2022年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案 .docx

1、前 言为加强国土空间规划批准前的过渡期规划管理，依据土地管理 法城乡规划法自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通 知 (自然资发201987 号)、江苏省自然资源厅关于预支部分空 间规模保障高质量发展通知(苏自然资发20222 号)等规定， 以 灌南县国土空间规划近期实施方案为基础， 预支部分国土空间总 体规划新增建设用地规模指标， 落实“三条控制线”国土空间规划相 关刚性管控要求，与正在编制的国土空间规划及“十四五”规划相衔 接，形成 2022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案，报省自 然资源厅批准实施，并纳入正在编制的规划期到 2035 年的国土空间 总体规划。目 录一、落地上图

2、方案的背景及缘由 11.1 落地上图方案的背景11.2 落地上图方案的缘由2二、基本情况52.1 灌南县基本情况52.2 近期实施方案主要指标及实施情况11三、主要内容163.1 指标安排163.2 建设用地布局213.3 重点建设项目清单253.4 与“三条控制线”划定成果的衔接263.5 与其他相关规划的衔接30四、实施保障措施 344.1 控增量盘存量，提升土地节约集约利用水平344.2 多举措强力推进建设用地复垦354.3 加强基础保障，强化督导落实364.4 加强近远发展衔接364.5 公众参与，确保规划公开透明37附 表382022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案一、 落地

3、上图方案的背景及缘由1.1 落地上图方案的背景2019 年 5 月， 中共中央、国务院印发关于建立国土空间规划 体系并监督实施的若干意见(中发201918 号) (以下简称 若 干意见)，标志着我国国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基 本形成。为贯彻落实 若干意见有关精神，2020 年 11 月自然资源 部出台 了 关于做好近期国土空间规划相关工作的通知(自然资发 2020183 号 )，对新的国土空间规划批准生效前的近期规划管理 工作作出相关安排。在此基础上， 江苏省自然资源厅下发了关于加强近期国土空间规划实施管理的通知(苏自然资发2020213 号)， 规定依据现行国土空间规划， 开展

4、矛盾图斑一致性处理，优化布局存 量空间规模，落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条控制线” 等国土空间规划相关刚性管控要求，与正在编制的国土空间规划及 “十四五”规划相衔接， 形成灌南县国土空间规划近期实施方案，报 省政府同意后施行，并纳入正在编制的国土空间总体规划。2021 年 5 月， 灌南县根据省市相关工作安排， 编制完成了灌 南县国土空间规划近期实施方案(以下简称近期实施方案)，并 获得江苏省人民政府批准(省厅函复文号苏自然资函2021550 号)。 近期实施方案自实施以来， 强化了土地用途管制制度、优化了土 地利用结构和布局、规范了近期土地开发秩序、提高了地方“依规划 管地、依规

5、划用地”的意识， 在大力推动生态文明建设，保障粮食安12022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案全、生态安全， 促进新型城镇化健康发展和区域协调、城乡融合等方 面发挥了重要作用。2022 年 1 月，经省政府同意，江苏省自然资源厅以国家下达全 省的 2030 年建设用地总规模为测算基础，预分解下达了各地国土空 间规划新增建设用地规模， 并出台关于确认市县国士空间总体规划 新增建设用地规模指标和规划流量指标的函(苏自然资函20225 号)，下发了各县区新增建设用地规模指标及规划流量指标。为落实 中央经济工作会议提出的稳增长保就业要求， 进一步保障近期全省经 济社会发展和重大项目落地，持续加

6、强国土空间总体规划批准前的过 渡期规划管理， 省厅又下发了关于预支部分空间规模保障高质量发 展的通知(苏自然资发20222 号 )，允许各市可先行预支经省政 府同意的国土空间规划新增空间规模的 10%分配至下辖县(市、区)， 用于保障近期经济社会发展用地需求，并同步编制 2022 年度预支空 间规模指标落地上图方案。 为落实国家和省相关文件精神，更好地发 挥规划对经济社会发展的综合调控作用，灌南县结合社会经济发展及 土地利用状况，编制2022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图 方案(以下简称落地上图方案)。1.2 落地上图方案的缘由( 1 ) 落实江苏沿海地区高质量发展的需要2021年底，国

7、务院批复江苏沿海地区发展规划( 2021 2025 年)(国函2021128号)，该规划是“十四五”期间指导江苏沿海 地区经济社会发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。根据该22022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案规划， 江苏沿海地区被定位为长三角区域重要发展带、海洋经济创新 发展区、东西双向开发新枢纽以及人与自然和谐共生宜居地。灌南县地处江苏沿海地区， 区域优势十分明显，全面提升灌南对 外开发能力， 成为将区位优势、资源优势和产业基础整合转化为现实 竞争优势的必然选择。 “十四五”期间，灌南县需要切实融入“江苏沿 海”，充分享受政策机遇。全面融入江苏自贸区连云港片区发展， 充

8、分利用海河联运优势， 以新发展理念落实沿海高质量发展。要实施重 点推进， 以集群、绿色为导向进一步强化产业支撑， 谋划沿海发展要 系统规划，加快构建江海河湖统筹发展格局。着力打造“一带一路” 和长江经济带最便捷最经济的出海口，成为长三角重要的产业承载地 和新增长空间。通过编制落地上图方案， 推进灌南县两大省级园区产业发展， 完 善区域功能配套， 发挥沿海港的航运和临港产业集聚功能， 更好服务 经济社会高质量发展。(2) 深入实施“工业立县、产业强县”核心战略的需要“十四五”时期是承上启下的转折期，灌南既要珍惜巩固来之不 易的高水平全面小康社会建设成果，又要对标社会主义现代化建设要 求， 抓紧一

9、切时间和机遇补齐短板，找到打破问题关键的平衡点，形 成根本性和全局性的转变， 才能引领高质量发展。长期以来， 工业经 济弱、层次水平低是灌南经济发展中最突出的短板弱项。全县工业经 济基本以钢铁冶金、化工医药、机械电子、酿酒食品、板材家具等传 统行业为主导， 要素投入高、经济产出低。尤其当前化工园区处于综32022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案合整治提升阶段， 各项经济指标均大幅下滑， 对经济发展贡献度明显 不足。“十四五”时期， 是灌南要效益、 要增长、要质量的关键阶段， 尤其在新技术新业态对实体经济的催化作用下，极易产生城市间发展 积弱积强的局面。基于此， 灌南必须牢牢抓住重大项目

10、建设这一“牛 鼻子”，全面树立“项目为王”基本理念，主攻新兴产业的培育与招 引， 积极承接长三角地区的先进制造业转移， 集中最优质的要素投入 最高产的项目，不断强化产业支撑与配套功能，加快优化营商软环境， 跑出项目建设和经济发展的“加速度”。因此， 为了更好的落实 “工业立县、产业强县”核心战略，解决 项目实施过程中的实际用地需求， 进一步实施产业补链延链强链，不 断推动产业提档升级， 需要开展落地上图方案编制工作。(3) 持续加强过渡期规划管理的需要为深入贯彻关于确认市县国士空间总体规划新增建设用地规模 指标和规划流量指标的函(苏自然资函20225号) 和江苏省自 然资源厅关于预支部分空间规

11、模保障高质量发展的通知(苏自然资 发20222号) 等文件要求，进一步保障近期全县经济社会发展和 重大项目落地，持续加强国土空间总体规划批准前的过渡期规划管理， 预支一定比例的国土空间规划新增空间指标， 编制落地上图方案作为 规划实施管理的依据。通过将落地上图方案全部纳入正在编制的规划 期到2035年的国土空间总体规划，实现与国土空间总体规划的衔接， 保障过渡期用地审批和规划许可等各类开发利用活动有规可依。42022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案二、基本情况2.1 灌南县基本情况2.1.1 自然地理概况( 1 )区位条件灌南县地处江苏省的东北部，是连云港市的南大门，同时也是位 于长江

12、和沿海两大经济带交汇处的一座水绿新城，地处北纬 3359 -3427、东经 11908- 11948， 濒临黄海， 西与宿迁市的沭 阳县接壤，东、南与盐城市的响水县和淮安市的涟水县相连， 北隔新沂河与灌云县相望，位于四市交界之处，属徐淮盐连农业区。图 2-1 灌南县区位图52022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案(2)地形地貌灌南县属黄泛平原区，地势平坦，地面由西南向东北倾斜，最 低处在堆沟港镇东游引河， 高程 1.6 米，最高处在新集以西，高程 6.5 米，高低差 4.9 米，高程一般在 3.1 4.5 米之间。全县坡降为 1/20000 1/15000 ，属平原缓坡地带。县境内无山

13、岗、丘陵。(3)气候灌南县位于北温带南缘，是暖温带向亚热带过渡地区，属暖湿 性季风气候。全县气候资源较为丰富， 光照充足， 属高光照县。冬 季多偏北风， 气候寒冷干燥，正常年景少雨雪，春季雨量偏少。夏 季时有冰雹， 7 、8 、9 三个月盛行东南季风，雨量充沛。(4)水资源灌南县地处淮、沂、沭、泗诸水下游，河流水质清澈，达到或 优于国家类标准。境内河网纵横交错，涵闸星罗棋布， 现有流域 性河道两条：新沂河、灌河。2.1.2 社会经济概况2021 年，面对严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定 任务， 灌南县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 在上级党委政府的坚强领导下， 统筹疫

14、情防控和经济社会发展，全 面完成了县十四届人大六次会议确定的目标任务。全年预计实现地 区生产总值 428 亿元， 增长 11%；一般公共预算收入 27.2 亿元， 增 长 13.6%；固定资产投资 162 亿元， 增长 23.7%；外贸进出口总额 2.3 亿美元， 增长 29.6%；实际利用外资 1.22 亿美元， 增长 42%；居 民人均可支配收入达 26328 元，增长 8. 1%。62022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案2.1.3 土地利用现状根据2018 年土地利用变更调查数据，全县土地总面积 102841.05 公顷，其中农用地面积72736.18 公顷，占全县土地总面积的

15、70.73%； 建设用地面积 17593.62 公顷， 占全县土地总面积的 17.11%；其他土地面积 12511.25 公顷，占全县土地总面积的 12.17%。图 2-2 土地利用结构图( 1 )农用地耕地面积 58840.67 公顷，占农用地的 80.90%；园地面积 342.32 公顷，占农用地的 0.47%；林地面积 0.07 公顷， 占农用地的 0.01%；其他农用地面积 13553.12 公顷， 占农用地的 18.63%。图 2-3 农用地内部结构图(2)建设用地城乡建设用地 16474.09 公顷，占建设用地的 93.64%；交通水利72022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图

16、方案用地 973.25 公顷， 占建设用地的 5.53%；其他建设用地 146.28 公顷，占建设用地的 0.83%。图 2-4 建设用地内部结构图(3)其他土地水域面积 11542.30 公顷，占其他土地面积的 92.26%，自然保留地 968.95 公顷，占其他土地面积的 7.74%。表 2-1 2018 年度土地利用现状结构表单位：公顷地类面积占比土地总面积102841.05100.00农用地合计72736.1870.73耕地58840.6757.22园地342.320.33林地0.070.00其他农用地13553.1213.18建设用地合计17593.6217.11城乡建设用 地小计1

17、6474.0916.02城市1135.131.10城镇用地2655.032.58农村居民点用地12524.1012.18采矿用地159.830.16交通水利用 地小计973.250.95交通运输用地659.810.64水利设施用地313.440.308地类面积占比其他建设用地146.280.14其他土地合计12511.2512.17水域小计11542.3011.22河流水面6012.985.85滩涂5529.325.38自然保留地968.950.942.1.4 总体空间格局根据正在编制的灌南县国土空间总体规划和“十四五”规划， 未来灌南县将构建“中心城区-重点中心镇-一般镇”三级城镇体系结 构

18、，形成“两区引领、多点协同” 产业发展格局。( 1 )优化城镇体系结构， 促进城乡融合发展。 灌南县“十四五” 规划提出构建“中心城区-重点中心镇- 一般镇”三级城镇体系结构。 1 ) 中心城区， 推进中心城区“西扩东控、南优北延”，以发展现代 服务业和提升城市综合品质为主要目的，强化区域服务职能建设， 提升城市能级，着力发展都市工业和生产性服务业。2)重点中心镇， 田楼镇、堆沟港镇作为化工园区和临港产业园区的生产性配套服务 基地，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等现代服务业以及 居民和产业工人所需的生活性服务业； 汤沟镇大力发展传统酿酒产 业，加快发展旅游产业。 3 ) 一般镇，包括百禄

19、镇、新集镇、张店镇、 孟兴庄镇、北陈集镇、三口镇和李集镇，重点完善基础设施和公共 服务，发展成为服务农村、带动周边的宜居型小城镇。(2) 以产业为载体，坚持“两区引领、多点协同” 产业发展 格局。1 ) 县经济开发区，规划形成东、西两大片区，整体形成“一 区多园”协同发展， 以装备制造、光电产业为主导，改造提升酿酒92022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案食品、板材加工等传统产业，打造工业邻里中心， 大力发展商务、 商业、物流等现代服务业； 2) 化工园区，锚定“连云港石化产业 基地拓展区”发展定位，突出转型升级和提质发展，重点向精细化 工、生物医药等高附加值领域延伸； 3 ) 多点，

20、分别依托田楼镇、 三口镇等镇级工业集聚区， 以满足“家门口”就业为目标，努力推 动小微企业由分散走向集聚，打造独具特色的“小而精”产业。根据灌南县城镇体系结构及产业发展格局安排，综合研判未来 灌南将形成 “三轴两片”的县域空间结构。 1) 三轴： 新港大道发展 轴，依托新港大道( 345 省道)，自西向东串联县城各镇和园区， 是 县域内部空间发展的主要轴线。宁连交通发展轴，依托宁连高速公 路、连淮扬镇城际铁路，连接连云港主城区、连云港新机场，强化 与省会中心南京以及长三角地区的联系。沿海交通发展轴，依托沿 海高速、国道、连盐铁路，强化与江苏沿海城市和上海、苏南地区 的联系， 是灌河半岛城镇向外

21、发展的主要通道。2) 两片： 县域西部 综合发展片区，范围包括新安镇、李集镇、新集镇、百禄镇、三口 镇、汤沟镇、孟兴庄镇、张店镇、北陈集镇。在空间上围绕县城呈 扇形分布，以中心城区为重点。中心城区建设成为灌南县政治、经 济、文化中心，综合型公共服务中心。重点发展现代服务业、高新 技术产业，提高城市生活品质； 周边乡镇根据自身产业现状特色集 约发展， 以现代高效农业、农产品加工、农业休闲旅游为主，加强 区域生态涵养。灌河半岛临港产业片区，范围包括田楼镇和堆沟港 镇。该片区在既有的化工、钢铁等产业基础上，逐步发展临港产业 的基础生产生活服务、区域商贸流通、综合物流等低污染产业。逐102022 年度

22、灌南县预支空间规模指标落地上图方案步提高企业门槛，降低发展中的环境成本。图 2-5 灌南县总体空间格局示意图2.2 近期实施方案主要指标及实施情况为切实做好近期国土空间规划实施管理，确保耕地和永久基本 农田基本稳定，严守生态保护红线，严控建设用地总量， 优化土地 利用结构和布局， 2021 年 5 月，灌南县人民政府在省厅追加流量指 标 233.3333 公顷( 3500 亩，不含乡村振兴专项流量指标)、连云港 市预支空间规模指标 86.6667 公顷 ( 1300 亩)的基础上编制了灌 南县国土空间规划近期实施方案，并获得省自然资源厅批复 (苏自 然资函2021550 号 )。2.2.1 主

23、要控制指标近期实施方案共设定 13 项控制指标，其中包括耕地保有量、112022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案永久基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新 增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地规模及人均城镇工矿用地 等 7 项约束性指标和园地面积、林地面积、城镇工矿用地规模、交 通水利及其他用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模等 6 项预期性指标， 灌南县具体指标情况见表 2-2。表 2-2 近期实施方案主要控制指标表单位：公顷，平方米/人指 标规划目标指标属性总量指标耕地保有量57080.0000约束性永久基本农田保护面积50300.0000约束性园地面

24、积452.2000预期性林地面积50.5000预期性建设用地总规模17706.5634约束性城乡建设用地规模16533.0940约束性城镇工矿用地规模4781.8191预期性交通、水利及其他用地规模1173.4694预期性增量指标新增建设用地830.1667预期性新增建设用地占用农用地762.1700预期性新增建设用地占用耕地596.9200约束性土地整治补充耕地义务596.9200约束性效率指标人均城镇工矿用地124.0000约束性其他指标新增城乡建设用地上图规模1451.5314其中规划流量指标899.9999乡村振兴专项流量指标66.6667新增交通水利及其他用地上图规模145.4994

25、建设控制区规模1448.34062.2.2 方案实施情况( 1 ) 耕地保护情况根据 2018 年土地利用现状变更调查数据，截至 2018 年底， 灌122022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案南县耕地保有量58845.08 公顷，其中耕地58840.67 公顷，可调整地 类 4.41 公顷，完成规划目标的 103.09%，实现了耕地保有量规划目标。表 2-3 灌南县耕地保有量与规划目标耕地保有量对比表单位：公顷、 %耕地保有量(任务 量)规划目标2018 年耕地保有量耕地保护目标实现程度小计耕地可调整地类57080.0058845.0858840.674.41103.09(2) 永久

26、基本农田保护情况连云港市下达灌南县永久基本农田保护任务50300.00 公顷， 灌 南县实际划定永久基本农田50557.42 公顷(其中城市周边范围内永 久基本农田 3138.02 公顷)，多划定永久基本农田257.42 公顷， 完成了永久基本农田保护任务。表 2-4 灌南县永久基本农田保护情况表单位：公顷、 %永久基本农田保护任务实际划定面积永久基本农田目标 实现程度城市周边划定面积50300.0050557.423138.02100.51(3) 流量指标归还情况2015 年至今， 灌南县实施城乡建设用地增减挂钩复垦等项目， 实际归还流量 581.51 公顷，上级共下达灌南县流量指标 966

27、.67 公顷， 占流量指标的 60.16%。表 2-5 灌南县流量归还情况表单位：公顷， %行政区流量指标流量指标归还规模流量指标归还率灌南县966.67581.5160.16132022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案(4) 建设用地结余可使用情况上级下达灌南县 2020 年规划建设用地总规模 17753.20 公顷， 2014 年建设用地总规模 17009.73 公顷，近期实施方案补充下达 建设用地规模 86.67 公顷，因此灌南县新增建设用地规模 830.14 公 顷。 自 2018 年至今，灌南县城乡建设用地增减挂钩节余指标已通过 省级交易平台流转 9 个批次，共计流转节余指标

28、规模 173.3545 公顷 (2600.32 亩)，附带规划空间规模 173.3545 公顷(2600.32 亩)。根据灌南县用地报批数据，截止本方案编制前，新增建设用地使用总规模 934.50 公顷。表 2-6 灌南县新增建设用地使用情况表单位：公顷行政区新增建设 用地使用 规模其中：城乡 建 设 用 地 规模其中：交通水 利及其他用 地规模其中：增减挂钩 新增建设用地其中：工矿 废弃地新增 建设用地灌南县934.50602.0297.2556.83178.40依据灌南县上述流量指标归还、补充下达建设用地以及新增建 设用地使用等情况，灌南县当前剩余规划空间(含流量) 622.29 公 顷，

29、 可使用建设用地规模 303.80 公顷。142022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案表 2-7 灌南县建设用地指标情况一览表单位：公顷行政区2020 年规划目标2014 年土地利用变更调查 数据报批已使用建设用地规模调整完善以来下达流量指标规模1补充下达建设用地规模节余指 标交易流量指标归还规模剩余规划空间(含 流量)可使用 建设用 地规模建设用地总规模建设用地总规模新增建设用地规模(含流量)城乡建设用地规模交通水利及其他用地规模城乡建设用地规模交通水利及其他用地规模城乡建设用地规模交通水利及其他用地规模增减挂钩新增建设用地工矿废弃地新增建设用地1234567891011121314

30、15161718灌南县17753.2016581.201172.0017009.7315981.761027.97934.50602.0297.2556.83178.40900.0086.67173.35581.51622.29303.80备注： 表内关系 17=2-5-8+13+14- 15，18=2-5-8+14- 15+161 不含已下达但目前尚未上图的村庄规划专项流量 66.67 公顷。152022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案三、主要内容3.1 指标安排3.1.1 上级下达指标情况根据灌南县国土空间规划近期实施方案，规划近期灌南县建 设 用 地 总 规 模 不 得 突 破

31、17706.5634 公 顷 。 依 据 HT-320000-2020-03- 11-2 和 HT-320000-2021-01-22 ( 1-2) 挂钩节余指 标流转合同 (见附件)，灌南县流转卖出规划建设用地空间指标 40.0213 公顷(600.32 亩)，需在本次落地上图方案中扣除流转的建设用地规模，扣减后灌南县建设用地总规模调整为 17666.5421 公顷。表 3-1 灌南县节余指标流转情况统计表序号合同编号节余指标流出规模(公顷)日期1HT-320000-2020-03- 11-220.00002022 年 1 月 25 日2HT-320000-2021-01-22 (1-2)2

32、0.02132022 年 1 月 25 日合计40.0213关于确认市县国士空间总体规划新增建设用地规模指标和规 划流量指标的函(苏自然资函20225 号) 下达灌南县新增建设 用地规模指标566.6667 公顷 (8500 亩)。根据江苏省自然资源厅关 于预支部分空间规模保障高质量发展的通知(苏自然资发20222 号)，各地可先行预支经省政府同意的国土空间规划新增空间规模的 10%，用于保障近期经济社会发展用地需求。 本次落地上图方案， 连 云港市分配下达灌南县预支空间规模指标 56.6667 公顷(850 亩)。因 此，本方案将灌南县建设用地总规模调整为 17723.2088 公顷。162

33、022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案3.1.2 指标分解与布局方案围绕从严控制建设用地总规模， 优化城乡建设用地结构和布 局， 提高节约集约用地水平，促进经济增长方式转变，促使经济社会 发展与土地资源利用相协调。在确保耕地和永久基本农田总量不减少、 质量有提高， 建设用地总规模不突破的基础上， 根据省厅预支灌南县 的空间规模指标，结合节余指标流转相关情况，确定 2022 年度灌南 县预支空间规模指标落地上图方案规划目标。调整后灌南县建设用地 总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地、新 增城乡建设用地上图规模等主要指标均有变化。本次落地上图方案主要控制指标安排情况如下

34、表所示：表 3-2 落地上图方案主要控制指标表单位：公顷，平方米/人指 标修改前修改后变化量耕地保有量57080.000057080.00000耕地面积57080.000057080.00000永久基本农田保护面积50300.000050300.00000园地面积452.2000452.20000林地面积50.500050.50000牧草地面积000建设用地总规模17706.563417723.208816.6454城乡建设用地规模16533.094016549.739416.6454城镇工矿用地规模4781.81914798.464516.6454交通、水利及其他用地规模1173.46941

35、173.46940新增建设用地830.1667886.833456.6667新增建设用地占用农用地762.1700814.200052.0300172022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案指 标修改前修改后变化量新增建设用地占用耕地596.9200637.670040.7500土地整治补充耕地义务596.9200637.670040.7500人均城镇工矿用地124.0000124.00000新增城乡建设用地上图规模1451.53141468.176816.6454其中规划流量指标899.9999899.99990乡村振兴专项流量指标66.666766.66670新增交通水利及其他用地上

36、图规 模145.4994145.49940建设控制区规模1448.34061448.340603.1.3 约束性指标管控( 1 )耕地和永久基本农田保护目标以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和永久基本农田保护制度， 落实耕地与永久基本农田保护任务。规划至灌南县国土空间总体规划 批准时，全县耕地保有量 57080.0000 公顷， 永久基本农田保护面积 50300.0000 公顷，新增建设用地占用耕地控制在 637.6700 公顷以内， 土地整治补充耕地不少于 637.6700 公顷。(2)建设用地保障目标严格控制建设用地规模， 合理安排各类建设用地增长规模与时序。 规划至灌南县国土空间总体规划

37、批准时，全县建设用地总规模控制在 17723.2088 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 16549.7394 公 顷以内。182022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案(3)土地利用效率提升目标围绕建设用地总量和强度双控的目标，优化建设用地结构和布局， 提高土地节约集约水平， 促进经济增长方式转变。 规划至灌南县国土 空间总体规划批准时日，全县人均城镇工矿用地面积控制在 124.00 平方米以内。3.1.4 各镇指标安排在全县规划指标控制下， 根据各镇的自然和社会经济条件、土地 资源利用现状和利用潜力、经济发展方向， 合理调整各镇耕地、永久 基本农田和建设用地等指标 (详见附表 2

38、)，优化土地利用结构和布 局， 优先保障全县重大项目用地， 统筹安排其他用地，确保完成耕地 和永久基本农田保护任务， 确保经济社会发展的合理用地需求和国家 重大战略的实施，为推进供给侧结构性改革，建设“强富美高新灌南” 提供基础保障。至灌南县国土空间总体规划批准时， 各镇主要指标安排情况如下：( 1 ) 新安镇耕地保有量不低于 6203.9000 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 5495.0827 公顷，建设用地总规模控制在 4258.6637 公顷以内，城 乡建设用地控制在 3898.5537 公顷以内。(2)堆沟港镇耕地保有量不低于 5438.3700 公顷， 永久基本农田保护面积不

39、少 于 4817.1244 公顷，建设用地总规模控制在 2673.1857 公顷以内，城 乡建设用地控制在 2638.2963 公顷以内。192022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案(3)田楼镇耕地保有量不低于 5655.8000 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 5008.7357 公顷，建设用地总规模控制在 1522.1945 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1364.1245 公顷以内。(4)汤沟镇耕地保有量不低于 1936.6300 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 1715.2957 公顷， 建设用地总规模控制在 552.3363 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 5

40、38.2363 公顷以内。(5)孟兴庄镇耕地保有量不低于 5104.2900 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 4521.0151 公顷，建设用地总规模控制在 1110.1050 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1033.0050 公顷以内。(6) 北陈集镇耕地保有量不低于 3524.0900 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 3121.3852 公顷， 建设用地总规模控制在 526.1949 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 515.1949 公顷以内。(7)张店镇耕地保有量不低于 3903.3400 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 3458.8082 公顷， 建设用地总规模控

41、制在671.7829 公顷以内， 城乡 建设用地控制在 656.7829 公顷以内。(8)百禄镇耕地保有量不低于 5941.6500 公顷， 永久基本农田保护面积不少202022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案于 5262.6136 公顷，建设用地总规模控制在 1596.8242 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1431.7742 公顷以内。(9)李集镇耕地保有量不低于 4942.5800 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 4376.9715 公顷，建设用地总规模控制在 2015.8151 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1841.8151 公顷以内。( 10)新集镇耕地保有量不低

42、于 8545.3400 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 7568.7976 公顷，建设用地总规模控制在 1698.5159 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1588.4659 公顷以内。( 11 )三口镇耕地保有量不低于 5884.0100 公顷， 永久基本农田保护面积不少 于 5211.5891 公顷，建设用地总规模控制在 1097.5906 公顷以内，城 乡建设用地控制在 1043.4906 公顷以内。3.2 建设用地布局3.2.1 新增建设用地布局根据连云港市国土空间总体规划预支空间规模指标分解方案， 本次落地上图方案灌南县预支上图规模56.6667 公顷， 省内挂钩指标 交易流出

43、 40.0213 公顷， 总规模增加 16.6454 公顷。落地上图方案在节约集约用地、保护耕地的前提下， 统筹安排新 增建设指标落实高质量发展、乡村振兴等重大战略， 用于保障近期经212022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案济社会发展用地需求。新增建设用地布局与正在编制的国土空间总体 规划进行了充分衔接， 在优化布局空间规模基础上， 精准配置空间要 素资源。经梳理，灌南县本次新增建设用地指标主要用于保障新安镇、 李集镇和堆沟港镇涉及的江苏灌南经济开发区和江苏连云港化工产业园区重大项目用地。各镇新增建设用地指标安排情况见表 3-3。表 3-3 各镇新增建设用地指标安排情况表行政区名称新

44、增规模(公顷)占比备注新安镇4.704428.26%江苏灌南经济开发区李集镇1.680510. 10%江苏灌南经济开发区堆沟港镇10.260561.64%江苏连云港化工产业园区合计16.6454100.00%/图 3-1 各镇新增建设用地分布示意图3.2.2 建设用地管制区根据灌南县近期建设项目用地需求和“三条控制线”试划成果，222022 年度灌南县预支空间规模指标落地上图方案将近期新增建设用地进行上图， 布局建设用地管制区。根据建设用地 空间管制的需要，将全部土地划分为允许建设区、有条件建设区、限 制建设区和禁止建设区四类建设用地管制区域。( 1 )允许建设区全县允许建设区面积 16338.4259 公顷， 占全县土地总面积的 15.89%。全县各镇都有分