1、乡镇党委、县党代表和村党组织换届选举工作业务培训辅导提纲（2011年2月23日）一、关于乡镇党委换届选举工作依照中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，结合县委关于乡镇党委换届选举工作的意见要求，乡镇党委的换届选举工作大体可分为四方面内容和二十六项程序进行：（一）大会筹备工作本阶段包括九项程序。1、党委研究决定召开党员代表大会的有关事宜乡镇召开党委会，初步研究确定召开党员代表大会的时间、指导思想、主要议程、代表名额、代表构成的指导性比例、代表分配方案、代表选举产生办法，安排换届选举工作计划，明确人员分工。2、向县委呈报召开党员代表大会的请示（具体交组织部组织一科）（见附例一）根据党委决定，起
2、草并向县委呈报中共乡（镇）委员会关于召开中国共产党乡（镇）第次代表大会的请示。其主要内容是：（1）党员代表大会召开的时间；（2）党员代表大会的指导思想；（3）党员代表大会的主要议程；（4）党员代表大会的代表名额、构成比例、分配原则、选举产生的办法；（5）下届党的委员会和纪律检查委员会的组成名额、选举产生办法。3、党员代表大会代表的选举和审批（1）发出召开代表大会的通知（见附例二）召开党员代表大会的请示经县委批复后，乡镇党委要根据党委会决定和县委批复的精神，起草下发中国共产党乡（镇）委员会关于召开第次代表大会的通知。（2）指导代表选举工作（见附例三）选举好出席党员代表大会的代表，是开好党代会的基
3、础。乡镇党委必须加强对所属党组织代表选举工作的指导，主要包括：一是指导党组织按代表分配的名额、结构、条件酝酿和推荐代表候选人。各乡镇党代表名额，依据中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，结合我县实际，党员人数在1000名以上的乡镇，党代表名额为150名左右，不超过200名；党员人数在500-1000名的乡镇，党代表名额为100名左右，不超过150名。要注意党代表的先进性和广泛性，尽量减少与人大代表的交叉，代表条件要突出熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优等方面的要求。二是指导填写好代表候选人预备人选登记表。三是乡镇党委对候选人预备人选审查后，分别指导各选举单位开好
4、选举代表的党员大会，代表差额不少于20%。代表选举应制订好选举办法，严格按中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定执行。 （3）进行代表资格审查包括三个方面：一是党委研究决定成立代表资格审查小组，一般由纪委书记、组织委员及其他熟悉党的工作的同志组成；二是代表资格审查小组按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，审查代表是否符合代表条件，代表选举是否符合规定的程序；三是代表资格审查小组起草代表资格审查报告。（见附例四）4、起草党委和纪委的工作报告乡镇党委、乡镇纪委向同级党代表大会报告工作并接受审议是乡镇党代会的重要议程。会前要认真起草相应工作报告。起草工作报告，必须抓住四个环节：一是要有明确
5、的指导思想;二是要突出经济社会事业发展;三是要坚持实事求是的原则，从本乡镇实际情况出发，体现自身特色;四是要坚持群众路线，认真调查研究，充分听取方方面面的意见。党委工作报告主要由三部分组成：一是回顾和总结党委过去五年的工作，包括实事求是地肯定成绩，找出存在的问题，总结经验教训;二是谋划好今后五年党委工作的主要思路，明确工作任务及完成任务的主要措施。三是号召广大党员和人民群众紧密地团结起来，为完成本乡镇奋斗目标而努力。起草工作报告，党委要认真分析讨论，主要领导亲自参与。要充分发扬民主，乡镇党代会召开前，要广泛征求同级党代表对党委工作报告的意见，广泛征求辖区内各单位党内外人士的意见。报告初稿形成后
6、，要印发所属党组织征求意见，反复进行修改，之后提交党委全体会议讨论通过。 纪律检查委员会工作报告，主要内容应包括以下几点：(1)回顾过去的工作。(2)总结纪律检查工作的基本经验。(3)提出纪律检查工作的主要任务及措施。纪律检查委员会工作报告形成后，先提交纪律检查委员会全体会议讨论通过，再提交同级党的委员会全体会议讨论通过，方可向党的代表大会报告。5、向县委呈报党委、纪委候选人预备人选(具体交组织部干部一科) （见附例五）根据县委对党委、纪委组成名额和工作安排的要求，候选人预备人选差额要不少于应选人数的20%，党委委员候选人5人的，设差额1人，7人的，设差额2人。纪委组成人员按3-5人由各乡镇党
7、委根据实际情况自行把握，设候选人差额1人。党委召开会议，讨论确定候选人预备名单，并向县委呈报关于中国共产党乡（镇）第届委员会和纪律检查委员会候选人预备人选的请示。6、制订选举办法（见附例六）党员代表大会选举办法，是大会选举工作的准则。选举办法由上届党委制订，提请大会主席团讨论同意后，再提交各代表组讨论，经主席团汇总修改后，提交大会通过后生效。制订选举办法，要符合中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例等有关规定;内容要具体、明确，对选举中可能出现的各种情况都要有明确的处理方法；程序步骤要清楚，便于操作;文字简明易懂，不能出现产生歧义的字名。选举办法的主要内容包括：制定选举办法的依据；
8、选举的任务；提名确定候选人的办法；选举实施的方法、程序；选举有效性和有效票的确定；确定当选人的原则；填写选票的注意事项；候选人、当选人名单的排列顺序；监票人、计票人的产生方法。7、提出大会主席团组成名单党委根据会议的规模，提出大会主席团建议名单。建议名单一般应为所有党委组成人员、纪委负责人及各代表团(组)负责人和其他有代表性的人员组成。一般大会主席团设主席1名，由书记担任，执行主席1名，由1名副书记担任（乡镇长是副书记的原则上由乡镇长担任），大会主席团成员建议名单应由各代表团(组)酝酿讨论，提交大会预备会议通过。大会主席团成员名单按姓氏笔划为序排列。 8、编制代表名册（见附例七）代表名册要能反
9、映代表的基本情况，如姓名、性别、单位职务、职称等，并按照代表的选举单位、工作性质分编为若干代表组，并指定临时召集人。9、发出代表参加代表大会的通知通知要明确会议时间、地点、报到等事项，并要求代表安排好工作，按时出席大会。这一阶段主要应掌握党员代表大会代表的推选问题。一是明确代表条件。党员代表大会的代表必须是有选举权和被选举权的正式党员（受留党察看处分党员在留党察看期间没有表决权、选举权和被选举权；在上年度民主评议党员中被评为不合格党员的不具备被选举资格，但有选举权），突出熟悉农村基层情况、具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优等方面的要求，特别是要注重把“我身边的优秀共产党员”群众推荐活
10、动中党员群众推荐出来的优秀共产党员推荐为代表。根据中央的有关规定，党员代表大会代表，一般应具备以下五个方面的条件：（1）坚持四项基本原则，有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问题上，是非分明，坚定地站在党的立场上；（2）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，有一定的议政、议事能力；（3）在生产、工作和社会活动中带头创先争优，做出显著成绩，起到良好的表率作用；（4）公道正派，清正廉洁，密切联系群众，能够尽职尽责地完成党组织交给的任务，受到群众的拥护；（5）坚持党性原则，以对党的事业高度负责的精神，如实反映本选举单位党组织和党员的意见，正确行
11、使党员的权利。二是把握代表结构。其中很重要的一条，是适当提高基层一线代表比例。认真落实这条要求，能进一步扩大代表的广泛性，认真落实有利于及时收集和反映基层群众的意见建议。这次乡镇党委换届要改善代表结构，适当提高村、社区党员代表的比例。这个适当提高，是指在上次党员代表大会的基础上的提高。三是划分选举单位。乡镇党员代表大会代表的选举单位，一般是按乡镇党委隶属的下一级总支、支部划分的，规模比较大、党员人数比较多的流动党员党支部，也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。四是加强宣传动员。通过灵活多样的方式，宣传有关政策要求，调动党员参与党内活动的积极性，引导党员做好代表推选工作。五是做好代表选举的准备工
12、作。有针对性地加强调研指导，及时发现解决苗头性问题，按规定确定应到会党员的总数，确保代表选举合法有效。中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”。中央作这样的规定，是为了尊重和保障党员的选举权利，使党内选举能够充分体现多数选举人的意志。但从实际情况看，有的党员由于种种特殊原因，确实无法到会参加选举。为保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行，中央组织部在组工通讯1991年总777期关于党的基层组织选举工作的问答中明确，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或
13、因其它疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（4）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（5）工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。各乡镇可依据此答复具体掌握并履行相关程序。六是推选产生代表。提倡采用“两推一选”的办法。首先，由选举单位按照超出分配代表名额30的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡镇党委沟通，提出代表候选人初步人选，在一定范围内进行公示。其次，在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开总支（支部）委员会确定代表
14、候选人预备人选，报乡镇党委审查。乡镇党委发现不具备代表条件的人选，应建议选举单位及时进行更换。最后，由各选举单位召开党员大会，选举产生代表，报乡镇党委审批。对代表候选人的差额比例，要按照代表候选人数应多于应选人数的百分之二十的要求，适当扩大代表候选人差额比例。（二）大会预备会议本阶段包括四项程序。1、开好临时召集人会议代表报到时，应安排好代表的食宿、代表组活动、讨论的地点。同时通知代表组临时召集人参加召集人会议的时间、地点。上届党委主持召开临时召集人会议，主要包括：一是介绍大会筹备工作情况；二是就大会主席团组成人员建议名单、大会议程（草案）等作说明，提请各代表组讨论；三是提出开好大会的要求。2
15、、各代表组召开会议临时召集人会议之后，召开各代表组会议，主要内容包括：一是传达代表组临时召集人会议情况;二是酝酿讨论大会主席团组成人员建议名单和大会议程（草案）。3、召开大会预备会议(所有代表参加) （见附例八）预备会议由上届党的委员会主持，党委书记一般为主持人，预备会议的议程有三项：（1）审议通过代表资格审查小组关于代表资格审查情况的报告;（2）通过大会主席团和大会秘书长名单(秘书长1名，可由人大主席或负责组织工作的党委委员担任，也可不设秘书长)；（3）通过大会议程。4、召开大会主席团第一次会议（见附例九）大会主席团第一次会议主要通过三项内容：一是通过大会日程；二是通过大会主席团成员分组安排
16、；三是通过大会代表团(组)分团(组)方案、正副团(组)长名单。（三）召开代表大会本阶段包括十项程序。1、大会开幕式（即第一次全体代表大会）（见附例十）大会开幕式一般由任党委副书记的乡镇长主持。大会主持人应说明到会代表人数，介绍列席人员(一般为不是代表的政府、人大、政协领导干部，不是代表的下属单位和下一级单位党的主要负责人等)，致辞欢迎来宾。（见附例十一）大会开幕式的程序包括：（1）宣布大会开幕，全体起立，奏国歌；（2）上届党委负责同志代表上届委员会作工作报告；（3）上届纪委负责同志代表上届乡镇纪委作工作报告；(4)大会休会，布置分组讨论报告要求。2、审议党委、纪委工作报告审议党委、纪委工作报告
17、，是代表行使监督、决策权的基本途径。大会一定要安排较多的时间让代表充分讨论，发表意见。对代表提出的合理意见，应吸纳到工作报告中去。主席团成员要和代表一起讨论。 3、大会主席团第二次会议（见附例十二）各代表组讨论工作报告一定时间后，大会主席团举行第二次会议，其主要内容包括：（1）听取各代表团(组)对两个报告讨论情况的汇报；（2）讨论通过大会选举办法（草案），提交各代表团(组)酝酿讨论；（3）听取上届党委关于下届党委、纪委委员候选人建议名单和候选人预备人选的基本情况，并讨论通过下届党委、纪委委员候选人建议名单，交各代表团(组)讨论；（4）确定计票人名单。大会主席团第二次会议后，分团(组)讨论选举办
18、法（草案），下届党委、纪委委员候选人建议名单和总监票人、监票人名单。4、大会主席团第三次会议（见附例十三）主要内容包括：（1）听取各代表团(组)讨论两个报告决议（草案）的情况，并研究修改；（2）听取各代表团(组)讨论选举办法（草案）情况，并研究修改；（3）听取各代表团(组)讨论党委、纪委委员候选人建议名单情况，确定正式候选人名单，提交大会选举；（4）通过总监票人、监票人名单，提交大会表决。5、印制选票(可根据实际情况，事先印制好选票) （见附例十四）印制选票总的要求是庄严、大方、清晰、准确；党委、纪委两种选票应在颜色上加以区别；印制选票时，对候选人名单要严格保密；根据选举情况，作好重新选举的有
19、关准备工作。选票上的候选人姓名必须按姓氏笔划为序排列，并写上有关填写说明。6、大会选举（即第二次全体代表会议）（见附例十五）这次大会选举，不仅要选出下届党委委员和纪委委员，同时要选出县第十一次党代会的代表。党委委员、纪委委员和县党代表的选票要分别印制，分别统计。大会选举的一般程序是：（1）清点到会人数，看是否达到会议有效人数。按规定，参加选举大会的党员代表必须超过全体代表的五分之四，方能进行选举。（2）通过大会选举办法。（3）通过总监票人、监票人名单。（4）最后清点代表人数。（5）监票人当众检查、密封票箱。（6）领取并分发选票。（7）说明填写选票方法。（8）填写选票，依次投票。（9）清点票数。
20、收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。(10)计票。(11)由总监票人向大会报告计票结果。(12)由主持人宣布当选的委员和县党代表名单。7、大会主席团第四次会议选举结束后，大会主席团立即举行第四次会议，从新当选的委员中提名推选出一名新一届党委、纪委第一次全体会议主持人。8、纪委第一次全体会议纪委第一次全体会议选举纪委书记，选举结果报同级党的委员会通过。9、党委第一次会议党委第一次全体会议主要有两项内容：一是选举产生书记、副书记；二是通过纪委第一次全体会议选举结果的报告。党委第一次全体会议的程序包括：（1）由主持人就书记、副书记候选人建议名单的酝酿提名情况进行说明，然后由主持人组织全体委员进
21、行酝酿讨论，并根据多数委员的意见分别确定书记、副书记侯选人名单；（2）讨论通过书记、副书记选举办法；（3）推选监、计票人；（4）选举党委书记、副书记；（5）选举结束，宣布党委书记、副书记选举结果；（6）通过纪委第一次全体会议选出的纪委书记名单。10、大会闭幕式（见附例十六）大会闭幕式的内容有六项：一是宣布新一届党委、纪委第一次全体会议选举结果；二是通过中国共产党乡（镇）第次代表大会关于中共乡（镇）第届委员会工作报告的决议；三是通过中国共产党乡（镇）第次代表大会关于中共乡（镇）纪律检查委员会工作报告的决议；四是致闭幕词或主持人讲话；五是全体起立，奏（唱）国际歌；六是宣布党代表大会闭幕。本阶段应重
22、点组织好大会选举工作。一是改进候选人介绍办法。充实介绍内容，采取适当方式组织候选人与选举人见面，并通过书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。二是积极推行不通过预选，一次选举产生党委委员。要重点排查可能出现非法和非组织活动干扰换届选举等问题和隐患，准确把握干部思想状况，采取适当方式向代表讲清楚乡镇党委委员候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使代表更好地理解和支持人事安排方案，确保实现组织意图，确保选举圆满成功。三是改进代表划票、投票方式。适当扩大代表座位间隔，保证代表表达真实意愿；加强代表的教育培训，增强代表议事能力，引导代表正确行使权利。选举一律采用无记名投票的方式。进行正式选
23、举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，才能当选。在投票选举时，选举主持人员应给选举人以充分考虑和填写选票的时间。选票一经投出，不得再取回更改。在选举过程中，参加选举的党员、党代表因不识字或其它特殊情况，不能自己填写选票时，可以委托参加会议的其他同志代写选票。被委托人必须按照委托人的意愿填写选票。因故请假不能参加选举的委员、党代表应视为缺席，不可以委托他人代为投票。（四）大会后续工作这一阶段包括三项程序，整个工作在3月20日前结束。1、呈报选举结果(交组织部干部一科) （见附例十七、十八）大会选举结束和党委、纪委第一次全体会议召开后，党委要将两项选举结果呈报县委，同时将县党代
24、表的选举结果一并进行呈报，用以批准、备案。2、材料归档对大会的有关材料，要按规定分类整理、立卷归档。3、认真总结党委在大会结束后，要对整个换届选举工作进行全面总结。总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，以不断提高党代表大会的质量。二、关于县第十一次党代会代表的选举工作在乡镇党代会上，要一并选举产生县第十一次党代会代表。选什么样的人作为出席县第十一次党代会代表，是党代会能否开得圆满成功的关键，也是实行党代表任期制后闭会期间发挥党代表作用的基础。我们必须充分发扬党内民主，广泛听取群众意见，严肃认真地做好代表候选人预备人选的提名推荐工作。1、代表候选人资格条件。作为候选人预备人选，要求具有
25、较强的议事能力和联系党员群众的能力，能如实反映本选举单位意见，能充分发挥党员先锋模范作用，带头创先争优，具体来讲：一是要政治素质过硬，具有坚定的共产主义信念，坚强的党性原则，能认真学习中国特色社会主义理论，自觉贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和方针、政策；二是要在生产、工作和社会活动中带头创先争优，表率作用发挥好，在工作岗位上做出了显著成绩；三是要公道正派，清正廉洁，密切联系群众，时刻把维护国家和人民群众的利益放在第一位；四是要组织纪律性强，个人服从组织，顾全大局，正确处理局部利益和全局利益的关系；五是要有较强的议事能力，能够如实地反映广大党员和人民群众的意见，正确行使党员的民主权力，并
26、能积极献计献策；六是要密切联系群众，受到群众拥护，在群众中有较高的威性。对那些政治素质不高、为政不勤、从政不廉、群众不满意的党员，脱离实际、脱离群众、工作漂浮的党员，不顾全大局、组织观念不强、有令不行、有禁不止的党员，不关心群众、不努力维护社会大局稳定的党员，不能推荐为候选人预备人选。2、代表名额和比例构成。县第十一次党代会代表的比例构成应遵循三个原则：（1）体现代表的先进性；（2）体现代表的广泛性；（3）坚持以领导干部为主体。结合我县的具体情况，出席县第十一次党代表大会的代表构成，各级领导干部应占65%左右；各类专业技术人员代表20%左右；农村致富能手和各条战线先进模范代表占15%左右；妇女
27、代表不少于20%，少数民族代表所占比例，按实际情况确定（在卫生系统中选举产生1名）。年龄在45岁以下的代表不少于60%。党代表大会的代表，应尽量减少与人大代表、政协委员的交叉。出席县第十一次党代表大会的代表初步确定为429名，其中县级党员领导干部代表34名、县级党员离退休干部代表6名、乡镇党员代表244名、县直单位党员代表145名。县委常委、县人大、县政府、县政协的34名县级党员领导干部,原则上按照联系乡镇情况,分配到所联乡镇参加县第十一次党代会代表的选举，不占各单位的代表名额，代表登记表由县委组织部负责填写。各乡镇在落实县委分配的名额，酝酿、推荐县第十一次党代表大会代表候选人预备人选时，要严
28、格遵循县委分配的代表名额比例构成。要坚持以领导干部为主体，并体现代表的先进性、广泛性。领导干部、专业技术人员、先进模范人物、女代表、45岁以下的代表要保证所占比例，在确定代表候选人预备人选时，不能打折扣。这里就“领导干部”、“专业技术人员”、“先进模范人物”的概念明确一下。“领导干部”指在党政机关、企事业单位担任实职性领导职务的党员干部；“专业技术人员”是指具有中级以上技术职称的党员；“先进模范人物”是指近年来县级以上党委和政府或国务院各部委、省直各条战线授予过嘉奖以上奖励、劳动模范、先进生产者或先进工作者等荣誉称号的党员。为保证“体现代表的广泛性”原则得以体现，还适当扩大了新经济新社会组织代
29、表名额所占比例,除玉潭镇外,其他乡镇没作具体名额分配,在代表候选人推选时,可适当考虑。在填报代表名册时，请根据上述概念，按照各单位所分配的各类代表名额作比较科学的认定。3、代表产生办法。按照党章和中国共产党地方组织选举工作条例，党代表大会的代表由下一级党组织召开党员大会、党代表大会或党代表会议选举产生。根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例及有关规定，基层党委凡党员人数在500名以上的，应召开党员代表大会；党员人数超过300名，但不足500名的，其所辖党组织驻地比较分散，经上一级党组织批准，也可以召开党员代表大会；党员人数在300名以下的，应召开党员大会。党总支和党支部应召开党员大会。选举时，
30、代表候选人差额人数应不少于应选人数的20%，采取无记名投票方式差额选举产生，有选举权的到会人数应超过应到会人数的80%，否则选举结果无效。代表产生的程序是：（1）各乡镇党委要组织广大党员认真学习中共宁乡县委关于做好中国共产党宁乡县第十一次代表大会代表选举工作的通知精神，阐明选举的重要性和严肃性，使广大党员都关心县第十一次党代表大会，了解县第十一次党代表大会代表的产生办法和要求，并参与代表候选人的酝酿、推荐和代表选举工作。（2）各乡镇根据县委分配的代表名额和有关要求组织所属党组织采取自下而上，自上而下，充分酝酿协商的办法，提出代表候选人推荐名单；选举单位党组织根据多数党组织或多数党员的意见，从推
31、荐名单中，按照不少于代表30%以上的比例提出候选人推荐人选名单。再根据县委提出的代表构成比例的要求，按不少于代表20%以上的差额比例，提出代表候选人初步人选名单。（3）组织代表候选人初步人选推荐单位，在广泛征求所在单位党内外群众意见的基础上，写出考核材料，填报代表候选人初步人选登记表及名册，一式两份，自留一份，一份报县委组织部党代表联络办公室。（4）各乡镇召开党委会，在充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选名单，在3月20日前，报县委组织部党代表联络办公室审查。其内容包括代表候选人预备人选名册、代表候选人预备人选登记表和代表候选人预备人选酝酿情况的报告。酝酿情况的报告主要是说明酝酿的方法步骤
32、、提名原则、代表候选人预备人选的结构情况及其他需要报告的问题。组织部收到代表选举单位报送的代表候选人预备人选名单后，将审查代表候选人预备人选的酝酿提名程序和方法，差额比例是否符合规定，代表的构成是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表条件。对不符合规定程序和不符合条件的将提出调整意见。审查同意后，将及时对选举单位上报的代表候选人预备人选名单进行批复。（5）各乡镇党委要对县党代表候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数选举人的意见确定候选人，在乡镇党委换届时一并选举产生县第十一届党代会代表。（6）选举结果出来后，及时将县第十一次党代会代表登记表及其代表名册报送县委组织部党代表联络办公室。在此过程中，
33、各乡镇要召开两次以上党委会。第一次讨论决定代表候选人预备人选分配方案。第二次讨论决定代表候选人预备人选名单和开会选举的时间。三、村党组织换届选举工作程序：（一）筹备阶段1、乡镇党委筹备部署村“两委”换届选举工作。包括制定本乡镇村“两委”换届选举工作方案，明确各村党组织领导职数、村“两委”成员候选人资格和任职条件以及换届选举时间安排、方法步骤等，所有乡镇的村“两委”换届选举工作方案和党组织班子成员“公推直选”的实施方案在下发之前需报经县委组织部批准。各乡镇要成立村“两委”换届选举工作指导督查组下派到村开展工作。2、村级财务任期审计，讨论确定村“两委”换届选举工作的有关事项。（二）宣传发动阶段1、
34、组织学习：主要学习上级文件精神和严肃纪律的要求。2、宣传发动：切实保证宣传工作到位，做到党员人人皆知，村民家喻户晓，为换届选举营造良好氛围。（三）推荐选举阶段1、“两推”提名推荐候选人初步人选。由乡镇党委和村党组织组织召开村党员大会，村党组织班子成员进行述职后，由全体党员对班子成员进行民主测评，并根据任职的基本条件，以无记名投票的方式推荐新一届班子成员候选人初步人选（见附例十九）。提出的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍。党员个人可以向党组织自荐。党内推荐结束后，由乡镇党委和村党组织组织召开村民代表大会，对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评（见附例二十）
35、。没有经过群众测评推荐的人选，不能作为候选人初步人选。2、提出候选人预备人选。民主推荐结束后，乡镇党委和村党组织对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况确定候选人初步人选。获得村民代表所投赞成票未达到实际投票人数一半的，原则上不能确定为候选人初步人选。乡镇党委组织考察小组对候选人初步人选进行全面考察，按差额数不少于应选人数20的比例确定委员候选人预备人选，由村党组织报乡镇党委审批。凡是没有经过组织考察的，不能列为候选人预备人选。候选人预备人选的基本情况，应通过一定形式向群众公示（见附例二十一）。3、组织召开党员大会进行选举（见附例二十二）。由上
36、届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式民主选举产生新一届委员会，再召开新一届委员会议推选书记、副书记。公推直选的村，可在党员大会上先差额选举产生委员，再等额选举产生书记、副书记。召开党员大会应邀请部分村民小组长和村民代表列席会议，听取情况，监督选举过程。村党组织委员会选举结果要报乡镇党委审批，村党组织书记选举结果要报县市区委组织部备案。在村党组织换届选举中，不宜实行不经过组织程序而进行无候选人直接选举的探索和做法。召开村党员大会选举产生新一届村党组织领导成员（由村党组织主持）的议程是：(1
37、)清点到会党员人数，并作出说明（应到会党员数，实到会党员数，大会是否符合法定人数，能否开会等）；(2)宣布党员大会开幕；(3)奏（唱）国歌；(4)通过选举办法；(5)通过监票人名单，宣布计票人名单；(6)作村党组织领导成员候选人名单的说明；(7)监票人当场检查票箱，计票人分发选票，主持人说明填写选票的注意事项；(8)选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票（“选票”样式见附例二十四）；(9)监、计票人清点选票，确认选举是否有效；(10)计票人在监票人的监督下计票；(11)报告被选举人得票情况。监票人向大会报告得票情况，主持人向大会宣布当选人名单；(12)奏（唱）国际歌；(13)宣布党员大会
38、闭幕。（四）闭会后阶段1、召开新一届委员会会议推选书记、副书记。公推直选的村要求先由党员大会差额选举出委员，委员选举结果出来后，再在党员大会上等额选举书记和副书记。2、选出的委员，报乡镇党委备案；书记、副书记报乡镇党委批准。3、做好落选同志的思想工作。4、材料立卷归档、建章立制。村党组织换届工作有关政策和问题：1、关于选优配强村党组织书记问题。村党组织书记是村领导班子的带头人，是村党组织发挥领导核心作用的关键。要按照中组部关于加强村党支部书记队伍建设的意见和省委关于加强和改进村干部队伍建设的意见，通过村党组织换届选举，着力选优配强村党组织书记。一是明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强，协
39、调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道，廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识、思路宽、点子多、懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村，对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。各乡镇要按照“一好双强”的选任标准，进一步明确村党组织书记候选人的资格和条件，在候选人酝酿提名阶段公开发布。向党员、群众讲清楚应该选什么样的人、不应该选什么样的人，引导党员和群众严格对照候选人资格和条件推荐提名候选人，切
40、实把好“入口关”。要注重把带头创先争优、做出显著成绩的农村优秀党员，选拔到村党组织书记岗位上来，着力造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。二是拓宽选人渠道。注重从农村致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、农民经纪人、大学生村官、农村专业合作组织负责人和外出务工经商返乡农民中选拔村党组织书记。鼓动优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线，提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。本村暂时没有党组织负责人合适人选的，也可从县直部门和乡镇机关选派干部到村按程序选任党组织书记。积极探索村党组织书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从
41、中择优选拔村党组织书记。 2、关于村级班子结构问题。根据中央组织部和省委有关规定，要通过这次村“两委”换届选举，努力达到以下要求：一是村级班子成员在年龄、性别等方面搭配更加合理。力争使每村有1名30岁左右的干部，全县村党组织书记中30岁左右的人数，应该在上届的基础上有所增加，村级班子形成合理的年龄梯次结构；每村至少要有1名女干部，原则上村妇代会主任应进村委会班子，是党员的应进村党组织领导班子。注意选拔优秀女党员担任村党组织书记，原则上女村党组织书记的数量应在上届的基础上有所增加。二是改善村干部队伍文化和能力结构。全县45岁以下的村党组织书记中，具备中专（高中）以上学历的人数比例应比上届有所提高
42、、逐步实现每村有一名大专以上文化程度的干部。村干部应具备执行政策、加快发展、服务群众、依法办事，解决自身问题等方面的能力。三是合理确定村干部职数。要本着精干、高效的原则，从严控制村干部职数。每个村的干部职数一般为3至5人。提倡村党组织成员和村民委员会成员交叉任职，提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，提倡党员通过法定程序当选为村民小组组长、村民代表。积极探索和推进村党组织、村民委员会和村经济组织领导班子“三位一体”、主要负责人由一人兼、领导班子成员交叉任职的模式，改善村干部队伍结构，实现优势互补，增强村级班子统筹能力和整体活力。鼓励村“两委”班子成员交叉任职，要坚持从实际出发，不搞“一刀
43、切”。 3、关于做好换届选举后续工作问题。村党组织换届选举完成后，要积极做好各项后续工作，确保新班子正常有效运转。一是做好新老班子交接工作。村党组织新老班子的交接工作，由乡镇党委负责主持。原班子应列出移交清单，将公章、财务资产、档案资料等移交给新一届班子。同时，就正在经手的工作和有关事宜详细向新班子交代清楚，做到业务交接不断链、财务交接不遗漏、工作交接不留尾，确保工作的连续性。对新老班子移交过程中拒绝移交或无故拖延移交的，乡镇党委要督促改正，并视情节交由纪检监察、司法机关依法处理。要耐心细致地做好退出班子和落选人员的工作，思想上安慰他们，人格上尊重他们，生活上关心他们，让他们“下”得愉快、“退
44、”得舒心，真心实意支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。二是做好新班子成员的培训工作。要充分运用远程教育、典型示范、以会代训等方式，广泛培训新当选的新班子成员，组织他们学习党的路线方针政策和十七大三中、四中、五中全会精神，学习党的路线方针政策，深入学习实践科学发展观，学习法律法规和实用技术，提高他们执行党的农村政策、引领农村经济发展、服务农民群众、化解社会矛盾和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。三是做好整章建制工作。结合创先争优活动的公开承诺工作，指导村党组织班子及其成员在广泛听取党员群众意见的基础上，制定任期工作目标和工作计划，作出公开承诺，认真落实兑现。按照“一定三有”
45、要求，制定村干部绩效考核办法，加强督促检查，落实绩效与报酬、奖惩挂钩。要认真贯彻落实关于党的基层组织实行党务公开的意见和关于在全县党的基层组织推行党务公开工作的意见，指导村党组织落实党务公开，全面推行“四议两公开”工作法，确保到2011年底在我县农村基层党组织全面实行党务公开。4、关于村“两委”班子成员候选人的资格条件。上一届村“两委”换届选举时，按照省、市文件规定，县委、政府两办文件明确规定七种人（正在服刑和进行劳动教养的；选举前3年内受过劳动教养和刑事处罚（包括免予起诉）的；因经济或其他问题正被司法机关立案审查的；1990年以来有违法生育行为的；拒不履行村民义务的；县级以上公安机关确定的重
46、点治安对象；人口和计划生育工作连续两年被一票否决村的村民委员会主任，近两年内被一票否决免职的党组织书记和计生专干）不得列为村“两委”成员正式候选人。最近出台的湖南省村民委员会选举规程没有进行明确。为保持政策的延续性，体现候选人的先进性，经县委常委会研究决定，“七种人不能确定为正式候选人”的政策不再写入今年村“两委”换届选举工作文件，由乡镇党委进行把握和继续执行，特别是在村党组织选举时进行严格把关。在确定正式候选人之前，乡镇党委要将候选人预备人选向县计生局报送，由计生局审查计划生育方面的资格条件；其他资格条件由乡镇党委组织纪检、政法综治、经管等职能单位进行联审，审查结果报县委组织部备案。附例一：
47、中共乡（镇）委员会文件发 号中共乡（镇）委员会关于召开中国共产党乡（镇）第次代表大会的请示中共宁乡县委：我乡（镇）第届党委即将届满，按照党章规定和县委指示精神，经本届党委讨论决定，拟于年月日召开中国共产党乡（镇）第次代表大会。现将有关问题请示如下：一、大会的任务认真总结五年来的工作，规划未来五年本乡（镇）经济发展、社会全面进步的蓝图；进一步加强和改善党的领导，充分调动各级党组织和广大党员创先争优的热情，认真贯彻党的十七届五中全会精神，不断深化改革、开拓进取，全面开创生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村新局面。按照党章的规定，选举产生新的一届党委、纪委以及出席县第十一
48、次党代会的代表。二、大会的主要议程三、代表名额和产生办法本次代表大会代表名额为 人，其中支委以上领导干部 人，占 %；先进人物 人，占 %；知识分子和专业技术人员 人，占 %；在代表总数中，妇女代表 人，占 %；代表的产生均由各党（总）支部根据分配的名额召开党员大会，在充分酝酿的基础上，以无记名投票方式进行差额选举。四、中国共产党乡（镇）第届委员会和纪律检查委员会的组成名额中国共产党乡（镇）第届委员会拟由 人组成，其中书记1人，副书记 人。中国共产党乡（镇）纪律检查委员会拟由 人组成。五、选举办法中国共产党乡（镇）第次党代会的代表、第届委员会党委委员和纪委委员，均实行差额选举。党委委员、纪委委员候选人的差额不少于应选名额的20%；党委书记、副书记，纪委书记在当选的委员中选举产生。当否，请批示。年月日（盖章）主题词：党代表会议 请示
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