1、共 青 团 中 央 文 件 中青发 也2018页 1 号 共青团 2018 年工作要点 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年, 是决胜全面建成 小康社会、 实施 “十三五冶 规划承上启下的关键一年。 共青团 2018 年工作的总体思路是: 全面贯彻党的十九大精神, 以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真落实党中央重要指示 精神, 坚持稳中求进工作总基调, 继续以强 “三性冶、 去 “四 化冶 为主攻方向, 加强青少年思想政治引领, 着力深化改革攻 坚, 全面推进从严治团, 筹备开好团的十八大, 团结带领广大团 员青年在决胜全面建成小康社会、 开启全面建设社会主义现代化 国家新
2、征程中充分发挥生力军和突击队作用。 1 一、 切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全团、 教育青少年 1.广泛深入开展党的十九大精神宣传教育。 把深入学习宣 传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和核心业务, 聚焦 习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线, 持续深化学习, 加强培训教育, 推动广大团干部坚决维护习近平总书记在党中央 和全党的核心地位, 坚决维护党中央权威和集中统一领导, 在思 想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致。 面向广大青少年广泛开展形式多样、 生动活泼的学习教育, 推动党的创新理论深入人心。 组织各级团干部特别是领导干部带 头在自身学懂弄通的基
3、础上, 到基层团支部和 “青年之家冶 等 场所, 面向团员青年开展有特色、 接地气的宣讲活动, 引导广大 青少年切实增强 “四个自信冶, 坚定不移听党话、 跟党走。 2.深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。 围绕庆祝改 革开放 40 周年, 广泛开展线上线下宣传活动, 推出系列文化产 品, 让广大青少年切身感受改革开放 40 年来的巨大变化。 深入 开展 “争做新时代向上向善好青年冶 “争做新时代好队员冶 等主 题活动, 广泛传播中华优秀传统文化、 革命文化和社会主义先进 文化, 推动社会主义核心价值观在广大青少年中内化于心、 外化 于行。 大力开展青少年爱国主义教育和民族团结进步教育, 坚
4、决 抵制极端思想侵蚀。 开展国防教育, 推动军地青年共建共育。 2 3. 推动共青团网络新媒体工作持续提质增效。 继续做好网 上重大主题宣传, 全面推进共青团新媒体矩阵建设和网络宣传阵 地建设, 深入实施产品化战略, 加强共青团网上工作力量建设, 持续提升议题设置能力, 动员团员青年争当 “中国好网民冶。 4.深化拓展 “青年马克思主义者培养工程冶。 积极推动出 台有关政策性文件, 不断加强线上平台、 教材体系等基础建设, 努力在青年中培养一批坚定拥护、 积极宣传、 坚决捍卫习近平新 时代中国特色社会主义思想的青年马克思主义者。 5. 完善团中央中国特色社会主义理论体系研究中心运行机 制。 进
5、一步充实各级研究团队力量、 拓展研究基地覆盖面, 扎实 推进重大课题研究, 努力推出一批高质量理论研究成果。 二、 以更大的决心和力度深化共青团改革 1. 进一步深化团的机制改革, 推动观念、 方式、 作风持续 转变。 改进和完善团的决策与执行机制, 更好发挥团的代表大 会、 委员会决策功能, 进一步优化团的领导机关内设部门功能, 更好发挥专、 挂、 兼职团干部的各自比较优势, 提升团的各级领 导机关执行力和工作整体效能。 改进和完善常态化下沉基层、 向 基层服务对象报到、 直接联系青年等工作机制, 确保 “身入冶 与 “心至冶 结合、 改作风与推工作结合。 扩大基层团干部选拔 视野, 探索建
6、立工作机制, 更广泛地把忠诚于党、 心系青年、 群 众工作本领强的各领域优秀团员青年选拔到基层团干部岗位上。 3 深化网上共青团建设, 完善顶层设计, 充分发挥 “青年之声冶 平台作用, 持续推进共青团线上平台与线下阵地相融合; 以城乡 社区 “青年之家冶 为基本载体, 构建联系团员青年的新组织, 培育专业化青年社团。 改进和完善考核评价制度, 坚持过程管理 与结果评价并重, 更加注重结果评价; 创新考核思路, 注重推动 实现各层级共青团工作的综合目标; 探索第三方评价的有效实现 路径。 2. 更有效推动改革向基层延伸。 2018 年底, 实现团县委一 级改革工作全面铺开、 “四缺冶 问题得到
7、明显缓解、 县域共青团 工作活力显著增强、 组织有效覆盖率和工作影响力显著提升。 3. 统筹青联、 学联、 少先队改革向纵深推进。 4. 扎实推进直属单位改革。 团中央直属机关继续加强事业 化平台建设, 探索建立 “机关部门+事业单位+基金会冶 一体化 青少年发展服务平台; 建设统筹直属机关各平台内容的新媒体中 心; 认真落实 中央团校改革方案。 地方团委机关抓住契机, 聚焦主责主业, 推进本级直属单位改革。 三、 组织动员广大团员青年建功新时代、 展现新作为 1. 大力开展共青团助力脱贫攻坚工作。 加大东西扶贫协作、 定点扶贫督导力度, 引导资源向深度贫困地区倾斜, 组织青年积 极参与打赢脱
8、贫攻坚战。 深入推进 “情暖童心冶 共青团关爱农 村留守儿童工程。 4 2. 深入推进 “创青春中国青年创业行动冶。 鼓励和支持更 多青年创新创业, 投身创新驱动发展战略, 助力振兴实体经济, 服务深化供给侧结构性改革, 积极防范经济社会发展中的风险。 3. 加大农村青年致富带头人培养力度。 以农村青年创业致 富 “领头雁冶 培养计划为统领, 以返乡创业青年为重点, 努力 培养一大批参与实施乡村振兴战略的有生力量。 4. 带领青年立足岗位创新创效创优。 做大做强 “振兴杯冶 竞赛, 进一步深化青年文明号等创建活动, 培育知识型、 技能 型、 创新型青年技能人才骨干, 带动更多青年职工弘扬工匠精
9、 神、 投身质量强国建设。 5. 持续推进青年志愿者行动和青年诚信体系建设。 带领广 大青年投身志愿服务、 参与诚信体系建设, 积极助力社会文明创 建, 提升青年诚信意识, 大力弘扬社会文明新风。 在少年儿童中 开展 “小小志愿者冶 活动。 6. 扎实开展青少年权益保护和预防犯罪工作。 推进法治化 维权进程、 健全组织化维权机制、 构建社会化维权体系。 健全青 少年立法和政策协商平台, 深化开展 “共青团与人大代表、 政协 委员面对面冶 工作。 推动各方面重视和解决青少年问题, 关心关 爱困难青少年群体。 认真履行各级综治委预防青少年违法犯罪专 项组组长单位职责。 7. 深化拓展保护母亲河行动
10、内涵。 围绕建设美丽中国, 以 5 保护母亲河行动为统领, 深化和拓展青少年生态环保工作, 广泛 开展生态文明教育和实践活动, 促进形成节约资源和保护环境的 生活理念和生活方式, 为污染防治攻坚战贡献青春力量。 8. 进一步做好新兴青年群体工作。 以 “筑梦计划冶 为抓手, 不断加强面向新兴青年群体的联系服务和思想引领工作, 努力发 挥他们的积极作用。 9.切实做好港澳台青少年工作和青年外事工作。 牢牢把握 政治方向, 进一步提高内地与港澳青少年交流质量, 深化海峡青 年论坛、 两岸青年联欢节等活动。 深入开展同 “一带一路冶 沿 线国家的青年交流与合作, 积极建设青少年对外交流服务平台。 四
11、、 深入实施 中长期青年发展规划 (20162025 年), 将服务青年工作提高到新水平 1. 推动建立并有效运转规划实施机制。 在县级以上层面推 动建立青年工作联席会议机制, 指导各级团组织认真履行共青团 在这项工作中的协调督促职责。 2. 认真开展规划实施情况的监测评估。 推动统计监测指标 编制工作, 建设中央、 省两级青年发展监测数据库, 继续开展规 划实施情况自评估和第三方评估, 积极推动各领域青年发展政策 的落实与完善。 3. 按计划推动实施相关研究课题。 发布 中国青年发展报 告 (2017) 蓝皮书, 启动 中国青年发展报告 (2018) 蓝皮 6 书编撰工作, 形成若干青年政策
12、论证课题成果。 4. 探索完善 “青年汇智团冶 等工作模式。 深入贯彻以青年 为本的理念, 探索实施普通青年参与规划解读、 宣传和评估工作 的有效路径, 在实践中不断发展完善。 5. 继续推动各地制定出台省级青年发展规划。 五、 推动基层组织设置和活动方式创新, 扩大组织实体覆盖 和网络覆盖 1. 大力提升基层团组织有效覆盖面。 突出政治功能, 坚持 党建带团建, 深入推进城乡区域化团建, 在巩固传统领域团建的 基础上, 大力推进新兴领域团建, 着力扩大组织覆盖、 激发组织 活力。 2. 加快建设 “团干部+社工+青年志愿者冶 队伍。 改进和深 化乡镇街道团的组织格局创新工作, 建立面向全社会
13、开放、 以能 力为导向的共青团基层工作队伍。 3. 在基层广泛建设 “青年之家冶 阵地, 推动更多 “青年之 家冶 入驻云平台。 到 2020 年在全国建成十万数量级的 “青年之 家冶, 推动其中 35 万家入驻云平台, 加大政府购买服务支持力 度, 大力提升 “青年之家冶 的活跃度。 4. 深入实施基层团支部 “活力提升工程冶 和基层少先队 “动感中队冶 建设。 以团支部为重点, 进一步加强规范化建设, 确保 “三会两制一课冶 等基础团务扎实有效开展, 建立 “全团 7 抓支部冶 的工作机制, 努力打造联系服务青年的坚强堡垒。 坚持 工作到中队, 不断增强少先队员的光荣感和组织归属感。 5.
14、 稳步推进 “智慧团建冶 系统建设。 聚焦基础团务管理功 能和各级团组织管理员的用户定位, 分步完善系统信息、 分区域 推进个人信息录入, 确保 “智慧团建冶 系统务实、 稳定、 2019.4土地科学动态 26 本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 2019.4土地科学动态 26 本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 构建国土空间用途管制新机制 南京大学自然资源研究院 黄贤金 中共中央 国务院关于建立国土空间规划 体系并监
15、督实施的若干意见 （以下简称 意 见 ） 明确了 “以国土空间规划为依据， 对所有 国土空间分区分类实施用途管制” 。国土空间 规划体系的实施， 涉及到管制体系、 治理体系 以及保护体系等重要内容。结合我国美丽中国 目标建设要求， 国土空间管制体系是引领， 国 土空间治理体系是抓手， 国土空间保护体系是 重点， 为此， 笔者结合国土空间规划体系实施， 谈几点建议。 一、 构建以资源环境可持续承载为科学 根基的国土空间管制体系 资源环境可持续承载是国土空间管制的 科学依据。资源环境超载不仅是区域人与自然 冲突的表征， 也将导致区域自然生态系统的退 化。由于资源禀赋以及经济发展分工的差异， 使得不
16、同区域的国土空间既有功能分工， 也有 功能协作， 还有功能竞合。为此，意见 要求 “在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性 评价的基础上， 科学有序统筹布局生态、 农业、 城镇等功能空间” 。因此， 需要以资源环境可 持续承载为前提， 形成空间协同、 功能融合、 互 为补充的国土空间管制体系， 为此应当把握好 以下几方面。 1.以资源环境可持续承载为基础， 确定不同区 域的国土空间容量 资源环境承载力， 体现了可以科学预期的 时期内， 区域自然资源、 生态环境等要素所能 够持续支撑相应时期生活水平的最大人口规 模， 以及可持续增长的最大经济规模。因此， 较为充分体现了人与自然的空间协同性。而这
17、 一协同性， 可以体现在生产、 生活、 生态空间的 协同， 因此， 可以基于资源环境承载力， 测算各 个区域的最低耕地保有规模、 最适生态用地规 模和最大建设用地规模， 并由此确定农业生产 空间、 生态保护空间以及建设用地发展空间， 促进 “三生” 空间的协同有序。 2.以资源环境可持续承载的国土空间容量为基 础协同要素关系 国土空间容量是国土空间经济容量、 政治 容量、 文化容量、 社会总量和生态容量的集合， 这五者共同构建秩序国土的基石。只有实现政 治、 经济、 文化、 社会及生态容量的空间协同， 才 能更有效地支撑 “五位一体” 战略的有效实施。 3.建设以国土空间容量为表征的秩序国土监
18、测 预警机制 虽然十八届三中全会着重提出建立资源环 境承载能力监测预警机制， 但从秩序国土来看， 还需要考虑国土空间的经济、 政治、 文化以及社 2019.4 土地科学动态 27 本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 2019.4 土地科学动态 27 本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 会容量， 尤其是关注历史文化所形成的生态伦理 观对于人与自然关系的影响， 以及社会发展政策 对于资源环境占用的影响， 从而更加全面地揭
19、示资源环境承载力的内涵， 并据此形成以国土 空间容量为表征的国土秩序监测预警机制。 二、 构筑以国土空间优化为发展导向的 国土空间治理体系 意见 指出， 建立全国统一、 责权清晰、 科 学高效的国土空间规划体系， 是保障国家战略 有效实施、 促进国家治理体系和治理能力现代 化、 实现 “两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟 大复兴中国梦的必然要求。而国土空间治理体 系是国家治理现代化和治理能力现代化的重要 组成部分。为此， 提出以下几方面的建议。 1. 制订相应的国土空间治理政策 结合大国发展规律、 全球化发展态势， 尤 其是结合中国发展过程中国土空间格局演变过 程， 围绕 “一带一路” 、 长
20、江经济带发展战略、 京 津冀一体化发展战略以及其他国家重大战略布 局， 制订相应的国土空间治理政策， 从而进一步 提升国土空间对于重大战略实施的支撑功能。 2. 提升国土空间保障功能 基于国土空间格局特征， 区分重大战略区 以及省、 市等不同尺度的国土空间， 塑造新型 经济空间、 战略通道、 资源基地和安全屏障， 从 而提升国土空间对于经济转型发展、 增强经济 发展新动能、 促进高质量发展的保障功能。 3. 关注国土空间优化中的关键问题 关注国土空间优化中的重大或关键问题， 如气候变化、 地缘政治等。例如， 随着清洁能 源的需求， 页岩气开发得到了重视， 但页岩气 大面积的不当开采， 不仅加大
21、水资源损耗和污 染压力， 还影响粮食生产、 灌溉用水等方面。 因此， 这一区域的国土空间用途管制中就需要 协调处理能源水食物的相关关系问题。 尤其是在大国全球化战略中， 更加需要注重海 外区域开发模式的地缘政治问题。 三、 构建自然资本增值的国土空间保护 体系 自然资本不仅是人类社会财富的重要组 成部分， 更是实现可持续发展的根本支撑。 以国家公园为主体的自然保护地、 重要海域和 海岛、 重要水源地等是自然资本价值的重要体 现。因此，意见 明确提出，“对以国家公园为 主体的自然保护地、 重要海域和海岛、 重要水 源地、 文物等实行特殊保护制度” 。但如何构 建有利于自然资本增值的人类财富体系，
22、 尤其 是探索出生态富民的自然资本增值机制， 不仅 是人与自然和谐共处的根本要求， 更是 “绿水 青山” 发挥 “金山银山” 效应的重要路径。为此 提出以下几方面建议。 1.以生态资本核算为抓手， 量化生态资本价值 自然资源资产负债表， 是量化生态文明考 核的重要内容。因此， 需要以深化落实中共中 央、 国务院发布的 生态文明体制改革总体方 案 为契机， 构建符合各地实情的生态资本核 算体系， 全面核算省、 市、 县 （市、 区） 乃至乡镇 的生态资本， 量化生态资本价值， 并结合主体 功能区以及生态文明建设要求， 以生态资本保 值增值为目标， 完善自然资源负债表评估制度。 2.以自然生态空间
23、管制为红线， 构建符合区域 主体功能特征的生态补偿区域体系 随着自然生态空间管制制度的有效落实， 尤其是耕地及基本农田、 生态保护等红线的落 2019.4土地科学动态 28 本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 2019.4土地科学动态 28 本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见本期关注： 专家解读 中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 地， 发展权的空间转移与补偿问题也需要进一 步明确。为此， 需要从以下几方面进行完善。 （1） 以市场决定为主导， 创新流域、 区域以及各 类资
24、源环境产权要素的生态补偿实现方式或机 制； （2） 基于主体功能区规划尤其是自然生态 空间管制规划， 完善区域、 流域生态补偿办法， 从而为构建更为完善的生态补偿机制提供基 础； （3） 形成针对用地权、 用水权、 用能权、 碳 排放权、 排污权、 海洋使用权、 林权等资源环境 产权的确权或初始权利及交易办法， 以便引导 发展权的合理转移与优化配置， 并为资源环境 产权价值实现提供市场环境与制度保障。 3.以创新自然保护区保护为方式， 构架融入社 区参与的生态养民新机制 探索改革 “画地为牢” 式的自然风景区或 保护区管理方式， 借鉴加拿大魁北克省通过建 立资源开发区实施资源保护的国际经验， 对于 适合社区参与管理的保护区， 让当地居民参与 到自然保护区建设与保护中， 使得当地居民的 可持续生计与保护区的可持续发展相结合。为 此， 提出以下几方面建议。 （1） 适当引入社区参 与的保护区治理模式， 政府独立监管或引入第 三方监管保护区的关键性生态环境或生物保护 指标， 节省政府保护区建设与运行成本； （2） 赋 予社区或当地居民适当的经营权或生态资本 产权， 使得
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