西安市古城数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告.docx

1、西安市古城数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告目 录第一章 总论21.1 项目名称及工作阶段21.2 可行性研究报告编制单位21.3 可行性研究报告的编制依据21.4 可行性研究内容21.5 项目建设单位21.6 项目建设地址21.7 项目主要建设内容21.8 投资估算及资金筹措21.9 社会效益分析21.10 结论与建议2第二章 项目背景及建设的必要性22.1项目建设的背景22.2项目建设的必要性分析2第三章 项目建设地址与建设条件23.1国家加快推广数字化城市管理模式是西安市实施“数

2、字城管”系统的政策基础23.2国内其它试点城市的成功案例是西安市实施“数字城管”系统可以借鉴的重要参考资料23.3西安市的科技优势是实施“数字城管”系统的有力技术支持23.4西安市人民政府为加快实施“数字城管”系统建立了有力的组织体系23.5部分城区的“数字城管”工作进展良好，为西安市“数字城管”系统的建立奠定了基础23.6“数字城管”系统建设的前期普查工作已基本完成2第四章 需求分析24.1 运行管理模式24.2 业务流程分析24.3 系统功能需求分析24.4 系统性能需求分析24.5 系统数据需求分析24.6 系统网络环境需求分析24.6 信息共享需求分析24.7 系统安全需求分析24.8

3、 运行环境需求分析2第五章 建设方案25.1 建设目标25.2 建设原则25.3 建设内容25.5总体架构25.6 网络系统25.7 无线数据传输25.8 城市视频监控指挥系统25.9 应用软件25.10 呼叫中心建设25.11监督指挥中心25.12配套工程建设2第六章 节能、环保与职业安全26.1环境保护26.2消防措施26.3节能措施2第七章 劳动安全保护与卫生2第八章 组织机构与人力资源配置28.1组织机构与人员配置28.2人员培训2第九章 项目招标及进度29.1 项目招投标29.2 项目进度安排2第十章 投资估算和资金筹措210.1 投资估算范围210.2 投资估算编制依据210.3

4、相关费率210.4 投资估算210.5 资金筹措2第十一章社会效益分析2第十二章 结论与建议212.1 结论212.2 建议2西安正建工程咨询有限公司 电话：029-85563167 2009年11月 39第一章 总论1.1 项目名称及工作阶段项目名称：西安市数字化城市管理信息系统工作阶段：项目可行性研究1.2 可行性研究报告编制单位编制单位：西安正建工程咨询有限公司工程咨询资格等级：丙级工程咨询资格发证机关：中华人民共和国发展和改革委员会工程咨询资格证书编号：工咨丙13220060056地址：西安市曲江新区雁南三路(西段)九十六号1.3 可行性研究报告的编制依据1西安市人民政府常务会议纪要（

5、第14届39次）；2西安市城市管理综合行政执法局、西安市信息化办公室关于印发西安市城市管理综合行政执法视频监控系统建设指南的通知；3建设项目经济评价方法与参数（第三版）；4城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-2005）；5城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则（CJ/T213-2005）；6城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T214-2007）；7城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T215-2005）；8城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）；9城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）。1.4 可

6、行性研究内容根据国家有关政策、法律法规、技术规范以及该项目的实际情况，本可行性研究报告着重对以下内容进行研究：1项目建设背景和必要性的分析研究；2项目建设需求的研究；3项目建设规模及建设方案的研究；4项目建设中环保、消防、节能及安全卫生等问题的研究；5项目组织管理及进度安排的研究；6项目建设投资估算与资金筹措的研究；7项目社会效益分析。1.5 项目建设单位本项目建设单位为西安市城市管理综合行政执法局。西安市城市管理综合行政执法局为西安市人民政府直属行政机构，正局级建制，加挂“西安市城市管理综合行政执法总队”牌子。局机关内设10个职能处室（办公室、宣传处、组织人事处、政策法规处、计划财务处、执法

7、督查一处、执法督查二处、纪检监察室、机关党总支、指挥中心）。总队下设4个城管执法支队和1个公安城管支队，处级建制。公安城管支队为西安市公安局派出机构，工作上受西安市城管执法局领导。全市城管执法队伍共编制1973人，其中市城管执法局137人，城六区城管执法局1263人，三个开发区城管执法局（支队）520人，市公安城管支队人员编制70人。市、区城管执法局经费实行财政全额拨款，由市、区财政分别负担。局机关各处室职责如下K1办公室职责负责局办公室的政务、事务工作。组织局长办公会和局重要会议，督办会议决定事项。负责公文的审核、批办及办公室文件的签发。组织起草局全年工作规划、总结和有关综合性文件。负责协调

8、局各部门之间工作联系，以及有关专题问题的调查研究。负责全局内部管理方面的正规化建设工作。2宣传处职责负责制定城管执法系统的宣传工作计划，并组织实施。指导城管执法系统的思想建设和精神文明建设工作。组织实施对外宣传报道、争先创优、立功表彰工作。负责收集整理城管执法系统的各类音像资料工作。3组织人事处职责负责局党委会有关决定事项的督办、检查、落实、汇总工作。组织全局干部教育培训工作。负责重要事项的协调、督办工作。负责局组织宣传、内设机构、干部人事、人事档案管理等工作。参与市级有关部门和城六区对执法机构领导班子的管理工作。4政策法规处职责负责有关城市管理综合行政执法的地方性法规、规章和规范性文件的调研

9、、起草、审核工作。负责落实全市城管行政执法队伍执法业务的培训工作。负责全市城管执法队伍的法律、法规的宣传工作。负责对城管执法支队一般行政执法案件的审核工作。负责组织实施城管综合行政执法中的听证工作。负责组织实施城管综合行政执法中的行政复议工作。负责全局行政执法中突发性、重大案件的取证工作。5计划财务处职责负责局机关及各支队财务管理、国有资产管理和基本建设工作。负责全局各类装备的计划、配置及更新等管理工作。负责编制全局行政事业经费的年度预算、决算。负责拟定执法局有关财务制度并组织实施。负责与市级相关部门的工作协调。6执法督查一处职责负责与市级相关部门执法机构的综合协调工作。负责对市城管执法支队、

10、市公安城管支队的协调、检查、督促和业务考核。负责全市人行道机动车辆停放站（点）的核准工作。负责城管执法系统相关重要事项的协调、督办工作。7执法督查二处职责负责各区城管综合行政执法局的综合协调工作。负责对各区城管执法队伍的协调、检查、督促和业务考核等工作。8市城管执法局监察室职责监督检查党员领导干部及行政干部廉洁自律情况并受理与之有关的违纪案件。协助局党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，提出建议意见。参与局干部的考察、考评工作，并出具廉政鉴定。完成市纪委、市监察局、局党委和领导交办的事项。 负责对各区城管执法队伍中的乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处理。9机关党总支职责负责局机关党组织日常管理工

11、作，编制拟定工作计划、报告。协助局党委管理机关干部，加强党风廉政建设，提出意见、建议。依据党章规定，对局机关党员干部进行严格管理，督促党员履行义务，发现问题及时解决。负责组织局机关党员政治理论和党的路线、方针、政策学习，提高思想教育工作。负责局机关入党积极分子的教育、培训考察和发展工作。10指挥中心职责负责处理户外广告违法设置行为。负责处理机动车违法占用人行道行为。负责处理城市绿化违法行为。负责处理影响城市市容和环境卫生的违法行为。负责处理不符合城市规划的违法建筑或设施。负责处理商业经营活动的噪音污染、建筑施工污染及城市饮食服务业排污、排烟行为。负责处理建筑工地管理中影响市容环境卫生行为。负责

12、处理城管执法人员违法违纪现象和行为。1.6 项目建设地址本项目的建设地址涉及西安市城市管理综合行政执法局、城六区及四个开发区的城市综合行政执法局。1.7 项目主要建设内容西安市数字化城市管理信息系统建设的主要内容：1城市部件普查；2建设重点部位视频监控系统；3开发数字化城管系统应用软件；4建立市级监督指挥中心；5建立统一的城管呼叫中心；6建设市级数字城管系统的中心机房；7实现市区两级城市数字城管互联互通。1.8 投资估算及资金筹措本项目总投资为3667.04万元。其中：工程费用3246.40万元，其他费用246.021万元，预备费174.62万元。由于本项目投资规模较大，为缓解市级财政的压力，

13、初步拟定本项目的资金筹措方式为：由有资金及技术实力的企业投资建设，财政分期付款（包括建设资金及租金）。1.9 社会效益分析建设西安市数字化城市管理信息系统有着良好的社会效益：1.实施“数字城管”系统可以改善城市环境，提升城市形象，促进西安发展。2.实施“数字城管”系统可以改变传统的城市管理模式，提高城市管理工作效率。3.实施“数字城管”系统可以提供大量工作岗位，促进社会就业。4.实施“数字城管”系统可以有效提升政府形象。1.10 结论与建议1.10.1结论西安市数字化城市管理信息系统建设项目，是为了适应新时期城市管理工作而提出的。项目的建设有利于改变传统被动、滞后、粗放型管理模式为主动、持续、

14、精细型管理模式，提高城市管理工作的效率。项目的实施可以有效整合城市管理资源，为广大城市居民提供优质城市公共空间，提升政府形象，进一步推进服务型政府的建设。项目的建设是十分必要的。从多方面分析，西安市数字化城市管理信息系统建设项目是可行的。首先，数字化城市管理信息系统是国家大力推广的新型城市管理模式，目前全国已有170余个城市正在编制规划着手实施，51个城市被建设部确定为试点城市，成功案例较多，西安市在项目实施时可以从中借鉴经验。其次，西安市有雄厚的教育科技实力，可以提供有力的技术支持。此外，西安市已成立了数字化城市管理领导小组，项目建设的前期普查工作已初步完成，部分试点区在“数字城管”建设中取

15、得了一定成绩，为西安市数字化城市管理信息系统建设项目的顺利实施奠定了基础。通过整体研究项目的必要性、可行性、项目的效益，可以看出西安市数字化城市管理信息系统建设是必要的，也是可行的。1.10.2建议鉴于西安市数字化城市管理信息系统项目建设的必要性和可行性，本报告提出以下建议：1.建议项目建设单位尽快向相关部门申报本项目，并积极组织未建设数字化城市管理信息系统的相关区执法局做好数字城管规划；2.建议项目管理部门尽快批准本项目立项；3.建议在项目建设过程中，严格履行项目建设的有关手续，制定并严格落实项目建设管理制度、项目进度安排和建设安全制度，确保项目按期保质保量完成，及早实现社会效益。4.建议项

16、目建设部门在项目建成后加强运行维护管理，保障系统正常运行。第二章 项目背景及建设的必要性2.1 项目建设的背景城市是人类最伟大的建筑。自从有了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管理的问题。城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，它充满了挑战性和创新性，是建设创新型国家的本质内涵之一。目前，我国的城镇化速度不断加快，城市规模不断扩大、城市人口不断增加，随之也产生了许多亟待解决的实际问题。如何运用各种现代化技术手段，探索新的城市管理模式，适应我国城镇化进程对城市管理工作不断提升的要求，更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒适、放心，是当前城市管理工作面临的重大课题。而利用移动通讯技术、计算

17、机网络技术等现代科学技术组成的“数字化城市管理信息系统”则是现阶段提升城市管理工作效率的一种有效手段。2.1.1数字化城市管理信息系统简介数字化城市管理信息系统简称“数字城管”，是采用数字技术手段和实施网格化管理模式相结合的全新的现代化城市管理方法。“数字城管”由移动通讯技术、计算机网络技术、空间信息技术、行业实体库技术组成，以一万平方米为基本单元，科学合理将城市管理辖区划分为若干网格单元，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理网格单元内的所有部件和事件信息。通过对每个网格单元内的城市管理对象实施管理和监控促进整个城市管理工作的全面提升。“数字城管”业务管理流程主要由信息收集、案卷建

18、立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综评价共七个阶段组成。信息收集阶段：城市管理监督员或视频摄像头在规定的若干网格单元内进行巡视，发现城市管理问题后通过无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报，监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。案卷建立阶段：监督中心接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心。任务派遣阶段：指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。任务处理阶段：相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。处理反馈阶段：指挥中心将相关专业部门

19、反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。核查结案阶段：监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。综合评价阶段：数字城管系统根据评价系统的各类评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行综合统计和评价。根据系统评价分析数据和结果可以直观地反映出各部门、岗位、区域、角色的工作状态、工作效率和工作质量，可作为领导的决策依据。2.1.2数字化城市管理的实施历程针对传统的城市管理方式存在的多种问题，2004年，北京市东城区率先推出“万米单元网格管理法实施”

20、和“城市部件管理法”，并实施“数字城管”系统建设，城市管理取得了明显成效。2005年，原国家建设部向全国推广“数字城管”新模式。2005年至2008年的三年多来，“数字城管”模式作为当前城市管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全国各地迅速推广和应用。据了解，全国170余个城市正在编制规划着手实施，已有51个城市被建设部确定为试点城市。我省的宝鸡市于2008年1月15日正式开通了宝鸡市数字化城市管理系统。从各地试点运行情况来看，“数字城管”这种新型的城市管理模式，有效地解决了目前城市管理过程中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉等难题，提高了城市管理水平、降低了城市管理成本。2.1.3西安市探索

21、数字化城市管理的历程西安市作为有着3100多年建城史和1100多年建都史的古城，在新时期发展十分迅速，城市规模不断扩大。目前全市常住人口达830.54万人，建成区面积约400平方公里。随着城市规模的不断扩大，特别是西安市实施“国际化、市场化、人文化、生态化”发展战略以来，城市地位不断提升，传统的城市管理模式已不能适应城市发展对城市管理工作提出的更高要求。根据城市管理工作的需要，结合我国其它大中城市实行“数字城管”的城市管理方法，西安市开始逐步探索实施数字化城市管理模式。2007年8月，西安市城管执法局与信息办联合向市政府提出建设数字城管系统的构想。随后市政府召开了专题会议，听取了市城管执法局关

22、于西安市开展数字式城市管理工作的实施意见。2008年3月4日市政府召开专题会议，研究开展数字化城市管理试点的工作问题。2008年3月27日，陈宝根市长主持召开了西安市人民政府常务会议，研究部署数字化城市管理工作。2008年5月5日，为加强对数字化城市管理工作的组织领导和协调指挥，确保数字化城市管理工作顺利实施，市政府决定成立西安市数字化城市管理工作领导小组，由陈宝根市长担任组长，杨广信副市长、黄省身副市长和毋晖秘书长担任副组长，领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施工作。在市政府启动数字城管建设后，各区都积极响应，都在积极筹建数字城管系统。个别区已经在业务上运用了数字城管的管理模式，其中：

23、莲湖区建立了监督中心、指挥中心等机构，采用人工方式处理城区中的各类事件；雁塔区建立了信息监控中心，用于监控城市的重点区域；未央区在积极探讨数字城管的建设方案，已经开始硬件环境的建设工作；高新区数字化城市管理项目已于2009年10月开始试运行；新城区也在办公环境、监督员队伍建设等方面做了积极的筹备工作；经开区在数字城管建设上也有了资金预算，形成了自己的分期建设方案。2.2项目建设的必要性分析2.2.1实施“数字城管”系统是满足人民群众日益增加的对优质城市公共空间需求，适应现代城市发展的根本方法随着人民生活水平的不断提高和国际交流的不断深入，人民群众对城市优质公共空间的需求在不断增加。人民群众渴望

24、政府能够提供像国外发达国家的城市一样的以人为本、有生态亲和力、优质的公共空间。但是由于我国城镇化速度加快，大量农村劳动力向城市转移，城市规模逐渐扩大、城市人口不断增加，造就了非常复杂且日益增多的城市管理盲区。在许多城市中，建筑内部光鲜亮丽，小区里面也非常清洁，但是公共空间却是一片混乱，许多传统的“门前三包”不到位，有许多城郊结合部和“城中村”变成了“脏、乱、差”的代名词，成为中国式贫民窟的所在地。城市公共空间是全体人民最宝贵的资产，也是一个城市的竞争力、生活质量、生态环境的最主要的载体。优质城市公共空间对于提升城市形象、扩大城市知名度、促进城市经济发展具有不可估量的作用。为广大城市居民提供优质

25、城市公共空间，成为现代城市发展的一项重要内容。实施“数字城管”系统，可以将传统的被动的城市管理模式转变为主动的积极的城市管理模式，及时发现和处理城市管理中出现的各类问题，维护良好的城市环境，为人民群众提供优质城市公共空间，适应现代城市发展的需要。2.2.2实施“数字城管”系统是推进城市管理工作从粗放型管理转变为精细型管理的必然要求传统的城市管理工作多数采用的是一种被动的、突击性的、粗放型的管理模式。如对流动商贩乱设摊点、占道经营等现象的处理，多数是发现后派遣城管执法人员进行突然袭击、予以驱赶，但是执法人员走后占道经营现象又出现回潮，于是形成了“驱赶回潮再驱赶再回潮”的游击现象。再如井盖、公用电

26、话等城市公共设施损坏后的及时维修更换，往往是公共设施损坏后无人问津，直到造成人员伤亡经新闻媒体报道或经领导批示后，才引起相关职能部门的注意，对受损设备进行修理和更换。现代城市的发展根本方向是以人为本，城市管理的一切工作也应当从以人为本的角度出发。“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”这种被动的、滞后的粗放型城市管理模式已经不适应现代城市的发展。现代城市需要的是主动的、经常性的、持续性的精细型城市管理模式，对城市管理过程中出现的问题能够做到“及时发现、及时处理、及时反馈、提前预防”。“数字城管”系统的实施，通过城市管理空间的细化和对管理对象的精确定位及信息的及时传输，能够将过去的突击式管理转变为经常

27、性、常态化管理，促进城市管理工作从静态变为动态、从滞后变为及时，从被动变为主动，是城市管理工作从粗放型管理向精细型管理转变的必然要求。2.2.3实施“数字城管”系统是整合城市管理资源、提高城市管理效率的重要途径现阶段的城市管理范围十分宽泛，涉及土地、规划、建设、环保、市政、供水、燃气、电力、电信、市容园林、城管执法等多个部门。城市管理主体的相对独立和职能的交叉导致了城市管理工作中的重复建设和城市管理工作盲区的出现。部分部门如土地、规划、建设等部门建有专用的监测系统，可以较为便捷的进行监督检查，实行主动式行政执法。但多数部门主要依靠各自部门开辟的群众举报电话、人员定点巡查等方式进行监督检查，是典

28、型的被动式行政执法，不仅资源不能共享、管理效率低，而且运行成本较高。实施“数字城管”系统，可以将城市管理工作的所有对象纳入系统，并进行编码识别和管理权属登记，一旦管理对象出现问题或发生管理事件则可及时通知其管理部门进行处理，有效改变管理主体分散、职责交叉的现象，整合现有资源，提高城市管理工作效率。系统通过网络化进行技术的无缝拼接，可以实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化，高度整合和有效利用了管理资源。通过系统设立的监督中心和指挥中心双线运行，相互监督强化，再通过网络通讯技术进行拼接，使管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪，从而形成了专业部门之间的合

29、力，形成了上下左右之间协调管理，推进城市管理工作效率的整体提高。2.2.4实施“数字城管”系统是推进建设服务型政府的重要内容之一党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。2008年2月23日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习中指出，建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。城市管理工作的对象是城市范围内各类城市管理部件和事件，服务对象是城市的所有居民，城市管理工作的好坏直接影响政府部门在人民群众中的形象，应

30、该作为完善政府社会管理职能的重要内容。实施“数字城管”系统，可以将城市范围内的各类城市管理部件纳入监测范围，及时发现和处理各类事故和突发事件，改变过去城市管理工作中各部门消极、被动的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，是完善政府的社会管理职能，推进建设服务型政府的重要内容之一。第三章 项目建设的条件3.1 国家加快推广数字化城市管理模式是西安市实施“数字城管”系统的政策基础自2004年北京市东城区率先实施“数字城管”系统建设取得明显成效后，国家一直将这一新型城市管理模式向全国推广。原国家建设部于2006年11月召开了全国数字化城市管理工作会议，研究部署全面推进数字化城市管理工作。仇保兴副部长

31、在会议上作了总结讲话，要求将推广数字化城市管理和12319服务热线作为构建和谐社会的主要抓手，提高城市政府的管理效率，尽力为群众提供洁净优美的城市公共空间。此后，在2007年、2008年两次下发关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知；2009年又印发了数字化城市管理模式建设导则（试行），为数字化城市管理建设工作提供了有力指导。西安市实施“数字城管”系统，符合国家加快推广数字化城市管理模式的相关政策，可以得到上级部门的有力支持。3.2 国内其它试点城市的成功案例是西安市实施“数字城管”系统可以借鉴的重要参考资料从2005年原国家建设部向全国推广“数字城管”新模式以来，51城市被建设部确定为试点

32、城市，170余个城市正在编制规划并着手实施。目前成功的“数字城管”系统案例主要有北京东城区网格化城市管理信息系统、北京市宣武区信息化城市管理系统、北京市海淀区信息化城市管理系统、杭州市数字城市管理信息系统、扬州市数字化城市管理系统、上海市长宁区城市网格化管理信息系统、南京市鼓楼区数字化城市管理信息系统、白银市白银区数字化城市管理综合信息系统、广州市市政园林局“数字市政”PDA巡查系统、成都市数字化城市管理信息系统等。我省的宝鸡市也于2008年1月15日正式开通了宝鸡市数字化城市管理系统。“数字城管”系统自2004年开始实施以来，经过各地市多年的实践检验，系统自身也得到不断完善，基本可以适应现代

33、城市发展的需要。西安市实施“数字城管”系统，可以学习其它试点城市的经验教训，减少失误，为“数字城管”系统的顺利建设奠定基础。3.3 西安市的科技优势是实施“数字城管”系统的有力技术支持“数字城管”系统是基于移动通讯技术、计算机网络技术、空间信息技术等高新技术综合组成的现代化城市管理方法。“数字城管”系统的建设离不开科技人才的有力支持。西安市内的高等学校、研究院数量在国内排名前列，科技实力雄厚，科技优势明显。西安电子科技大学、西安邮电学院等高校在信息与通信工程、计算机科学与技术、电子信息工程、电子科学与技术、信息安全、网络工程等专业的教学研究方面具有一定的优势。西安市“数字城管”系统的实施可以从

34、西安市雄厚的科技实力中得到有力的技术支持。3.4 西安市人民政府为加快实施“数字城管”系统建立了有力的组织体系2007年8月西安市城管执法局与信息办联合向市政府提出建设数字城管系统的构想后，市政府多次召开会议研究西安市开展数字化城市管理工作，并形成了初步意见。2008年5月5日，为加强对数字化城市管理工作的组织领导和协调指挥，确保数字化城市管理工作顺利实施，市政府决定成立西安市数字化城市管理工作领导小组，组长由陈宝根市长担任，副组长由杨广信副市长、黄省身副市长和毋晖秘书长担任。领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施工作。办公室还下设综合协调组、立项投资组、技术开发组、机构编制组和数据普查组

35、共5个工作组，分别开展相应的工作。以市长、副市长牵头的西安市数字化城市管理工作领导小组是加快实施“数字城管”系统的有力组织体系，必将促进“数字城管”系统的早日建成。3.5 部分城区的“数字城管”工作进展良好，为西安市“数字城管”系统的建立奠定了基础西安市自启动“数字城管”系统建设后，先后在高新区、经开区、莲湖区、未央区、雁塔区5个区进行了试点。目前5个试点区的“数字城管”工作进展良好。高新区“数字城管”系统已于2009年10月开始试运行。高新区“数字城管”系统覆盖绕城高速以北20平方公里范围，配备150个城管通，同时接入高新区已建成的天网工程视频信号。经开区已同辖区公安部门协商，计划通过接入公

36、安天网工程76个视频探头和自建一部分探头，建设数字化城管的视频监控系统，对16条主要街道进行全面监控。莲湖区560平方米的城市管理监督指挥中心改造工程已经完成，硬件建设基本到位。未央区数字化城管建设项目总体建设方案已通过区发改委审核立项和环评，正在办理监督指挥中心场址的规划、土地手续。雁塔区城市管理监控指挥中心已于2008年9月建成运行，接入公安天网工程84个视频探头。西安市5个试点区的“数字城管”工作积累了宝贵的实际经验，为西安市“数字城管”系统的顺利建设奠定了基础。3.6 “数字城管”系统建设的前期普查工作已基本完成对城市管理工作范围内的所有管理部件进行普查、绘制相关的空间图形，是“数字城

37、管”系统能有效运行的基础工作。西安市信息办于2008年立项“数字西安地理空间框架”项目，目标是为建立数字西安空间地理框架数据库和空间信息服务平台、服务政府各部门的信息化建设。该项目于2008年8月正式启动，2009年初投入试运行。项目数据库建成了西安全市范围的1:2000彩色正射影像数据，覆盖建成区约400平方公里；2.5米SPOT卫星影像数据，覆盖西安市辖区10108平方公里；西安市1:500、1:1000矢量地理数据，覆盖建成区约400平方公里；西安市1:10000、1:50000矢量地理数据，覆盖西安市辖区；西安市1:2000、1:10000、1:50000 DEM数据；西安市地名地址数

38、据，包括西安市三环路以内地区，具体的范围还应包括三环外的城东纺织城、城南郭渡工业园、城西三桥以及城北火车新客站地区，共计面积约400平方公里；西安市专题应用示范数据，覆盖建成区及周边规划区域约400平方公里。这些数据的建成为西安市“数字城管”系统的建设提供了强大的数据支持，有效地保障了未来“数字城管”系统的良好运行。综上所述，从多个角度分析，西安市数字化城市管理信息系统建设的条件忆经成熟，项目建设具较强的可行性。第四章 需求分析4.1 运行管理模式根据数字城管发展的趋势,以及西安市城市管理的需要，从构建“大城管”的理念出发,为提高西安市数字化城市管信息系统的运行效率,西安市数字化城市管理信息系

39、统的运行管理模式拟采用市级设立一个监督指挥中心，城六区和四个开发区分设“监督中心”和“指挥中心”，实行“两级受理、按责处置”的运行模式，构建起市、区两级数字化城市管理工作平台和市、区两级联动的管理机制。市、区要建立统一的数字化城市管理体制和管理模式，根据事权不同，明确市、区数字化城市管理权限和执行规范，并落实管理责任。4.2 业务流程分析4.2.1 总体工作流程数字化城市管理的工作流程包括7个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。西安市数字化城市管理试点工作流程具体如下：西安市数字化城市管理工作流程图4.2.1.1 城市管理监督员巡查发现的城管问题处理流

40、程1.由市及市以上单位负责管理的城市部件、事件城市管理监督员发现问题上报市监督指挥部门受理（接线员）市监督指挥部门立案（值班长）市监督指挥部门给市执法局各支队派遣任务或给市级专业部门提供信息（派遣员）市及市以上责任单位处理（市执法局各支队处理结果反馈）市监督指挥部门（案卷督查并委托核实）监督员现场核实处理结果并上报市监督指挥部门核查（接线员）市监督指挥部门结案并生成评价结果（值班长）。2.由区及区属单位负责管理的城市部件、事件城市管理监督员发现问题上报区监督部门受理（接线员）区监督部门立案（值班长）区指挥部门（任务派遣）区及区属责任单位处理（结果反馈）区指挥部门（案卷督查）区监督部门（委托核实

41、）监督员现场核实处理结果并上报区监督部门核查（接线员）区监督部门结案并生成评价结果（值班长）。4.2.2.2 群众通过12342城管热线、城管执法网站、行风监督员、手机短彩信等渠道反映的城管问题处理流程12342城管热线、城管执法网站、行风监督员、手机短彩信收到的问题市监督指挥部门受理登记市监督指挥部门（委托核实）监督员现场核实并上报市监督指挥部门立案（情况不属实则注销案卷）。1.情况属实并归市及市以上专业部门负责管理的城市部件、事件市监督指挥部门给市执法局各支队派遣任务或给市级专业部门提供信息（派遣员）市及市以上责任单位处理（市执法局各支队处理结果反馈）市监督指挥部门（案卷督查并委托核实）监

42、督员现场核实处理结果并上报市监督指挥部门核查（接线员）市监督指挥部门结案并生成评价结果（值班长）2.情况属实并归区及区属单位负责管理的城市部件、事件市监督指挥部门（任务派遣）区指挥部门（任务派遣）区及区属责任单位处理（结果反馈）区指挥部门（案卷督查并将结果报市监督指挥部门）市监督指挥部门（委托核实）监督员现场核实处理结果并上报市监督指挥部门核查（接线员）市监督部门结案并生成评价结果（值班长）。4.4.2详细流程设计数字化城市管理共包括7个工作环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。西安市数字化城市管理市区一体化详细流程图（一）信息收集阶段1.城市管理监督员

43、在规定的单元网格内巡查，发现城管问题后通过“城管通”向市、区监督部门上报问题所处位置、图片、表单、录音等信息。2.对社会公众反映的问题，经市监督指挥中心受理登记后，指派城市管理监督员到现场进行核实，情况不属实的予以注销，属实的予以受理。3.市、区领导批办及各相关部门转发的城管问题可直接交监督指挥部门处理。（二）案卷建立阶段1.对于城市管理监督员上报的问题，根据问题的性质由市、区监督中心分别立案。2.对于社会公众反映的问题，市监督指挥中心核查属实的，根据问题的性质分别转市执法局各支队进行处理，或给市级相关专业部门提供信息，或转区指挥部门协调区及区属单位进行处理。3.对市、区领导批办及相关部门转发

44、的问题，市、区监督指挥中心核查属实后分别立案。4.对重大和特别重大突发公共事件，市、区监督指挥部门立即报有关领导及市、区应急指挥部门。（三）任务派遣阶段市、区两级指挥部门根据存在问题的部件或事件的责任单位，将任务派遣至相关责任单位进行处理。归市执法局负责管理的问题，由市监督指挥部门派遣；归市级其他专门部门负责管理的问题，由市监督指挥部门向相关部门提供信息；归区及区属单位管理的问题，由区指挥部门派遣。同时可以辅之通过纸质文件、电话、传真、短信等传统方式进行派遣。（四）任务处理阶段责任单位在接受派遣的城管案件后，应在规定时限内派专人到现场勘验，并迅速组织人员在规定时限内进行处理，对存在安全隐患的应

45、采取临时应急措施。监督指挥部门对案件处理情况进行监督、计时。因特殊情况不能按期处理完成的案件，主管部门、责任单位可向监督指挥部门提出缓办申请，陈述缓办理由，监督指挥部门根据缓办理由和实际情况给予批复同意或不同意。（五）处理反馈阶段相关责任部门、单位，根据自身情况，可以选择通过数字城管系统平台对处理结果进行反馈，同时可以辅之以纸质文件、电话、传真等传统方式反馈，最终汇集到市、区两级监督部门。（六）核实结案阶段市、区两级监督部门在接到反馈来的已处理完成的信息后，指派监督员到现场核实，如问题已处理并达到标准要求，则该任务结案；如问题没有处理或处理结果没有达到标准要求，市、区监督部门将再次转交任务给市

46、、区指挥部门，直至问题彻底解决。对社会公众举报、领导批办、各相关部门转发的城管问题，市、区两级监督部门通过电话、网站或书面等渠道给予结果回复。（七）综合评价阶段每一次任务交办和处理，系统都将自动生成考核评价结果。综合评价包括岗位评价、部门评价和区域评价。岗位评价是指按一定周期对监督指挥部门各岗位和监督员进行评价。部门评价是指按一定周期对专门部门、责任单位进行评价。区域评价是指按一定周期对行政区、街道、社区、单元网格不同层面区域进行评价。（八）简易处理流程对井盖错位、张贴小广告等简单城管事、部件问题，监督员在条件许可的前提下可现场自行处理，并将处理前后的照片发送到监督部门，监督部门核实后可按简易处理流程结案。4.3 系统功能需求分析根据建设部的相关标准，西安市数字化城市管理信息系统必须包括以下九个子系统：数字城市管理信息系统监管数据无线采集子系统呼叫中心受理子系统协同工作子系统地理编码子系统大屏幕监督指挥子系统综合评价子系统构建与维护子系统基础数据资源管理子系统数据交换子系统监管数据无线采集子系统：供监督员使用，通过监管数据无线采集设备实现采集、报送市政管理问题，接收监督中心分配的核实、核查任务。呼叫中心受理子系统：供监督中心使用，接收监督员上报和公众举报的市政管理问题，建立市政管理问题案卷并发送至协同工作子系统；向监督员发送核实、核查等