苏州市“十四五”新型城镇化规划.docx

1、苏州市“十四五”新型城镇化规划2021 年 12 月目录第一章规划基础1第一节主要成就 1第二节面临形势 5第二章总体要求7第一节指导思想 7第二节基本原则 8第三节发展目标 9第三章推进农业转移人口市民化 12第一节深化户籍制度改革 13第二节实现基本公共服务常住人口全覆盖 14第三节推动农业转移人口全面融入城镇 16第四节健全以人为核心的新型城镇化机制 18第四章构建城镇化空间新格局 19第一节优化国土空间布局 19第二节拓展中心城区辐射力 21第三节提升副中心内涵发展 24第四节促进小城镇高质量发展 25第五节勇立长三角一体化发展潮头 26I第六节统筹市域联动发展 28第五章打造面向未来

2、的城市品牌 29第一节建设创新创业城市 29第二节建设精致宜居城市 31第三节建设人文魅力城市 34第四节建设安全韧性城市 38第五节建设绿色低碳城市 40第六节建设数字智慧城市 42第六章促进城乡深度融合发展 43第一节注重城乡要素高效配置 44第二节构筑优质均衡公共服务体系 46第三节提档升级乡村基础设施 48第四节协同城乡产业发展 49第五节推动城乡共同富裕 51第七章提升城乡治理现代化水平 53第一节提高城乡规划与建设管理水平 53第二节完善城乡智慧治理体系 54第三节加强社会治理能力建设 57第四节改进城乡治理方式 59第八章规划实施保障 61II第一节突出组织领导 61第二节加大政

3、策保障 62第三节落实目标责任 62第四节严格评估考核 62III新型城镇化既是经济社会繁荣健康可持续发展的强劲动力， 也是城市全体居民享有更加美好生活的硬核保障。 为深入实 施以人为核心的新型城镇化战略， 根据国家、省新型城镇化 工作部署，编制苏州市 “十四五”新型城镇化规划。本 规划着力阐明 20212025 年期间全市新型城镇化发展的总 体要求、主要目标和重点举措， 为苏州建成充分展现“强富 美高”新图景的社会主义现代化强市提供牢固支撑。第一章规划基础第一节主要成就城镇化空间格局持续优化。以主体功能为导向的国土空 间格局逐步重塑， 基本形成了经济动能强劲、资源利用高效、 生态系统稳定、开

4、发秩序良好的空间布局。生态功能区和重 要农产品生产区划定， 太湖国家风景名胜区以及“四个百万 亩”基本建成，20 个省级以上开发区高质量集约发展成效显 著。城镇体系“1450”框架日趋优化，紧凑发展和精明增长 全面引领，正成为全国高水平协调发展的样板区。 “强镇扩 权”改革试点、特色小镇创建积累了许多可推广复制的经验。 沪苏同城化、苏锡常都市圈、苏通跨江融合发展共同构筑起 融入长三角一体化发展的新版图。城镇化内涵显著提升。2020 年城乡居民人均可支配收入 分别达 7.1 万元、 3.76 万元， 均位居全国城市第三。基础设1施和公共服务日臻完善， 城市现代立体交通枢纽初步建成， 文化教育、医

5、疗卫生等设施建设和质量提升基本满足居民的 增长需求，城市综合功能和人口承载力持续增强。“十三五” 期间全市落户人口 84 万人，年均增长 27.95%，累计发放居 住证 1738 万张1。2020 年常住人口达到 1275 万人，常住人 口增量排名全国前列， 城镇化率达 81.72%。大市范围内建立 了城乡统一的户口登记制度和与居住证挂钩的基本公共服 务提供机制， 义务教育、医疗卫生、技能培训、社会保障等 基本公共服务依规覆盖全市常住人口。生态文明和文化建设成效巨大。高标准推进生态文明建 设，国家级生态保护红线范围占国土面积比重达到 22%以上， “环境美”的生态底色日益鲜明。 2020 年长

6、江及 42 条支流 水质全部达类及以上，在全省最严格水资源管理考核中名 列第一。空气优良天数占比 84%以上，较“十二五”期末提 高 14%。先后荣获联合国人居环境奖、李光耀世界城市奖， 成为全国首批国家生态文明建设示范市、全国首个“国家生 态园林城市群”。“社会文明程度高”的城市名片不断擦亮， 全国文明城市创建实现“五连冠”，获评全球首个“世界遗 产典范城市”、全球“手工艺与民间艺术之都”， “大运河 文化带最精彩的一段”逐步显现。1其中，居住证注销数据未作统计。2社会治理智慧高效。 “十三五”期间社会综合治理改革 取得重要进展， 全国社会治安综合治理优秀城市实现“六连 冠”，获评首批全国法

7、治政府建设示范市，设立知识产权、 破产清退和全国首家地方法院国际商事法庭。数字赋能未来 城市建设和治理取得突破，打造整体智治的现代政府和直达 基层、直达企业、直达群众的各类应用场景， 社会新治理体 系持续在全国领跑。法治化、市场化、国际化的“苏州最舒 心”营商环境经验在全国推广。 在全国信用平台和网站建设 观摩评比中保持前列，获全国首批社会信用体系建设示范城 市。社会治安防控体系不断完善， 安全生产形势持续稳定好 转，“331”专项行动被国务院和省安全生产督导组列为重 大典型经验，公众安全感满意度达 98.24%。城乡融合统筹推进。城乡融合发展体制机制和政策体系 初步建立，城乡总体差距显著缩小

8、。 2020 年城乡收入比为 1.89:1，在全国主要城市中居先进水平。坚持实施城乡统筹 发展战略，持续推进美丽城镇、特色田园乡村建设，深入推 进农业农村现代化和农村综合改革，以城带乡、以工补农的 机制不断完善， 城乡要素双向流动障碍加速破除， 城乡产业 融合程度进一步提高， 城乡基础设施和公共服务实现高水平 均衡，城乡生态环境实现共建共享。人居环境快速改善，“苏 州古城保护与更新”项目荣获联合国迪拜国际改善居住环境 最佳范例奖。3表 1 苏州市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020) 主要指标完成情况指标2020 年值2020 年目标值完成情况总体发展水平常住人口城镇化率2 (%

9、)81.7280完成城乡居民收入之比1.89:11.9:1完成基本公共服务城乡公共文化服务覆盖率(%)100100完成农民工随迁子女接受义务教育比例(%)100100完成城镇常住人口基本养老保险覆盖率(%)100100完成城镇常住人口基本医疗保险覆盖率(%)100100完成城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)2323完成城乡最低生活保障标准并轨覆盖率(%)100100完成“一委一居一站一办”城乡社区服务管理体 制覆盖率(%)100100完成公共交通出行分担率3 (%)33.535-镇村公交覆盖率(%)100100完成基础设施建设城乡统筹区域供水覆盖率(%)100100完成生活污水处理率(%)市区

10、 98，县 级市 90.5市区 98，县级 市 90完成城乡生活垃圾无害化处理率(%)9996完成城乡家庭宽带接入能力(Mbps)100100完成城乡社区综合服务设施覆盖率(%)100100完成资源环境人均城市建设用地(平方米)100105完成国土开发强度 (%)29.930完成林木覆盖率(%)30.225完成空气 PM2.5 年均浓度(g/m3)3356完成地表水好于类比例(%)9280完成2常住人口城镇化率，按全国人口七普数据统计。3 公共交通出行分担率 33.5%为 2019 年数据，此后未再统计。4第二节面临形势国际城市化先进经验带来有益启示。一是城市通过抢占 全球科技、金融、文化、物

11、流等网络核心节点来占据重要创 新地位。二是通过分类构建优势产业价值链， 将产业功能区 建设成为带动城市发展的增长极和建设全球高端产业中心 的主战场，推进产业深度融合化和智能化来提升产业竞争 力。 三是竞争已逐步从“技术-生产创新”转向“文化-智能 创新”和“文化-技术创新”，文化含量、精神特质水平、 人口受教育水平、文明程度、休憩舒适度等对城市的知名度 和美誉度影响日趋增强。 四是让每个居民都过上高品质生 活，努力建设经济繁荣、互联互通、机会均等、职住平衡、 包容多元、公平公正、绿色清洁的人类居所，成为世界许多 著名城市规划建设的共同价值取向。全国城镇化发展态势产生新的需求。2020 年我国常

12、住人 口城镇化率 63.89%，户籍人口城镇化率为 45%。城镇化总体 呈现出规模体量大、区域人口承载力和经济发展动能差异明 显、半城市化和城乡二元结构并存等特征，解决流动人口市 民化问题已然成为当务之急。 推进以人为核心的新型城镇化 现实意义重大， 既是构建以国内大循环为主体、国内国际双 循环相互促进新发展格局的重要支撑， 也是深化供给侧结构 性改革和实施扩大内需战略的关键结合点。长三角一体化提供重大机遇。长三角城市群已进入更高5质量一体化发展阶段。一是对内深化跨区域合作， 共建一体 化发展市场体系， 率先实现基础设施互联互通、科创产业深 度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享， 推动一

13、体 化制度创新， 为全国其他区域一体化、高质量发展、现代化 建设提供示范；二是对外将从产业、创新、生态、文化、 开 放等各领域携手，建设中国经济全球化战略新空间、重构国 家基础性战略性资产，提升参与全球资源配置和竞争能力。省新型城镇化规划明确发展方向。江苏省在“十四五” 规划纲要中，对率先基本实现社会主义现代化，建设“强富 美高”新江苏确立了路线图和时间表；在新型城镇化规划中， 提出了以人的城镇化为核心， 以城市现代化为导向，争创全 国新型城镇化示范省份的目标，并对城市环境、城镇化格局、 现代城市建设、城市治理体系和治理能力现代化、城乡深度 融合发展、城镇化体制机制等领域作出制度安排。苏州市新

14、 型城镇化须立足自身特色，扬长避短,为践行“争当表率、 争做示范、走在前列”新使命、建设“强富美高”新江苏再 创奇迹。建设社会主义现代化强市提出更高标准。作为“四化同 步”之一的新型城镇化， 是建设社会主义现代化的必由之路。 加快信息化驱动城镇化， 推动城镇化与工业化良性互动、与 农业现代化相互协调， 促进城镇功能、产业支撑、要素吸纳、 人口集聚联动统一。苏州须加快补齐新型城镇化短板， 按照6不同层级市、镇功能优化重塑生产生活生态空间， 基本实现 幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住 有宜居、弱有众扶，人的全面发展、全体人民共同富裕取得 更为明显的实质性进展。同时， 应该看到苏

15、州新型城镇化道路面临挑战， 主要表 现在： 一是城市能级偏低，综合创新能力不强， 资源配置能 力受限； 二是城镇化发展不平衡不充分问题依然存在， 优质 教育、医疗资源过度集中于中心城区， 郊区新城、产业开发 区、小城镇的公共服务配套滞后； 三是资源环境约束趋紧， 建设用地奇缺，水环境质量堪忧， 生态保护价值实现机制有 效性差； 四是农村集体产权、土地等改革进展缓慢，城乡一 体化的要素市场效率不高、互动阻滞，利用农村资源的发展 活力未能充分调动，农业转移人口市民化缺乏全面统筹。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、

16、五中、六中 全会精神，准确把握新发展阶段， 深入贯彻新发展理念， 加 快构建新发展格局，高水平满足人民美好生活需要，多维度 创造高品质生活。加快推进以人为核心的新型城镇化建设， 专注高质量导向， 持续优化城镇化空间布局和形态，提高农7业转移人口市民化质量，提升城市资源优化配置能力和综合 承载能力，力促城市产业创新转型，推动城市治理体系和治 理能力现代化， 立体推进城乡深度融合。充分发挥长三角世 界级城市群重要中心城市功能， 积极放大沪苏同城效应， 协 同上海做强扮靓区域之核、全球主要节点城市。按照“创新 之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之 城”总目标， 将苏州打造成为向世界展

17、示社会主义现代化“最 美窗口”，建成更具品质、更具温度、更多出彩机会、共同 富裕的人民城市， 率先探索具有中国特色、江苏特征、苏州 印记的新型城镇化道路， 打造新型城镇化发展最美样板区。第二节基本原则以人为本，包容共享。践行“人民城市人民建， 人民城 市为人民”理念，谱写“城市， 让生活更美好”新篇章， 高 质量实现人的全面发展。保障全体居民平等参与、平等发展 的权利， 增强获得感、安全感、归属感， 以人的城镇化引领 促进人的现代化。优化形态，彰显特色。综合考量区位特征、资源环境和 发展潜力，突出都市圈主体形态， 发挥中心城市带动作用， 联动中小城镇和乡村， 优化功能互补、形态各异、集约紧凑

18、的城镇化新格局， 提升融入长三角一体化战略能力， 展现“江 南文化”“东方水城”魅力风采， 努力构建国内大循环的强动力源、国内国际双循环的主链接点。8内涵发展，提升品质。推动城镇化由“粗放式”外延扩 张向“精细化”内涵提升转变， 把全生命周期理念贯穿城市 规划建设管理各环节。 以新基建为着力点，完善基础设施和 公共服务功能， 美化布局形态， 注重特色风貌， 扩大多元就 业供给， 传承历史文化脉络， 推进法治化、精细化、智慧化、 人性化管理，让城市发展更加科学、更具活力、更有温度。绿色低碳，集约高效。牢固树立 “绿水青山就是金山银 山”的理念， 把绿色低碳循环发展贯穿于城镇化全过程。建 立健全城

19、市建设与资源环境承载力匹配机制， 普遍促进开发 精明有序、资源循环利用、生活低碳转型，倡导绿色发展， 使城镇化成为率先践行碳达峰碳中和战略目标的强大引擎。深化改革，数字赋能。以体制改革和试点突破为总策略， 促进城乡资源要素优化配置和自由流动，深刻把握新型城镇 化发展的阶段特征，既注重新城区的建设与发展，也抓好老 城区的有机更新与转型提升，推动数字化改造和智能化转 型，提高新型城镇化整体智治水平。第三节发展目标围绕苏州建成社会主义现代化强市的总体要求，全面实 施以人为本、品质提升和面向现代化的新型城镇化战略， 聚 焦人本核心，提升城镇化内涵质量； 构建特大城市运行模式， 优化城镇化形态格局； 聚

20、焦未来城市现代化功能， 打造未来城市品牌；推进城乡均衡融合， 创新城镇化发展机制； 健全9治理体系，提高治理效能。到 2025 年，力争全市常住人口 突破 1400 万，服务人口 1800 万左右4，出入户流程自由顺畅， 多中心网络化空间布局更加完善， 城市功能品质显著提高， 城乡发展协调性全面增强，努力建设成为全国新型城镇化发 展示范区。 “十四五”期末实现五个方面的具体目标：城镇化质量和水平稳步提升。全面深化户籍制度改革， 积分入户政策更加完善，区域内户口迁移和外来流动人口入 籍更加高效便捷。农业转移人口市民化质量全面提升，教育、 医疗、住房等基本公共服务体系实现城镇常住人口更高水平 的全

21、覆盖。农业转移人口全方位融入城市能力不断提高， 就 业更加充分稳定，社会保障更加丰富全面。产业开发区逐步 向新城建设目标迈进， 实现产城融合。常住人口城镇化率达 到 84%以上。城镇化空间格局更趋优化。以主体功能区分工协作为主导，形成 “一核多心网络化”的城镇化空间格局， 中心城区 在统筹资源配置和辐射带动中发挥主导作用， 发展质量效益 达到发达国家和地区水平。城市公共基础设施短板逐步补 齐，现代立体综合交通网络更加完善， 水电气、通讯、物流 配送可感满意度明显上升。深度融入长三角一体化发展， 增 强都市区的综合竞争力。42020 年， 全市常住人口为 1274.8 万人， 据市公安局统计的全

22、市服务人口为 1591.6 万人。 2025 年两者为预 期数。10美丽宜居城市率先基本建成。 建设 “美丽苏州”5 ，成为 对标国际一流水平的区域关键功能性中心城市。全龄友好的 城市功能品质更加完备， 创业环境更加优越， 特色人文魅力 充分彰显， 风险防控能力大幅提高， 人居环境质量明显改善， 创新、宜居、绿色、智慧、文明、韧性成为城市普遍特征。城市治理走在全国前列。城市服务功能显著增强， 人居 环境和生活品质持续优化，城市治理数字化、智慧化、现代 化水平持续提高。共建共治共享的社会治理新格局普遍形 成，社区管理与服务水平再上新台阶， 公民素质和社会文明 程度得到极大提升。按照功能互补、绿色

23、集约、现代美观、 文脉传承、配置高效、安全适用、社会参与等原则，统筹开 展城市规划设计、建设管理、运营维护和形象展示。城乡融合发展深度拓展。在缩小城乡发展差距上继续走 在全国前列，城乡居民人均可支配收入比缩小到 1.85:1 以 内，城乡居民共同享有现代化的高品质生活。土地、资本、 技术、人才等城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打 通，城乡统一规划建设管护的基础设施体系、统一制度标准 的基本公共服务体系率先形成。城乡产业发展互动融合， 城 乡居民共同富裕和新型城镇化成果共建共享。5苏州已制定建设总体规划(2021-2035)。11表 2 苏州市十四五新型城镇化发展主要指标序号指标名称单位20

24、20 年现状2025 年 目标城镇化水平1常住人口城镇化率%81.72842农民工随迁子女在公办学校 接受义务教育比例6%7590 以上3城镇常住人口保障性住房覆 盖率%23284城乡居民人均可支配收入比-1.891.855常住人口人均地区生产总值万元15.821公共服务质量6人均接受文化场馆服务次数次数5.677接受上门服务的居家老年人 数占比%18.3208每千人口拥有3 岁以下婴幼儿 托位数个2.14.59实行全科服务模式的社区覆 盖率%100保持城市内涵10研发经费支出占地区生产总 值比重%3.784 以上11高新技术产业产值占规模以 上工业总产值比重%515512建成“双千兆”宽带城

25、市-2023 年 前完成13单位 GDP 建设用地使用面积公顷/亿 元13.611314生态保护红线区域占国土面 积比例%22.37保持15轻轨交通里程公里216353绿色宜居16空气质量优良天数比率%84.48617地表水优于 III 类比例%92.092.518政务服务事项“一网通办”率%5090第三章推进农业转移人口市民化以更优质的公共服务、更均衡的资源供给、更平等的就6含政府购买服务项目。12业创业选择保障人的全面发展， 持续深化户籍制度改革， 推 进基本公共服务常住人口全覆盖， 推动农业转移人口全面融 入城镇。第一节深化户籍制度改革健全户籍管理制度。调整完善积分落户政策， 精简积分

26、项目， 逐步取消年度落户名额限制，增强城市人口资源吸附 力。坚持存量优先原则， 优先畅通重点群体落户渠道，推动 进城就业生活 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇 稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的 人口等重点人群便捷落户。统筹推进普通劳动力和人才精英 就业创业落户，延续人口红利助力发展期。加强流动人口精细化管理服务。完善以居住证为主要依 据的义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住房等制 度，逐步拓展居住证持有人可享有基本公共服务范围、提高 服务标准。探索与居住年限和社保缴纳情况相挂钩的紧缺优 质公共服务梯度供给制度。积极探索打通各类涉及身份信息 的政府数据系统，

27、加快推进电子居住证， 简化市域内居住证 转换办理手续。积极联动长三角城市群积分累计互认制度， 落实跨省户口迁移一站式办理。提高人口发展统筹能力。完善面向全人群、覆盖全生命 周期的人口政策。引导生育水平适度提高并保持合理区间，推动人口发展向调控总量、优化结构和强化素质转变， 抢抓13人才红利机遇， 构建更加注重“一老一小”友好型社会。 以 产业和公共服务配套建设为指引， 推动新增人口向新城、新 区集聚。完善全市人口基础数据库建设， 促进部门间数据共 享，监测和评估人口变动情况及趋势影响，加强人口安全风 险防控。第二节实现基本公共服务常住人口全覆盖探索公共资源配置与常住人口需求联动机制。科学确定

28、并动态调整基本公共服务清单及标准， 完善效能评价。立足 财政可能、消费升级及人口结构规模与流动规律， 整合盘活 各类资源，优化小区-街区-社区的多层次基本公共服务配置 体系， 补齐服务设施短板。加强新技术广泛应用， 鼓励发展 灵活多样的远程服务和在线服务。完善政府购买服务清单制 度，拓展社会力量参与渠道。实施兜底民生保障提升行动， 健全困难群体兜底保障和关爱服务体系，完善最低生活保障 标准动态调整机制。有序扩大社会救助范围， 推动医疗、住 房、教育、就业等专项社会救助向低保边缘家庭等低收入群 体延伸，实现基本公共服务均等供给。构建普惠高质量服务供给体系。引导服务业规范健康发 展，提升“数字+”

29、服务能力，扩大教育、医疗、养老、育 幼、文化、体育、旅游、娱乐、家政等领域高端化、品质化 和个性化产品服务供给。鼓励因地制宜集聚发展特色服务产业，建设一批高品质生活居住区， 布局一批时尚街区、艺术14空间、休闲空间， 打造城市中高端服务品牌。优化夜间消费 供给， 完善适应夜间经济的交通出行体系，打造全时段运营 城市。实施新苏州人融入本地工程。完善随迁子女就近就读政 策，让符合条件的随迁子女 “应入尽入”，注重本地特质技 能培育， 基本实现“幼有所学， 学有所教”。健全与经济社 会发展水平相适应的基本养老、 医疗保障体系， 做到常住人 口“应保尽保”。支持外来人口集中的开发区建设公寓楼、 集体宿

30、舍等， 探索符合准入条件的外来务工人员纳入住房优 先保障对象。通过成立共治议事会、搭建多种类型的交流平 台、开办社区大学等方式，为外来人员提供优质、普惠的社 会公共服务， 引导外来人员参与社区治理。逐步扩大“同城 待遇”范畴，消除区域、阶层歧视性障碍。有序推进便民生活圈试点建设。以满足居民日常生活基 本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈， 按大约一刻钟步行为服务半径， 着力提高服务便利化、标准 化、智慧化、品质化水平。重点对城镇老旧小区、新建居住 区、城乡结合部小区加强商业网点布局， 通过标准化改造提 升环境卫生和服务质量。支持与社区居民日常生活密切相关 的便利店、综合超市、菜市

31、场、生鲜超市(菜店) 、早餐店、 美容美发、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修 点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等， 在15安全、合法的前提下采取“一点(店) 多用”、服务叠加等 方式发展微利业态。鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养 生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、婴幼儿托 管等品质提升类业态， 促进商文旅融合， 拓展社交化、特色 化功能。依托智慧社区信息系统， 构建城市便民化生活圈智 慧服务平台(小程序或 APP) 。鼓励“一点(店) 多能”， 搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，推广专 业化托管、连锁经营、农超对接、店仓配一体化等成熟模式， 引导

32、差异化、特色化经营。支持有条件的物业服务企业向生 活领域延伸业务。第三节推动农业转移人口全面融入城镇提升农业转移人口劳动力素质。加强农业转移人口技能 和文化培训，统筹发挥企业、职业学校、技工院校等作用， 将职业技能培训和市民化培训贯穿于农业转移人口职业生 涯的全过程， 常态更新和增强就业创业技能， 促进其在城市 稳定就业、安心生活。聚焦产业发展和居民生活需求， 特别 是医疗照护、家政服务等重点行业工种，面向新生代农民工 等农业转移人口开展职业技能培训，支持中等职业教育学校 建设农业转移人口教育培训基地。完善职业培训补贴和生活 费补贴机制， 支持企业对转移农民开展岗前培训、新型学徒 制培训和职业

33、技能提升培训。兜底农业转移人口社会保障。优化离土农民社会保障办16法，将被征地农民依规纳入社会保障体系。统一规范城乡各 类居民的社会保险信息系统， 完善城乡一体、多险统一、便 捷高效的社保经办服务运行机制， 加强城乡以及地区之间社 会保险关系转移衔接，使农业转移人口平等参加养老、医疗、 失业、工伤、生育保险并享受相应待遇。开展统筹城乡住房 保障制度的改革试点， 完善住房保障体系，加大农业转移人 口住房保障力度， 探索集体土地建设租赁住房试点，加强保 障性租赁住房供给，优先满足举家迁徙农业转移人口的住房 需求。不断完善进城落户农民农村承包地经营权流转和承包 权退出、农村集体资产收益分配权流转和集

34、体资产股权退 出、农村宅基地使用权流转和资格权退出等政策机制。改善农业转移人口社会参与机制。提高各级党代会代 表、人大代表、政协委员中农业转移人口比例。积极引导农 业转移人口参加党组织、工会、妇联及其他社团组织。丰富 农业转移人口社会参与渠道， 充分发挥各类群团组织的沟通 联系作用，鼓励和引导以农业转移人口为服务对象的社会组 织发展， 及时反映农业转移人口的利益诉求。加强人文关怀 和心理疏导，提高农业转移人口城市社会认同感和归属感。 充分发挥社区的社会融合功能，加强农业转移人口与城市居 民的生活交流， 平等参与社区治理、社区服务和文体健康活 动。17第四节健全以人为核心的新型城镇化机制落实“人

35、地挂钩”政策。建立常住人口常态化统计机制， 科学确定城市吸纳农业转移人口规模， 推动资源要素在市域 内合理配置和有序流动。统筹新增计划指标、批而未供土地、 增减挂钩节余指标、存量建设用地等， 做好农业转移人口市 民化相关用地服务保障工作。完善城镇新增建设用地规模与 农业转移人口市民化挂钩政策，推动常住人口增长规模与城 镇建设用地规模及公共服务设施用地保障相匹配。健全“人钱挂钩”机制。统筹安排财政资金投入、政府 投资、地方政府债券发行，加大对符合规划和产业政策的城 市补短板项目的支持力度。继续加强义务教育经费保障， 保 障随迁子女受教育权利。有效用好支持农业转移人口市民化 政策资金，合理确定各级

36、政府在教育、医疗卫生、社会保障、 生态环境等领域的事权和财政责任，落实好专项财政转移支 付与常住人口挂钩机制。搭建“人业挂钩”桥梁。打造“就在苏州”就业创业公 共服务品牌， 实现供求匹配的全方位服务。健全完善创业政 策体系， 营造苏州创业最优生态。开放线上失业登记入口， 实现失业人员基本信息、求职意愿和就业服务跨地区共享， 建立登记失业人员定期联系和分类分级制度， 及时推出职业 介绍、相关政策和培训项目。根据劳动密集型行业特点调整 产业结构，延伸上下游产业链， 实现就业岗位平稳转换。创18新农业发展方式， 实行组织化、专业化、市场化、规模化生 产经营模式， 扩大新型农民和职业农民队伍。加大生活

37、服务 业劳动岗位的开发力度， 针对性扶持家政、养老、托幼、快 递、培训、咨询、售后等行业发展。创建共享办公、微型企 业与中小企业创业孵化及加速器、灵活工作等空间，提供更 多就业创业载体。构建社群帮扶机制，实施分类精准帮扶， 助力农业转移人口及其随迁家属快速适应城市生产生活。第四章构建城镇化空间新格局以长三角一体化和上海大都市圈发展为引领， 确立苏州 中心城市地位， 提升城市能级和综合承载力， 加快推动县城 内涵发展，促进中小城镇特色化发展，构建多中心组团式网 络化特大城市空间新格局，加强空间资源统筹，促进城镇空 间控量提效、生态空间扩量提质、农业空间保量保质，让生 产生活生态功能既符合有机协调

38、统一的客观规律， 又满足集 约高效文明的现代化需求。第一节优化国土空间布局构筑多中心组团式网络化空间格局。遵循特大城市新发 展阶段空间演化规律，延续均衡型城镇化格局优势，加快主 体功能区全域重塑，扬优补短， 构建“1+4+N”(苏州市区、 4 个县级市、若干个镇) 多中心、网络化均衡型城镇化格局。 强化中心城区产业创新、人文荟萃、资源组织、枢纽建构、19要素流通、生态宜居等功能， 提高中心城区的引导力、辐射 力和带动力。加快副中心内涵升级，拓展产业“专精特新” 渠道， 加大产城融合力度，改善人居环境，提高区域人口承 载力。促进小城镇分工发展和功能强化，形成协调联动、相 互依托、 良性竞合的城镇

39、网络。以环太湖生态创新圈、苏沪 发展轴、通苏嘉发展轴、长江绿色发展带为依托，引导网络 化格局均衡、高效发展。 引导城镇空间分层构造、功能交错 和集约布局。强化现代综合立体交通网支撑。 规划建设民用运输机 场，构建快捷联系的机场集疏运通道。加快推进“丰字形国 铁网+一环五射城际铁路”格局建设，推进苏淀沪城际铁路、 苏虞张线市域(郊) 铁路建设， 以网络化铁路通道提升连通 能力。建设全国性综合交通枢纽城市，推动苏州北站与上海 虹桥站联合打造全国性高铁枢纽， 助力虹桥国际开放枢纽建 设。深度融入长三角生态绿色一体化发展示范区， 将苏州南 站高质量打造为一体化示范区重要门户高铁枢纽。加快太仓 站综合客

40、运枢纽改造， 打造成为跨江融合、沪苏同城的临沪 综合枢纽。支持各枢纽强化站城融合， 打造服务枢纽、创新 枢纽， 建设流量经济、创新经济、生态经济相互叠加的长三 角枢纽网络。到 2025 年，基本建成轨道上的苏州， 形成干 线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通多层次、 优衔接、高品质的网络化轨道交通系统， 建成一批多种轨道20交通一体接、高效换乘的综合交通枢纽， 城市轨道交通占公 共交通出行比例不断提高。继续完善高速公路网络布局和过 江通道建设， 完善一体畅联的普通干线路网，加快推进跨域、 市域重要连接道路建设， 形成广覆深达公路网。建设海铁联 运“一带一路”物流门户港、长江中下游内河

41、游轮母港， 形 成长三角水上休闲旅游网络， 构建畅通高效水运网，打造港 口型国家物流枢纽承载城市。依托轨道和高快速路双快系统 强化市域连通能力，打造 45 分钟市域交通圈。筑牢城市生态涵养基础。 以太湖、长江、江南运河、南 部水乡湖荡区为主体，连通湖泊、河流、湿地、山体、森林、 农田等生态廊道和斑块， 加强耕地和永久基本农田保护，划 定并严守生态保护红线，构建自然保护地体系，保护水网纵 横、蓝绿交织的江南水乡生态和农业基底，筑牢特大城市生 态涵养新屏障。加大国土综合整治和生态修复力度，强化生 态空间的质量提升和文化、休闲、游憩、教育、康养等多元 化功能， 满足人们不断增长的生态服务和环境健康需

42、求。第二节拓展中心城区辐射力提高中心城区创新、人口、产业、文化、基础设施与公 共服务集聚程度， 推动优质教育、医疗等公共服务资源合理 布局，增强中心城区综合实力， 优化“一城五片、十字聚心” 空间结构，促进各板块融合发展， 强化中心城区核心集聚与辐射功能，放大城市发展主引擎综合效应。21汇聚创新之源。 狠抓太湖科学城、独墅湖高教区、 长三 角国际研发社区等为核心的创新功能区建设，全力支持“一 区两中心”7等高等级创新平台建设，全面拓展环中环科技创 新走廊、沿太湖科技研发创新带、沿江接沪科技产业创新带 为主体的“一环两带”8科技创新格局。 持之以恒优化创新环 境，围绕创新创意阶层集聚需求，在艺术

43、、美食、夜生活、 轻便步行、多样化空间和文化宽容度等方面持续投入、精心 打磨，进一步增强中心城区科创产业和创新创意人才集聚的 显示度。支持打造以虹桥国际开放枢纽北向拓展带和自贸区 苏州片区为引领的开放策源功能区网络， 以开放促创新，提 高城市发展活力和国际影响力。夯实增长之基。 发挥市区各板块优势特色，聚焦新产品、 新技术、新业态、新模式， 大力培植产业增长新势力。支持 苏州工业园区全力集聚高端要素， 建设世界一流高科技园 区、自由贸易试验区和面向未来的苏州城市新中心；支持苏 州高新区打造创新资源最集聚、创新生态最活跃、创新协同 最高效的产业科创主阵地， 以南京大学苏州校区为依托， 高 起点建

44、设太湖科学城和西部科技生态城；支持吴江区厚植民 营经济优势，擦亮“乐居吴江”品牌， 以苏州南站为核心， 高质量建设南部综合科创高铁新城，在长三角生态绿色一体 化发展示范区建设中走在前列；支持吴中区 “产业强区、创7 即国家生物技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代智能创新发展试验区。 8苏州市“十四五”规划纲要明确22新引领”发展战略，坚决扛起 “为太湖增添更多美丽色彩” 的使命担当， 以太湖生态岛为金名片，加速形成“生态+创 新”鲜明底色，成为践行“两山”理念的先行范例；支持相 城区努力实现“后发先至”，打造苏州市域新中心，建成长 三角乃至全国数字化发展第一区， 以苏州北站为

45、基点， 推进 中日(苏州) 地方发展合作示范区、虹桥国际开放枢纽支点 建设，奋力争当长三角一体化创新发展先导区；支持姑苏区 做优行政和文商旅中心， 做强教育医疗高地、科技创意高地， 做精苏式生活典范，持续高水平建设国家历史文化名城保护 示范区。精雕文化之核。 强化苏州“江南文化”核心地位，建设 世界遗产典范城市，全面保护古城 “水陆并行、河街相邻” 的双棋盘城市空间格局和小桥流水、粉墙黛瓦的传统风貌， 建设大运河文化带“最精彩的一段”，推动古城有机更新和 不可移动文物以及非物质文化遗产保护传承利用，系统打造 古城-古镇-古村联动的文化宜居功能区网络， 推动文化资源 “创新转化”，培育“文化+”

46、新业态新模式，强化数字赋 能文化产业，继续强化 “世界遗产城市”“园林之都”“艺 术圣地”“江南文化”“苏工苏作”等品牌优势，打造“国 际文化旅游目的地”，进一步提升中心城区文化辐射力。23第三节提升副中心内涵发展强化四个县级副中心发展功能。 昆山争当建设社会主义 现代化建设标杆城市， 探索包容性精明增长模式， 打造产业 科创新高地、临沪对台桥头堡、现代治理样板区、江南美丽 宜居四大功能矩阵；张家港争创建设中国特色社会主义现代 化县域示范区， 打造长江经济带和长三角地区的“临港转型 示范区、综合枢纽辐射区、美丽幸福引领区、文明城市策源 地”。常熟构建集约高效的空间美图、建设功能完备的时尚 美城、壮大绿色发展创新美业、打造安全环保的清新美景、 推出非凡体验的精品美游、彰显小城大爱的文明美德的“六 美集大美，幸福新常熟”发展格局。太仓打造“现代田园城、 幸福金太仓”城市品牌，高质量建设“临沪科创产业高地、 沿江现代物贸基地、现代田园城市样板、中德合作城市典 范”。推进县城新型城镇化补短板扬优势。提标扩面建