瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.doc

1、瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2021年月目 录前 言1第一章开启社会主义现代化新征程2第一节 发展基础2第二节 机遇挑战6第二章总体要求8第一节 指导思想8第二节 基本原则9第三节 发展定位10第四节 发展理念11第五节发展目标12第六节空间布局17第三章 全面形成开放新格局19第一节构建“双循环”开放新格局19第二节全面推进自由贸易试验区建设20第三节高水平建设重点开发开放试验区21第四节发挥开放平台作用22第五节提升开放合作能力24第四章着力夯实发展基础27第一节建设便捷畅通交通网27第二节完善畅通高效物流网28第三节 完善大开放国际能源网29第四节形成高

2、效共享信息网31第五节 构筑安全可靠水网31第六节 加快新型基础设施建设33第五章加快构建现代产业体系34第一节优化服务业发展34第二节加快推进新型工业化39第三节加快发展特色农业41第四节促进产业集聚融合发展42第六章深入实施创新驱动44第一节建设创新平台45第二节强化科技引领45第三节加强人才支撑45第四节加快数字化发展46第七章 深入推进美丽城乡一体化发展46第一节 深化城乡融合发展47第二节 建设现代化口岸城市47第三节 深入实施乡村振兴战略48第八章全面推动生态优先绿色发展49第一节 实施生态空间大管控50第二节 大力提升环境质量51第三节 加强生态保护建设52第四节 全面提高资源利

3、用效率53第五节 推动形成绿色发展54第九章持续增进民生福祉56第一节 持续增就业提收入56第二节 稳步提升教育发展水平57第三节 深入推进健康瑞丽建设59第四节 进一步完善社会保障体系61第五节 持续促进民族团结进步63第六节 全面繁荣发展先进文化65第十章不断深化重点领域改革68第一节完善市场经济环境68第二节 深化经济体制改革69第三节 加快转变政府职能70第四节 推进农村综合改革71第十一章增强治理能力72第一节 推进社会主义政治建设72第二节 积极推进治理现代化73第三节 加快推进法治瑞丽建设74第四节 加快推进平安瑞丽建设75第五节 强化强边固防能力76第十二章 保障措施79第一节

4、 坚持规划统领79第二节 明确规划实施责任80第三节 加强规划监测评估81第四节 广泛宣传动员812前 言瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（以下简称纲要），根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议和中共瑞丽市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全市实现高质量开放型经济发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全市各族人民齐心协力，构建改革开放高地，建设繁荣开放、美丽智慧、稳定安

5、全、祥和幸福家园，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。第一章 开启社会主义现代化新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。面对发展新征程，必须深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，为实现瑞丽市高质量跨越式发展努力奋斗。 第一节 发展基础“十三五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省州党委、政府决策部署，坚持新发展

6、理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效，全市继续保持经济较快增长、社会和谐稳定、生态本底优良、民族团结进步、边境安全稳固的良好局面，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。经济发展取得新突破。实体经济快速发展，新动能集聚发力、新增长点逐步显现，消费、投资、外贸稳步增长，消费品价格保持稳定，国际产能合作初显成效，产业集群化发展明显，“两型三化”的产业转型升级初见端倪。高原特色农业蓬勃发展，龙头企业不断壮大，中缅农业合作深入推进，“绿色食品”品牌打造成效

7、明显；工业经济、园区建设持续发力；以国际贸易、商贸物流、现代金融等为主的现代服务业快速发展；跨境电商、跨境金融、跨境产能合作等新业态成为开放新靓点。2016和2017年瑞丽市荣获“全省县域经济跨越发展先进县”；2020年实现地区生产总值167亿元，“十三五”期间年均增长10.9%。改革开放取得新突破。重点开发开放试验区建设成效明显，自贸试验区建设有序推进。“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省129个县市区全面推行，投资项目本级审批时限从145个工作日压缩至50个工作日；“证照分离”改革成效明显，企业集群注册登记管理、工程类项目“先建后验”等改革试点全面推行。对151项改革试点任务实施“区市融合”管

8、理，140项任务取得实质性进展，探索形成25项制度创新成果。中缅原油管道投入运营并成为我国第四条国际能源通道，缅甸瑞丽江电站电力回送通道建成运行，完成援助木姐至曼德勒公路改造。标准化口岸建设成效显著，国际贸易“单一窗口”实现全覆盖。中缅跨境动物疫病区域化管理试点取得突破，鹏和肉牛产业园初步建成。中缅边境经济合作区、中缅铁路木姐至曼德勒段、曼德勒至提坚至木姐高速公路建设前期工作有序推进。基础设施建设取得新突破。瑞陇高速建成通车，大瑞铁路瑞丽段进展顺利。水利和能源基础设施建设取得成效，勐典水库、瑞丽江界河整治、110KV允当变、35KV勐秀变改扩建等工程投入使用。市政建设力度加大，试验区规划展示中

9、心进入布展阶段，海绵城市、地下综合管廊、城市亮化美化绿化项目快速推进；建成城市道路182公里，改建城市巷道56条32公里。瑞丽市荣获第三批国家新型城镇化综合试点城市、云南省“美丽县城”称号。畹町小镇、姐告跨境电商小镇进入云南省特色小镇创建名单。民生福祉取得新突破。五年来，整合投入各类扶贫资金25.3亿元，农村道路、安居住房、农村饮用水等条件全面改善。完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁146户527人，新建集中安置区4个，分散安置区1个；现行标准下4386户15373人农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率降至零。教育优先发展取得成效，职中搬迁、三中扩建、农村“班改幼”等项目进展顺利，义务教育“改薄”全面

10、完成。综合医疗服务能力明显提升，“医联体”建设成效明显，“医共体”初步建成。景成医院、中傣医院、疾控中心核酸检测实验室建成投入使用。爱国卫生运动全面开展，居民健康意识不断增强，新冠肺炎、登革热、基孔肯亚热等疫病得到有效防控。稳岗就业成效明显，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助和医疗救助体系不断完善，边民补贴、城乡低保、城乡临时困难救助、特困人员救助标准全面提高。农村合作医疗、城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险参保目标100%完成。生态文明建设取得新突破。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。全面开展全民义务植树，森林覆盖率提高到69.6%。城市面山整治和生态修复取得成效，建成

11、区绿地率29.53%，绿化覆盖率34.06%，人均公共绿地面积8.61平方米。河湖长制有效落实，开展固定污染源排污检查，河流污染治理成效突出。建成污水处理厂4座，配套截污管网205公里，城镇污水集中处理率由“十二五”末的80%提高到95.6%。资源利用更加合理，能源资源、水资源、土地资源等政策制度不断完善。关停违法采砂场42个，关闭矿山28座。“爱国卫生”“两违拆除”“禁白限塑”等专项行动取得成效，人居环境明显改善。生态宜居的现代化口岸城市名片更加靓丽。治理能力实现新提升。边疆社会治理能力全面提升，法治政府建设不断加强。全面从严治党向纵深发展，继续保持反腐高压态势，各级党组织的创造力、凝聚力、

12、战斗力显著增强。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，基层治理能力不断加强。边境立体化防控体系逐步完善，党政军警民合力强边固防经验在全国推广。民族团结进步创建工作取得成效，爱国主义和民族团结进步宣传教育不断深化。以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指导的结果，是市委、市政府团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记嘱托、奋力拼搏的结果！同时，对标全市各族人民对美好生活的向往和社会主义现代化建设目标，瑞丽发展不平衡不充分等方面的问题仍然突出。基础设施、改革开放、科技创新、民生保障、社会治理等方面的短板仍然明显，支

13、撑瑞丽高质量跨越式发展的基础仍然不牢固。主要表现在：经济发展韧性不强、工业发展层次偏低、对外开放水平不高，战略性新兴产业发展滞后；经济社会数字化发展缓慢，城镇化水平不高，高质量基础设施体系尚未形成；创新引领和人才资源短板突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，市场化程度不高；基本公共服务仍然薄弱，生态环境保护建设任务繁重，适应边疆民族特点的治理体系和治理能力仍需增强；突出沿边开放地位，将区位优势充分转化为发展动力的能力仍需增强；法制化、国际化、便利化开放前沿的营商环境仍需优化，推动中缅务实合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展的能力仍待加强。以上问题短板，需要瑞丽在“十四五”乃至更长时期内全力

14、破解、尽快补齐。 第二节 机遇挑战当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济合作进入持续调整期，国际合作面临更新和重构，国际经济、科技、文化、政治等格局将发生深刻复杂变化。未来五年乃至更长时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，瑞丽面临的发展机遇和挑战前所未有。面临的机遇。从外部环境看，随着习近平总书记访缅重要成果逐步得到落实，“一带一路”倡议、中缅边合区、互联互通等重大战略加快推进，瑞丽迎来了实现高质量跨越式发展的最好时机。从国家层面看，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展稳中向好、长期向好的趋势没有改变。随着“十四五”规划全面实

15、施和系列专项规划密集出台，将会有一揽子财政政策、货币政策，助力“六稳”“六保”，促进经济社会发展。从省州层面看，随着习近平总书记考察云南重要讲话精神落地落实，省州相继召开强边固防工作会议，生态文明建设、民族团结进步、对外开放、边境管控、社会建设等领域将得到重点支持。从瑞丽自身来看，经济社会发展经受住了疫情严重冲击，经济发展基本面稳健扎实、韧性增强，开发开放试验区、自贸试验区、中缅边合区等政策叠加发力，社会安定、民族团结，人民生产生活有序，经济社会发展长期向好趋势没有改变。面临的挑战。从外部环境看，全球产业分工格局不确定因素增多，世界产业供应链循环受阻，贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，瑞丽进一步

16、扩大开放的难度加大。从国内看，经济下行压力加大，高质量发展阶段的国内经济稳中有变，国内经济循环的不确定性因素增多，同时，随着消费、投资、出口下滑，中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所集聚，对瑞丽在经济转型升级、新旧动能转换、创新驱动、生态环境保护等方面带来严峻考验。从瑞丽看，边界线长，口岸、通道多，承担着防范境外疫情输入的重大责任，强边固防面临复杂形势和严峻挑战。综合研判，我们要准确把握新发展阶段的丰富内涵，增强机遇意识和风险意识，主动融入新发展格局，发扬斗争精神，坚定必胜信心，保持战略定力，准确把握瑞丽发展的新特征新要求，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创瑞丽各项事业发展新局面。

17、第二章 总体要求全市各级各部门要把学习贯彻党的十九届五中全会精神与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，全面把握我国社会主义现代化的重要特征，科学把握新发展阶段、新形势、新任务和新要求，深刻把握习近平总书记对云南工作重要指示的精神实质，在思想认识、发展思路、政策举措上全面对标对表，全面改进提高工作。要把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，确保各项改革探索、创新实践都能体现和践行新发展理念。要正确认识和把握瑞丽在全省全国发展大局中的地位和作用，认真落实习近平总书记访缅成果，贯彻落实省委十届十一次全会、州委七届八次全会精神，找准融入新发展阶段的突破口，为全面构建新发展格局、续写瑞丽经济

18、社会发展新篇章作出新贡献。第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量跨越发展为主题，加快发展为第一要务，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根

19、本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设自贸试验区德宏片区为统筹，加快推进基础设施建设，加快推进工业化、城镇化、现代化进程，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快提高教育体育事业质量和医疗卫生水平，进一步巩固夯实全面建成小康社会成果，努力把瑞丽建设成为全国民族团结进步示范区、创新创业生态宜居现代化口岸城市、面向南亚东南亚辐射中心先行区、全州经济高质量发展引擎，谱写好中国梦美丽瑞丽新篇章。第二节 基本原则紧扣“国内国际双循环”新发展格局，突出瑞丽优势和特点，深入贯彻落实党中央、省委、州委决定。坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习

20、近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央、省、州的决策部署，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局及稳边治边的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，以创新为核心，将质量、效率、效益作为高质量跨越式发展的基石，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，加强边疆民族地

21、区治理体系和治理能力现代化建设。坚定不移扩大开发，积极服务和融入“一带一路”倡议，承担自贸试验区、中缅经济走廊、对缅重要口岸的开放功能。建设现代口岸城市，构建全国沿边开放新高地，发挥对南亚东南亚辐射的重要功能。坚持系统观念。坚持全州一盘棋，突出瑞丽区位资源禀赋，科学规划，合理布局，构建协调发展空间格局，推动芒瑞陇区域一体化协调发展。统筹推进基础设施建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三节 发展定位深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神，树立新的标杆和更高目标追求，努力成为“四大定位”的示范区和先行者

22、。全国民族团结进步示范区。铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往、交流、交融。持续推进民族团结进步示范创建工作，加强民族团结进步宣传教育，营造边疆民族团结和谐的良好氛围。深入实施兴边富民工程，加快基础设施建设，加强医疗、卫生、教育、文化等公共服务体系建设，持续改善沿边群众生产生活条件。培育壮大特色优势产业，推进新型城镇化，增强内生发展动力。创新创业生态宜居现代化口岸城市。全面优化营商环境，提高科技创新能力和人民群众科学素养。进一步完善双创机制，改善就业创业环境。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走绿色发展之路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，努力建设天更

23、蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美丽瑞丽，努力成为云南省创新创业生态宜居现代化口岸城市。面向南亚东南亚辐射中心先行区。充分发挥瑞丽融入“一带一路”倡议的区位优势，努力建设面向南亚东南亚辐射中心先行区。进一步深化基础设施互联互通合作，构建国际立体综合交通枢纽，打造跨境物流中心。进一步深化经贸合作，提升贸易便利化水平，推动经济合作创新发展。进一步深化农业合作，提高种养渔等领域的合作水平，创建国家级跨境农业合作区。进一步深化金融合作，推进人民币国际化进程。进一步深化人文交流，续写友好胞波情谊，创造和睦友善、富邻安邻的发展环境。全州经济高质量发展引擎。坚持新发展理念，激发重点开发开放试验区、自由贸易试

24、验区、中缅边境经济合作区、跨境电子商务综合试验区、沿边金融改革试验区的体制机制和政策优势，加快推进基础设施建设，加快推进工业化、城镇化、现代化进程；依托强大辐射带动能力，促进芒瑞陇三城联动发展；使瑞丽成为全州经济高质量发展引擎，成为内引外联开放发展的桥梁和纽带。第四节 发展理念突出区位、开放和改革优势，以经济发展为核心要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断增进民生福祉。创新发展。以创新为核心，将质量、效率、效益作为高质量跨越式发展的基石，坚持科技、文化、体制机制全方位创新，建设创新型社会。协调发展。坚持对内对外开放协调，城乡协调，承担两江流域发展的重要区域功能，促进区域一体化协

25、调发展，实现区域经济发展的功能协调。坚持人与自然协调，一二三产业发展协调，各类所有制经济发展协调，努力实现五位一体各领域间的相互协调发展。绿色发展。坚持生态优先，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持人与自然和谐共生的思想，坚持资源节约、环境友好，推进山、水、林、田、湖、草系统优化。开放发展。积极服务和融入“一带一路”倡议，承担自贸试验区、重点开发开放试验区、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊、对缅重要口岸的开放功能，构建全国沿边开放高地。共享发展。以人民为中心，巩固拓展脱贫攻坚成果，加强民生保障，持续提高收入水平和生活品质，提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，不断满足人民日益增长的美好生

26、活需要。第五节 发展目标一、 二三五年远景目标展望二三五年，瑞丽经济总量、城乡居民可支配收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系；边疆治理体系和治理能力进一步提升，党政军警民合力强边固防更加完善，边境管控机制更加健全；民主法治得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；群众素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量显著提升，美丽瑞丽建设成效显著；综合交通运输体系初步形成，开放型综合交通枢纽地位进一步显现；优势产业不断发展壮大，国际产能支撑能力显著增强；人民生活水平显著提高，和谐幸福瑞丽的获得感更强；陆海内外联动、东西双向互促的开放引领作用更加凸显。

27、综合实力处于全国沿边示范引领地位，基本实现社会主义现代化。二、“十四五”时期主要目标锚定二三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑未来发展趋势，今后五年，瑞丽要紧盯高质量跨域式发展的目标，推动实现以下主要目标。经济发展取得新成效。实现地区生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长22%以上，地方一般公共预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，经济实力显著增强，新型城镇化取得成效。国际产能集群化发展，高端产业进一步集聚。网上零售、电商直播等数字商贸新业态快速发展。建成全州经济中心，芒瑞陇区域一体化协调发展取得明显成效，对全州经济发展的引领作用更强。改革开放

28、迈出新步伐。服务和融入“一带一路”的能力明显增强，沿边开发开放新模式、新体制、新机制示范引领取得新成效。在跨境电商、跨境产能合作、跨境金融、跨境旅游、跨境生态环境保护、边境管理等重点领域作出新示范。口岸贸易进出口总额年均增长10%以上，对外开放层次显著提高，投资贸易更加便利，金融监管更加高效便捷。双创机制进一步完善，就业创业环境进一步改善，营商环境全面优化，科技创新能力和人民群众科学素养显著提升。管边治边能力得到新提升。总体国家安全观，国家利益、人民安全至上的思想意识和为国守边、为民尽责的重大政治责任深入党心民心。党政军警民合力强边固防机制得到全面提升，锻造出一批坚强有力的基层党组织，建成一批

29、比较富裕的边境小康示范村，构筑起一条严密的边境防线，建立一套严格规范的边境管控工作机制，形成严管严控与对外开放相符合的管边治边新格局，祖国西南安全稳定屏障更加牢固。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，传统优秀文化和边疆少数民族文化互促共荣，文化自信更加坚定，中华民族共同体意识更加牢固。新时代意识形态管理持续加强，主流舆论引导占据主导地位，“网上网下”阵地可管可控。社会主义精神文明建设明显加强，人民群众的思想观念、精神面貌、文明

30、风尚、行为规范得到全面提升。中缅文化交流、人文交流不断深入，“中缅之窗精彩瑞丽”的知名度、美誉度全面提升。生态文明建设成为新示范。生态文明观念深入人心，生态文明管理制度更加完善，生态环境保护责任制度全面落实。边境生态安全屏障牢固，生物多样性有效保护。水环境、空气、土壤和城乡生态环境质量优良，城乡人居环境不断提升。单位生产总值能耗、二氧化碳排放完成上级下达任务。美丽瑞丽建设取得新成效。民族团结进步和民生福祉达到新水平。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展。社会稳定基础进一步加强，基层基础工作更加夯实，宗教场所管理长效机制更加完善，社会治理工作不断创新。法治瑞丽、平安瑞丽建设长

31、足进步。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展。基本公共服务能力和均等化水平显著提高。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上。城乡就业更加充分，社会消费品价格稳定。人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。专栏1 “十四五”期间经济社会发展的主要指标序号指标单位2020年预计数十三五年均增长%2025年规划数十四五年均增长%累计数指标属性责任单位一经济发展1地区生产总值（2020年价）亿元16716.712预期性市发改局2固定资产投资亿元477.93.41291.622预期性市发改局3社会消费品零售总额亿元127.2255.815预期性市工业

32、和商务科技局4外贸进出口总额（当年价）亿元692.518.61115.310预期性市工业和商务科技局5地方一般公共预算收入亿元9.084.414.610预期性市财政局6常住人口城镇化率%68702预期性市自然资源局7户籍人口城镇化率%46.948.92预期性市公安局二创新驱动8科技进步贡献率%50522预期性市工业和商务科技局9固定宽带家庭普及率%68.99526.1预期性市工业和商务科技局10移动宽带用户普及率%95983预期性市工业和商务科技局11战略性新兴产业增加值比重%0.280.520.24预期性市工业和商务科技局三民生福祉12城镇常住居民人均可支配收入（2020年价）元390518

33、.286289210预期性瑞丽调查队13农村常住居民人均可支配收入（2020年价）元13955102459312预期性瑞丽调查队14学前3年毛入园率%92.1952.9约束性市教育局15九年义务教育巩固率%93952约束性市教育局16高中阶段教育毛入学率%90955预期性市教育局17城镇登记失业率%4.25.5预期性市人社局18城镇新增就业人数万人695074501.4预期性市人社局序号指标单位2020年预计数十三五年均增长%2025年规划数十四五年均增长%累计数指标属性责任单位21基本养老保险参保人数万人8.7315.110.596.6预期性市人社局20人均预期寿命岁72.273.21预期性

34、市卫健局四资源环境21耕地保有量万公顷1.5367控制在省下达指标内约束性市自然资源局22新增建设用地规模万亩0.3控制在省下达指标内约束性市自然资源局23单位GDP能源消耗下降吨标准煤/万元完成州目标任务完成州目标任务约束性市能源局24单位GDP二氧化碳排放下降量万吨由省测算确定按省下达执行约束性市发改局25化学需氧量排放量万吨由省测算确定按省下达执行约束性州环保局瑞丽分局26氨氮排放量万吨由省测算确定按省下达执行约束性州环保局瑞丽分局27二氧化硫排放量万吨由省测算确定按省下达执行约束性州环保局瑞丽分局28氮氧化物排放量万吨由省测算确定按省下达执行约束性州环保局瑞丽分局29森林覆盖率%69.

35、630.2469.630约束性市林草局30森林蓄积率万立方米858.45.4947.72约束性市林草局31城市空气质量优良天数比例%由省测算确定按省下达执行约束性州环保局瑞丽分局32细颗粒（pm2.5）未达标城市浓度下降%由省测算确定完成省州下达指标约束性州环保局瑞丽分局33地表水达到或好于类水体比例%100100约束性州环保局瑞丽分局34劣类水体比例%00约束性州环保局瑞丽分局35农业灌溉用水有效利用系数%6074预期性市水利局备注带的为五年累计数；PM2.5未达标指年均值超过35微克立方米；地表水质量的监测范围为我州纳入国家和省考核的地表水断面水质达标情况。第六节 空间布局以国土空间规划为

36、统领，严格“三区三线”空间管控，合理划分生产、生态、生活空间。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成“一核一屏，四区联动”的开放、互融、弹性、可持续空间布局。一核：以瑞丽主城区为核心，重点发展商贸服务、旅游购物、餐饮娱乐、商品展示、跨境金融、国际贸易、跨境电商等产业，打造国际贸易综合服务中心。一屏：在生态保护红线范围内，沿瑞丽市北部山区，加强热带雨林保护、湿地保护和自然保护区建设，构筑生态涵养屏障。四区：畹町边境经济合作区，重点发展商贸物流、文化旅游、生物制药、食品加工、汽车制造；瑞丽新城，依托芒令铁路口岸，重点发展大宗货物铁路物流、保税物流、保税加工、物流总部、供应链

37、金融、多式联运等产业；瑞丽进出口加工制造基地，重点发展新材料、纺织服装、装备制造、电子信息服务、红木加工等产业，打造国际产业集群；瑞丽（弄岛）边境经济合作区。重点发展农畜产品进出口加工、口岸贸易、仓储物流、大牲畜养殖和特色农业产业。第三章 全面形成开放新格局主动服务和融入“一带一路”建设、中缅经济走廊建设。坚定不移扩大对外开放，稳定产业链、供应链，以开放促改革促发展。持续推进自贸试验区、开发开放试验区、边境经济合作区建设，努力成为国际贸易、试验示范、创新创业、休闲度假的聚集地，建设国际陆港。第一节 构建“双循环”开放新格局 依托铁路、高速公路为主体的国际综合交通枢纽建设，构建辐射带动国内外各区

38、域联动发展的“双循环”运行机制。一、打开“国内循环”局面发挥瑞丽在云南沿边经济带发展中的先导区作用，拓展开放型经济的纵深腹地。依托芒瑞陇三城联动发展，构建州内区域协同创新机制，联动滇西地区，实现政策、市场、科技等多位一体的经济循环流转和产业关联发展。主动融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，建立跨地区合作机制。全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，促进线上线下消费融合发展，开拓乡村消费市场，发展服务消费，改善消费环境。二、 拓展“国际循环”空间主动融入和服务“一带一路”倡议，全面参与孟中印缅经济走廊建设，推动中缅经济走廊基础设施互联互

39、通，全面落实习近平总书记访缅成果，增强对外辐射能力。深化中缅命运共同体打造的参与度，建设面向南亚东南亚开放的前沿，中缅经济走廊的骨干节点。将中缅经济走廊建设成为和平之路，发展之路，繁荣之路。促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合，构筑优势互补、深度融合、互利共赢的生产合作模式，以产业、人才、技术为切入点，加强与缅甸在新能源、电网、通讯、电力、农机修理、农业等领域合作。加强中缅教育文化、公共卫生、农业扶贫、环境保护等民生领域合作。第二节 全面推进自由贸易试验区建设一、加强自贸试验区体制机制创新对标自由贸易试验区的最高标准、最好水平，以制度创新为核心，以产业发展为关键，以探索可复制可推

40、广经验为基础，加强自主性、原创性、集成性改革，形成更多具有国家竞争力的创新成果。以各部门、各领域、各环节的制度创新、管理创新、服务创新为重点，推动自贸试验区在产业发展、业态培育、招商引资、金融开放等方面实现全新突破。建立健全开放透明的投资管理制度，探索负面清单管理模式，对限制措施条款以外的外商投资，统一实行国民待遇，营造一流营商环境。二、加快发展“三跨境”产业推进跨境电商、跨境金融、跨境产能合作“三跨境产业”发展。突出发展“智慧+”国际贸易，培育国际电商、提升线上贸易规模、质量和水平，加快数字贸易发展。突出放宽外国金融机构市场准入、创新跨境人民币业务、便利跨境投融资拓展、推进跨境保险合作，确保

41、边境金融安全，深化金融领域开放创新。突出边境跨境国际产能合作，深化跨境动物疫病区域化管理，毗邻国家输入农水产品及种苗木快检快验，放宽跨境农业合作返销农产品检验检疫准入；完善“一站式”跨境通关、机动车牌和驾驶证互认、便利边境地区人员双向往来，加大科技领域国际合作，创新沿边经济社会发展模式。专栏2 自贸试验区重点工程自由贸易平台和试点工程。总部贸易企业、转口贸易企业综合服务平台，大宗商品交易平台，姐告第三国商品进销存管理服务平台，翡翠交易所。公共海外仓和海外运营中心。先进技术设备、关键零部件等平行进口试点，平行进口汽车试点。中药材、有色金属、咖啡、橡胶、畜产品、农产品、天然气、文化产权等交易等优势

42、产品交易拍卖试点。种业种源方舟、地理标志标牌设施、沪瑞信息投资产业园、科技企业孵化器离岸数据和呼叫中心天然气分销运营中心、涉外法务服务中心等项目。跨境合作重点工程。境外木姐工业园区合作，跨境产能合作服务团队建设，电子信息、装备制造、农产品精深加工等跨境精深加工产业链培育项目。国家级跨境农业示范区、跨境贸易便利化综合服务平台、跨境动物疫病区域化管理等合作项目。边境旅游试验区和跨境旅游合作区。自贸区康养平台。自贸区生物制造创新孵化平台、人工智能健康管理与辅助诊断平台项目，自贸试验区国际中医康养、生命健康养护中心、国际康养社区、康养基地、大健康产业服务中心建设项目，中国（云南）自由贸易试验区德宏片区

43、药品研发公共服务平台、研发综合实验室建设项目。自贸区其他重点工程。边民互市落地加工项目，文物艺术品保税存储和展示交易共享平台、国际会展中心，天然橡胶保税储备基地（上海期货交易所现货交割库），国际免税购物中心、综合保税区（库）、中缅保税加工中心、畹町熏蒸保税仓。农产品质量检测中心、进出境动植物检疫隔离处理中心、快件物流集散分拨中心。第三节 高水平建设重点开发开放试验区一、加强体制机制创新创新沿边开发开放体制机制，形成沿边管理体制和运营模式新示范。加快理顺瑞丽重点开发开放试验区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区、姐告边境贸易区、畹町经济开发区管理体制和机构职能，明晰权责范围，创新管理体制和运

44、营模式，为云南沿边经济带发展提供体制机制新示范。二、强化区域联动开放统筹协调。全面落实中央关于加快沿边开放要求，推动形成我国面向南亚东南亚的开放前沿、重要枢纽、中缅经济走廊上的关键节点。完善区域协同创新机制，以铁路、高速公路为纽带，加速推动瑞芒陇区域一体化协调发展，实现以瑞丽陆港为区域经济中心，辐射带动滇西片区联动发展。以规划建设的沿边口岸高速公路、出境高速公路、铁路为纽带，拓展开放纵深腹地，推动形成中缅沿边经济发展聚集带。第四节 发挥开放平台作用一、促进平台联动统筹重点开发开放试验区、中缅边境经济合作区、边境经济合作区、姐告边境贸易区、边民互市区等各类功能平台联动发展。建设集加工贸易、特色农

45、产品商品交易、物流仓储、跨境旅游、跨境电商、国际会展、跨境金融保险服务等于一体的沿边开放综合联动平台。推进瑞丽国际贸易单一窗口地方版建设，统一将跨境电商、边民互市、第三国商品过境、交通工具出入境申报纳入单一窗口平台。推动瑞丽中缅边境经济合作区建设，将瑞丽木姐区域建设成集跨境金融、离岸服务贸易、跨境电子商务、进出口资源加工、国际贸易、物流集散、免税购物、现代服务、跨境旅游等多功能于一体的综合性国际经济合作区，打造中缅边境经济合作高端平台。二、优化口岸功能优化瑞丽口岸、畹町口岸功能，加快一口岸多通道的推进力度，建设全国沿边标杆口岸。争取弄岛（丙冒、雷允）通道升格为国家一类口岸。加快推进瑞丽芒令铁路口岸和中缅陆水联运