昆山市 “十三五” 环境保护与生态建设规划.docx

1、昆山市“十三五”环境保护与生态建设规划 文本(报批稿)二 O 一六年三月目 录前 言I一、“十二五”环境保护与生态建设工作回顾1(一) “十二五”环境保护规划实施情况1(二) 取得的主要成就8(三) 存在的不足 14二、“十三五”时期形势研判 17(一) 经济发展态势 18(二) 环境保护形势 20三、指导思想与主要目标 24(一)指导思想 24(二)基本原则 25(三)目标指标 26四、主要任务 28(一) 加强环境保护工作，提升城乡环境质量 28(二) 促进发展方式转变， 深入推进治污减排 42(三) 统筹推进生态保护，提升生态保护水平 50(四) 强化全过程管控， 降低重点环境风险 56

2、(五) 加强环境监管执法，提升环境监管能力 63(六) 创新环保管理制度， 推动环保工作深化改革 68I五、重点工程 72(一) 重点工程项目 72(二)资金来源 79六、保障措施 80(一) 加强组织领导 80(二) 严格考核评估 80(三) 加大资金投入 80(四) 强化能力建设 81(五) 引导公众参与 81图件附图一昆山市区位图附图二昆山市水系图附图三昆山市行政区划图附图四昆山市生态红线区域分布图附图五昆山市主体功能区划分布图附图六昆山市工业园区分布图附图七昆山市环保基础设施分布图附图八昆山市“ 十三五” 重点工程分布图II前 言党的十八大将生态文明纳入到中国特色社会主义事业 “ 五位

3、一体” 的总体布局，明确提出建设美丽中国， 实现中华 民族永续发展的战略目标。习近平总书记在视察江苏工作时 提出了“ 建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新 江苏”新要求，这是昆山工作的根本遵循和行动指南。 “ 十三 五”时期是昆山加快推进苏南国家自主创新示范区核心区建 设、率先基本实现现代化的关键时期，在全力推动“ 昆山之路” 从头越的同时 ， 昆山将以提高环境质量为核心， 实行最严格 的环境保护制度， 打造“ 环境美” 的现实模样。环境保护既处 于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期； 既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期， 也是攻坚期。昆山是中国县域经济最具竞争力

4、百强县之首， 多年来在 “ 敢于争第一、勇于创唯一” 的新昆山精神指引下，昆山市秉 持“ 民生环保、公众环保、智慧环保和现代环保”先进环保理 念， 不断推进环境保护工作。在新的历史阶段， 面临日益趋 紧的资源环境约束， 昆山根据国家和江苏省关于推进生态文 明的总体部署和环境保护工作的相关要求， 以改善环境质 量、保障民生福祉、促进绿色发展为主线， 编制昆山市“ 十 三五”环境保护与生态建设规划(以下简称规划)。规划 是指导全市今后五年环境保护和生态建设工作的行动指南。 规划范围为昆山全部行政辖区，规划期为 2016 年至 2020 年。I一、 “ 十二五”环境保护与生态建设工作回顾(一) “十

5、二五”环境保护规划实施情况1、指标的完成情况昆山市环境保护“ 十二五”规划从环境质量、污染防 治、生态建设、环境管理等4个方面设置了35项指标， 截止 2014年底， 共完成指标23项， 未完成指标7项， 5项指标无相 关统计数据。未完成的指标包括， 城市地表水功能区水质达 标率、城市全年空气环境质量达二级标准的天数、生活污水 集中处理率(城区)、规模化养殖场和集中式养殖区畜禽粪便 综合利用率、环保投资占GDP比重 、森林绿化覆盖率和建成 区绿化覆盖率。表1-1 昆山市环境保护“ 十二五”规划指标完成情况类 别指标名称单位规划目标值 2015 年现状值 2014 年完成情 况环 境 质 量一、

6、水环境质量1 、城市集中式饮用水源地水质达标 率%100100完成2 、城市地表水功能区水质达标率%10057.14未完成二、大气环境质量3 、城市全年空气环境质量达二级标 准的天数( API )天350328未完成4 、降水 pH 值均值pH5.45.46完成5 、酸雨频率%2516.7完成三、声环境6 、城市环境噪声达标区覆盖率100100完成四、辐射环境1类 别指标名称单位规划目标值 2015 年现状值 2014 年完成情 况7 、环境放射性及核设施周围辐射水 平天然本底涨 落范围之内天然本底涨落范围之内完成污 染 防 治一、总量控制8 、COD 年排放量吨不超过国家总量控制指标9176

7、.98完成9 、NH3-N 年排放量吨1629.10完成10 、TP 年排放量吨/11 、SO2 年排放量吨12068.67完成12 、NOx 年排放量吨23832.11完成13 、粉尘年排放量吨4436.64完成二、环境污染治理14 、危险及医疗废物安全处置率%100100完成15 、放射性废物安全处置率%100100完成16 、生活污水集中 处理率城区%9898完成乡镇%9095完成17 、生活垃圾无害 化处置率城区%100100完成乡镇%100100完成18 、城市机动车尾气排放达标率%94/19、重点污染源工业废水排放达标率%100100完成20、重点污染源工业废气排放达标率%1001

8、00完成21、规模化养殖场和集中式养殖区污 水排放达标率%9595完成22、规模化养殖场和集中式养殖区畜 禽粪便综合利用率%98.2798.25未完成三、环境经济指标23 、单位 GDP 能耗吨标煤/ 万元0.500.386完成24 、单位 GDP 水耗立方米/ 万元1416未完成25 、单位 GDP 碳排放强度吨/万美 元2.3/26 、工业用水重复利用率%85/2类 别指标名称单位规划目标值 2015 年现状值 2014 年完成情 况27 、工业固废综合利用率%90100完成28 、建筑废弃物综合利用率%30/29 、环保投资占 GDP 比重%4.03.97未完成生 态 建 设30 、建成

9、区绿化覆盖率%5044.27未完成31 、森林绿化覆盖率%2517.54未完成环 境 管 理32 、达到生态文明建设标准-达到达到完成33 、重点污染源自动在线监控率%100100完成2、规划重点工程项目实施情况“ 十二五” 期间，全市重点实施了转型升级及低碳经济示 范项目、总量控制、水环境保护工程、大气环境污染防治工 程、固体废物污染防治工程、核与辐射安全监控工程、农村 环境综合整治工程、生态环境保护工程、环境监管能力建设 工程等九大工程， 共44个重点项目。截至2014年底， 完成34 个项目， 在建的4个， 项目调整的5个， 建议取消 1个， 项目 完成率77.3%。3表1-2 昆山市环

10、境保护“ 十二五”规划重点工程项目进展情况表序号项目类型项目名称总投资(万 元)建设起止 年份项目进 度阶段进展情况描述备注1.转型升级 及低碳经 济示范项目昆山市重污染企业关停并转项目34002011-2015完成2.昆山港昆双龙蓄电池有限公司强 制性清洁生产工程752010-2011完成3.总量控制昆山生活污水处理厂建设及管网 建设工程2400922011-2015完成4.昆山市雨污分流工程895002011-2015完成5.火炬污水厂提标工程45002011-2013完成6.昆山市台玻长江玻璃有限公司脱 硫工程10002011-2015完成7.昆山热电公司脱硝工程10002011-201

11、5完成8.重点企业脱硝工程200002011-2015完成9.新建东部热电厂200002011-2015在建预计 2016 年完成。10.水环境保 护昆山市河道整治工程52132011-2012完成11.昆山城区河道整治450002011-2012在建西部城区引清工程完成、北水南引 工程未实施。北水南引工程涉及跨省行政区，上级领导部门推动未成功 实施。12.吴淞江污染源拦截工程55002011-2015项目调整项目调整为吴淞江流域综合 整治工程， 分解至各区镇实4序号项目类型项目名称总投资(万 元)建设起止 年份项目进 度阶段进展情况描述备注施。13.杨林塘断面、振东断面整治11577.872

12、011完成14.杨林塘西延段工程88002011-2012完成15.黑臭河道整治34902011-2013完成16.昆山市企业中水回用工程100002011-2015完成17.昆山市企业中水回用项目5502011-2015完成18.昆山市蓬朗片区污水处理厂再生 水利用工程153002012-2015完成19.昆山污水处理厂中水处理设施， 中水增压设施建设工程216002011-2015项目调整市园林局正在编制全市非常规水资源综合利用规划，拟将 污水厂尾水再生利用。20.大气环境 污染防治能源结构改善工程30002011-2015完成21.昆山市燃煤锅炉整治工程11502011-2012完成22

13、.华东锻造厂5002011-2013完成23.机动车尾气污染防治50002011-2015完成24.昆山市持久性有机污染物处理建 设工程27002011-2015项目调整项目调整为企业废气 VOCs 整治工程。25.固体废物昆山市生活垃圾收运项目9602011-2015完成5序号项目类型项目名称总投资(万 元)建设起止 年份项目进 度阶段进展情况描述备注26.污染防治昆山市第三垃圾卫生填埋场改建 工程20002011-2015完成27.昆山市鹿城生活垃圾发电厂(二 厂)扩建工程50002011-2015完成28.化工遗留残渣处置2321.52011-2015完成原星乐油脂厂残留物处置已完成，建

14、福化工厂遗留物处置 项目未上报。29.有机垃圾生物处理厂30002010-2015项目调整调整为餐厨垃圾处理厂。30.昆山市工业固废综合利用工程40002011-2012完成31.建筑垃圾处置及综合利用厂50002010-2012项目调整调整为建筑垃圾处理消纳场 工程， 已完成。32.昆山市新昆热电厂锅炉技改及污 泥干化焚烧工程24002011-2015完成33.核与辐射 安全监控放射源自动监控系统1102011-2015完成34.农村环境 综合整治昆山市水产养殖污染防治工程140002011-2015完成35.天福村分散式污水处理工程50002011-2015建议取消由于花桥商务城规划建设变

15、 更，原天福村为不保留村庄， 村民已全部拆迁，周围无生活 污水产生，故分散式污水处理工程没有启动， 建议取消。6序号项目类型项目名称总投资(万 元)建设起止 年份项目进 度阶段进展情况描述备注36.农村环境综合整治32002011-2014完成37.生态环境 保护生态绿地建设工程640972011-2015在建城隍潭湿地公园处于规划中。除城隍潭湿地公园外，其余项 目 已完成。38.河道生态环境综合整治工程58002011-2015完成39.千灯浦生态修复1459.42011-2015完成40.昆山市周市镇光电产业园生态修 复工程6381.82011-2015完成41.生态(文明)村建设1800

16、02011-2015完成目前 84%村庄建成生态村，其中国 家级生态村达到 2 个。42.生态工业园区建设500002011-2015完成43.环境监管 能力建设昆山市水生态监控系统及数据集成系统构建、环境信息集成共享平台及数据中心、环境监测站监管能力、放射源自动监控系统建设工程109002011-2015在建建成了环境质量监测监控平台， 放射源自动监控系统二期建设已完成。决策支持系统以及监控中心建设正在进行中。44.污染物排放交易平台建设10002011-2015完成7(二) 取得的主要成就1、生态建设持续推进昆山自2006年获评首批国家级生态市后， 生态系列创建 工作一直积极推进。先后成为

17、国家环保模范城市、国家园林 城市、国家节水型城市、全国生态文明建设试点城市、全国 绿化模范城市和江苏省水生态文明建设试点城市。截止2014 年底， 全市各镇全部建设成环境优美乡镇， 共创建各级生态 村 127个， 其中国家级生态村2个、省级生态村98个， 全市行 政村生态村占比达84% 。完成昆山市生态文明建设规划 和昆山市水生态文明城市建设试点实施方案编制， 出台 生态文明建设三年行动计划( 2013-2015年)和加快推 进生态文明建设的实施意见， 制定了生态产业、生态环境、 生态宜居、生态制度、生态文化5 大类28项生态文明建设指 标体系。并将生态文明建设纳入经济社会发展目标责任制及 领

18、导干部实绩考核体系， 在区镇绩效考核中， 生态建设考核 权重由原来的 17.6%提升到20.5%，突出对区镇的绿色GDP考 核，创新设立了“ 绿色发展奖”。2、生态格局不断优化昆山市在江苏省生态红线区域保护规划和江苏省 苏州市生态红线区域保护规划的基础上， 编制了昆山市 生态红线区域保护规划， 不仅涵盖所有省、市生态红线划 定的范围， 又新增 1个特殊物种保护区和3个生态公益林， 增8加了二级管控区40.40 平方公里， 总面积达到 189.89 平方公 里， 占全市国土面积的20.39%。同时， 制定出台了昆山市 生态红线区域保护实施方案和昆山市生态红线区域保护 监督管理考核暂行办法， 切实

19、加强生态红线区域的保护与 监管。 健全生态补偿机制， 建立生态红线区域保护联席会议 制度和专家智库。在全国首创水路相伴的绿网系统格局， 2014年林木覆盖率达 18.4% ，城镇绿化覆盖率43.05%。3、绿色发展初显成效大力淘汰落后产能。出台了昆山市淘汰落后产能调整 产业结构专项治理行动方案， 到2014年底共计整治企业99 家，腾出土地面积5481亩， 实施减排COD 210.8 吨， SO2 54.4 吨， 节约标准煤2.94万吨。 2014年完成节能重点技术改造项 目58个， 实现年节能量4.1 万吨， 单位GDP 能耗达到0.386吨/ 万元标煤，比2010年下降 19.6%。提高新

20、建项目环境准入标准。推行昆山市绿色招商转 型升级环境准入指导目录， 从严从紧控制“ 两高一资” 、低 水平重复建设和产能过剩项目，2011至2014年共劝退项目48 个。严格执行建设项目的环境影响评价和“ 三同时”制度，坚 持用环保标准倒逼转型升级。创建智慧水利灌溉现代农业体系。建设了昆山排灌试验 基地(千灯基地) ，开展高效节水灌溉关键技术研究与应用 示范， 2014年度昆山市农业灌溉水有效利用系数达到0.728， 率先达到江苏省水利现代化指标。9积极发展循环经济。昆山开发区获评中德合作节能示范 区，被列为省级循环化改造示范试点园区和国家级生态工业 示范园区， 昆山高新区成功创建省级生态工业

21、园， 花桥经济 开发区成功创建省级现代服务业生态园区，培育循环经济试 点单位58 家， 建设全球首家一站式电子废弃物精炼厂 纬 润高新材料有限公司。加快培育和发展战略性新兴产业。出台全面推进新兴 产业“3515” 计划实施方案， 促进经济转型升级， 着力完善 昆山特色的现代产业体系，2014年新兴产业产值占规上工业 比重达到42.7% ，提高 2.1个百分点。昆山高新区纳入苏南国 家自主创新示范区， 千灯西班牙工业园成为年度示范型国际 科技合作基地， 昆山软件园、小核酸基地分别成为国家级科 技企业孵化器和国家创新型产业集群试点。4、污染治理扎实推进坚决关停重污染企业 。2011至2014年全市

22、共关停污染企 业80家， 其中化工企业8家、纺织印染企业5家、塑料制品企 业4家、机械制造企业7 家， 关闭5 家电镀车间； 关停昆山千 灯热电有限公司， 淘汰 1 台机组0.6 万千瓦， 减少燃煤量3.3万 吨/年；关停小锅炉43 台， 减少燃煤量约4万吨/年。实施重点减排工程。推进污水处理厂建设， 昆山市现有 22座城镇污水处理厂， 污水日处理能力达52.99 万立方米，城 镇污水集中处理率达到94.7% 。“ 十二五” 期间新增污水处理 日规模32.75 万立方米， 建成污水管网 1544.18公里， 完成高10新区、开发区、花桥经济开发区和周市镇的雨污分流工程。 完成昆山市火炬污水厂提

23、标； 实施昆山建邦北区污水处理厂 中水回用项目， 并在荣亿五金、滨中元川、大洋电路板等企 业中实施中水回用工程，中水回用率达到 17% 。重点实施了 昆山鑫源环保热电和南亚燃煤机组脱硫脱硝、台玻重油改天 然气等减排工程。 “ 十二五” 期间， 化学需氧量、氨氮、二氧 化硫和氮氧化物削减总量分别为 11936.62吨、 1250.26吨、 2376.68 吨和4076.88 吨，完成了“ 十二五”减排任务。重点企业清洁生产审核工作不断推进。实行总量双倍减 量替代，严格控制主要污染物新增量。 2011-2014年共完成400 多家企业清洁生产审核工作。 2014 年工业废气排放量为 7987212

24、 万立方米， 比2011年下降了47.7% ；工业废水排放量 为6412.99 万吨，比2011年下降了20. 1%。推进农业面源污染治理。通过推广测土配方施肥技术、 生物防治技术、生物农药，实施大宗农药专项补贴等措施， 化学农药减施率达5% ； 结合高标准农田改造工作， 千灯镇、 周庄镇、锦溪镇在连片种植业区域实施7000亩氮磷拦截工 程。各镇已经对规模以上大型生猪养殖户的畜禽粪便进行了 堆积发酵和直接还田处理，关闭大康奶牛场、华丰奶牛场、 张浦顾家养殖场潭等， 大力整治红星养猪场区域内环境问 题。5、环境质量有所提升全力保障饮用水源安全。构建“ 江湖并举、双源供水”新11格局， 完成与苏州

25、工业园区、太仓应急连通管道工程， 应急 供水能力达30 万立方米/日，建成19 眼地下水应急供水水源 井， 日供水能力达3.26万立方米， 进一步提高了我市的应急 供水能力。开展了集中式饮用水源地环境状况评估和地下水 基础环境状况调查， 在全国率先实施饮用水深度处理。集中 式饮用水源地水质达标率常年保持100%。大气质量明显改善。制定实施了昆山市大气污染防治 行动方案、昆山市重污染天气应急预案等有关大气污 染防治方面的 14个文件， 完成全市大气污染源排放清单调查 工作， 开展大气污染防治专项检查、重点企业废气设施运行 专项检查和化工行业废气污染专项整治工作。 2014年， 空气 质量达到二级

26、标准以上天数的比例达到75.9% ， 高于苏州和 全省均值，列苏州第一，与2010年相比，SO2 浓度下降24.44%， NO2 浓度下降4.44%。水环境质量有所好转 。“ 十二” 期间， 重点对吴淞江、张 家港、杨林塘、七浦塘、浏河、茆沙塘、枫塘河、新塘河、 皇仓泾、金鸡河、汉浦塘、庙泾河、小虞河、夏驾河、新开 河、千灯浦等河流进行了综合整治，每年结合水利工程各镇 整治镇村河道 10- 16km， 累计清淤河道537条。出台昆山市 黑臭河道专项整治实施意见， 2014年全市共完成黑臭河道 综合治理48条、长度70.2公里。2014年， 全市7条主要河流中， 庙泾河、张家港、急水港达到类水标

27、准，其中张家港、急 水港的氨氮分别由 2010 年的 1.09mg/L 、 1.39mg/L 降 低 到 0.71mg/L 、0.69mg/L。湖泊水质明显改善， 傀儡湖和阳澄东12湖均由2010年的类提升为类， 淀山湖综合营养状态指数 由2010年的64.85 降低到58.1。6、监管能力不断增强环境监测全市覆盖。全市已累计建成 13个大气自动监测 站覆盖各区镇， 均具有PM2.5 等全指标监测能力， 其中 1个站 具有灰霾监测能力。全市 18个水质自动监测站覆盖各饮用水 源取水口和国控省控市控重点断面。建成阳澄湖蓝藻智能监 测监控系统。建设了千灯化工区空气质量监控平台、电镀企 业重金属在线

28、监控系统和全市6 家2 万吨以上的污水处理厂 中控系统联网工程，建设了600套污染源在线监控系统。环境监管铁腕执法。对涉及粉尘、化工、电镀、喷涂、 危险废物处置及成品油经营企业等989 家存在环境安全隐患 的重点项目开展清理专项行动。“ 十二五” 期间，全市共出动 环境监察人员 111963人次， 检查企业36859 厂次， 对查实废 气治理设施不正常运转的企业全部立案处罚， 共处罚环境违 法企业231家。环境司法有效联动。制定昆山市环境保护联动执法实 施方案(试行) 和环境违法行为有奖举报办法， 建立 环境保护联动执法机制和公众参与机制， 与市检察院、法院、 公安局等部门联动执法，对两家超标

29、排污企业发出全国首例 大气污染“ 执行令”和苏州首例污水排放“ 禁止令” ， 昆山检察 院在苏州检察机关中率先探索环境保护公益诉讼。7、管理制度不断创新13推进“数字环保”建设。启动智能采样留样系统和IC卡智 能排放监管的建设。在全省率先将“ 智慧环保”纳入环境管理， 建立环境保护智能考核评价系统、环保局网上办事大厅和污 染源“ 一厂一档” 系统， 建立环境质量联合预警机制， 实现资 源共享、联防联控。实行“按质论价”机制。出台污水集中处理企业排放水 质超标结算办法，在全国率先实施污水处理厂尾水“按质论 价”机制，使得污水处理厂尾水水质达标率从2011年的70%迅 速提升至2014年的93%。

30、积极探索生态环境保护的机制体制。出台了昆山市基 本农田生态补偿实施办法(试行) 和昆山市吴淞江流域 环境资源区域补偿方案(试行) 等， 对基本农田、生态公 益林和重要湿地等实施生态补偿， 并开启了水环境资源污染 损害补偿试点工作。(三) 存在的不足“ 十二五” 期间，在生态产业提升、环境制度完善等方面 取得积极进展的同时， 昆山市环境保护与生态建设工作还面 临一些问题。1、环境质量继续改善任务艰巨水环境质量不容乐观 。2014年， 全市类以上地表水考 核断面达标率63.63% ， 距离省定基本实现现代化目标值70% 还存在一定差距， 未达标断面有娄江河正仪铁路桥、千灯浦千灯浦口、娄江河青阳大桥

31、和吴淞江石浦4个断面， 主要超14标指标为氨氮、石油类和高锰酸盐指数。全市7条主要河流 中杨林塘、吴淞江、戚浦塘为V类，娄江河为劣V 类。同时， 吴淞江入昆山水质为III 类， 出吴淞江的石浦断面为劣V 类， 说明吴淞江水质在昆山市境内明显变差。淀山湖总磷、总氮 超过类标准， 呈轻度富营养。里巷河、望山河、虹桥浜等 列入江苏省环保厅公布了2014年全省整治未达标黑臭河道。大气环境复合型污染问题显现 。“ 十二五” 期间， 昆山市 二氧化氮持续超标， 可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度长期 未达标，臭氧超标， 灰霾天气频率较高。“ 十二五” 期间城市 机动车保有量快速上升， 2014年全市机动车达到

32、394006辆， 比2010年增长了50.54% 。各类建筑施工工地数量仍然较多， 扬尘、机动车、油烟等污染占比逐步上升 ， 大气污染逐步发 展为工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等复合型 污染。此外， 昆山鑫源热电厂周边为高密集居住区， 电厂排 放废气对周边居民产生一定影响。 千灯精细化工集中区的少 数香精香料企业挥发性有机物污染治理不到位， 异味对周围 居民影响严重，是近几年居民投诉的热点问题。2 、环保基础设施尚不完善污水处理管网建设尚不完善。工业污水接管率低， 排污 口众多， 全市约有250 多家企业污水自行处理处理后直排入 河， 而企业自建污水处理设施可能存在生产废水不能稳定达

33、 标的问题。部分老城区、片区仍为雨污合流制， 存在雨污水 错接、混接现象。污水收集系统建设不完善， 截污管网建设15滞后于污水处理厂建设， 支管建设滞后于主干管网建设。污水处理厂出水水质有待进一步提升。目前， 昆山市污 水处理厂尾水排放标准为城镇污水处理厂污染物排放标 准一级A标准， 而纳污河道吴淞江水质目标为类水， 尾 水中COD、氨氮、总磷等执行排放浓度均高于类水的要求。 因此， 大量的污水处理厂尾水在时间和空间上集中排放入水 体后， 有可能在一定的区域内超出水环境容量， 导致污染物 不能得到有效的稀释和消化，从而使吴淞江流域水体恶化， 不能达到水环境质量要求。固废处置能力与管理水平存在不

34、足。随着昆山经济快速 发展，工业企业不断增加，全市危险废物产生量逐年上升， 全市危废处置单位的处理能力已达到基本饱和。同时部分危 废处置单位设施陈旧， 技术水平和管理水平相对不高， 对周 边环境造成了一定影响。昆山市尚未建成病死畜禽处理、餐 厨垃圾处理等专业处置利用设施。部分企业对危险废物规范 化管理工作认识不足， 重视不够， 法律意识较淡薄， 危险废 物规范化管理水平较低。3、环境安全风险处于高位饮用水源地存在安全风险。昆山市以傀儡湖、庙泾河和 长江为区域供水的水源地，傀儡湖饮用水源地上游来水自阳 澄东湖， 而目前阳澄东湖周边还存在畜禽养殖和围网养殖， 对湖体氨氮、总磷和水质富营养化都产生了

35、一定影响， 从而 影响水源地水质。庙泾河饮用水源地靠近绕城高速公路、古16城路和祖冲之路， 如发生车辆交通事故， 将直接影响饮用水 安全，对饮用水水质安全构成威胁。工业企业存在环境安全风险。昆山市涉及化学原料及化 学品制造业、石油加工、金属冶炼及压延加工业和医药制造 企业500多家， 重点污染源企业450 多家， 涉及金属机加工产 生金属粉尘的企业 120 多家， 涉及危险废物重点源企业300 多 家， 涉及重金属企业40家，存在抛光车间或工段的企业48 家， 环境风险较高的企业数量多且分布广。部分企业对安全生产 认识不到位、责任体系不完善， 企业主体责任没有得到落实。4、环保监管能力建设尚需

36、加强环境执法监管能力不足。环境管理和环境监管压力加 大。昆山工业企业数达到 18000 多家， 重点污染源企业450 多 家， 其中， 企业自行处理污水直排企业250 多家，入河排污 口众多， 环保监管企业数量庞大， 执法任务重、强度大， 而 基层环保执法能力薄弱， 人员不足、装备不完善， 与新环保 法的环境监管要求不相适应， 加强环境执法队伍建设和环境 执法能力提升的任务较重。环境预警体系尚未完善。环境应急管理相对薄弱， 环境 突发事件应急管理信息系统亟待建设。应急部门人员数量及 专业化设备不足。水源地保护区、工业园区、重点风险企业 应急预案管理等环境应急管理需进一步加强。环境预警监 测、污

37、染源减排监测、生态环境监测体系尚未完善。二、 “ 十三五”时期形势研判17(一) 经济发展态势1 、经济发展现状昆山市是一个以电子信息产业为支柱产业、外向型经济 占据主导地位的城市。“ 十二五”期间， 昆山经济发展水平一 直走在全国前列， 经济保持年均7.7% 以上增长。 2014年昆山 实现地区生产总值3001.02亿元，成为全国首个GDP超过3000 亿元的县级市，人均地区生产总值达 18.22 万元，分别是江苏 省及苏南同期平均水平的2.23倍、 1.55倍，列全省第一。产 业结构不断优化，三产结构从2011年的0.92 62.08 37.00 调整为2014年的0.91：56.22：4

38、2.87 ，工业比重逐步下降， 服 务业占比上升较快。 2014年全市实现工业总产值8708.49亿 元， 列全省第一， 通信设备、计算机及其他电子设备作为支 柱行业实现产值4709.64 亿元， 总量占规模以上工业产值的 58.6%。随着创新驱动战略的推进和科技创新六大工程的深 入实施， 全市新兴产业先发优势和规模优势逐步显现， 全市 制造业新兴产业实现产值3433.58亿元， 比上年增长7. 1%，八 大类新兴产业中， 新型平板显示产值超千亿元， 高端装备制 造、新材料、智能电网和物联网、节能环保、新能源、软件 和集成电路六个产业的产值超百亿元。2、经济发展存在的不足对照江苏省定全面建成小

39、康社会的指标值，昆山已经达 到全面小康社会水平。但对照江苏省率先基本实现现代化的18指标体系看， 昆山服务业增加值占GDP 比重为42.8% ，低于 省定标准( 53% )；林木覆盖率为 18.4%，低于省定标准( 23% )。 对照昆山市率先基本实现现代化的指标体系看， 林木覆盖 率、城市绿化覆盖率等指标尚未达到昆山的标准。总的来说， 昆山在迈向率先基本实现现代化的征程上处于全省领先地 位， 但对照现代化的指标标准， 昆山还与其存在着距离， 尚 需进一步发展和提升。现阶段昆山经济发展的不足主要包括： 一是产业结构仍 需进一步优化， 昆山20余年的快速发展， 历史原因导致产业 偏重、传统产业占

40、比大， 布局欠合理。第三产业占比与率先 基本实现现代化的指标标准要求相比仍有较大差距，产业结 构优化调整任务依然艰巨；二是土地资源开发利用强度大。 昆山产业分布密集、区域土地开发强度较大， 2014年全市建 设用地面积64.9 万亩， 开发强度46.5%，远超过苏南地区30% 的开发强度标准， 人均建设用地面积262.8平方米， 远超建设 部规定的上限 120平方米。昆山城镇化率已达到70.5% ，人均 耕地0.31亩，低于全省 1.09亩以及联合国规定的人均耕地警 戒线0.8亩的限值， 经济社会发展与资源空间有限之间的矛盾 比较突出。3、经济发展的趋势“ 十三五” 时期是昆山市加快推进苏南国

41、家自主创新示范 区核心区建设、率先基本实现现代化的关键时期， 昆山将坚 持以提高经济发展质量和效益为中心， 努力实现发展动力从19要素和投资驱动向创新和改革驱动跨越、发展方式从规模速 度粗放型向质量效率集约型跨越、产业结构从中低端向中高 端跨越的“ 三大跨越”，打造国际现代产业名城， 全力推动“昆 山之路”从头越，当好苏州乃至全省的先行军、排头兵。“ 十三五” 期间，昆山将加快推动转型升级创新发展，以 “ 转型升级六年行动计划” 为抓手，主动对接国家“ 一带一路”、 上海自贸区建设， 以及工业4.0和中国制造2025 、互联网+等 重大战略机遇， 努力走出一条新常态下昆山工业转型升级的 新途径

42、。根据昆山市国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要( 2016-2020 )， 预计到2020年，地区生产总值年均 增长7.5% ，服务业增加值占地区生产总值比重达48% ； 高新 技术产业产值、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达 55%和50%以上。(二) 环境保护形势“ 十三五” 时期是全面深化改革、加快转变经济发展方式 的攻坚期， 是加快基本现代化进程的关键时期。新环境保 护法的全面实施以及经济发展步入新常态， 对于环境保护 和推进生态文明建设，既是机遇， 又是挑战。1 、机遇一是国家和省委省政府把生态文明建设摆上了更加重 要的战略位置。 党的十八大做出了把生态文明建设放在突出 地位、纳入中国特色社会主义事业“ 五位一体” 总布局的战略决策， 十八届三中全会提出建立系统完整的生态文明制度体20系， 十八届四中全会要求用最严格的法律制度保护生态环 境。关于加快推进生态文明建设的意见就生态文明建设 做出专题部署。习近平总书记也对生态文明建设提出了一系 列新思想、新论断、新要求。江苏省委、省政府先后出台关 于推进生态文明建设工程的行动计划、