台州市椒江区残疾人事业发展“十四五”规划.docx

1、台州市椒江区残疾人事业发展“十四五”规划为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中共中央十九届五中全会精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，促进残疾人全面发展和共同富裕，根据浙江省残疾人事业发展“十四五”规划、台州市残疾人事业发展“十四五”规划和台州市椒江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景“十三五”时期，区委、区政府高度重视残疾人事业发展，我区如期实现残疾人共建共享高水平全面小康，残疾人事业主要指标全面完成。残疾人民生福祉全面提升。残疾人生活状况明显改善，城乡残疾人家庭人均可支配收入逐年增长，7444名残疾人得到困难残疾人

2、生活补贴和重度残疾人护理补贴，实现“低收入残疾人家庭”动态清零，打赢精准脱贫攻坚战。残疾人事业改革不断深化。残疾人事项办理“最多跑一次”跑出新速度，残疾人服务“网上办”“掌上办”“就近办”居全市前列。基层组织进一步夯实，专门协会进一步健全，社会助残组织进一步发展。残疾人基本公共服务显著提升。残疾少年儿童接受义务教育比例达到100%，42名残疾学生进入高等院校学习，实现残疾人就业4004人。残疾人基本康复服务率、残疾人辅具适配率均达到95%以上。全区建成“残疾人之家”8家，庇护180名残疾人。区残疾人托养中心挂牌运行。扶残助残社会环境更加优化，开通12385残疾人服务热线，法律援助中心助残服务常

3、态化。完成困难残疾人家庭无障碍改造353户，创建省级无障碍社区3个。残疾人精神面貌焕然一新，残疾人社区活动参与率逐年递增，特殊艺术巡演展现了残疾人风采。这些成绩的取得，是我区高水平全面建成小康社会的重要标志，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。与此同时，我们也要清醒地看到：我区残疾人事业发展水平仍然滞后于经济社会发展，城乡之间助残服务水平差距明显。残疾人仍然是一个人数较多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体，残疾人就业能力弱、就业层次比较低，致富能力差，特别是一些重度的、病残一体的残疾人，返贫致贫风险高。残疾人教育、就业辅导、康复、庇护照料等公共服务还存在短板，无障碍环境建设还存在诸多问题，

4、难以满足残疾人过上美好生活的需要。与此同时，人口老龄化以及社会环境变化迅速，各类致残因素增多，我区残疾人数量及服务需求增长较快，也为残疾人事业发展带来新的挑战和压力。进入“十四五”时期，我区发展面临诸多新机遇与新挑战。随着更高水平建设台州新府城进程加快，椒江将步入人口加速集聚、产业提档升级、融入长三角接轨大上海、改革创新不断突破的关键时期，高质量发展、高品质生活将迎来崭新阶段，这也将为我区推进高质量发展建设共同富裕示范区先行区、残疾人事业高质量发展创造有利条件和带来重要机遇。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持弱有所扶、聚焦薄弱环节、

5、加大改革力度，全面提升残疾人的民生保障、公共服务、能力素质、环境支持和事务治理水平，增强残疾人自我发展能力，引导全社会扶残助残，让残疾人享有更好的民生福祉、权益保障和发展机会，以残疾人事业的高质量发展促进残疾人全面发展和共同富裕。（二）基本原则坚持党建引领。全面加强党的领导，完善党委领导、政府负责的残疾人事业体制，确保残疾人事业正确的政治方向，将残疾人工作纳入本地区经济和社会发展全局，统筹考虑、协同推进。坚持目标导向。以推进残疾人全面发展和共同富裕为出发点和落脚点，围绕解决残疾人最关心、最直接、最现实的需求，补齐残疾人民生短板，依法保障残疾人就业、教育、康复、文化等基本权利，努力实现精准帮扶、

6、重点突破。坚持均衡发展。推进统筹谋划、联动合作，更好利用政府和社会资源，促进事业和产业并重发展、对接融合；统筹规划残疾人服务设施布局，推进区域之间、城乡之间、群体之间残疾人事业协调发展。坚持改革创新。落实整体智治要求，推进残疾人事业数字化、智能化发展；纵深推进残联在服务体制机制、组织框架、方式流程、手段工具的变革，发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、市场机制推动作用，思想治理效能整体提升。（三）发展目标到2025年，以“普惠+特惠”为特点、以政府兜底保障为依托的残疾人社会保障水平明显提升，以专业化、精准化为目标的残疾人基本公共服务显著改善，以促进平等、深度融合为特征的残疾人环

7、境支持更为坚实，以“整体智治、唯实惟先”为理念的残疾人事务治理现代化初步达成。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与“重要窗口”建设相匹配、与高质量共同富裕先行示范区建设相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。具体目标如下：残疾人基本民生得到更好保障，教育、就业、住房、养老、医疗等基本保障制度更加健全，残疾人民生保障水平和残疾人生活质量明显提升，基本实现生活有保障、居家有照料、出行无障碍，残疾人现代化进程顺利进行。残疾人基本公共服

8、务迈向均等化，政府主导、社会参与、市场推动的残疾人服务供给模式协调发展，残疾人服务软硬件设施条件进一步改善，各领域服务更加规范、专业、精准。残疾人社会生活参与活跃，文化体育活动更加丰富多彩，生活幸福感明显增强，各类为残疾人服务的社会机构、公益组织、志愿行动蓬勃发展，残健共享共融的良好社会环境基本形成。残疾人服务更加精准、高效、便捷，“数字残联”建设成果显著，“互联网+”、“大数据”、“智能化”助残服务惠及全体残疾人，“整体智治”的现代化残疾人工作格局基本形成。专栏1 “十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标（%）属性2020年基期值2025年目标值1残疾人家庭人均可支配收入年均增长预期性与

9、全区生产总值增长同步2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性98%99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性98%99%4“残疾人之家”覆盖率约束性89%95%5规范化残疾儿童康复机构覆盖率约束性44%95%6残疾人城乡居民基本养老保险参保率预期性99.5%99.5%7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率预期性98%99%8残疾人就业率预期性57%60%9残疾学生接受高中阶段教育比例约束性81%85%10残疾人基本康复服务覆盖率约束性95%99%11残疾人辅助器具适配率约束性95%99%12符合条件残疾人家庭无障碍改造率约束性90%95%13残疾人文体服务覆盖率预期性90%95%三、重点任务（一）提升多层次的

10、残疾人社会保障水平1.完善残疾人基本生活保障制度全面落实困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，健全护理补贴标准的动态调整机制。健全面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。落实残疾人就业岗位补贴和残疾人机动车轮椅车燃油补贴。进一步落实依靠父母或兄弟姐妹供养成年重度残疾人按单人户纳入低保政策，确保应保尽保。推动将一户多残、病残一体、以老养残等家庭供养困难的残疾人纳入特困救助供养范围，做到应助尽助，特困残疾人救助供养标准达到当地低保标准1.3倍以上。对符合条件的城镇残疾人优先纳入住房救助，提高农村残疾人危旧房改造救助标准。积极发展面向困难残疾人的服务类社会救助，推进政府购买社会救助服务。2.

11、提升残疾人托养庇护服务能力完善残疾人长期照护体系，进一步健全“以居家照护为基础、镇（街道）机构日间照料为主体、区级寄宿制专业托养机构为依托”的残疾人托养庇护网络，为符合条件的残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。鼓励并推进残疾人托养庇护机构和养老机构、医疗康复机构资源共享，在数字化应用、适残（适老）化改造、医养康养、配餐、辅具适配等方面进行合作，鼓励在有条件的日间照料中心新设立“残疾人之家”。加强残疾人托养庇护服务机构星级评定管理，促进规范提升，逐步提高残疾人托养庇护的补助标准，对管理服务规范、质量控制和绩效管理成效突出的机构在评先评优、资金补助上予以倾斜

12、。加大政府购买服务力度，鼓励第三方专业机构参与残疾人托养庇护机构日常管理和服务运行。研究探索老年残疾人与失能半失能老年人的政策衔接，支持有条件的日间照料中心、养老服务机构完善残疾人庇护照料等服务功能。3.健全多元化残疾人社会保险体系完善残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策，扩大残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴范围，继续落实困难残疾人参加社会保险个人缴费资助政策，适时调整重度残疾人补充性养老保险措施。支持商业保险机构对残疾人参保实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人保障特点的意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险产品。免费为残疾人购买意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险。探索建立残疾人长

13、期护理保险制度、支持城乡残疾职工统一的失业保险制度。4.加强应急管理中对残疾人的保护和救助加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。广泛开展残疾人应急科普、疫情防御等知识宣传，提高残疾人应对突发公共事件和灾难时的自救互救能力，各种应急预案应充分考虑对残疾人特殊群体的保护和避险。大力发展助残扶残公益慈善事业，完善残疾人临时救助制度，积极探索现金、实物与提供服务相结合的临时救助方式，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性困难。落实临时救助、房租减免和补助、庇护机构运营补助等措施，保障残疾人服务机构稳定运营。专栏2 残疾人社会保障序号项 目要 求1残疾人基本生活保障落实依靠父母或兄弟姐妹供养

14、的成年重度残疾人按单人户纳入低保政策。2残疾人社会保险1.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率保持在99%以上。2.免费为残疾人购买意外伤害及补充养老、补充医疗等综合商业保险。3.探索建立残疾人长期护理保险制度。4.建立残疾人就业岗位补贴制度。3残疾人专项福利补贴困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态管理，做到应补尽补。4残疾人托养庇护1.新建规范化“残疾人之家”2家以上。2.建成1家公益性残疾人寄宿制专业托养机构，有需求的重度残疾人和精神、智力残疾人目标人群机构托养庇护服务比例达到90%以上。（二）提升残疾人教育文体和就业创业能力1.提升残疾人特殊教育和职业技能培训水准健全布局合理、学段衔接

15、、特普互补、普职融通、医教结合的特殊教育体系，推进特殊教育融合常态化、特殊教育学校建设标准化、特殊教育服务优质化、特殊教育管理智能化。加强残疾儿童学前康复教育，扩大轻度残疾儿童普通学校随班就读规模，全面实施“特教学校+卫星班”融合教育模式。增加特殊教育投入，扩大区培智学校教育规模。大力支持建设适合残疾人就业的专业及实训平台，积极探索企业、中等职业学校与特殊教育学校合作建设实训基地。完善残疾人家庭学生助学政策，适当提高补助标准，帮助接受公平且有质量的教育。发挥在线教育优势，促进残疾人终身学习。到“十四五”末，持证适龄残疾儿童少年学前段入学率达90%以上、义务段入学率达100%。推进残疾人职业培训

16、社会化，加强残疾人职业技能培训和职业素养培养，鼓励有条件的残疾人参与高层次、高水平职业培训，确保有培训需求的残疾人免费得到培训，支持用工企业开展残疾人岗位技能培训，积极培育残疾人工匠和技能型人才。组织残疾人参加各级职业技能竞赛。完善高校残疾毕业生就业转衔服务机制，提供个性化精准服务。2.扶持残疾人多种形式就业创业严格落实残疾人就业保障金制度，推行残疾人就业岗位（社保）补贴和超比例安置奖励制度，完善按比例就业年审制度和公示制度，对存在未按比例安排残疾人就业，拒缴、少缴残保金或虚假安置残疾人就业等行为的用人单位，将其失信行为纳入信用信息共享平台，更好地促进残疾人就业。健全党政机关、事业单位和国有企

17、业带头安排残疾人就业常态化机制。全面落实残疾人集中就业税费减免，支持开发符合残疾人特点的辅助性就业岗位。加快健全创业带动就业机制，进一步完善和落实创业担保贷款、财政贴息、税费减免等创业扶持政策，大力推进残疾人自主创业。完善残疾人就业创业基地和残疾人种养大户补助政策，引导残疾人通过“互联网+”、来料加工、种养殖业等渠道增加收入。聚焦城乡残疾人收入差距问题，结合乡村振兴工作，推动以土地为主的资源要素整合，保障残疾人参与各种形式的集体合作和资源要素分配，拓展增收渠道。重点扶持有劳动能力和就业意愿的劳动年龄段残疾人实现就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人家属就业创业，动态消除残疾人“零就业家庭”。扶持

18、农村残疾人就业，开发适合农村残疾人的就业岗位，乡村保洁员、农家书屋管理员等公益性岗位优先安排残疾人就业。3.完善残疾人公共文体服务大力发展残疾人文化体育事业，结合公共文化体育惠民工程、文化体育服务活动等，培育残疾人文化、体育示范点（基地）。实施文化惠残工程，在椒江区图书馆、椒江残疾人综合服务中心等地建立盲人阅览区及配套设备，有条件的农村文化礼堂设立 “残疾人阅读点”或“有声图书阅览室”。开展残疾人阅读节等活动，引导残疾人阅读、打造书香助残文化品牌。推行残疾人“上网”工程，依托定点无障碍电影放映点组织更多残疾人参与无障碍观影活动，为残疾人数字化阅读、娱乐创造条件。广泛开展残疾人全民健身和文化运动

19、，落实旅游景点、文体场馆对残疾人免费开放政策。组织残疾人特殊艺术进农村文化礼堂巡演，加强残疾人文化体育人才培养，发展和扶持残疾人特殊文化艺术和健身体育。积极组织、参与各级残疾人文体比赛，定期举办椒江区残疾人（趣味）运动会、残疾人运动周活动。专栏3 残疾人教育文体和就业创业序号项目要求1残疾人特殊教育和职业技能培训1.培育一批残疾儿童学前康复教育基地以及康教示范点，培训一批康教结合师资力量。2残疾人文体活动1.培育残疾人文化、体育示范点1个，组织残疾人无障碍观影3000人次。2.每年组织残疾人参与文化体育活动不少于4次，鼓励自主开展残疾人群众性文化体育活动。3.培育残疾人文体人才10名以上。4.

20、实现农村困难和重度残疾人家庭数字化电视、盲人收音设备全覆盖。残疾人就业创业1.新增残疾人按比例、集中就业和个体就业（包括自主创业）人数500人以上。2.党政机关事业单位和国有企业带头安置残疾人就业5人。3.稳定盲人保健按摩机构，扩大盲人医疗按摩队伍。4.培训残疾人总数不少于1000人次。5.把残疾人纳入就业困难人员范围，扩大公益性岗位安置，动态消除残疾人“零就业家庭”。（三）推进残疾预防与康复服务1.建立残疾预防一体化工作机制广泛开展残疾预防宣传教育，普及残疾预防和康复理念，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识，有效降低残疾发生率。探索建立筛查、诊断、随报、评估一体化、跨部门共建共享的残疾预防

21、报告和残疾监测网络。加强出生缺陷综合防治，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶段的出生缺陷防治体系，降低出生缺陷发生率。加强残疾人安全生产、消防安全、交通安全管理和安全教育，加强道路交通安全执法和安全防护设施建设。2.规范残疾儿童康复服务管理完善残疾儿童康复服务与补贴制度，做好儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接。优化肢体（脑瘫）、孤独症儿童康复项目和补贴方式。加强肢体（脑瘫）残疾和孤独症儿童少年康复服务。建立与健全儿童康复机构定点准入、协议管理、动态退出机制，发挥标准导向作用，规范提升一批具备医疗和教育资质的残疾儿童康复机构。3.推动残疾人家庭、社区及机构康复网络建设深入落实健康浙江203

22、0行动纲要精神，统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养资源，提高医疗机构、康复机构和社区康复站之间转诊转介效率，推动康复服务向各类助残服务机构、平台和有条件的村、社区延伸，配置适宜康复设施，推广适宜康复技术，推进“医康养护”一体的综合服务网络建设。支持特殊教育学校和普通学校资源教室配备满足残疾学生需求的教育教学和康复训练等仪器设备，优先为残疾学生提供康复辅助器具适配及服务。全面将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务，持续提升家庭医生签约覆盖面和服务质量，持证残疾人家庭医生签约服务率达80%以上；引导社会力量举办康复专科医疗机构，促进品牌化、专业化、特色化发展。推动精神卫生体系建设，健全社会心理服

23、务体系和危机干预机制，规范开展精神病患者服药指导等服务；推广“美丽心灵”项目，提供心理咨询、康复治疗等专业服务，丰富残疾人个性化服务内容。4.优化残疾人辅助器具适配服务根据不同残疾人群体个性化需求，实施更加精准的辅助器具实物配发和货币补贴制度。探索建立对辅助器具适配有特殊需求的重度、多重残疾人救助机制。构建与民政养老信息化平台的共享机制，依托信息化项目建设业务申请审核和评估系统，构建残疾人辅助器具适配服务网络平台。新建并推广“共享轮椅车”等辅具服务平台，依托社会化服务资源开展辅助器具适配、租赁等服务。专栏4 残疾预防与康复服务序号项目要求1残疾预防1.建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾

24、监测网络。2.推动实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测政策。2残疾儿童康复1.0-6岁残疾儿童康复服务与补贴比例达到100%。2.建立健全儿童康复机构定点管理机制，培育一批具备医疗和教育资质的示范性残疾儿童康复机构。3残疾人康复网络建设1.持证残疾人获得家庭医生签约服务率达到80%以上。2.所有家庭签约医生接受残疾人康复知识轮训一次。3.精神残疾人门诊免费服用精神病药物比例达到100%。4.推广残疾人“美丽心灵“项目，提供心理咨询、康复治疗等专业服务。4辅助器具适配服务1.基本型辅助器具适配服务率达到99%以上，残疾人满意率保持在90%以上。2.实施辅助器具实物配发和货币补贴制度，打造全区辅

25、助器具租借流转网络平台和服务体系。3.探索建立对辅助器具适配有特殊需求的重度或多重残疾人的救助机制。（四）强化对残疾人的环境支持1.营造良好的扶残助残社会环境将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建活动和新时代文明实践中心建设，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。激发残疾人自强不息精神，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。加大残疾人服务公益宣传策划力度，建立残疾人事业“宣传大使”制度，制作并推广残疾人事业公益宣传片。争取设立手语新闻和残疾人专题节目，推进落实区级主流媒体每年刊播残疾人公益节目或广告，在新闻报刊开辟助残专栏，打造知名残疾人服务全媒体平台，

26、宣传残疾人自立自强的正能量。2.构建无障碍的残疾人生活环境结合文明城市创建、老旧小区改造和社区建设的有利契机，推动开展全国无障碍街道和省级无障碍社区创建工作。提升交通设施、公园景点、文化场馆、商场、公共体育场馆、医疗机构、公共厕所等公共场所无障碍化率。新建的城市道路、城市住宅小区、公共服务设施、公共厕所等场所无障碍化率达到100%。加强无障碍设施维护管理，公共停车区按规定设立残疾人专用停车泊位。持续推进残疾人家庭无障碍环境改造，对居住环境需要提升的困难残疾人家庭实施“净居亮居工程”。加快推进传统无障碍环境设施设备数字化和智能化升级，成立无障碍环境建设指导促进与督导队伍，实施残疾人服务满意度第三

27、方评估评价制度，积极组织无障碍环境建设知识培训及社会体验活动。加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快普及政府服务网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。推进智能化服务以适应残疾人需求，推广便于残疾人日常生活使用的智能工具。3.创造依法维护残疾人权益的法治环境依法完善残疾人社会保障、医疗卫生、特殊服务、就业创业、康复服务、辅助器具、托养服务、权益保障、文化体育等方面的政策。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者的作用，保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。保障农村残疾人宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益

28、分配等合法权益。积极参与、支持各级人大、政协开展专项执法检查、视察和调研活动。推进政府部门带头落实残疾人权益保障法律法规，推动企事业单位、社会组织和公众履行扶残助残的法定义务。依据国家有关规定扩大残疾人法律援助覆盖面，重点提升残疾人法律援助质量，完善残疾人法律救助工作协调机制。将残疾人权益保障内容纳入“八五”普法规划，广泛开展残疾人法律“六进”等形式多样的普法宣传活动。加强残疾人法律救助工作，充分发挥残疾人法律救助站工作协调机制作用，依托律师、法律工作者等专业力量，为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务。将残疾人矛盾化解工作纳入基层社会矛盾纠纷调处化解工作内容，加大矛盾纠纷排查化解力度，把矛盾

29、化解在基层、解决在当地。发挥网络信访平台和12385残疾人服务热线等作用，进一步落实信访代办制，努力实现残疾人信访“最多跑一次”。专栏5 残疾人环境支持序号项目要求1扶残助残社会环境1.组织好“全国助残日”“国际残疾人日”等系列活动。2.推进落实主流媒体刊播残疾人公益节目或广告，报刊及网络平台开辟助残专栏宣传。3.每年开展惠残政策、康复知识送上门活动，上门走访服务率达到90%以上。2无障碍生活环境1.创建4-5个省级无障碍社区。2.实施残疾人家庭无障碍改造300户以上。3.完成50户以上居住环境急需改善的困难残疾人家庭实施“净居亮居工程”。3维护残疾人权益的法治环境1.实施全省残联系统法治宣传

30、第八个五年规划（2021-2025）。2.信访办结率达到95%以上，3.残疾人法律援助中心达到规划化要求，法律救助“容缺受理，全城通办”。（五）加强数字化背景下的助残服务1.推进智能化助残服务迭代升级推动数字化在助残领域中的应用，持续提升残疾人获得感。加快残疾人事业数字化转型，推进“一库两端”（数据库和服务端、治理端）建设，提升残疾人事业决策、管理、服务的能力。深化“最多跑一次”改革，全面形成以残疾人证为起点的“1+X”残疾人全周期服务“一件事”机制，依托“浙里办”APP完善助残服务专区，进一步推动助残服务向“网上办”“掌上办”转变，形成更精准的残疾人服务机制，实现残疾人公共服务无感智办。积极

31、推进评残预约、惠残“一卡通”、就业助残云服务、“共享辅具”、在线辅具精准适配等助残服务应用，积极搭建数字助残信息服务平台。2.深化“数字残联”建设依托人工智能、区块链、大数据等新技术，发挥对智能化助残的支撑推动作用，持续推进现代信息技术的深度应用，每年高质量地开展持证残疾人基本状况调查，精准掌握残疾人需求，通过大数据的建设、分析、研究和应用，完善残疾人“一人一档”数据库建设，建立残疾人事业动态评估机制，为残疾人事业科学决策、高效管理与精准服务提供数据支撑。充分运用“城市大脑”、大数据等信息技术，通过感知、整合、分析以及智能化响应等方式，打破信息壁垒，打通信息障碍，强化各部门残疾人信息系统整合及

32、数据共享交换，实现数据资源共建共享、流程优化和业务协同，构建集管理与服务于一体、协同高效的“数字残联”体系。（六）创新残疾人事务治理1.加强残疾人组织建设以目标管理为导向，推进残联组织重心下沉、服务前移；持续转变作风，优化服务，充分发挥残联组织作为党委政府联系残疾人群众的桥梁纽带作用。积极融入长三角残疾人事业一体化发展，在残疾人康养服务、教育就业、权益保障、宣传文体、发展经验等方面互学互帮。做好东西部协作与四川省色达县的对口支援工作。加强基层残联建设。推进村（社区）残疾人协会全覆盖，将残疾人工作纳入村民（社区居民）委员会承担的工作事项清单及协助事项清单。残疾人数较多的村（社区）按“网格”设立残

33、疾人小组，实现残疾人管理和服务全覆盖。健全残疾人专门协会，推进孤独症残疾人及亲友协会组织建设，落实“经费、场地、人员”等保障措施。2.推进残疾人事务社会共治发挥群团组织和社会组织在残疾人工作治理中的作用，建立健全助残社会组织孵化培育机制，加大重点领域和初创期助残社会组织扶持力度。依托助残志愿者组织、助残公益联盟、义家、狮子会海门服务队等，拓展助残领域的广度和深度。加大政府购买残疾人服务力度，加强全过程绩效管理，满足残疾人多元化需求。健全助残志愿者招募注册、服务登记、权益维护、表彰激励等制度，鼓励和支持教师、律师、创业导师、心理咨询师、医生等专业人员开展志愿助残服务。按照属地管理原则，在残疾人比

34、较集中的企业、新经济组织、社会组织和新媒体组织建立残协或残疾人小组。镇（街道）和有条件的村（社区）建立“爱心助残服务联络站”，吸纳爱心人士、残疾人亲友等参与。引导社会组织参与康复护理、教育就业、托养服务、居家照护、法律救助、文化体育、无障碍建设等助残服务，建成健康可持续发展的残疾人服务生态圈，推动残疾人事业和产业协同发展。3.强化残疾人工作者队伍建设坚持党对残联组织的全面领导，持续推进党建工作和“清廉残联”建设，着力培育唯实惟先、善作善成的残联团队文化，依法依规履行职能。将残疾人工作者队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，优化各级残联组织队伍结构，选优配强镇（街道）残联理事长，与工、青、

35、妇等人民团体负责人享受同等待遇。配齐配好残疾人工作专职委员，充分发挥作用。落实村（社区）“两委”班子成员担任残协主席，配备村（社区）残疾人工作联络员。加强残联干部理论业务培训，打造一支适应新形势新任务的残疾人工作者队伍。鼓励大专院校毕业生从事残疾人康复、教育、文化体育、社会工作、托养庇护等工作，完善康复训练、庇护照料、技能培训等专业人才培养、评价、激励机制。专栏6 创新残疾人事务管理序号项目要求1残联组织治理1.优化残联领导班子结构，选好配好领导班子，落实“两挂一兼”要求。2.镇（街道）残联理事长配备率100%，残疾人工作专职委员配备率100%，村（社区）残疾人工作专（兼）职委员配备率100%

36、。2基层残疾人组织建设1.残联五大协会建成率100%，村（社区）残疾人协会建设覆盖率100%。3残疾人事务社会共治1.建立各级群团组织的联动机制，培育助残社会组织机构5个，动员社会扶残助残。2.开展“阳光助残”行动，鼓励和支持教师、律师、心理咨询师、医生等志愿者开展助残服务5000人次。4残疾人工作者队伍建设1.落实村（社区）“两委”班子成员担任残协主席，配备村（社区）残疾人工作联络员。2.对从事残疾人康复、教育、文化体育、社会工作、托养庇护的各类院校毕业生给与入职奖补激励政策。四、组织实施（一）加强组织领导全区各级各部门要加强组织领导，落实区残疾人事业发展“十四五”规划，将规划的主要指标纳入

37、工作计划，列为工作目标管理内容。要强化责任分工，共同抓好规划组织实施。（二）加强经费保障全区各级各部门要建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制，加大对残疾人事业的投入力度；建立健全资金监管机制，加强资金分配使用的风险管理，强化流程控制，提高资金使用效益。完善残疾人事业金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。（三）加强监测评估建立完善规划指标评估体系，对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，强化对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。区政府残工委对规划实施情况实施中期评估和期末检查评估，及时公开有关信息，接受社会监督。“

38、十四五”时期残疾人工作十大重点项目序号项目名称项目内容1残疾人托养中心项目在椒江福利院南侧选址新建社会公益性残疾人托养中心，建筑面积约4000平方米。2残疾人综合服务中心项目打造集办证窗口、康复室、辅具康复器械展厅、多功能培训室、心理咨询室、阅读区等一体的约600平方米的残疾人综合服务中心。3残疾人就业帮扶基地建设项目依托农村创业创新孵化实训基地和家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，扶持一至两家辐射带动能力强、经营管理规范、具有一定规模的残疾人就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产增收。4残疾儿童康复机构规范化提升项目推进建立康复机构定点准入、协议管理和动态退出制度，逐

39、步实现全区有需求的残疾儿童得到更安全有效、品质保障的康复服务。5残疾人辅助性就业机构星级提升项目加强设施改造，增添康复、文体等设施，进行数字化管理，人脸识别，通过 “云管理”即可实时掌握残疾人上下班、外出等动态。6残疾人“一人一档”数据库建设项目以残疾人服务需求为导向，对全区持证残疾人开展基本状况调查更新，在此基础上整合各业务系统数据，建立残疾人人口基础数据库，实现残疾人“一人一档”。7社区无障碍建设项目在城市老旧小区改造和乡村建设中统筹推荐无障碍设施改造。加快发展公共场所的无障碍设施和改造。探索数字化、智能化的无障碍设施。创建省级达标无障碍社区，推进无障碍工作的发展。8残疾人文体示范点服务项目（有声图书阅览室）为全区持证残疾人开展“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）文化服务；推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（站、点）；新建2家以上盲人阅览室，为盲人提供盲文读物、有声读物等服务。9残疾儿童康复救助项目规范开展残疾儿童康复服务工作，减轻残疾儿童家庭负担；加强工作衔接和信息共享，逐步实现数字化动态管理，切实提高便民服务水平。10残疾人基本型辅助器具个性化适配项目开展辅具需求调查，为符合条件的各类残疾人提供个性化、便利化的基本型辅助器具服务，提高辅具匹配度，帮助残疾人补偿功能，更加便利参与社会活动。 22