舟山市基础测绘和测绘事业发展十二五规划.doc

1、舟山市基础测绘和测绘事业发展“十二五”规划测绘是国民经济和社会发展的重要组成部分，是推动国家信息化建设、促进经济社会可持续发展的基础保障和重要支撑。基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，是地理信息产业形成和发展的基础和依托，属于公共服务范畴，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。“十一五”期间，我市基础测绘事业迅速发展，基础测绘的保障能力和服务水平显著提高，为我市经济社会持续快速健康发展发挥了积极作用。为进一步做好“十二五”期间基础测绘工作，加快推进测绘事业转型发展，依据中华人民共和国测绘法、国务院、省政府关于加强测绘工作的意见、浙江

2、省测绘管理条例和浙江省基础测绘管理办法等政策法规，编制本规划。规划期限为20112015年。一 、“十一五”测绘发展基础(一) 测绘统一监督管理工作得到加强“十一五”期间，舟山市测绘管理办法及舟山市人民政府关于加强测绘工作的实施意见(舟政发200977号）出台颁布，为规范测绘管理工作、明确测绘管理部门职责及加快推进测绘事业转型发展提供了保障和依据。根据中共舟山市委办公室、舟山市人民政府办公室关于进一步理顺市区城乡规划管理体制的通知(舟委办200879号）精神，市区测绘管理统一纳入市本级职能，市、县（区）测绘管理机构逐步理顺，职能进一步明确。在测绘市场、地图市场监管，测绘成果、测绘资质、测绘产品

3、质量和测绘成果保密管理等方面管理力度不断加大。1、强化了测绘市场和地图市场监管。积极做好测绘单位的资质申报、复审换证、考核转报、年度注册及日常监督检查工作。着力强化测绘市场的准入制度，严肃查处无证测绘的违法行为。全市各测绘单位依法从事测绘活动的意识普遍提高，测绘市场管理逐步走上法制化、规范化轨道。“十一五”期间舟山市测绘、工商、文化、民政等部门多次联合开展了国家版图意识宣传教育和地图市场专项检查，查处了一批有问题旅游地图，地图市场秩序明显好转，带有政治性问题的地图基本杜绝。2、狠抓测绘成果监管工作。注重加强对测绘产品质量的监督管理，对财政投资的测绘项目实行强制检验制度，测绘产品质量明显提高。建

4、立了测绘成果保密制度，强化测绘成果安全防范意识，严格测绘成果保密和使用安全措施。会同市国家安全局、市保密局开展了涉密测绘成果保密检查，对发现的问题及时予以处理，有效防范了测绘成果使用过程中的失密和泄密事件的发生，维护了国家安全与利益。(二) 基础测绘计划管理体制和财政投入机制基本建立建立了基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制，实行基础测绘经费专款专用。市财政在每年的城市建设计划预算中均安排基础测绘专项经费（每年安排300多万元），特别是2008年、2009年舟山市本级的基础测绘专项经费有较大幅度的提高。各县（区）的基础测绘经费也在稳步提高，基础测绘工作呈现良好的发展态势。各级财政为舟山市基础

5、测绘 “十一五”规划、岱山县基础测绘“十一五” 规划等相应规划内容的实施提供了经费保障。(三) 基础测绘重点项目建设顺利实施 1、现代测绘基准框架建设取得跨越式发展。省级GPS连续运行基准站舟山站已投入运行，市级GPS连续运行基准站岱山站已建设完成。2006年实施完成舟山市GPS/水准网测量及精化似大地水准面项目，控制面积约3000平方千米，共布设C级GPS点29个，三等水准点76座，观测路线493千米。在统一舟山市空间定位基准的基础上使舟山市的岱山县本岛、长涂岛及普陀区的登步岛、桃花岛、虾峙岛、六横岛等沿海岛屿结束无大陆水准高程的历史；同时可利用似大地水准面精化成果实施高精度、实时、三维定位

6、测量，其社会效益、经济效益十分显著。2、地理信息数据生产与快速更新。“十一五”期间更新测制了1：500比例尺数字地形图约150平方千米，包括定海市区修测项目、临城新区测绘项目及定海临城南侧诸岛测绘项目等，缩编完成1：2000比例尺数字地形图150平方千米。市、县（区）的重点区域实现了大比例尺基本地形图的覆盖。3、基础地理信息系统数据建库。为了满足“数字舟山”建设需要，2007年市本级开始了基础地理信息系统的建设，县（区）基础地理信息系统建设也已启动。完成了约150平方千米的1500、11000和12000比例尺数字地形图基础地理信息数据录入建库工作，2.5米级和0.7米级卫星影像数据库、市区1

7、5平方千米城市地下综合管线数据库及规划专题数据库等多种基础地理信息数据和专题数据建库工作。全市域110000DLG、DOM和150000DLG经坐标和格式转换入库。(四) 启动“数字舟山”地理空间框架建设2010年启动了“数字舟山”地理空间框架建设，国测国发201023号文已批复同意将舟山市列为国家测绘局2010年数字城市地理空间框架建设试点。项目的主要建设内容包括：完善舟山市基础地理信息数据集；建设舟山市基础地理信息数据库；构建舟山市地理信息公共平台；开发5个包含公众服务的典型应用示范系统；建立共建共享、更新完善和运行维护的长效机制。(五) 地理信息资源共建共享稳步推进市政府成立了由分管副市

8、长为主任、各有关部门负责人为成员的市地理空间信息协调委员会，统筹规划和协调全市地理信息系统技术、产业和应用系统发展工作。加强沟通协调，推进资源共建共享。建立了地理信息资源共建共享机制和军地测绘的工作协调机制，明确了共建共享的内容、方式和责任。目前已同市民政、公安等部门签订了共建共享协议。(六) 地理信息资源开发利用取得进展随着舟山市国民经济与社会信息化建设的稳步推进，政府各部门开展电子政务、企业开发运用电子商务及公众利用电子地图等方面获得快速发展。建设基于GIS的管理信息系统在公安、城管、民政、海洋、市政园林等部门取得进展。“舟山地图网”以多种类型的地图数据和其他专题内容数据为基础，设计了多种

9、实用的服务内容，包括地图浏览、信息查询、空间搜索、地图定位等，互联网用户都可以享受到优质的地理信息服务。(七) 测绘队伍自身实力不断提升测绘单位不断加大测绘硬件投入，引进GPS和免棱镜全站仪等先进测绘仪器，提高了测绘工作质量和效率。公开招聘大中专毕业生8名，其中211重点大学毕业生1名，为全面提高测绘队伍的整体素质、保证测绘事业持续健康发展打下基础。(八) 存在的主要问题1、测绘管理机制需完善，基础测绘缺乏统一规划和管理目前测绘行政管理机构仍不够健全，存在着测绘管理职责不够到位、编制未落实、专职管理人员缺位等问题。市测绘主管部门与市相关部门缺乏基础测绘统一规划和管理，市级有关部门和县（区）及乡

10、镇重复测绘现象时有发生。2、基础测绘的计划体制和财政投入体制尚需完善基础测绘经费投入有待增加。各地基础测绘的计划体制和财政投入体制尚需完善，县区对基础测绘的投入有待进一步增加。随着舟山市经济社会快速发展，政府各部门和社会对基础测绘工作提出了更新更高的要求。按照目前基础测绘的经费投入，基础测绘工作仍滞后于经济建设和社会发展。3、基础测绘成果更新机制需进一步完善基础测绘成果现势性差。我市基本比例尺地形图存在局部和结构性短缺、原有基本比例尺地形图更新较慢等问题。按照舟山市测绘管理办法要求各级城市规划区、近期建设规划区和镇（集镇）、村庄建成区应当覆盖1500或11000比例尺的地形图，根据城市建设发展

11、实际，至少每两年更新一次。定期更新与现实有一定差距。动态更新方面，竣工测绘机制尚未建立。4、地理空间信息资源共建共享机制需要进一步建立和完善基础测绘的规划、组织实施、成果应用及保密等相关政策和制度建设相对滞后，标准化体系建设进程相对缓慢，相关部门之间缺乏协调，基础测绘共享机制需进一步完善。数据库之间不能够互连互通，使得跨区域、跨部门地理信息资源共享的困难。5、基础地理信息资源开发利用程度不高，社会公共产品匮乏现有的服务对象主要是政府部门，地理信息产品以地形数据为主，社会公共地理信息产品匮乏，地理信息资源利用与实际需求相差巨大。二 、测绘发展趋势与需求分析(一) 测绘发展趋势当前，测绘发展正处于

12、以地图生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深刻的变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化为特征的信息化测绘体系正在形成。以基础地理信息数据库为核心内容的地理空间框架建设和应用，拓宽了地理信息服务的领域。测绘对国民经济和社会发展的重要基础和保障作用越来越突出。从发展机遇看，我市大力推进调整经济结构、转变发展方式，着力推进群岛一体的新型城市化建设，加快推进政府转型，强化公共服务和社会管理，努力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市，为我市发展方式转变、测绘服务转型升级提供了重要契机。从发展空间看，地理信息技术融入智

13、能交通、现代物流、电子商务、信息服务等产业，现代服务业和地理信息产业的互动发展，为测绘成果的转化和增值提供了实现的途径，使基础测绘的作用得到了延伸。从发展环境看，国务院关于加强测绘工作的意见要求把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业。浙江省地理空间数据交换和共享管理办法的颁布实施，为加强地理空间信息资源管理，规范地理空间数据交换和共享行为，促进地理空间信息资源开发和利用，提高经济社会信息化水平提供了政策法规依据。(二) 需求分析1、信息化建设的需求。加速实现国民经

14、济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越发展是我国现代化建设的一项战略举措。目前，我市信息化建设任务十分繁重，迫切需要以基础测绘为基础的地理信息公共平台作支撑。基础测绘是完善“数字舟山”地理空间框架的基础性工作，形成市情信息资源集成、应用与共享系统的前提。 2、构建防灾减灾支撑体系对基础测绘的需求。当前，以RS（遥感技术）、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位技术）为支撑的空间地理信息技术在防灾减灾和海河堤防工程建设及洪水预警体系、地质灾害防护体系、森林火灾防治体系中发挥着不可替代的作用，已逐渐成为防洪减灾现代化建设的重要支撑和基础。3、政府提高宏观管理、规划决策和公共

15、服务能力的需求。测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，基础测绘数据是政府部门科学化管理、规划决策、明确主体功能区划、完善区域空间布局、统筹区域发展等工作的重要依据，地理空间基础框架是整合、集成、开发利用各类信息资源的基础平台。随着我市经济建设的发展和社会信息化的推进，地理空间信息和地理信息系统技术在政府宏观管理、科学决策、公共服务等方面发挥的作用日趋明显，为此，对基础测绘的需求将进一步增大。4、建设社会主义新农村，推进城乡协调发展的需求。建设社会主义新农村是“十二五”期间一项带有全局性的重要任务。其中优化农业结构和区域布局；实施“千村示范、万村整治”工程，村庄布点及农房布点规划，建

16、设农村新社区，努力改善农村整体面貌；积极推进城市化等工作都离不开基础测绘为其提供支持和保障。5、带动相关产业发展，培育现代服务业新的经济增长点的需求。基础测绘提供的成果是地理信息资源的主要来源。随着地理信息资源增值开发的深度和广度不断加快和拓展，将带动一批基于空间位置服务的新产品开发和新的产业的形成，有力地促进智能交通、车载导航、个人移动定位、现代物流、电子商务等服务业的快速发展。三 、“十二五”规划的指导思想和发展目标(一) 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局、服务民生、服务社会宗旨，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点

17、。以科技创新为动力，加快信息化测绘体系建设；以构建现代化测绘基准体系和数字舟山地理空间框架为契机，加强测绘公共服务，促进地理信息产业发展；进一步优化组织结构、提高统一监管能力，形成适应信息化测绘的测绘事业总体布局，全面提升测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。(二) 基本原则1、统一监管，分级管理。加强基础测绘统一监督管理，明确各级政府及其测绘行政主管部门的职责，注重与全省基础测绘“十二五”规划和全市重点工程建设项目的衔接，加强对县级基础测绘的指导，统筹规划全市基础测绘工作。2、需求牵引，突出重点。认真分析“十二五”经济社会发展对基础测绘的需求，以需求为导向，结合本市实际，因地制宜，量力而行

18、，合理确定基础测绘的发展目标、主要任务、重点项目和时序安排，保障全市经济社会发展和重点工程的实施。3、资源共享，高效利用。强化公共服务意识，充分发挥基础地理公共信息资源的作用，建立地理信息共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，扩大基础测绘成果的社会化服务领域。4、体制保障，科技推动。重点解决影响基础测绘发展的政策性、体制性问题，建立持续稳定地投入机制和定期更新机制，以科技进步为动力，依靠创新求发展，提高基础测绘的保障能力和服务水平。(三) 发展目标“十二五”基础测绘发展总体目标是：基本实现向信息化测绘的转型；完成“数字舟山”地理空间框架建设，形成完善的现代化测绘公共服务运行机制；加快数

19、据更新，全面提升基础测绘的保障能力和服务水平，满足我市经济社会发展对基础测绘的需求。全面提高基础测绘管理水平，进一步建立和健全基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制，完善地理信息共建共享的政策和法制环境。构建“数字舟山地理空间框架”，建成覆盖全市的现代化测绘基准服务体系、基础地理数据库体系和数据交换网络服务体系，建成舟山市地理空间信息交换平台，建立与地理空间位置有关的各类信息资源有效集成、整合、交换、共享的制度和机制。全面提升测绘科技自主创新能力。自主创新基础地理信息数据快速更新关键技术，实现基础地理信息更新方式的重大变革，基本满足我市国民经济和社会发展对基础地理信息现势性的迫切需求。测绘公共

20、服务水平获得跨越式提高。基本解决基础地理信息保密科学管理问题，建立起规范的测绘公共服务产品体系。完成全市统一的地理信息公共服务平台建设，实现基础地理信息服务方式的转变。进一步完善测绘应急保障服务能力和机制，基本形成对重要自然灾害、重要突发性事件的应急响应能力。大力发展地理信息产业。加强地理信息资源的增值开发，大力发展基于空间位置的服务，推动地理信息产业发展。四 、“十二五”基础测绘和测绘事业发展的主要任务(一) 为政府宏观管理服务“十二五”期间要加快基础测绘为政府宏观管理服务模式的转变，遵循在“应用中发展、发展中应用”的原则，积极开拓地理信息应用示范服务，使地理信息技术成为提高政府效率，提高政

21、府管理水平和社会服务水平的手段。以地理信息数据库为基础，创建电子政务系统的地理信息平台和空间支持体系；大力支持制作和提供各种电子地图，为政府科学决策和宏观经济管理提供依据。开展面向公共安全和突发事件应急指挥辅助决策服务，发挥地理信息数据及其技术在突发事件应急处理中的作用，为“平安舟山”建设、公共安全管理提供及时准确的地理信息数据。为我市实施“海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市”建设和可持续发展战略及时提供地理信息服务和地理信息技术支持。充分发挥地理信息技术特点，为经济建设和社会发展的空间布局、统筹规划与宏观决策等重要工作提供相关的解决方案和辅助决策系统。(二) 为我市社会主义新农村建设提

22、供测绘保障建设社会主义新农村是全面推进小康社会建设的重大历史性任务，基础测绘要为我市社会主义新农村建设切实提供保障服务。基础地理信息和遥感、地理信息系统技术要和发展高效农业、建设农村新社区、“千村示范、万村整治”工程、乡村康庄道路、城市化建设等工作结合起来，提高基础测绘为新农村建设的保障服务水平。要充分应用多种分辨率、多品种的基础测绘产品，为发展精细农业提供空间决策支持，促进测绘高新技术与现代农业相结合，促进农业信息化建设，实现农业的高效管理。(三) 全面推进地理信息资源共建共享推进地理信息资源共建共享，是加强各部门、各领域之间的协调和合作，避免重复建设，提高政府投资效益，促进“数字舟山”建设

23、的必要措施。建立部门之间地理信息数据共享、交换制度。测绘管理部门要加强与各部门之间信息系统建设的协调与合作，理顺各方面有关地理信息的获取、提供与交换渠道，促进地理信息全面整合、开发和利用。研究地理信息共享的关键技术，包括多源、异构数据的整合技术、地理信息传输技术、地理信息安全技术、地理信息利用技术。通过共享技术的研究，促进部门信息的沟通，使我市地理信息综合效益最大化。(四) 加快地理空间基础框架建设地理空间基础框架建设是“数字舟山”的重要基础和组成部分。主要包括测绘基准、数据库体系、数据交换服务网络体系、政策法规和标准体系以及组织机构体系。地理空间基础框架建设主要任务是：建设现代测绘基准。根据

24、国家“927”工程和浙江省海洋测绘专项的实施计划，在国家统一的测绘基准框架下开展舟山市现代测绘基准框架建设。形成全市统一的、三维的、高精度、动态的空间定位基准。构建全市基础地理信息系统框架。市、县（区）数据库以1：5百1：2千地理空间数据为主，并与省级数据库相衔接。建设数据交换服务网络体系。建立舟山市基础测绘网上发布系统，实现全市地理信息数据目录上网发布。建立市地理空间数据交换中心，基本实现异构系统之间的信息交换。五 、“十二五”基础测绘重点项目根据浙江省测绘管理条例、浙江省基础测绘管理办法和舟山市测绘管理办法规定，结合我市经济建设和社会发展实际需要，综合考虑政府部门和社会化应用的需求，“十二

25、五”期间，基础测绘重点项目主要有：(一) 陆海统一的现代测绘基准建设积极配合国家“927”工程和浙江省海洋测绘专项，在国家统一的测绘基准框架下开展舟山市现代测绘基准框架建设。加快推进全市连续运行卫星综合服务系统建设，建立并完善管理体制与运行机制，加快推进应用服务；完成舟山市测绘基准的整合和过渡，构建高精度、陆海统一的现代测绘基准框架；对测绘基准框架进行定期更新维护，使之真正成为三维、动态、高精度的平面、高程及深度基准的参考框架。(二) 2000国家大地坐标系统转换工程建设浙江省启用2000国家大地坐标系工作实施方案要求各市测绘行政主管部门成立专门的技术小组，具体负责本辖区2000国家大地坐标系

26、转换工作，做好控制测绘成果及基础地理信息数据库的2000国家大地坐标系统转换工程实施方案的编制和实施工作。转换工程包括市、县D、E级（三、四等）GPS控制网或其它相关GPS控制网成果的转换，及市、县（区）基础地理信息数据库的转换（包括大比例尺地图数据库、基础地理信息产品库等）。(三) 基础地理信息数据生产与快速更新根据舟山市测绘管理办法关于基础测绘成果生产更新要求， “十二五”期间，要加快大比例尺（1：500、1：1000、1：2000）地形图、影像图及其数字化产品的生产更新速度。1、数字线划图全面开展大比例尺数字地形测量工作，积极推进地形测绘、地籍测绘、房产测绘等综合测图进程。城市规划区、经

27、济开发区、主要乡镇及风景名胜区全面覆盖1：500数字线划图，并根据城市建设发展实际，至少每两年更新一次。2、1:2000 DLG、DEM、DOM数据生产根据国家927工程及浙江省海洋测绘的统一部署安排，“十二五”期间，利用数码航空摄影技术获得我省海域范围内500平方米以上约2813个海岛的数字航空影像，采用内外业一体化方法，在全数字摄影测量系统下完成1：2000数字高程模型（DEM）、数字正射影像（DOM）、数字线划图（DLG）及制图数据的测绘工作。3、数字栅格地图历史地图、历年来遥感像片等测绘资料能够正确反映经济社会发展、城乡变迁、人工和自然环境变迁的重要资料，是地理信息资源的重要组成。市、

28、县（区）要对非数字化的测绘资料进行收集整理，并数字化形成数字栅格地图。(四) 基础地理信息数据资源建设遵循国家统一标准和要求，建立舟山市自然资源与地理空间基础数据库，包括影像数据库（含航空、卫星、地面实景影像，干涉雷达、激光雷达数据等）；控制点成果库（含大地控制点、影像控制点、空三成果等）；基础地理信息数据库（含DOM、DEM、DLG、DRG及数字地形图数据等）；专业地理信息数据库（如政区境界、地名、水利、交通、电力等）；城市三维景观数据库；政务信息资源目录及元数据库；地理编码数据库及其它资源数据等。建立各个数据库之间的联系，通过数据库间的联动更新保持数据的标准性、权威性和一致性；通过数据挖掘

29、等手段定制出符合社会经济发展需要的各类地理信息数据产品。积极推进县（区）基础地理信息系统建设，构建市、县（区）互联互通的基础地理信息资源数据库及其管理系统。(五) 共享服务与交换体系建设大力推进地理信息资源共享服务与交换的组织运行机制建设。纵向建立市、县（区）测绘管理部门间基础地理信息资源的分级管理、分建共享、协同服务工作机制，横向着重建立测绘部门与相关部门间以基础地理信息为基础，整合区域自然、经济、社会、人文、环境等信息的跨部门共建共享及综合服务工作机制。建立基础地理信息资源目录体系和交换体系，加快发展地理信息网络化服务，构建网络化的地理信息服务体系。建立和完善市、县（区）之间互联互通的地理

30、空间数据交换中心和交换平台，实现各级基础地理信息数据的交换共享；构建基础地理信息公共平台，建成以分布式地理信息数据库为基础，以网络化地图与地理信息服务为表现形式，以电子政务内、外网为依托，服务于政府管理、经济社会发展和人民群众生活的地理信息服务体系。(六) 建立城市三维景观数字模型以大比例尺地图为底图，结合航测等技术，测制临城新区精细三维景观数字地图；利用高分辨率正射影像图、数字高程模型等资料，编制舟山市域三维地形图。(七) 地下管线更新与维护继续加大地下管线整测力度，逐步完成市规划区范围及重要乡镇的地下管线探测任务 ，尚未开展地下管线整测的县（区）要逐步开展地下管线探测工作。积极推进地下管线

31、竣工测量，实时更新地下管线信息，建立地下管线综合信息管理系统，并与舟山市地理信息管理系统相联系，建立地下管线信息共建共享机制。(八) 地理信息动态监测（市情地理信息变化监测）开展地表变化动态监测并提供权威的地理统计信息服务。充分利用现代测绘技术手段，监测城乡变迁等市情动态变化情况，为经济社会发展提供客观、准确的地理信息服务。(九) 应急测绘保障加强应急测绘保障体系建设，提升应急测绘保障服务能力。为我市应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件高效有序地提供地图、基础地理信息数据和公共地理信息服务平台。加强对我市现有测绘产品的应急调用与提供服务能力建设，完善测绘成果应急

32、调用与提供机制，提高应急响应速度，完善应急测绘保障预案，建立针对不同突发事件的应急演练制度，为突发事件的预防、监测以及灾后重建提供及时可靠的测绘支持。(十) 基础测绘队伍建设舟山市现有10家测绘持证单位，其中1家丙级测绘资质，其余均为丁级测绘资质。基础地理信息数据生产与快速更新能力不能适应国民经济与社会发展需求。特别是在信息化测绘时代，舟山市10家测绘持证单位均无地理信息系统工程资质。为了实现“十二五”基础测绘发展总体目标，全面提升基础测绘的保障能力和服务水平，满足我市经济社会发展对基础测绘的需求，在舟山市建设测量队的基础上组建一支具备乙级资质的基础测绘队伍。通过科学合理的人才队伍建设、提升基

33、础测绘装备、改善办公条件及ISO9001质量管理体系运行机制建设，形成适应信息化测绘的测绘事业总体布局。22(十一) 舟山市“十二五”基础测绘重点建设项目规划表指 标 名 称计量单位作业区域经 费（万元）建设时间备 注平方公里点现代测绘基准建设GPS国家级基准站3泗礁山、下灰鳖山、外风水礁200333520102011年根据国家927工程和浙江省海洋测绘专项实施方案.GPS省级基准站4滩浒山、大洋、嵊山、朱家尖27020112012年GPS B级点61舟山市域165020102012年GPS C级点66舟山市域26520102012年重力测量和似大地水准面精化127舟山市域9502011201

34、4年2000国家大地坐标系转换舟山市GPS D级网联测10舟山市域11.54920102011年1:500、1:1000、1:2000地形图转换150市区37.520102011年基本比例尺地形图测制与更新1:500 DLG45临城新区31393320112015年.65定海城区38040普陀城区24080定海区乡镇560由各县（区）政府公共财政投入普陀区乡镇嵊泗县岱山县1：2000 DLG1200舟山市域1530209820102015年根据国家927工程和浙江省海洋测绘专项实施方案.1：2000 DOM1200舟山市域3611：2000 DEM1200舟山市域207地下管线更新与维护201

35、12015年数字舟山地理空间框架建设定海区乡镇20112015年由各县（区）政府公共财政投入普陀区乡镇嵊泗县岱山县舟山市本级20102012年已纳入市财政专项预算基础地理信息系统数据建库1:500 DLG更新数据建库150舟山本岛3311820112015年1：2000 DLG数据建库1200舟山市域301：2000 DOM数据建库1200舟山市域101：2000 DEM数据建库1200舟山市域10地学三维场景景观建库1200舟山市域10用1：2000DEM、DOM、DLG数据建立入库三维城市景观数据建库5临城新区25地理信息服务市情地理信息变化监测研究舟山市域102020142015年数字栅

36、格地图舟山市域10基础测绘队伍建设软硬件网络建设5015020112015年基础测绘装备100总计： 元， 其中市本级预算 1830万元，国家与省专项投入5433万元六 、保障措施(一) 法律保障浙江省测绘管理条例和舟山市测绘管理办法是规范我市基础测绘的法律、法规依据。根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面政府的规范性文件，使基础测绘工作真正做到有法可依、依法管理。(二) 组织保障全市各级测绘行政主管部门要加强组织机构建设，要将浙编办200215号文件提出的测绘机构人员编制落实到位。认真履行基础测绘工作的统一监督管理，防止各

37、自为政和重复建设；加强统筹规划与组织协调工作，结合国民经济社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。(三) 经费保障基础测绘是社会经济发展基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，要将基础测绘实施经费纳入同级财政年度预算。基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。(四) 技术保障加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批

38、共性技术难题，满足我市经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。同时还必须加强测绘专业人才队伍的培养，要把培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境氛围，确立人才资源第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全面提高测绘队伍的整体素质，是保证测绘事业持续健康发展的重要措施。(五) 安全保障基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性；面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。