三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划.docx

1、三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划二二二年二月三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划目 录前 言1第一章 总则2一、指导思想2二、编制依据2三、基本原则5四、规划范围和期限6五、 美丽海湾选划7第二章 三亚市海洋生态环境保护形势9一、海洋环境质量现状9二、陆域水污染物排放现状10三、海洋环境保护工作取得的成效12四、存在的环境问题15五、面临的机遇和挑战18第三章 规划目标20一、总体目标20二、目标指标21三、“美丽海湾”创建目标24第四章 “美丽海湾”分区规划指引25一、崖州湾规划指引25二、红塘湾规划指引25三、三亚湾规划指引26I四、榆林湾规划指引2

2、6五、亚龙湾规划指引27六、海棠湾规划指引28第五章 海洋生态环境保护行动计划29一、入海排污口整治行动29二、入海河流消劣行动29三、亲海空间拓展行动29四、典型资源提升行动30五、海洋生态修复行动30六、港口船舶管控行动31第六章 规划实施的保障措施32一、加强部门协调32二、健全政策体系32三、加大执法力度32四、提升基础能力33五、强化科技支撑33六、加大资金保障34七、海洋文化宣传与交流合作34第七章 规划的实施与考核36一、规划实施36二、规划考核36附表 1 三亚市海洋环境保护重点工程项目一览表37II附表 2 重点工程项目、环境问题和目标指标对应清单. 43附图一：海南省近岸海

3、域水环境功能区划图附图二：海南省水环境功能区划图附图三：规划范围示意图附图四：主要海湾划分示意图附图五：岸线类型分布图附图六：海洋环境质量及监测点位分布图附图七：海域生态红线示意图附图八：入海河流分布图附图九：入海河流环境质量现状图 (2020 年)附图十：入海河流断面管控目标示意图附图十一：入海排污口示意图附图十二：城市污水处理厂分布图附图十三：沿海村庄五十处理情况示意图附图十四：珊瑚礁分布图附图十五：海草床分布图附图十六：海洋渔业资源分布图附图十七：三亚市海洋功能区划图附图十八： 崖州湾主要环境问题分布图附图十九：红塘湾主要环境问题分布图附图二十：三亚湾主要环境问题分布图附图二十一：榆林湾

4、主要环境问题分布图附图二十二：亚龙湾主要环境问题分布图III附图二十三：海棠湾主要环境问题分布图附图二十四：规划重点工程分布图IV三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划前 言三亚市地处海南岛最南端，位于北纬 180934183727， 东经 10856301094828之间，东邻陵水、北依保亭、西毗 乐东、南临南海。行政区域总面积 1921 平方公里，管辖海域面积 3226 平方公里。海岸线长 263.29 千米，海湾 19 个，海岛 66个。三亚市具有热带海滨风景特色的国际旅游城市，又被称为“东方夏威夷”，多年来三亚市政府高度重视海洋生态环境保护工作， 取得了良好的成效。为深入贯彻习近平总书记

5、关于海洋生态环境保护的重要批示，生态环境部办公厅印发了“十四五”全国海洋生态环境保 护规划编制工作方案，生态环境部海洋生态环境司印发了“十 四五”海洋生态环境保护规划编制技术大纲全国海洋生态环 境保护“十四五”规划编制工作手册，海南省生态环境厅印发 了海南省“十四五”海洋生态环境保护规划编制工作方案， 国家海洋环境监测中心、珠江南海局和海南省生态环境厅建立了 海南省地市海洋规划编制技术指导组，从国家层面、海区层面、 地方层面，建立了海洋规划逐级联动机制。三亚市根据党中央、国务院和省委省政府要求，贯彻落实“十 四五”期间国家和海南省对海南自贸港的决策和部署，保护三亚 市海洋生态环境，探索海洋生态

6、文明建设途径，组织编制了三 亚市“十四五”海洋生态保护规划 (以下简称“规划”) 。1三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划第一章 总则一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和全国生态环境保护 大会精神，贯彻落实党中央、国务院关于建设海洋强国、构建海 洋命运共同体等决策部署，以海洋生态环境质量为核心，按照“贯 通陆海污染防治和生态保护”的总体要求，以“管用、好用、解 决问题”为出发点和立足点，对未来一个时期海洋生态环境保护 工作进行顶层设计和系统谋划，对三亚市“十四五”海洋生态环 境保护的目标任务做出部署安排，为三亚市海洋生态环境

7、质量提 升和海洋生态环境保护提供切实可行的规划指引，以“美丽海湾” 为主线，充分发挥对海湾分区的指导作用，着力推动三亚市海洋 生态环境治理体系和海洋环境保护管理机制优化，确保三亚市海 洋生态环境质量不降低，进一步挖掘提升空间，高质量完成“十 四五”阶段性任务。二、编制依据( 一) 法律法规(1) 中华人民共和国环境保护法 (2015 年 1 月)(2) 中华人民共和国海洋环境保护法 (2017 年 11 月)(3) 中华人民共和国海域使用管理法 (2001 年 10 月)(4) 中华人民共和国城乡规划法 (2019 年 4 月)2三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划(5) 中华人民共和国海岛保

8、护法 (2009 年 12 月)(6) 中华人民共和国环境影响评价法 (2018 年 12 月)(7) 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 (2017 年 3 月)(8) 中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海 洋环境管理条例 (2017 年 3 月)(9) 中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境 管理条例 (1990 年 8 月)(10) 防治船舶污染海洋环境管理条例 (2017 年 3 月)(11) 中华人民共和国自然保护区条例 (2017 年 10 月)(二) 政策文件(1) 中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见 (2018 年 6

9、月)(2) 中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的 指导意见 (2018 年 4 月)(3) 关于印发中国 (海南) 自 由贸易试验区总体方案的 通知 (国发201834 号)(4) 海南自 由贸易港建设总体方案 (2020 年 6 月)(5) 国家生态文明试验区 (海南) 实施方案 (2019 年5 月)(三) 规范性文件(1) 海南省海洋环境保护规定 (2008 年 10 月)3三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划(2) 海南省湿地保护条例 (2018 年 7 月 1 日)(3) 海南省人民代表大会常务委员会关于加强重要规划 控制区规划管理的规定 (2018 年 4 月 3 日)(

10、4) 海南经济特区海岸带保护与开发管理规定 (2013 年 5 月 1 日)(5) 海南省珊瑚礁和砗磲保护规定 (2017 年 1 月 1 日)(6) 海南省红树林保护规定 (2018 年 1 月 1 日)(7) 中共海南省委关于进一步加强生态文明建设 谱写美 丽中国海南篇章的决定 (2017 年 9 月 22 日)(8) 海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻 坚行动方案 (琼发20196 号)(9) 海南省建立海上环卫制度工作方案 (试行) (琼 府办函202056 号)(10) 三亚市河道生态保护管理条例 (2016 年 9 月)(11) 三亚市海岸带保护规定 (2016 年 11

11、 月)(12) 三亚市红树林保护管理办法 (2007 年 12 月)(13) 三亚市城镇内河 (湖) 水污染治理三年行动方案 (2018 年 8 月)( 四) 相关规划(1) 国家重大海上溢油应急能力建设规划 (2015-2020 年)(2) 船舶与港口污染防治专项行动实施方案 (2015-2020 年) (3) “十四五”全国海洋生态环境保护规划编制工作方案4三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划(4) 海南省“十四五”海洋生态环境保护规划编制工作方案(5) 海南省近岸海域环境功能区划 (2020 年修编)(6) 海南岛水环境功能区划 (2014)(7) 三亚市海洋功能区划 (2013-202

12、0)(8) 三亚市现代化海洋牧场建设规划 (2018-2025)(9) 三亚市总体规划 (空间类 2015-2030) (10)中国 (海南) 自 由贸易试验区三亚总部经济区规划(11) 三亚崖州湾科技城控制性详细规划(12) 三亚海棠湾国家海岸休闲园区(13) 三亚市生态建设与环境保护“十三五”规划 (三 府201878 号)(14) 三亚市海洋经济“十四五”发展规划 (报批稿)(15) 三亚市水生态环境保护“十四五”规划 (报批稿)(16) 海南省“十四五”海洋生态环境保护规划 (报批稿)(17) 海南省“十四五”生态环境保护规划 (琼府办202136 号)(18) 三亚市国土空间总体规划

13、 (2020-2035) (征求意见稿)(19) 三亚市海洋生态保护红线 (2020 年版)三、基本原则陆海统筹，系统治理。巩固深化“打通陆地和海洋”“贯通 陆海污染防治和生态保护”的体制优势，强化陆海的整体谋划和有机联系，统筹陆域和海域污染防治工作，推动生态保护的区域5三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划联动，做好相关规划衔接，加快建设从山顶到海洋的生态环境治 理体系，推动陆海协同治理见成效。问题导向， 目标可达。面向 2035 年和本世纪中叶美丽中国 建设的战略目标和总体要求，以解决三亚市突出海洋生态环境问 题为导向，以提升海洋环境质量、修复恢复典型生态系统、提高 社会公众获得感为核心，结

14、合三亚市社会经济发展实际情况，提 出科学合理、经济可行、可考核、可评估的“十四五”阶段性目 标指标。精准施策，责任明晰。以“美丽海湾”为主线，对不同海域 的生态环境问题特征和不同沿海产业、不同区域对海洋生态环境 的影响特点，因地制宜、多措并举、精准施策，科学设置重点任 务和行动方案，合理制定有针对性、可操作的差异化政策措施， 建立完善的考核机制，细化落实沿海地方政府责任，提高海洋生 态环境保护成效。多方共治，上下联动。加强规划编制的组织协调，会同三亚 市各有关部门、涉海企事业单位、科研机构和社会公众等群策群 力编制规划，分海湾涉海单位、区政府、市政府三个层级，“上 下联动”共同谋划和开展海洋生

15、态环境保护工作，形成共抓三亚 市海洋生态环境大保护的格局。四、规划范围和期限( 一) 规划范围按照“陆海统筹”原则，本次规划范围为三亚市全域行政范6三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划围。近岸海域规划范围包括三亚市领海基线以内管辖海域面积 3226 平方公里。陆域规划范围包括三亚市下辖的海棠区、吉阳 区、天涯区、崖州区和育才生态区以及主要岛屿，行政区域总面 积 1921 平方公里。(二) 规划期限规划期限为 2021 年至 2025 年。五、美丽海湾选划以“美丽海湾”为主线，充分发挥对海湾分区的指导作用， 是三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划的重要抓手，也是重 要规划目标，“美丽海湾”建设和

16、全市海洋环保规划相互促进、 相辅相成。根据 海洋生态环境保护“十四五”规划编制工作手 册 (第二版) 中主要海湾的选划要求，面积大于 10 平方公里 或所辖岸线长度大于 10 公里的海湾单列为一个治理单元 (海 湾) ，并将相关联的邻近小海湾、河 口、海滩等整体作为一个治 理单元 (湾区) 。结合三亚市海湾管理的实际需求，选划以下六 大海湾。且将相邻小海湾纳入同一行政区的大海湾，做到海湾全 覆盖。详见附图四。7三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划表 1-1 三亚市主要海湾划定一览表序号海湾名称包含小海湾海湾长度km海湾面积km2所属行政区海湾范围 (CGCS2000 千米)西起东至1崖州湾角头

17、湾36.564崖州区、崖州湾 科技城三亚市与乐东县行 政边界(X:285.9549866 Y:2034.23999)南山角(X:307.9909973 Y:2023.47998)2红塘湾/25.226天涯区、崖州区南山角(X:307.9909973 Y:2023.47998)天涯海角景区东边 界(X:325. 1119995 Y:2024 040039)3三亚湾/35.775天涯区天涯海角景区东边 界 (X:325. 1119995 Y:2024 040039)鹿回头角(X:339.526001 Y:2012 439941)4榆林湾大东海、小东海、坎秧湾53.843吉阳区鹿回头角(X:339.

18、526001 Y:2012.439941)白虎角(X:354. 1940002 Y:2010.76001)5亚龙湾竹湾25.551吉阳区白虎角(X:354. 1940002 Y:2010.76001)牛车湾南边界(X:366.9689941 Y:2018.680054)6海棠湾铁炉湾62.086海棠区牛车湾南边界(X:366.9689941 Y:2018.680054)三亚市与陵水县行 政边界(X:375.0320129 Y:2033.410034)8三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划第二章 三亚市海洋生态环境保护形势一、海洋环境质量现状( 一) 海水水质总体优良。2015 年、2017 年

19、、2019 年 14 个近岸海域监测点总体较较好，水质达标率 100%、优良率 100%。 2020 年合口港近岸、亚龙湾、坎秧湾近岸、梅山镇近岸、蜈支 洲岛、西岛、大东海、三亚湾、天涯海角、南山角、崖州养殖区、 铁炉港和三亚港现状水质类别为第一类海水，榆林港现状水质类 别为第四类海水，污染指标为粪大肠菌群，2020 年近岸海域水 质优良率为 92.9%，近岸海域优良水质面积占比为 99.39%；亚龙 湾、大东海两个海水浴场的水质均达到优级水平，游泳适宜度均 为最适宜游泳；7 个滨海旅游区监测点水质均为第一类海水，优 于国家海水水质标准中的海水浴场、人体直接接触海水的海上运 动区或娱乐区的第二

20、类海水水质要求。(二) 珊瑚礁生态系统总体健康。根据三亚市海洋环境状况 公报及部分海洋工程相关调查数据，三亚市近岸海域 7 个评价区 域近五年珊瑚礁生态系统健康指数为 84.5097.00 ，健康状况均 为健康，健康状态稳定。其中鹿回头、西岛、大东海、小东海生 态健康指数近五年呈小幅度降低趋势。(三) 海洋生物多样性总体中等。根据三亚市海洋环境状况 公报及部分海洋工程相关调查数据，三亚市近岸海域鹿回头片 区、皇后湾片区和红塘湾片区海洋生物多样性综合指数分别为9三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划40.63 、57.8 和 59.38 ，其中鹿回头片区海洋生物多样性等级为一 般，红塘湾片区与皇后

21、湾片区海洋生物多样性等级为中等。( 四) 海洋垃圾问题依然存在。根据三亚市海洋环境状况公 报数据，三亚市海洋垃圾量约 63658 个/平方公里，其中海面漂 浮垃圾量为 1965 个/平方公里，海底垃圾量为 5222 个/平方公里， 海滩垃圾量为 56471 个/平方公里，其中海滩垃圾比重最大，海 滩垃圾中以塑料类垃圾为主。二、陆域水污染物排放现状( 一) 陆域水污染物排放以生活污水为主。根据环境统计最 新数据 (省厅尚未审定) , 三亚市 2020 年陆域废水排放总量为 7423.7 万吨,其中生活污水排放量为 7249.58 万吨, 占全市废水排 放总量的 97.65% ;工业废水排放量为

22、164.63 万吨, 占全市废水排 放总量的 2.22%;集中式污染设施(如垃圾填埋场渗滤液污水处理 设施)污水排放量为 9.49 万吨, 占全市废水排放总量的 0. 13% 。三 亚市陆域水污染物主要来源为生活污水。(二) 入海排污口整治工作尚未完成根据三亚市第二次全国污染源普查结果 (2019 年 4 月上报 省厅数据) ，三亚市共有26 个陆源入海排污 口，其中通过河流 间接排海的排污 口 10 个，直接入海排污 口 16 个。2020 年 11 月 底三亚市生态环境局关于三亚市陆域污染源入海排污口的复核 数据，经过封堵、拆除整改 6 个直接入海排污口后，全市现状仍有陆域污染源直接入海排

23、放 口 10 个，其中2 个为行政许可排放10三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划口，8 个为非行政许可排放 口，需进一步整治的 8 个入海排放 口 主要为雨污混排口和生活污水排放 口。表 2-1 全市现状陆域污染源直接入海排放口统计表序号所在区域排污口名称排污 口编码排污 口类型1吉阳区三亚市吉阳区红沙污水处理厂混合 污废水排污 口460203D14混合污废水 排污 口2吉阳区三亚市吉阳区红沙码头生活污水排 污 口460203D20雨污混排 口3吉阳区三亚市吉阳区大东海部队招待所生 活污水排污 口460203D19雨污混排 口4吉阳区三亚市吉阳区沃尔沃鹿岛生活污水 排污 口460203D18

24、雨污混排 口5天涯区三亚市天涯区海事局处堤防 2生 活污水排污 口460204D10生活污水排 污 口6天涯区三亚市天涯区天涯海角旅游区内入 海排污 口460204D14雨污混排 口7天涯区三亚市天涯区马岭 (排洪) 沟混合 污废水排污 口460204C38雨污混排 口8崖州区三亚市崖州区南山港天然气厂后面 海域排污 口460205B74雨污混排 口9崖州区三亚市崖州区四马村黑子渔家乐生 活污水排污 口460205B75生活污水排 污 口10崖州区三亚市崖州区龙栖湾 1 号楼对应海 域生活污水排污 口460205B76雨污混排 口根据 2020 年三亚市入海排污口污染物监测情况，除红沙污 水

25、处 理 厂 出 水 达 到 城 镇 污 水 处 理 厂污 染 物 排 放 标 准 11三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划(GB18918-2002) 中的一级 A 标准后深海排放外，其余入海排 污口均不同程度超标排放，但污染物浓度总体不高，CODcr 最大 浓度 92mg/L，氨氮最大浓度 13.4mg/L，反映出雨污合流的特点。(三) 面源水污染物整治进度有待提升。全市沿海农村居民 点共计 29 个，总户数约 14518 户，生活污水得到妥善处置的有 9899 户，现状沿海农村生活污水处理设施覆盖率为 68. 18%。( 四) 城市污水处理厂建设力度良好。三亚市已经建成投产 15 座污水处

26、理厂，分别是红沙污水处理厂一厂、红沙污水处理 厂二厂、鹿回头污水处理厂、荔枝沟水质净化一厂、荔枝沟水质 净化二厂、新城水质净化厂、福海苑水质净化厂、亚龙湾污水处 理厂一厂、亚龙湾污水处理厂二厂、三亚市高新技术产业园水质 净化厂、三亚创意产业园水质净化厂、崖城水质净化厂、海棠湾 第一水质净化厂、海棠湾第二水质净化厂、红塘湾水质净化厂。 15 座污水处理厂设计日处理城镇生活污水 40 万吨，实际日处理 污水 25.89 万吨。其中新城水质净化厂和荔枝沟水质净化厂执行 北京市城镇污水处理厂水污染物排放标准 (DB11 8902012 ) 一级 B 标准，其它污水处理厂均执行城镇污水处理厂污染物排 放

27、标准 (GB18918-2002) 一级 A 标准。三、海洋环境保护工作取得的成效( 一) 近岸海域海水水质提升成效显著根据 2015 年至 2020 年三亚市近岸海域水质可知，14 个近岸海域监测点主要污染因子呈现出逐步改善趋势。其中崖州区通12三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划过清退 3163.81 亩的海水养殖，关闭养殖排污口等措施。促使崖 州养殖区监测点位海水水质由 2015 年和 2017 年的第二类海水， 提高为 2018 年和2020 年的第一类海水；吉阳区清退了榆林港上 游海水养殖 439 亩，清理整顿非法鱼排，完善榆亚路东侧污水管 网、安游路污水提升泵站修复工程等方面整治，

28、榆林港水质由 2018 年劣四类海水，提高到为 2019 年的第二类海水。(二) 海洋环境污染防治工程成效显著三亚市“十三五”期间重点开展了入海排污口整治工程，效果 显著。根据琼环水201726 号文要求，三亚市开展了直排海 陆域污染源排查，三亚市辖区 2017 年共有入海排污 口 303 个， 其中，水产养殖入海排污 口 270 个，非水产养殖入海排污 口 33 个。三亚市结合中央环保督察和国家海洋督察整改工作，对入海 排污口进行了清退及整治，三亚市第二次全国污染源普查结果 (2019 年 4 月上报省厅数据) ，三亚市共有26 个陆源入海排污 口。其中，通过河流入河排污 口间接入海共计 1

29、0 个，直接入海 排污口共计 16 个。2020 年进一步封堵、拆除6 个入海排污 口， 目前暂存 10 个陆源入海排污 口， 以 2017 年 33 个非水产养殖入海排污口为基数，陆源入海排污口整治率为 69.7%。(三) 海洋生态修复工程成效显著三亚市海岸线长 263.29km ， 自然岸线保有率 64.89% ，可以 满足海南省总体规划(2015-2030)自然岸线保有率达到 60%以 上的要求。三亚市划定海洋生态保护红线区面积 740.26 平方公13三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划里， 占三亚市管辖海域面积的 22.95% ，严格执行海南省生态保 护红线管理规定。三亚市重视海洋生

30、态环境整治修复，“十三五” 期间主要开展了三亚湾西段冲刷岸线生态护岸试验段工程、凤凰 岛生态修复、瑞吉游艇码头周边海域生态修复、小东海生态修复、 新机场红塘湾岸滩生态修复、铁炉港退塘还湿工程、三亚河红树 林生态公园、三亚小洲岛珊瑚礁生态修复项目等 8 项生态修复工 作。共修复海岸线长度约 7.4 公里、种植珊瑚 6350 株，修复海 域面积约 51584 。( 四) 公众临海亲海品质提升工程成效显著三亚市重视公众临海亲海品质提升， 已建成三亚湾椰梦长 廊、榆林湾大东海旅游区、亚龙湾旅游区、海棠湾国家海岸，“十 三五”期间主要开展了三亚湾人工补沙、三亚湾人工补沙实验段 拦沙堤工程、拆除洲际度假酒

31、店海上餐厅项目、启动海上清洁环 卫体系建设，促进三亚市建设成为世界著名、亚洲一流的国际热 带海滨风景旅游精品城市。(五) 海洋生态环境管理体制建设成效显著通过制定相关管理规定加强海洋生态环境管控。一是印发了 三亚市潜水旅游活动用海管理规定三亚市潜水活动珊瑚礁 生态损失补偿管理办法三亚市用海项目海洋生态损害评估方 法三亚市近岸海域污染防治实施方案等制度和办法，完善 了三亚市海洋生态环境管理体制建设。三亚市先后获得“海洋生 态文明建设示范区”“中国人居环境奖”等荣誉称号；参加全省14三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划年度生态省建设考核连续 6 年获评优秀，受到省政府通报表彰。(六) 海洋生态灾害

32、及环境风险防范成效显著三亚市防汛防风防旱指挥部办公室根据三亚市突发公共事 件总体应急预案三亚市防洪防风规定编制三亚市防台风应 急预案，三亚市人民政府 2014 年 7 月印发了三亚市防台风应 急预案 (三府办2014177 号) ，三亚市防汛防风防旱指挥 部办公室负责指挥全市防台风工作。每年汛前 (5 月 15 日前) ， 根据人事和机构调整，市政府及时调整、充实、明确市三防指挥 部成员。另外，三亚市人民政府印发了三亚市船舶及其有关作 业活动污染海洋环境应急预案三亚市船舶及其有关作业活动 污染海洋环境应急能力建设规划，积极完善三亚市船舶事故污 染应急机制，多次开展海上应急演练。(七) 三亚市生

33、态建设与环境保护“十三五”规划落实情况 良好该规划涉及海洋生态环境保护的规划指标有：2020 年主要 滨海旅游区近岸海域水质优良率目标为 100%，2020 年近岸海域 水质达到或优于二类标准的比例目标为 90% ，2020 年自然岸线 保有率目标为 60% 。“十三五”期间，通过海岸带近岸生态系统 修复重点任务和控制入海污染专项治理行动的实施，涉及海洋生 态环境保护的三个规划指标均能达到规划目标。四、存在的环境问题( 一) 陆源生活污水未做到应收尽收15三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划部分区域市政管网建设与污水处理厂 (水质净化厂) 建设不 匹配、雨污分流不彻底，导致部分污水处理厂 (水

34、质净化厂) 存 在进水浓度低、负荷低。尤其是海棠湾水质净化一厂、吉阳高新 技术产业园污水处理厂、创意新城污水处理厂、崖城水质净化厂、 红塘湾水质净化厂等，实际污水处理量占设计能力的3.6%至33% 不等。(二) 入海河流水质不能稳定达标三亚市入海河流共计 11 条，分别为宁远河、三亚河、藤桥 河、亚龙溪、大茅水、烧旗河、文昌水、石沟溪、盐灶河、冲会 河、漳波河。三亚市 11 条入海河流水质现状均不能稳定达标。 感潮河段海水状态下超标因子多为活性磷酸盐和无机氮，河流淡 水状态下超标因子多为氨氮和总磷。超标原因主要为面源污染未 全面控制。(三) 船舶及其相关作业活动污染海洋环境应急处置能力薄 弱目

35、前，三亚海事局、专业清污公司和部分港口码头企业是三 亚海域船舶污染应急设备设施的主要集中场所。三亚海事局具备 处理 10 吨以下溢油应对能力；三亚市仅有的 1 家有资质二级船 舶污染清除单位处理能力为 50 吨/天液态污染物和 5 吨/天固态污 染物；三亚市各类码头仅有太平洋石油码头和南山终端码头自身 具备一定数量的溢油应急设备和器材以外，其他码头没有或只拥 有少量应急设备和器材。全市只能应对 60 吨级的燃油入海，且16三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划处置力量分散，辖区海岸线 450 公里，若超出港区的海域发生油 污污染，不能及时得到处置。从人力、物资和应急机制建设均较 薄弱。( 四)

36、海洋垃圾仍是不可忽视的海洋环境问题根据三亚市海洋环境状况公报，三亚市海面垃圾量为 1965 个/平方公里，海滩垃圾为 56471 个/平方公里。规划编制组于 2020 年 9 月 5 日9 月 10 日开展了三亚市海洋生态环境保护十四五规 划问卷调查，被调查公众 58.7%认为三亚海湾海洋生态环境最突 出的问题是海洋垃圾问题。海洋垃圾仍是不可忽视的海洋环境问 题。(五) 部分岸线存在岸线侵蚀现象规划编制组通过岸线调查发现，崖州湾梅联村海滩、大东海 西侧海滩、三亚湾东侧海滩、海棠湾后海西侧海滩和亚龙湾西侧 海滩，均出现不同程度的岸线侵蚀现象，严重影响公众临海亲海 空间。(六) 区域海洋生态系统仍

37、然较脆弱根据珊瑚礁生态健康评价结果，虽然三亚市近岸海域珊瑚礁 生态系统健康状况近五年均为健康，但其中鹿回头、西岛、大东 海、小东海生态健康指数呈小幅度降低趋势。根据三亚海域海草 床的相关研究和调查成果，三亚海草区主要包括西岛海草区、情 人湾海草区、鹿回头海草区、小东海海草区和后海海草区。受到 陆域有机物的输入导致沉积物中硫化物含量升高，胁迫海草生长17三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划及发育，海草床平均密度和生物量呈下降趋势。(七) 渔业资源量呈下降趋势三亚海域海洋生物种类繁多，有鱼类 1064 种、虾类 350 种、蟹类 325 种、软体动物 700 种，其中经济价值较高的有 402 种。

38、根据三亚市 2020 年统计年鉴，三亚市海水产品产量呈下降 趋势，其中海水捕捞量由 2015 年的 77009 吨降低到 2019 年的 53362 吨。五、面临的机遇和挑战( 一) 机遇。党的十八大以来，习近平总书记对建设海洋强 国、建设生态文明和加强海洋环境保护提出了一系列新理念新思 想新战略，为海洋环境保护提供了科学理论指导和行动指南。国 家和海南省对海洋生态文明建设做出了一系列重大战略部署，中 共中央办公厅、国务院办公厅印发国家生态文明试验区(海南) 实施方案，明确提出健全国土空间开发保护制度、划定并严守 生态保护红线，完善流域和海洋生态环境治理机制。十九届五中 全会提出“绿色低碳发展

39、”，指明了实现美丽中国的主要路径 “低碳”，将成为我国“十四五”期间生态文明建设的指挥棒， 为海洋环境保护工作指明了方向。(二) 挑战。三亚市委、市政府围绕全省“三区一 中心”总 体定位和自贸区 (港) 建设要求，启动了中国 (海南) 自 由贸易 试验区三亚总部经济及中央商务区规划、崖州湾科技城总体规划。自贸港、临海产业、城镇化建设以及城市人口的快速增加对18三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划海洋生态空间的挤压和对海洋生态环境造成不利影响长期存在， 给海洋环境保护工作带来巨大压力和挑战。随着崖州湾科技城和 海棠湾现代服务产业园建成区面积迅速扩张和人口的快速集聚， 生活污水排放量迅速增长，城镇

40、生活污水入海污染物总量不断增 加给三亚市海洋环境质量提升带来巨大挑战。随着红塘湾新机场 和临空产业园的建设，红塘湾海域海洋生态环境保护和生态修复 都普遍面临着海洋开发和环境保护协调发展的技术瓶颈，给三亚 市海洋生态环境保护工作带来了巨大挑战。人民群众对优质海洋 生态环境和生态产品需求不断增加与现有环境治理能力相对滞 后和供给能力不足之间的矛盾日益明显。19三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划第三章 规划目标一、总体目标以海南省自贸港建设和美丽中国海南篇章建设目标为指引， 通过政府主导、社会参与，依靠技术创新、制度改革和管理优化， 建立以六大“美丽海湾”为主线，确保海洋生态环境优良质量不 降低，

41、进一步挖掘提升空间，削减入海河流污染物总量，构建海 陆统筹的生态环境治理新模式，完善船舶溢油应急体系和处置能 力，全面建立海上环卫制度，受损的红树林、岸滩、侵蚀岸段和 珊瑚礁得到有效修复，制定地方海洋环境保护条例，深入推进海 洋生态文明示范区建设，在“水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、 人海和谐”的“美丽海湾”和美丽海洋建设中取得历史性新进展 和阶段性新成效。总体目标体现在以下四个方面：一是提升自然岸线品质，近 岸海域优良 ( 一、二类) 水质面积比例99.39% ，天然红树林面 积不减少，岸滩和近海海洋垃圾治理实现全覆盖，海洋风险防控 体系健全；二是持续改善入海河流水质，入海排污口清理整治率 达

42、 100%，直排口达标排放率 100%，全面消除入海河流海水劣四 类和地表水劣V 类水体；三是修复清退后的沿海水产养殖岸滩， 修复侵蚀岸线，建设护岸工程，提升自然岸线品质，修复部分海 域珊瑚礁和海草床；四是提升六大海湾环境风险防控能力，南山 港、三亚港、太平洋油库码头等港口码头危险品泄露、船舶溢油20三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划事故应急能力总体提升。二、 目标指标规划立足三亚市海洋生态环境保护工作特点和需求，针对当 前海洋生态环境突出问题和现状摸底情况，提出入海污染防治、 海洋环境质量提升、生物生态保护修复、风险防控、治理能力提 升等方面的规划目标指标，根据全国和海南省海洋“十四五”规

43、 划要求设置 4 项约束性指标，根据三亚市特点设置 8 项特征指导 性指标，具体见下表。21三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划表 3-1 三亚市“十四五”海洋生态环境保护规划指标类别序号指标单位2020 年现状/十三五期间完成情况2025 年规划目标指标类别牵头单位海洋环境 质量1近岸海域优良 ( 一、二类) 水质面积比例%99.3999.39约束性市生态环境局2滨海旅游区优良水质比例%100100指导性市生态环境局3海水浴场水质达标率%100100指导性市生态环境局海洋生物 生态保护4自然岸线保有率%64.8963约束性市资规局5岸线修复长度千米7.422.95约束性崖州区政府6滨海湿地恢复修复面积公顷/200(修复已清退滩涂池塘)约束性崖州区政府7红树林湿地修复面积公顷728.43(红树林现状面积)878.43(新增 150)指导性市林业局22类别序号指标单位2020 年现状/十三五期间完成情况2025 年规划目标指标类别牵头单位8海草 (藻) 床生境增加面积公顷/2指导性市生态环境局9入海排污口整治率%69.7100指导性市生态环境局风险防控10海洋环境应急处置能力吨601000指导性三亚海事局亲海岸滩 “净滩净海”11岸滩和近海海洋垃圾治理覆盖率%/100指导性市住建局生态环境监管能力建设12地方海洋环保相关立法个/1指导