建设中心村为重点，基层村为纽带，农民自愿为原则， 引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和政策支 持，实现农村居民点节约集约利用的目标。 、农农村居民点用地控制措施村居民点用地控制措施 、逐步逐步实实行合村并居
37、行合村并居 合理控制农村建设地规模，优化农村居民点用地布局，实施“空心 村”宅基地调整改造，严格落实“一户一宅”制度，在尊重农民意愿的前 提下，大力推进农村居民点整理。局部撤销规模小，基础设施差，交通 不便、位置偏僻村庄。通过村庄整理缩减居民点用地规模，逐步形成有 利生产、方便生活的村居布局体系。 三河回族乡土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 2等；C 区有麒龙服装城等。 金竹组团：位于巴南区鱼洞街道金竹村，四至范围为东临箭滩河、南靠仙池、西 临云篆山、北临渝南大道 C 段，规划面积 1.71km2，主要为汽摩产业和印刷产业。入 驻企业主要有长江预应力、南兴包装、浩浪机械、天需节能
38、等。 拓展区概况 界石组团：位于巴南区界石镇，四至范围为东靠樵坪山、南临武新村、西临渝黔 高速、北至南泉和平村，规划面积约 47km2，产业定位为主要发展“电子信息产业（含 ICT 平板显示、数码电子、汽车电子、消费类电子）、金属加工与制造，兼顾生产性 服务与总部经济产业、造纸与纸产品制造、轻工业等”。 天明组团：位于鱼洞街道天明村，四至范围为东至鱼洞城区、南靠云篆山、西面 CCEC 萨摩（重庆）医疗器材有限公司医疗生产基地项目 环境影响报告表 11 北面临长江，规划面积为 5.13km2。产业定位以汽摩制造和配套产业为主。入驻企业 主要有长安铃木、宝钢集团、大江集团、光宇摩托、天人集团等。
39、鹿角组团：位于巴南区南泉街道，四至范围为东临樵坪山、西靠铜锣山（南山）、 北接茶园新区和重庆经开区、南连界石组团，规划面积为 186km2。产业定位以金融服 务外包和现代服务业为主。 3.3 花溪工业园区界石组团规划花溪工业园区界石组团规划 根据 2017 年 1 月重庆大学编制的重庆花溪工业园区界石组团工业区规划跟踪 环境影响报告书及重庆市环境保护局关于花溪工业园区界石组团工业区规划跟踪 环境影响报告书审查意见的函（渝环函201748 号），园区的产业定位调整为主要 发展“电子信息产业（含 ICT 平板显示、数码电子、汽车电子、消费类电子）、金属 加工与制造，兼顾生产性服务与总部经济产业、造
40、纸与纸产品制造、轻工业等”。 对园区新建、改扩建项目提出如下环境准入： （1）符合国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录要求；对重庆市产业结构 升级有较大推动作用：具有广泛市场前景和经济效益：符合生态环境保护与可持续发 展要求的建设项目可优先进入，如知识密集型、技术密集型、资本密集型的高新技术 企业，推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品。 （2）凡属国家明令禁止、列入国家淘汰落后生产能力、工艺和产品目录及 工商领域禁止投资目录的项目、列入国家禁止用地项目目录（2012 年本）的 项目严禁入驻。凡属重庆市产业投资禁投清单（2014 年版）限制、禁止的项目严 禁入驻。 （3）优先引入与电
41、子产业、汽摩零部件机械制造行业的产业定位相符合的项目。 （4）入驻企业必须工艺先进、水耗与能耗低、轻污染或无污染，符合清洁生产 要求，严禁引进能耗高、耗水大、污染重的企业，如涉及电镀工艺、印刷版制造、液 晶显示器生产等项目，或其他单位工业增加值新鲜水耗高于 8t/万元、 单位工业增加值 污水排放量大于 7t/万元的项目。 （5）入驻企业必须按照“谁污染、谁治理”的原则，按环保要求，负责对企业污染 物排放达标治理。 CCEC 萨摩（重庆）医疗器材有限公司医疗生产基地项目 环境影响报告表 12 （6）优发发展产业结构调整指导目录（2011 年本） （2013 修订中鼓励 类。 （7）新建工业项目产
42、出强度总体不低于 150 亿元/km2。 （8）新增主要污染物排放量的工业项目必须取得排污指标，不得影响污染物总 量减排计划的完成。 （9）入驻企业均应达国内先进清洁生产水平。根据上述要求，报告书建议按照 当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录、当前国家重点鼓励发展的产 业、产品和技术目录、当前优先发展的高技术产业化重点领域指南及产业结 构调整指导目录（2011 年本）（2013 年修订）中相关规定引入符合要求的行业。 禁止、限制条件：禁止、限制条件： （1）禁止引入的项目。 禁止引入国家法律、行政法规禁止的项目，国家经贸委和国家发改委明令淘汰 的产业项目：禁止外商投资致癌、致畸、致突变产
43、品和持久性有机污染物产品生产； 禁止外商投资国家和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止的其他产业；未获得“3C” 认证标志的产品：禁止引入化工、冶炼、水泥制造、电镀等大气污染重的行业。 禁止引入重庆市产业投资禁投清单（2014 年版）中的项目。 不得建设生产工艺或污染防治技术不成熟、存在重大环境安全隐患的工业项 目。 禁止新建、扩建燃用煤、重油、渣油等高污染燃料的工业项目。 不得引入涉及排放一类重金属项目、涉及含铅焊接的项目、含炸金及电镀的珠 宝加工项目。 除上述禁止、限制类以外，在满足重庆市产业投资禁投清单（2014 年版）等 的条件下，园区不排斥本规划区主导产业的上下游企业、循环经济项目以及
44、与规划区 主业不相禁忌和不矛盾、不形成交叉影响的企业。 本项目为医疗生产基地项目，不属于禁止引入的项目，符合园区的产业定位“金 属加工与制造”。 CCEC 萨摩（重庆）医疗器材有限公司医疗生产基地项目 环境影响报告表 13 4、 环境质量状况环境质量状况 表表 4 4.1 建设项目所在地区域环境质量现状及主要环境问题 （环境空气、 地表水、建设项目所在地区域环境质量现状及主要环境问题 （环境空气、 地表水、 地下水、声环境、生态环境等）地下水、声环境、生态环境等） 4.1.1 环境空气质量现状环境空气质量现状 （1）区域达标 本评价引用重庆市生态环境保护局公布的 2017 年重庆市环境空气质量
45、现状公报中 巴南区环境质量现状数据。根据环境影响评价技术导则-大气环境（HJ2.2-2018）中 关于区域达标判断， 年评价指标中的年均浓度和相应百分数 24h评价或 8h平均质量浓度 满足环境空气质量标准（GB3095-2012）中浓度限值要求的即为达标区。则拟建项 目所在区域环境空气质量为不达标区。 拟建项目区域空气质量现状评价见表 4-1。 表表 4-1 巴南区巴南区 2017 年环境空气质量状况年环境空气质量状况 监测点 位 污染物 年评价指标 现状浓度 ug/m3 评价指标 ug/m3 最大浓度占 标率% 达标情况 巴南区 PM10 年平均质量浓度 73 70 104 超标 SO2
46、年平均质量浓度 13 60 22 达标 NO2 年平均质量浓度 41 40 103 超标 PM2.5 年平均质量浓度 43 35 123 超标 O3 8h平均质量浓度 162 160 101 超标 CO 百分位数 24h平均 质量浓度 1500 4000 37.5 达标 目前巴南区范围内还未公布具体的达标规划， 本次评价根据重庆市环境保护局公布 的2017 年重庆市环境状况公报中“措施与行动”方案中明确减缓的方案如下： 交通污染控制：全市范围内加快淘汰黄标车和老旧车，加强新车环保监管，组织 开展新车环保信息公开检查，推广新能源汽车 1 万余辆。完成 8 个码头岸电改造试点项 目、330 艘船舶重油使用设施拆除。加强储油库、加油站油气回收装置运行日常监管。 全面执行国五标准车用柴油、汽油，严厉打击流通领域销售和使用不合格油品。加强非 道路移动机械环保监管，全市划定高排放非道路移动机械禁止使用区域近 4000 平方公 里。 工业污染
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