1、三亚市生产安全事故综合应急预案（2022年修订）三亚市人民政府2022年7月修订说明为适应海南省自由贸易港经济社会发展，依据生产安全事故应急预案管理办法海南省机构改革方案省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，对三亚市生产安全事故综合应急预案（2015版）进行了修订。本次修订内容主要有以下几点：1.应急职能单元化。进一步明确了有关部门应急职责分工，整合了设施、设备、人员、程序和通讯，提高了应急管理效率；2.增加风险分析及应急资源调查内容。增加三亚市内生产安全事故的风险分析、评估以及应急资源调查，充分掌握事故救援重点及资源分布情况，以便于有针对和及时的进行应急救援工作；3.响应过程
2、清晰化。明确了市人民政府的应急响应流程以及联动机制，引入现场指挥部；4.重新梳理应急预案框架。按照省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的要求，重新设置应急预案框架。目录1.总则11.1编制目的11.2工作原则11.3编制依据21.4三亚生产安全事故现状31.5适用范围71.6预案体系72风险分析及应急资源调查102.1风险分析112.2应急资源调查243.组织机构及职责243.1应急组织体系243.2指挥机构及其职责263.3成员单位及其职责314.预警与信息报告374.1预警级别374.2预警接收、发布和解除384.3信息报告394.4预警行动405应急响应415.1分级响应
3、415.2信息报送425.3基本响应程序445.4指挥与协调485.5社会动员495.6信息发布和新闻报道505.7应急结束506后期处置516.1善后处置516.2社会救助516.3社会保险526.4调查评估和总结526.5恢复与重建527.保障措施537.1应急通信保障537.2应急队伍保障547.3交通运输保障557.4物资保障557.5医疗卫生保障567.6治安保障577.7现场救援和工程抢险装备保障587.8经费保障587.9避难场地保障587.10法律保障597.11其他保障598.预案管理598.1预案演练598.2预案修订608.3预案实施60附则611.部门（单位）简称622
4、.事故等级63附录64附件1主要生产安全事故应急处置措施和注意事项65附件2应急资源、队伍清单82附件3机构联系方式105附件4应急专家通讯录107附件5三亚市重大危险源情况表110附件6三亚市涉氨危险化学品从业单位情况表111附件7三亚市旅游业名录112附件8三亚市非煤矿山企业情况表114附图1三亚区域位置图116附图2三亚市交通图117附图3三亚市避难所分布图118附图4三亚市重大危险源分布图119附图5三亚市非煤矿山企业分布图120附图6烟花爆竹企业位置图1211.总则1.1编制目的为规范三亚市生产安全事故的应急管理、应急响应和应急处置工作，提高三亚市应急管理效率，及时有效地组织实施对较
5、大以上生产安全事故的应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护三亚市人民群众生命安全和社会稳定，制定本预案。1.2工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民生命安全作为首要任务，最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。做好应急救援人员的安全防护工作,充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。（2）统一领导，分级负责。在三亚市人民政府的统一领导下，政府有关部门和各区人民政府，各负其责、各尽所能、层层响应，逐级落实应急预案。按照各自职责和权限，开展事故的应急管理和应急处置。建立健全应急机制，做好各级应急预案的衔接，强化落实企业的主体责任。（3）资源整合，信息共享。
6、优化整合各类应急资源，加强信息化指挥场所的建设，提升应急指挥效率及效能，保证信息系统上报的质量和效率，提高监测预警能力和指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“预防为主”方针，坚持事故应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点，保证个人防护用品的配备及应急物资的常态化监督管理，做好生产安全事故预防、预测、预警工作。（5）动员群众，公众参与。面向全社会开展宣传教育，增强人民群众的防灾、减灾意识，建立全民参与的各类生产事故的应急救援机制。1.3编制依据（1）中华人民共和国安全生产法（2） 中
7、华人民共和国突发事件应对法（3） 中华人民共和国消防法（4） 中华人民共和国海上交通安全法（5） 中华人民共和国矿山安全法（6） 中华人民共和国道路交通安全法（7） 国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函200439号）（8） 生产安全事故应急条例（9） 危险化学品安全管理条例（10） 生产安全事故报告和调查处理条例（11） 生产安全事故应急预案管理办法（12） 海南自由贸易港消防条例（13） 海南经济特区安全生产条例（14） 海南省机构改革方案(厅字201880号)（15） 海南省突发公共事件总体应急预案（2013）（16） 三亚市突发事件总体应
8、急预案（2018年）（17） 三亚市风险普查和应急资源调查报告（三亚市应急管理局、应急管理部研究中心，2020.12）1.4三亚生产安全事故现状根据三亚市风险普查和应急资源调查报告（三亚市应急管理局、应急管理部研究中心，2020.12）中的统计数据，十三五期间三亚市一般、较大生产安全事故统计如下表1.4-1和表1.4-2。表1.4-12016年以来三亚市较大事故情况年份事故类型伤亡人数事故简情属地2015年消防火灾3死2月6日17时，南滨农场一私人住宅楼发生火灾事故，共造成3人死亡。崖州道路交通4死7伤5月28日6时，在225国道崖州区长山村路口梅山处，一辆载有西环高铁施工工地11名农民工的小
9、型双排座货车追尾一辆满载水泥的大货车，造成小货车上3人当场死亡1人送到医院后抢救无效死亡，7人受伤的较大事故。崖州淹溺3死8月15日17时，大东海发生一起游客溺亡事件，造成3人死亡。吉阳2016年尚未发生一次性死亡3人以上较大事故2017年道路交通3死1伤11月27日西线高速崖城段发生一起较大交通事故一辆长安牌小型面包车在G98高速298km+600m处追尾碰撞一辆钟样载货专项作业车，造成3死1伤。崖州2018年至2020年5月未发生一次性死亡3人以上较大事故注：以上数据来源于三亚市应急管理局，2020年5月。3表1.4-22016-2020年8月三亚市生产安全一般事故统计分析表（按区域）年份
10、吉阳区事故起数天涯区事故起数崖州区事故起数海棠区事故起数建筑施工交通运输其他小计建筑施工交通运输其他小计建筑施工交通运输其他小计建筑施工交通运输其他小计201641041819111010111030320171911131121607073115201824390404120341052019031401341001400420200213100104040000表1.4-32016-2020年8月三亚市生产安全一般事故统计分析表（按事故类别）事故类别2016年2017年2018年2019年2020年事故起数死亡人数事故起教死亡人数事故起数死亡人数事故起数死亡人数事故起数死亡人数合计4569
11、38602023152189A农林牧渔业小计0000001100其中：1.农业机械00000000002.渔业船舶0000001100其他0000000000B采矿业小计0000000000其中：1.煤矿00000000002.金属非金属矿山0000000000其他0000000000C、F、H商贸制造业小计3322332200其中：1.化工00000000002.烟花爆竹00000000003.冶金机械八行业0022221100其他3300111100E建筑业小计7779665711其中：1.房屋建筑及市政工程77796657112.交通建设工程0000000000其他0000000000G
12、交通运输业小计33582747111461178其中：1.铁路运输业00000000112.道路运输业3257274710136II563.水上运输业11001100004.航空运输业0000000000其他0000000011D、I-T其他行业11220011005根据三亚市风险普查和应急资源调查报告（三亚市应急管理局、应急管理部研究中心，2020.12）中的近年的三亚市生产安全事故统计分析，当前容易发生较大事故有八大类型：一是道路交通事故，道路交通是较大事故第一高发领域。根据近几年数据统计，交通事故死亡人数占全市死亡人数在50%-60%之间。二是涉水淹溺事故。我市目前海域总面积6000平方
13、公里，海岸线长258.6公里，大小港湾19个，主要岛屿10个，大小各类水库96座。酒店配套泳池多，涉水游乐活动项目多，淹溺事故多发。当前我市溺水事故成为仅次于道路交通事故的第二高发事故类型。三是建设施工安全事故。近年统计数据，每年我市建设工程项目达上百个，项目多、分布广，一旦发生建筑物倒塌、设备坍塌等各类事故，容易造成重大人员伤亡。此外施工过程中高空坠落、触电等施工事故常有发生。四是火灾事故。我市人员密集场所、商场、超市、高层建筑、“多合一”场所等火患风险点较多，现场管理不到位，容易引发火灾事故，造成多人伤亡。五是油气管道泄漏爆燃事故。近年来燃气管道遭施工破坏泄漏事故频发，高峰时段的2016年
14、累计发生21起，个别事故还导致了较大面积的人员疏散，大面积小区用户停气，造成一定社会负面影响。六是危险化学品火灾爆炸事故。危险化学品经营、储存等企业安全管理不到位，安全设备设施不定期维护，安全隐患不及时整改，容易引发危险化学品火灾爆炸事故。该类事故一旦发生，容易造成较大的人身伤亡和财产损失。七是水上船舶事故。主要包括旅游船舶、工程船舶、渔业船舶等事故。由于三亚船舶数量多，船舶载客人数多，一旦发生生产安全事故，容易造成较大的人员伤亡。八是旅游安全事故。三亚为旅游城市，春节黄金周、国庆黄金周等重点时段，景点客流量大，部分景区涉及了高风险项目（如潜水、拖伞等），缆车、索道等大型游乐设施设备日益增多，
15、旅游安全风险不容忽视。1.5适用范围三亚市生产安全事故主要包括民航、铁路、公路、道路、水运、工矿企业、建设工程、公共场所、旅游景点及机关、企事业等单位发生的各类生产安全事故。本预案适用于三亚市行政区域内下列生产安全事故的应对工作：（1） 在行政区域内发生的较大生产安全事故；（2） 市内重大、特别重大生产安全事故先期处置；（3）超出市内各区人民政府，或者跨区、跨多个领域（行业和部门）的生产安全事故；（4）海南省应急管理厅提出,需要参加、配合或协助处置的生产安全事故。1.6预案体系三亚市生产安全事故综合应急预案体系由本预案、生产安全事故专项应急预案、区政府应急预案、部门应急预案等文件组成。8三亚市
16、突发事件总体应急预案三亚市生产安全事故综合应急预案三亚市各区生产安全事故综合应急预案三亚市非煤矿山生产安全事故应急预案三亚市危险化学品生产安全事故应急预案三亚市烟花爆竹生产安全事故应急预案三亚市专项应急预案（详见表1.6-1）海南省生产安全事故应急预案（2020年修订）企业生产安全事故应急预案三亚市生产安全事故综合应急预案体系框图表1.6-1三亚市专项预案目录序号预案名称1三亚市火灾扑救应急预案2三亚市水上火灾应急预案3三亚市交通（公路水路铁路）突发事故应急预案4三亚市特种设备重大事故应急预案5三亚市建设工程质量安全事故应急预案6三亚市核与辐射事故总体应急预案7三亚市旅游突发事件应急预案8三亚
17、市供气事故应急预案9三亚市供水事故应急预案10三亚市港口、码头突发事故应急预案11三亚渔业船舶安全事故应急预案12三亚市海上突发事件应急预案13三亚市海上搜救应急预案14三亚市处置电网大面积停电事件应急预案15三亚市突发环境事件应急预案16三亚市饮用水水源环境污染事件应急预案17三亚市船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案备注：各专项预案名称来源于三亚市突发事件总体应急预案及三亚市人民政府网站发布。242风险分析及应急资源调查2.1风险分析2.1.1交通运输行业生产安全事故风险分析2.1.1.1基本现状三亚市具备经营资质的港口码头共18个，其中国际母港经营港口1个凤凰岛国际邮轮港，占地面积8
18、3.9万平方米，拥有8万吨级泊位1个，15万吨级邮轮泊位2个；货运经营业务港口2个，分别是港务局码头和南山货运港；危险货物作业经营港口2个，分别是石油太平洋红塘码头、中海油南山终端码头；游船游艇码头13个（其中游艇泊位934个、游船泊位76个）。全市公路通车总里程近2816.2公里，其中高速公路里程100.8公里，一级公路里程61.2公里，二级公路里程136.2公里，三级公路里程60.3公里，四级公路里程2009.1公里，等外公路里程448.6公里。国道4条，共233公里。省道5条，共62公里。全市铁路通车里程共计143公里，其中设计速度250公里/小时的高速铁路36公里，设计速度200公里/
19、小时的快速铁路46公里，西环货线铁路里程61公里。建成铁路客运站五处，分别为三亚站、凤凰机场站、崖州站、亚龙湾站、南山北站，旅客发送总量达700万人次。全市民用航空枢纽三亚凤凰机场，占地7000亩，拥有3400米长跑道一条，航站楼面积10.7万平方米。利用凤凰机场跑道南侧空间建成A1级通用航空机场1个南航通用航空有限公司三亚基地，占地面积60亩，拥有520米长跑道一条，直升机3架。备注：以上数据来源于三亚市“十四五”综合交通运输发展规划（2021年8月发布）2.1.1.2风险分析交通行业的风险主要存在以下几个事故类型：（1）由于违章驾驶等原因，造成的交通事故；装运特殊物品的车辆还可能衍生危险化
20、学品、有毒有害品泄漏，火灾、爆炸等事故；（2）危险品运输过程由于交通事故造成的危险品泄露；船舶加油过程中的生产安全事故；（3）海上交通事故主要是各类船舶在三亚沿海水域发生碰撞、搁浅、触礁、触损，以及衍生的火灾、爆炸、自沉、溢油等事故。碰撞事故：船舶与他船、设施或固定建筑物发生剧烈接触而引起船舶结构的损坏，继而引起火灾（甚至爆炸）、进水、油料泄漏等影响船舶和人员安全或水域污染等一系列事故。碰撞一般分为机舱、货舱、前部、尾部等碰撞。搁浅事故：船舶进入水浅地方船体底部与水底相接触而无法行驶。如不能采取有效措施进行施救，将会导致船体损坏甚至船舶倾覆。触礁事故：船舶在航行中碰上明、暗礁,造成船体结构损坏
21、。如不能采取有效措施进行施救，船舶将会因大量进水而沉没或倾覆。火灾、爆炸事故：人员不能遵守日常防火防爆守则，违章操作、违章使用电器等，或设备存在泄漏油/烟而不采取有效措施等情况；或船舶装载易燃易爆品而无有效的防范措施，就有可能诱发火警。船舶发生火灾，如不及时施救，或施救措施不当，火势将会蔓延扩大，最终将会导致船毁人亡。污染事故：船用油、含油污水、货油、垃圾等从船流（落）入水中，造成水域遭受污染。主机失控事故：主机不能工作，船舶处于漂航状态。如在进出港、狭水道或在大风浪天气发生此类情况，将可能造成船舶碰撞或倾覆触底的危险。舵机失灵事故：使船舶舵叶无法正常（甚至不能）工作，操舵系统或舵机出了问题，
22、造成航向无法控制，将直接导致碰撞等情况的发生。结构损坏事故：船舶失去维护保养，结构老化，强度达不到要求，当船舶遭遇大风浪，或配载不当，将可能导致船舶结构损坏。如不能及时处置，将会导致船舶大量进水，或造成船体断裂，最终导致船舶沉没。船舶发生碰撞、触礁、搁浅等事故也将造成船舶结构损坏。货物移动、投弃、货物散漏或污染事故：货物积/配载不当、系固不当，当船舶遭遇大风浪时，船舶横摇，导致货物移动（或一侧甲板货物失落），进一步发展将会造成船舶大角度倾斜，如无法将船扶正，将可能导致船舶倾覆。有的货物散落在水中还将会造成污染。恶劣天气损害事故：在恶劣天气下航行，船舶摇摆角度过大，如不能采取有效的措施，将可能出
23、现货物移动而导致船舶倾斜，如不能将船舶扶正，进一步发展将会导致船舶倾覆；恶劣天气还可能造成船舶结构损坏。2.1.2危险化学品生产安全事故风险分析2.1.2.1基本现状三亚市共有危险化学品经营、储存、运输企业60家，其中加油站35家，汽车加气站9家，油库2家，涉氨企业6家（含重大危险源2家），液化气充装企业6家（含重大危险源1家），危化品道路运输企业2家，长输管道长度174.938km。全市共有危险化学品重大危险源8个，其中三级以上重大危险源2个（详见附件5）。2.1.2.2风险分析三亚市较大生产安全事故的风险点主要是天然气、汽油储存点、天然气输气管道、涉氨企业、危险品运输企业等，主要的事故类型
24、主要为泄漏、火灾、爆炸事故等。油品储罐区一旦发生火灾爆炸事故，造成人员伤亡和财产损失。天然气管道发生爆炸时，往往形成沿管道辐射区的连片爆炸后果，并且可能影响到和管道辐射区相连接的所有受限空间；汽油储存区或加注点发生火灾时，周边的可燃物都可能被引燃，造成事故影响扩大；灭火不及时，某些地面安装的汽油、柴油储罐还可能因受热承压、破裂，使事态扩大。2.1.2.3事故特点危险化学品种类繁多，不同危险化学品发生火灾都具有其固有特点。（1）突发性强，火灾危害大：易燃易爆危险化学品事故往往在没有预兆的情况下突然发生，且事故多为由爆炸引发的火灾。危险品生产、储运装置多为密闭型压力容器，处理过程中一旦有易燃气体泄
25、漏或者易燃液体挥发形成爆炸性混合气体，达到爆炸极限浓度后遇到高温、明火、静电等引火源就会发生爆炸，引发火灾。爆炸会破坏周围设备，导致连锁性爆炸、造成交通瘫痪、引发次生灾害，酿成特重大人员伤亡事故。（2）蔓延速度快，火场温度高：易燃易爆危险化学品一旦发生火灾，燃烧猛烈，发展十分迅速，其燃烧速率一般是普通建筑火灾的2倍多，火场温度往往高于500。火场中火势的蔓延和热量的传递不仅会使着火设备设施快速升温，而且会传导、辐射、加热周围设备设施和可燃物，形成爆炸和引燃威胁，促使火场规模扩大，火势蔓延速度进一步升高。（3）易形成立体火灾，扑救艰难：易燃易爆危险化学品火灾在初期不易控制，因其生产装置布置的立体
26、性、连接管道纵横交错，易使得危险化学品四处散溢而演变成立体火灾。到了火灾发展的猛烈阶段，火势发展十分迅速，易产生出各种有毒物质，增加扑救难度。发生火灾时，不同情景下因危险化学品理化特性的差异。如果采取不当处置，火势会进一步蔓延。（4）火灾损失大、影响大：易燃易爆危险化学品火灾事故会对所处区域构成巨大的威胁，给周边居民生命健康安全、社会稳定带来严重的影响。重、特大危险化学品事故教训比比皆是，其后果通常是酿成严重的人员伤亡和巨大的财产损失。2.1.3非煤矿山生产安全事故风险分析2.1.3.1基本现状三亚市非煤矿山企业共4家，均为露天采石场。2.1.3.2风险分析露天采石场主要有：边坡塌方（坍塌）、
27、爆破事故、高处坠落、车辆伤害、物体打击、机械伤害和触电等事故类型。边坡塌方（坍塌）事故：采石场若采用“一面墙”的开采方式，利用凿岩爆破先掏空下部，以使处于上部的岩面悬空，失去支撑而发生自由塌落。掏底开采不将上方岩面全部崩落，会在工作面上形成较大的悬石或伞檐等重大事故隐患，上部岩体受雨水侵蚀和频繁爆破震动的影响，致使岩体坍塌可能酿成伤亡事故。火灾：电气设备和线路超负荷运行、短路，可能会引起电气火灾；工业场地设有柴油桶、润滑油桶等，若使用明火或动火作业时未采取防护措施，可能会引起火灾事故。爆破伤害：爆破后没有达到规定时间，人员过早进入工作面；警戒不严、信号不明、安全距离不够。爆破作业时，没有等爆破
28、警戒范围内的所有无关人员撤离完毕后，即开始装药爆破；在雷雨天气条件下实施爆破作业，可能因雷电形成的杂散或感应电流误起爆；爆破器材存在质量缺陷；爆破人员没有按照特种作业人员管理规定程序学习、培训、考核，爆破作业人员无操作资格证；避炮设施未按要求建造；未爆炸的火工品混入矿石、废土内；其他违反爆破安全规程(GB6722)规定进行爆破作业。高处坠落事故：采场危险区域内及采场顶部未设置安全警示标志，外来人员、牲畜进入采场上部危险区域；在边坡上进行高处作业人员没有按要求使用安全带或安全绳，安全带未正确、牢靠固定，使用安全保护装置不完善或缺乏的设备、设施进行高处作业；采场平台宽度不足，平台边沿矿岩松散、不稳
29、固，穿孔设备在平台边缘穿孔作业，导致设备坠落、倾翻造成人员伤害、设备损坏；边坡清理或其他高处作业时，多人同时使用一根安全带或安全绳，在作业时安全带或安全绳断裂，会造成高处坠落事故；临边、临空面未设安全防护栏杆和安全警示标志等。车辆伤害事故：作业过程，装卸机械、运输车辆存在缺陷、司机违章作业可能发生车辆伤害事故。此外如作业现场因道路转角处视野不开阔、疲劳作业、违章驾驶、车辆机械故障等造成车辆伤害；生产设施和生活设施布置、厂内道路设计、交通标志和安全标志的设置、照明质量、绿化规划、车辆管理等方面的缺陷也可能引发场内运输事故。机械伤害事故：矿山作业人员违章操作及穿戴不符合安全规定的劳动防护用品进行操
30、作；作业人员在操作凿岩设备时，由于操作不熟练或违章操作，钻架倾倒、钻杆折断而导致伤人事故发生；风管摆动、飞出伤人；空压机等设备的皮带轮未安装防护罩；机械设备安全防护装置缺乏或损坏或被拆除等，导致事故发生；操作人员疏忽大意，身体进入机械危险部位；在不安全的机械上停留、休息，导致事故发生。物体打击事故：挖掘过程围岩废石飞出撞伤工人；由于较高边坡上围岩废石或其物品从边坡上滚下而砸伤工人；运行中的机器设备、部件、工具损坏或失灵造成物体坠落伤人。触电事故：在电气设备设施运行、操作和检修过程中，作业人员缺乏安全用电知识、违反电气安全操作规程；电缆、电气设备选用与所处的环境条件不相符；使用了安全性能不合格的
31、设备、器具，缺乏必要的保护装置；设备使用不当、超载运行；设备和线路的安装不合格、检查、维修不善，带病运行等引起的危及人员生命安全的危险因素。2.1.4烟花爆竹生产安全事故风险分析2.1.4.1基本现状三亚市烟花爆竹储存经营企业1家，为三亚供销烟花炮竹有限公司。该企业有6个仓库（单库最大储存量小于10t），储存总量为12万吨，不构成重大危险源。三亚供销烟花炮竹有限公司位于三亚市吉阳区落笔洞路，是消防重点单位。烟花爆竹管理涵盖储存、经营环节，烟花爆竹零售点的安全措施普遍不足，安全管理薄弱，烟花爆竹零售企业的事故风险不可忽视。2.1.4.2风险分析本市烟花爆竹经营网点在禁放区范围外均有分布，运输烟花
32、爆竹的车辆也基本通行于全市道路，一旦发生爆炸、引发火灾事故，处理不及时往往引起较大的财产损失和人员伤亡事故。运输车辆发生交通事故，也可能引发烟花爆竹爆炸、火灾事故。2.1.5其他行业生产安全事故风险分析针对旅游、交通运输、信息通信、电力、水务、渔业渔船和建筑与城市管网七个行业进行风险分析，给出其他行业发生生产安全事故的事故类型。表2.1-1相关行业事故类型分析序号行业名称风险分析事故类型1旅游三亚市以旅游业、服务业为主，旅游资源丰富，尤其是海上旅游资源。三亚市旅游景点主要以水上娱乐项目为主，三亚市现有的水上娱乐项目主要位于西岛、蜈支洲岛、亚龙湾海底世界等景区。主要娱乐项目有托伞、潜水、香蕉船等
33、水上娱乐设施，存在风险如下：（1）落水淹溺：水上游乐设施都离不开水池、水道等，游乐园内的水池、河流可能因防护不当、人员大意不慎有可能发生人员落水淹溺事故。游客在游玩水上木桥、水滑梯等水上游乐项目时，经常跌落水中，可能因保护救援人员保护不及时等原因，导致游客溺水事故的发生。（2）高处坠落：游乐设施都具有高速运行、高空运行、水上运行或者高速状态下载高空或水上运行的特点，在运行过程中可能因机械故障、安全设施失灵等原因，使游客从高处坠落或是高速甩出，导致游客伤亡。（3）坍塌、倾翻事故坍塌、倾翻事故的原因比较复杂，建筑设计缺陷、施工质量不合格、运行过程中失控、自然灾害：如地震、台风或者是人为破坏等因素都
34、可能引发游乐设施及建筑物的坍塌、倾翻事故。除个别自然灾害有一些先兆外，大部分事故都不可预见，瞬间发生。（4）机械伤害游乐设施的转动部位、滚动部位及其连接处，在运行过程中，由于设备本身防护设施不健全，或游客失误，导致这些部件直接与人体接触时，易引起夹击、剪切、卷人、绞、割等机械伤害等事故。（5）拥挤踩踏在客流高峰（五一、十一黄金周等）时，人员密集、流动性大，在突发事故、自然灾害、恐怖袭击或其他潜在的危害即将来临的情况下，在这种无序状态下，往往会出现人群相互拥挤、碰撞、踩踏等事故。拥挤踩踏事故一旦发生，在极短的时间内就会波及大量的人员，使预警防范措施和应急救援措施难以有效启动，场面难以控制，造成众
35、多人员伤亡。淹溺、高处坠落、坍塌、机械伤害、踩踏2交通运输（1）道路客运风险、旅游包车运营风险、危险货物道路运输风险、市内运营客运班车风险主要存在危险驾驶导致的交通事故所引发的次生灾害，包括车辆与人员落水、火灾、爆炸等。（2）公路工程安全风险涉及桥梁、隧道、路堑高边坡施工，预制箱梁运输与架设、爆破施工以及人工挖孔桩等，可能出现坍塌、触电、高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、爆炸、交通事故、火灾、中毒窒息等。（3）民航运输属于人员密集场所，主要存在的风险机场发生火灾、跑道上的飞机相撞发生火灾、爆炸的风险。（4）海上（水上）运输主要风险是船舶碰撞风险、危化品泄漏、火灾及爆炸。海上施工作业风险分
36、析三亚码头工程较多，在施工过程中，存在较多的作业风险，主要风险如下：船上作业：作业时风浪摇晃、甲板湿滑，容易造成摔倒、坠海。海上起重安装及打桩作业：吊物脱落、船舶安装定位不准、锚系系统松脱，造成人员坠落、物体打击、船舶失控碰撞等构件水上浮运安装：由于拖带缆绳断裂、船舶失控与浮运物碰撞等，容易造成浮运物撞伤人员等事故。水中建筑物上施工：由于安全防护不足、恶劣天气作业等原因，造成人员落水。车辆伤害（重大及以上交通事故）、车辆落水导致的淹溺、火车脱轨、轮船倾覆以及火灾与爆炸、近空失事事件等3信息通信（1）通信建设工程施工及维护风险主要是施工作业触电、坠落、倒塌，中毒和窒息等。（2）通信车辆安全事故风
37、险主要是起火、交通事故。（3）自身设备的老化；设备负载过大，导致停断、火灾等；触头及压接接触不良或脱落，以及某个小零件的损坏，导线断裂等原因所造成的故障。（4）地址高出的变电通信设备遭受雷击；啮齿动物咬断电缆、光缆等；受到不明的电磁辐射和电磁干扰，影响无线通信。通信设施、场所火灾风险，维护设施引发的高处坠落4电力（1）电网遭受恐怖袭击、蓄意破坏导致大面积停电甚至电网全黑。（2）电力设备遭受车辆碰撞、违章施工作业和台风、山火、雷击、高温、鸟害、违章建筑、树障、漂浮物等引发设备故障，导致大面积停电。（3）公共用电设施隐患排查治理不到位，导致社会人员触电。（4）电力厂站、设备或电缆沟道发生火灾，导致
38、人员伤亡或大面积停电。大面积停电事故、触电、坍塌5水务（1）水利水电工程施工生产安全主要风险是施工驻地场地及场站设计存在滑坡、塌方、崩塌、落石等风险。（2）水库大坝、泵站、水闸建设及运行存在主要风险是溃坝的风险。（3）技术人员、操作人员等风险思想薄弱，缺失必要的安全教育，出现违章操作，违章指挥等；人员擅自脱离岗位导致事故预警报警不及时。（4）水利工程往往建设在自然环境较为复杂的河川地带，经常受到暴风雨、洪涝伤害、泥石流、雷击等自然灾害和恶劣气候，形成不良的地质条件，容易造成设施的塌方、崩塌、损坏等。高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌事故（土石方坍塌、结构坍塌、施工围堰坍塌）、施工爆破、火灾、爆
39、炸及溃坝掩埋安全事故6渔业渔船（1）渔业渔船主要存在的风险由船舶碰撞、船体破损进水沉没事故、火灾事故、危险品爆炸、船上机械设备伤人事故、密闭船舱中毒事故。（2）从业人员文化水平、专业素质普遍不高，缺乏航海知识的专业技能，人员安全意识淡薄，台风天气下出海作业；疲劳驾驶，未使用安全航速，非法从事载客行为，擅自改变作业方式，处置各种事故险情或紧迫局面的能力欠缺等。（3）设备设施老化，为节约成本未按照规定维护保养、更换等，主机、锚机、起网机、舵机等重要设备故障，救生、消防、通信、信号灯等设备设施配备不齐全，电器控制设备故障、电路老化等；擅自违法改装都会造成事故的发生。（4）海上作业风险分析：渔船在海上
40、作业，由于不规范航行和作业、安全防护措施设计不合理等原因，造成渔船海上作业的主要风险点。渔船海上作业的事故类型如下：渔船碰撞：渔船缺乏航行安全设施、船员无证驾驶，容易造成船舶碰撞；人员落水：渔民安全意识淡薄，不穿戴防护用品，恶劣天气作业等原因，容易造成渔民落水淹溺。起网机事故：渔民在海上作业中由于不规范的生产操作，容易引起设备砸伤、传送带卷入等，造成断手等事故。易燃品导致火灾与爆炸、船舶沉没或倾覆导致的淹溺7建筑主要是建筑施工过程中发生的高处坠落、触电、机械伤害、基坑、建构筑物及塔吊坍塌等事故。高处坠落事故：在作业过程中，由于登高作业未系安全带、安全带固定不可靠或者未加装必要的安全防护设施，用
41、手推游车、吊卡、吊环、钢丝绳，未抓牢踩稳而打滑踩空失去平衡，夜间高空作业照明不充足等都有可能发生高空坠落事故，致人重伤或死亡。建筑施工触电事故：施工作业中，各种供电用电设备包括电动机、电控房、供电线路、各种调整控制设备、照明灯具等，在运行及启、停过程中如果出现人员违章操作、电气设备设施绝缘损坏等情况时，就可能发生触电事故；在起重吊装过程中，对经过或靠近施工现场的电线路没有或缺少防护，碰触这些线路可能造成触电；防护缺失，人员碰触带电体造成触电；若电气线路及设备的安装质量不符合要求，易造成触电事故；电气设备、线路检修时，未断电、悬挂警示标识、保护装置失灵均可能发生触电事故；当操作人员防护设施配戴不
42、齐全而操作时，也可能发生触电事故。建筑施工机械伤害事故：建筑施工会造成人员手指绞伤、皮肤裂伤、骨折，严重的会使身体被卷入轧伤致死或者部件、工件飞出，打击致伤，甚至会造成死亡；建筑施工中机械设备如电机的传送部件等，若防护设施缺乏、有缺陷或保护不当，容易造成人身伤害事故；在施工作业或机械修理过程中，工人违章作业或操作不当，极易造成人身伤害事故。基坑、建构筑物及塔吊坍塌事故：在施工作业中，未按规定施工设计方案施工，未采取坍塌安全措施，降低了基坑、建筑购物的稳定性；以及在作业过程中，违规操作从而造成基坑、建筑购物及塔吊坍塌伤亡事故。高处坠落、触电、机械伤害等事故、在建工程坍塌、高支模与深基坑等工程安全
43、事故、火灾、爆炸2.2应急资源调查结合三亚市风险普查和应急资源调查报告中的统计数据，本次收集统计了三亚市专业应急救援力量共12家，三亚市企业自有应急队伍有14家。应急资源情况见附件2。3.组织机构及职责3.1应急组织体系三亚市人民政府设立三亚市生产安全事故应急指挥中心（简称市应急指挥中心），设置地点在三亚市应急管理局。三亚市生产安全事故综合应急组织体系由三亚市生产安全事故应急救援指挥部、现场指挥部、分析研判组、现场救援组、交通管控组、综合协调组、医疗救护组、后勤保障组、新闻发布组等组成。应急组织体系框架见下图。26三亚市生产安全事故应急指挥中心三亚市生产安全事故应急救援指挥部（设总指挥、副总指挥）现场指挥部（设现场总指挥）组成：市公安局、市交通运输局、事发地区人民政府等部门和单位交通管控组牵头单位：市公安局组成：市应急管理局、事故行业主管部门、市发改委、市科工信局、市公安局、市交通运输局、市民政局、市财政局、市资规局、事发地区人民政府等部门和单位综合协调组牵头单位：事故行业主管部门组成：市应急管理局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、市农业农村局、市卫健委、市气象局、三亚海事局、市资规局、市消防支队、事发地区人民政府、事发行业主管等部门和单位、应急专家分析研判组牵头单位：市应急管理局组成：市委宣传部、市委网信办、市
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