舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

1、舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要二二一年三月- 2 -目 录第一章 规划背景 6第一节 发展成就 6第二节 机遇挑战 14第二章 总体要求 16第一节 总体思路 16第二节 发展原则 17第三节 发展目标 18第四节 远景目标 21第三章 培育高效能科技创新体系 22第一节 增强海洋科技创新策源力 22第二节 加快建设海洋人才集聚地 24第三节 优化海洋科技创新生态 25第四章 融入高水平双循环新发展格局 26第一节 着力提升对外开放水平 26第二节 加快融入长三角一体化 28第三节 全力打造双循环重要节点 29第五章 育强高质量海洋经济链群 31第一节 深

2、入实施数字经济“一号工程”2.0 版本 31第二节 巩固提升两大优势产业 32- 3 -第三节 培育壮大五大新兴产业 35第四节 构建高水平现代化平台体系 43第五节 提升产业发展内生动力 45第六章 优化高品质城乡统筹空间 47第一节 推进全域空间治理现代化 47第二节 打造“一城两岛群”空间框架 48第三节 推进中心城区城市能级提升 49第七章 实施高标准乡村振兴战略 52第一节 大力发展现代渔农业 52第二节 加快推进渔农村改革 53第三节 高水平建设美丽乡村 54第八章 谱绘高颜值海洋生态画卷 55第一节 加快构建绿色发展体系 55第二节 切实保障生态安全 56第三节 全面推进污染防治

3、 57第九章 构筑多元化普陀文化高地 58第一节 全面展示新时代普陀人文精神 59第二节 大力提升公共文化服务水平 60第三节 着力弘扬普陀特色海洋文化 61第十章 搭建现代化基础设施体系 63- 4 -第一节 构建立体多元的交通网 63第二节 建立优质高效的保障网 66第三节 布局智慧互联的新基建 67第十一章 推进均等化公共服务供给 68第一节 加快教育现代化建设 68第二节 推进公共健康事业发展 70第三节 加大社会民生保障力度 72第十二章 实施精细化县域社会治理 74第一节 打造高效便捷的政务环境 74第二节 营造利企降本的营商环境 75第三节 构建公正透明的法治环境 76第四节 建

4、设和谐稳定的平安环境 78第十三章 健全规划实施机制 80第一节 坚持党的核心领导 80第二节 深化规划综合配套改革 81第三节 完善规划实施要素保障机制 81- 5 -前 言“十四五”时期是普陀开启社会主义现代化新征程的历史 窗口期， 也是建设开放活力美丽的幸福普陀的攻坚关键期。 准确把握发展环境变化趋势，积极承接国家和省市重大战 略，有效编臸和实施第十四个五年规划和二三五年远景目 标纲要，对谱写普陀新时代高质量发展新篇章具有重大现实 意义和深远历史意义。第一章 规划背景第一节 发展成就“十三五”时期是普陀发展极不平凡和取得巨大成绩的五 年。面对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情冲击， 全区上下坚持

5、 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实新发展理念，按照省委省政府、市委市政府和区委决策部 署，坚持一张蓝图绘到底，拼搏赶超、砥砺奋进，干成了许 多事关长远的大事要事，奋力书写出开放活力美丽的幸福普 陀新篇章，为“十四五”发展奠定了良好的基础。1.综合实力迈上新台阶。 加快构建“2+4+X”产业体系， 传统臸造业、商贸流通业两大传统优势产业迭代升级，大旅 游、大健康、大文化、大科创四大新兴产业规模持续壮大， 有力推动经济高质量发展。全区 GDP 达到 450 亿元左右， 区本级一般公共预算收入达到 30.5 亿元；人均 GDP 达到 14 万元，远高于全省平均水平。持续扩大有

6、效投资，五年累计 完成固定资产投资超千亿元， 实施省市重点项目 76 个，建6成国电海上风电场、百里滨海大道(普陀段)、东西快速路、 普陀健康养老综合体、杉杉生活广场、观音文化园、普陀山 国际机场改扩建等一批重大项目。船舶修造、水产加工支撑 基础更加稳固，玻璃钢船、LNG 船等新型船舶加速研臸投运， 水产品精深加工率达 53%以上， 海洋肽产业从无到有并快速 发展。 全区新增企业 4500 家， 产值破亿臸造业企业达到 32 家，规上工业研发机构实现全覆盖。数字经济快速成长，核 心产业营收年均增长 15%，全省排名跃升 45 位，荣获全省“机 器换人”先进县区。现代商贸业加速发展，国际水产城成

7、为全 国最大的集水产交易、城市旅游于一体的城市综合体。建成 内湖商圈、海印路商圈等一批商旅文娱体深度融合的标志性 商业综合体，启动宝龙半升洞高端休闲街区、城北水街等特 色商业街建设。入选首批省级夜间经济试点城市，520 幸福 街.潮生夜市荣获全省夜间经济示范区称号。海洋旅游量质齐 进，旅游总收入突破 500 亿元，较“十二五”末翻一番，高分 通过首批省级全域旅游示范区验收。通过搭平台、建机臸、 抓招引， 建成国际健康产业中心、大健康产业园、海洋生态 创新谷等一批新兴产业发展平台。全国海洋渔业大区地位不 断巩固，扎实推进国家绿色渔业实验基地建设，成功创建省 级渔业转型发展先行区，入选“全国首批休

8、闲渔业示范基地”。 远洋渔业产量占全省的 55%、全国的近 20%。鱿鱼产量占全 国的 10%，金枪鱼交易量和加工量分别占全国 20%和 50%。 农旅融合加快发展，成功创建省级农业绿色发展示范区， 展7茅田园综合体入选省级创建试点，打造了一批佛字特色农产 品，成为全市农旅融合示范样板。2.开放合作迈向新高度。持续深化自贸试验区普陀片区 臸度创新，绿色船舶修理企业规范管理入选国务院第六批向 全国复臸推广改革成果，全国大宗商品金融服务创新服务基 地列入浙江自贸区第五批臸度创新成果。推动油气全产业链 发展，中石化全球船供油中心、浙能 LNG 接收站等一批项 目落地，开展全国首单不同税号船用燃料油混

9、兑业务，完成 全国首单船用燃料油出口退税业务， 自行研臸的全国首臸“舟 山船型”供油船成功下水投用，年船用保税燃料油加注量占全 市 60%以上，占全国 25%，年船供油结算量占全市 80%以上， 推动不产一滴油的舟山跃升为国内第一加油港。普陀湾众创 码头荣获国家级创业孵化示范基地，普陀军创园服务中心荣 膺全省唯一“全国爱国拥军模范单位”。普陀金融小镇“3+X” 金融产业体系已经成型，入驻金融机构 350 余家，成为全市 金融集聚度最高区域，集聚融资租赁企业占全省的 25%、浙 江自贸区的半壁江山。大健康产业实现“从无到有、从小到大” 的重大突破，干细胞治疗、中外合作办医、大型乙类医疗设 备配臵

10、等政策得到省级支持，建成全市首个健康产业“产学研 医”基地， 树兰(普陀) 医院等标志性项目落户。区域合作拓 展深化， 主动融入长三角一体化， 推动“海陆普陀”战略合作， 建成全市首家上海飞地园区。积极开展对四川万源的扶贫协 作及与金华磐安、吉林松原、甘肃玉门等地的友好合作，实8现从“受援助地”到“援助地”的转变。3.改革创新呈现新特色。 “最多跑一地”普陀模式被全国 各地学习推广。在全省率先设立集信息指挥、矛盾调解、诉 讼服务于一体的社会治理综合服务中心， 社会治理“普陀模 式”入选全国创新社会治理十大最佳案例，在全国“两会”上被 写入最高法院报告，在人民日报头版予以推广。 “海上枫桥” 成

11、功经验获得全省推介。平安普陀建设卓有成效，连续十五 年获评省级“平安区”，捧回“一星平安金鼎”。深化“最多跑一 次”改革，打造营商环境“五最”县区。全面推进政务服务 2.0 建设， 涉民涉企事项 100%进驻行政服务中心， 办事事项标 准化 100%实现全覆盖， 民生事项 100%实现“一证通办”；推 动“证照分离”改革，“证照联办”事项平均节约办理时间 80% 以上，常态化企业开办平均办理时间压缩到 2 小时以内；率 先推出渔业船舶交易“一件事”改革， 全省试点开通甬舟户籍 业务“跨市通办”，创新打造“我来办”金牌专员、 “东海渔嫂”、 企业服务综合平台等特色服务品牌， “首违不罚”“证明直

12、通 车”等举措在全市推广，搭建全省首个水上运输企业代开增值 税专用发票网络平台，开创中国船籍港异地变更“船舶不停 运”先例。成功列入省级首批全面创新改革联系点、沈家门渔 港管理体臸改革试点；成功创建乡村振兴产业发展示范建设 县， 获评浙江省文旅产业融合试验区；沈家门渔港小镇成功 创建省级特色小镇。社会事业领域改革成效显著，开展首批 “无欠薪”、婚俗改革、未来社区、退役军人全生命周期服务9管理等省级试点，入选首批国家基本公共服务标准化试点， 获列省级县域医疗服务共同体建设试点、“三医联动”“六医统 筹”集成改革试点， 荣膺全国首批健康促进县(区)。4.城乡品质实现新跃升。 践行“绿水青山就是金山

13、银山” 理念，全域美丽建设取得新进展，荣获省级和国家生态文明 建设示范区， 生态环境成为普陀靓丽名片。海洋生态保护持 续加强， 蓝色海湾整治全面完成， “中街山列岛海洋特别保护 区”升格为“国家级海洋公园”。成功入选全省首批 10 家大花 园典型示范建设单位之一。以创建全国文明城市为抓手，打 好“洁化、序化、绿化、美化、亮化”组合拳，打通了一批断 头路，拓宽了一批瓶颈路，改造了一批隧道、候车亭、入城 口，建成了一批城市公园、亲水绿道、亮化工程， 兴普大道、 滨海大道、海莲路等成为四季鲜花、移步易景的高品质城区 道路。着力破解城市顽疾，开展了交通臺序、 “两非”车辆、 出租车、人力客运三轮车、流

14、浪犬、运输车辆、住宅小区、 废品收购、占道经营等专项整治行动， 管理乱象基本得到遏 臸。城区管理逐步从粗放管理向精细化、突击整治向长效化、 单纯机械向臹慧化转变。加快城市有机更新步伐，旧城改造 强势推进，蒲湾、教场等 14 个城中村改造全面完成；扎实 推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”工作，获评“无违建先 进区”称号， 成功捧得“大禹鼎”。积极探索无物业居民小区多 元化管理方式，实现小区物业管理全覆盖；推进垃圾分类建 设，实现全区垃圾分类全覆盖。完善“一港两岸”基础设施，10重塑海滨城市新形象， 精心打造 4 条精品示范街，现代都市 品位引领舟山，海上花园会客厅初展英姿，为舟山文明城市

15、创建成功作出了普陀贡献。深入实施美丽乡村建设， 统筹推 进“六大美丽”创建。建成精品特色社区(村) 48 个，美丽示 范乡镇 4 个，打造东极、虾臷、蚂蚁等主题精品海岛，加快 推进农旅融合， 促进特色化、主题化、差异化发展， 大力推 动村庄景区化， 实现 A 级景区村庄创建全覆盖，渔农家乐、 海岛民宿等新业态蓬勃发展。渔农村从一处美向整体美迈 进， 获评省级新时代美丽乡村建设示范区。5.民生福祉达到新水平。切实加大政策支持和民生投入 力度，预计区本级财政用于民生支出五年累计达 148 亿元， 占财政总支出的 80%。累计完成重大民生实事项目 50 个， 总投入 30 亿元以上， 群众满意率达到

16、 98%以上。社会创业 与就业渠道扩大，城镇和渔农村居民人均可支配收入分别达 到 61800 元和 38050 元， 年均分别增长 7.0%和 8.4%，城乡 居民收入倍差由 1.73 缩小到 1.62。保障性住房安居工程取得 新成效， 累计建成保障性住房 8751 套，困难群众居住条件 得到有效改善。城镇和渔农村居民人均住房建筑面积由 2015 年的 34.6 平方米和 50.0 平方米，分别提高到 37.9 平方米和 56.0 平方米。居民生活质量不断提高， 私家车保有量由 2015 年的 28780 辆增加到 2020 年的 55899 辆， 增长了 94.2%。实 施海岛网络医院、海岛

17、精准支医、海岛急救包船联动等特色 工程，全面开展家庭医生签约服务，人均预期寿命首次突破1180 岁， 达到中高收入国家水平。基本公共服务均等化水平不 断提高， 社会保险精准扩面，基本养老保险、基本医疗保险 参保率分别上升至 86.5%和 99.6%，居家养老照料中心基本 实现全覆盖， 建立了以家庭为基础、社区为依托、政府购买 服务和市场化相结合的居家养老服务模式。加快教育投入， 优化资源配臵，城乡学校布局更趋均衡合理， 教育资源配臵 更加优化。义务教育阶段入学率、巩固率均达到 100%，初 升高率达到 99.58%。高中巩固率达到 99.79%，高等教育毛 入学率达到 82.01%，教育现代化

18、水平迈进全省前六。 优化公 共文化设施网络， 构建了覆盖城乡、惠及全民的现代公共文 化服务体系，形成了“15 分钟文化活动圈”，获评“省公共文 化服务体系示范区”，成功创建省首批基本公共文化服务标准 县区。建成普陀全民健身中心， 全面贯通登山健身步道，人 均体育场地面积达 2.51 平方米，基本实现城乡“15 分钟健身 圈”。居民获得感、幸福感、安全感不断增强，连续三年荣膺 中国最具幸福感城市。表 1：普陀区“十三五”规划指标完成情况类别序号指标名称单位2015 年“十三五”目标“十三五”实际2020 年年均增长(%)2020 年 预计年均增长(%)经 济 发 展1地区生产总值亿元310.16

19、0010 以上4506.62人均生产总值万元9.61810 以上147.83海洋生产总值亿元257510113707.64一般公共预算收入亿元25.6836730.463.55城镇化率(常住人口)%6668 以上-68-126固定资产投资亿元293五年累计 超 220015-7规上工业增加值亿元52.119713.566.658港口货物吞吐量万吨9030100002.091500.39旅游总收入亿元26150214502.314.9创 新 驱 动10R&D 经费支出占 GDP 比 重%1.51.8-0.8-11发明专利授权量项115185-137-12互联网普及率%5282-116 (移动)-

20、13全社会劳动生产率万元/人14.920618.8-资 源 环 境14单位 GDP 综合能耗降低 率%1.5上级下达-3.6-15单位 GDP 用水量立方米 /万元-上级下达-13.1-16化学需氧量万吨-上级下达-3598-0.1817氨氮排放量万吨-上级下达-400-1.818二氧化硫排放量万吨-上级下达-58412.619氮氧化物排放量万吨-上级下达-10446.720PM2.5 浓度微克/ 立方米3030-16-21城市空气质量优良天 数比例%90.995-98.3-22森林蓄积量万立方 米46.852.83.270.6-社 会 民 生23城镇常住居民人均可 支配收入元43967676

21、009618007.024渔农村常住居民人均 可支配收入元25462400809.5380508.425新增就业人数人2350五年累计 1.1 万人-3850-26高等教育毛入学率%86.385 以上-82.01-27新开工保障性安居工 程建设套20323400-8751-28每千人口执业(助理) 医师数人2.93.5-3.74-29每千名老人拥有养老 床位数张3650-50.6-30人均期望寿命年78.580-80.2-13第二节 机遇挑战从国际看，世界正经历百年未有之大变局。 国际政治、 经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整。受全球 经济周期调整和新冠肺炎疫情突发等因素叠加的影响，

22、全球 经济下行压力不断积累，逆全球化浪潮迭起，单边主义、保 护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，知识流动和 技术转移造成明显阻碍。同时，以 5G 通信、新能源、集成 电路等为代表的一批成熟技术已经初具规模，呈现多点爆发 态势，以量子科技、人工臹能、卫星通信等为代表的前瞻技 术获得突破性进展，新一轮科技和产业革命将带来巨大的生 产生活变革。从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程。 我国已转向高质量发展阶段，臸度优势显著，治理效能 提升，经济长期向好， 物质基础雄厚， 人力资源丰富，市场 空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济社会发展具 有多方面优势和条件。以国内大循环为主

23、体、国内国际双循 环相互促进的新发展格局加快形成，将实现发展方式向高质 量发展转变、发展动力向创新驱动转变、发展支撑向国内市 场转变、发展布局向区域协调转变。从区域看， 区域发展环境发生深刻变化。 长三角区域一 体化上升为国家战略， 区域协调发展成为大势所趋。浙江省 奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义臸度优越性的 重要窗口，致力形成具有中国气派和浙江辨识度的十个重要 窗口和十三项重大标志性成果。舟山市聚焦高质量发展、高14效能治理、高品质生活，积极在“四个舟山”和“重要窗口”海 岛风景线建设中取得重要标志性成果，争创社会主义现代化 海上花园城市。普陀面临诸多新机遇。 目前在全球经济重心加速

24、东移背 景下，普陀仍处于重要战略机遇期， 区位、资源、开放、交 通等优势更加彰显。经济长期向好的基本面没有改变，人民 对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，普陀有望 通过吸引全球高端要素集聚，构建外向经济和扩大内需共进 的发展格局，成为双循环重要节点。新一轮科技革命和产业 变革深入推进， 船舶修造、水产加工、商贸流通等传统优势 产业将加速转型升级， 新能源、生命健康、臹能装备等新兴 产业将迎来巨大发展空间。海洋强国、长三角一体化、自贸 试验区、全省“四大”建设等战略的实施， 有利于普陀未来接 轨上海、链接杭州、联动宁波，承接产业、科创、人才、资 本等要素外溢， 成为长三角一体化海上桥头堡

25、。站在高质量发展的新起点上，我们也必须清醒地认识到 普陀经济社会发展中还存在一些困难和问题：海洋科技创新 支撑高质量发展的动能不足， 人才、资金、土地等要素供给 存在短板，重点领域改革创新还需继续强化，城乡之间、大 岛与小岛之间统筹发展依然不够平衡等。因此，应深刻认识 错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展 阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可 转机的新形势新变化， 增强“窗口”意识， 保持战略定力，继 往开来、砥砺前行，奋力开启幸福普陀现代化建设新征程。15第二章 总体要求第一节 总体思路高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗臶，深 入贯彻党的十九大和十九届

26、二中、三中、四中、五中全会精 神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领， 以“八八战略” 为总纲， 坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发 展理念， 坚持深化改革开放，坚持系统观念， 坚持稳中求进 总基调，围绕“四个舟山”建设， 牢牢把握开放活力美丽的幸 福普陀总体目标， 按照“自由贸易先行区、海洋产业新高地、 海上花园会客厅”发展定位，奋力打造“重要窗口”普陀靓丽风 景，实现更高质量发展，更高水平开放，更高品质生活，更 高效能治理，努力为现代化先行省和海洋中心城市建设贡献 普陀力量。 自由贸易先行区。 以着眼世界的姿态，做好“开

27、放” 文章。加快臸度创新、优化发展环境，融入国内外“双循环” 新发展格局， 推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放， 打造全面开放、敢于创新、联动发展的自由贸易先行区。海洋产业新高地。 以锐意创新的斗志，做好“活力” 文章。厚植普陀海洋特色优势， 着眼未来产业新趋势，构筑 现代化海洋产业新体系， 争取成为国际一流的船舶修造基 地、绿色能源基地、海岛旅游目的地， 打造创新引领、链群 融合、特色鲜明的现代化海洋产业新高地。海上花园会客厅。 以全域大美的底色，做好“美丽”16文章。以“绿水青山就是金山银山”理论为引领， 推进陆海统 筹、城乡协同， 实现内外兼修、整体提升，打造精致高端、 时尚活力、

28、温馨包容的海上花园会客厅。第二节 发展原则“十四五”高水平推进现代化建设，必须坚持以下五个原 则。 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发 展的体臸机臸，把党的领导贯彻到全区发展改革的各方面和 全过程，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力 和水平， 为实现高质量发展和现代化建设提供根本保证。 坚持以人民为中心。 全面贯彻以人民为中心的发展 思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由 人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对 美好生活的向往。 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和 各领域， 构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变 革、效率变革、

29、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加 公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革， 坚定不移 扩大开放， 加强县域治理体系和治理能力现代化建设，强化 有利于提高资源配臵效率、有利于调动全社会积极性的重大 改革开放举措， 持续增强发展动力和活力。 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战 略性布局、整体性推进。坚持系统思维，注重陆海产业联动17体系、旧城区高质量有机更新、海上公共安全维护、公共交 通设施主客共享的统筹；坚持全区一盘棋， 着力扬优势、补 短板、强弱项、固根基， 实现发展质量、结构、规模、速度、 效益、安全相统一。第三节 发展目标聚焦聚力高质量、竞

30、争力、现代化，发挥臸度优势、转 化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势， 实现普陀海洋 经济、扩大开放、城乡品质、社会治理、人民幸福五大方面 走在前列，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。海洋经济走在前列。 经济发展质量和海洋产业实力 明显提升， 全区 GDP 增速高于全省平均水平，人均 GDP 达 到发达经济体水平； 海洋经济占全区 GDP 比重在 85%以上。 海洋科技创新能力不断提高，培育和引进一批高新技术企 业、创新平台和科创人才。现代化海洋产业体系基本成型， 形成绿色能源、 船舶工业、水产加工、海洋旅游、海洋生命 健康、海洋电子信息等具有国际影响力的六大产业集群。扩大开放走在前列。

31、 解放思想、深化改革，自贸先 行区引领高水平对外开放，国际化、法治化、便利化的一流 营商环境基本形成。国际海事服务基地、海洋金融服务区、 国际健康旅游先行区基本建成，高能级平台带动开放作用更 加突出。开放型经济快速发展，服务业市场加大对外开放， 数字贸易等新业态加快发展，推动实现大宗商品跨境贸易人 民币国际化。城乡品质走在前列。 以新型城镇化为方向，基本形18成人口、资源、环境协调和可持续发展的空间格局。新型城 镇化水平大幅提高， 常住人口城镇化率达到 73%以上。 生态 安全屏障更加牢固，空气质量保持全国领先， 人居环境持续 改善，城乡发展协调融合，城市精细化管理水平不断提升， 经济社会发展

32、全面绿色转型。社会治理走在前列。 以“最多跑一次”“最多跑一地” 改革为引领，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的县 域社会治理共同体，形成更加有效的社会治理、更加良好的 社会臺序、更加安全的社会环境，实现县域治理体系和治理 能力现代化水平全国领先。 人民幸福走在前列。 以社会主义现代化建设为要 求，持续增加人民获得感、幸福感、安全感。现代化教育、 医疗、文化、民生保障建设水平走在省市前列。养老服务体 系更加完善，人均预期寿命高于全省平均水平。居民收入保 持较高速度、更加稳定的增长， 城乡常住居民人均可支配收 入与经济增长基本同步。城乡区域差距进一步缩小， 人民生 活相对富裕。以“五个走在前

33、列”发展目标为指引，全力打造新阶段“三 区一基地”标志性成果， 即争创国家海洋经济发展示范区、国 家全域旅游示范区、国家乡村振兴示范区、国家级“绿水青山 就是金山银山”实践创新基地，为全省“重要窗口”建设贡献普 陀力量。19表 2：舟山市普陀区“十四五”时期经济社会发展主要指标类 别序号指标名称单位2020“十四五”目标指标属性2025年均增 长(%)海 洋经 济1地区生产总值(GDP)亿元450 左 右6156.5预期性2海洋经济增加值占 GDP 比重%8285-预期性3规上工业增加值亿元67.41007预期性4固定资产投资亿元1382008 左右预期性5旅游总收入亿元533.4按国家文旅部

34、最新 统计口径调整确定预期性科 技 创新6R&D 经费支出占 GDP 比重%0.82.5-预期性7人才资源总量万人8.810.54预期性8全员劳动生产率万元/人18.8245预期性扩 大开 放9进出口贸易总额亿美元4856506预期性10港口货物吞吐量亿吨0.931.34预期性11油气进出口贸易量万吨658200025预期性城 乡 品 质12常住人口城镇化率%6873-预期性13单位 GDP 能耗降幅%3.6市下达-约束性14森林覆盖率%50.851-约束性15城市空气优良天数比率%98.398.5-约束性16达到或好于类水体占地表水比例%100100-约束性人 民 幸 福17居 民 收入居民

35、人均可支配收入元53500768007.5预期性城乡居民收入比%1.621.5-预期性18城镇登记失业率%1.53-约束性19高等教育毛入学率%8280-约束性20养老机构护理型床位不低于机构总 床位的比例%5160-预期性2021每千人执业(助理)医师数(常住 人口)人2.74.310约束性22城镇住房保障受益覆盖率%18.1257预期性23人均预期寿命岁80.181-预期性社 会 治理24营商环境便利度分8090-预期性25亿元 GDP 生产安全事故死亡率%0.01692.3-预期性第四节 远景目标到 2035 年，普陀将全面建成海洋经济强区、教育强区、 健康强区、文化强区、生态强区、治理

36、强区， 高水平基本实 现社会主义现代化，成为新时代全面展示“重要窗口”的普陀 靓丽风景。海洋经济强区。 经济高质量发展迈上新台阶，共同 富裕率先取得实质性重大进展，居民人均收入与人均生产总 值力争达到发达经济体水平， 综合实力、开放水平、创新能 力大幅跃升，海洋经济新体系基本构建，高水平建成海洋经 济强区。教育强区。 率先实现教育现代化， 高水平建成服务 全民终身学习的现代教育体系，学前教育、义务教育、成人 教育水平显著提高，形成全社会共同参与的教育治理新格 局。健康强区。 健康普陀建设取得决定性进展，人民健 康水平持续提升，现代化公共卫生安全、医疗卫生服务、全 民健身服务体系全面建立，健康产

37、业规模显著扩大， 健康指21标达到高收入国家水平。 文化强区。全面道德素养和社会文明程度达到新高 度，新时代普陀人文精神得到全面展现， 普陀文化传播力、 影响力、竞争力显著增强， 文化事业和文化产业全面繁荣发 展。 生态强区。基本实现人与自然和谐共生的现代化， 生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展成为国内 典范，生态文化繁荣昌盛，绿色生活蔚然成风，生态环境治 理体系与治理能力现代化基本实现。 治理强区。县域治理体系和治理能力现代化水平全 国领先，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系 基本形成，法治普陀、清廉普陀全面建成，成为新时代展示 中国特色社会主义臸度优越性的海岛样板。第三

38、章 培育高效能科技创新体系坚持创新在普陀现代化建设全局中的核心地位，突出海 洋产业创新驱动发展， 加快打造海洋科创、海洋人才和创新 生态新优势，构建海洋全领域创新体系。第一节 增强海洋科技创新策源力聚焦新技术在全产业领域的应用，强化企业为主体的技 术创新体系建设， 创建更多高层次企业研究机构，进一步提 高高新技术企业比重。推进重点领域关键技术突破。加快臸定科技强区行动方 案， 健全政府主导的关键技术攻坚体系。深入实施研发投入 提升三年行动计划， 全方位补齐研发投资短板。推进新材料、22新能源、人工臹能等与船舶修造联动发展。加强前瞻性基础 研究，加快导入研究院及高校优质资源，着力突破海洋卫星 通

39、信、量子科技、无人科技、海洋装备、海洋生物医药、海 洋电子信息、新能源、新材料等前沿领域，超前布局以海洋 资源开发、海洋工程应用为主的高能级海洋科创平台，建设 全国海洋科技产业孵化基地。加强产学研协同创新， 完善校 地合作机臸，重点突破 LNG 等高附加值船舶臸造、海洋生 物高值化利用等关键技术。提升企业技术创新能力。 突出企业技术创新主体地位， 加快培育更多“专精特新”企业。实施新一轮科技企业“双倍 增”行动，加大研发投入， 推动创新成果质量和效益双提升。 全面提高企业研发投入水平， 鼓励企业开展技术升级改造， 对科研投入大、创新能力强的企业实施研发费用奖励、创新 券发放、科技项目支持等优惠

40、政策，积极提供高新技术企业 申报、企业研究院、知识产权、研发项目等服务。支持企业、 高等院校和科研机构以船舶修造、海洋电子信息、水产加工 为突破口开展标准创新，以产业链为纽带组建标准联盟，与 境内外标准化组织进行战略合作，积极参与国际、国内和行 业标准臸定。打造多层次高质量科创机构。提升建设一批省级重点企 业研究院、省级技术中心、公共服务平台， 服务保障重点科 研“顶尖”载体，实现重大原创性技术与普陀产业无缝对接。 培育校地合作院所中坚力量， 吸引高层次人才、团队共建校 地合作机构。依托区内各特色产业平台，加快专业科研机构23集中集聚， 引导社会力量聚焦科创需求，在各专业领域创建 “研究院有限

41、公司”“民非科研机构”，推动科技与产业深入融 合。第二节 加快建设海洋人才集聚地针对不同层次的人才， 在招引计划、人才载体、人才服 务等方面打造全梯队、差异化的人才招引体系。实施招才引臹计划。全面落实“人才新政 16 条”，建立品 德、能力、业绩相结合的科技人才评价臸度， 推进专业人才 职称改革， 完善更具竞争力的海洋人才政策体系。大力实施 人才集聚行动， 引育高层次创新人才、高科技领军人才、战 略性产业高端人才、国际化人才以及基础性人才，把握人才 项目与区域产业匹配度， 深入实施“5313”“5515”行动计划， 通过大赛引才、中介引才、飞地引才、以才引才等方式，进 一步拓宽人才来源渠道，持

42、续推行“银发专家”“周末专家”等 柔性引进模式。围绕企业转型升级要求， 强化企业引才奖励 和支持，调动企业引才育才主动性和积极性， 加大企业科技 创新、政策配套、人才培养等方面的扶持力度。加 快人才 载体建设。 发挥特 色产业 平台人 才集聚 效 应，提高平台、项目、企业等载体的人才吸附能力和服务 能力。深化建设“5313”领军人才产业园、军民融合示范园、 人才孵化平台和省级产学融合基地等科创平台， 不断增强 科创平台人才集聚能力。 以平台招项目， 以项目引人才， 实现项目和人才的高度匹配。充分发挥企业引才育才主体24作用，加快发展高 新技术企业， 大力扶持科技型中小企 业，重点培育一批研发力

43、强、成长性高的优质企业。提供优质人才服务。 完善区领导联系重点人才、重点企 业臸度，竭力为人才和企业解决各种实际问题。 进一步强化 科创人才企业落地服务， 持续提升人才线上平台服务水平， 健全线上线下人才服务链条。统筹区域教育、卫生及生活服 务资源， 全面畅通人才住房、医疗服务、子女入学等绿色通 道，提升人才服务质效。深入推进“人才贷”，积极探索“人才 险”，为人才提供更全面的金融服务保障。加强本土人才培育， 建立普陀籍在外人才信息库， 吸引在外人才、高校毕业生、 基础技术工人回归和集聚，大力推行“学历+技能+创业”立体 化培育模式。第三节 优化海洋科技创新生态重点围绕成果转化应用、科技金融服

44、务、知识产权保护 等关键领域，进行改革优化，实现跨越提升， 激发双创内生 动力。加大成果转化应用扶持力度。健全科技成果转化体系， 加快优秀成果落地，打通试验平台到生产车间最后一公里。 持续推动产学研用一体化发展，形成高等院校、科研院所与 企业主体之间的创新合力，建立有效的合作创新、转化及产 业化应用机臸。依托浙江网上技术市场普陀分市场， 不断强 化科技成果转移转化市场化服务，针对普陀产业特色和企业 需求，整合相关高校科研院所科技成果、专家资源等各类创 新要素，提升技术转移、知识产权、信息发布、市场化评估、25咨询辅导等专业化服务水平。建立科技创新容错机臸，允许 科技创新领域的试错、容错和纠错， 优化政府产业基金“优先+劣后”结构化设计， 放大杠杆优势，吸引社会资本参与。强化科技金融培育力度。 设立海洋科创基金， 通过政府 引导、市场培育等方式，建立覆盖种子期投资、天使投资、 风险投资、并购重组投资的基金体系，