南通市农业产业空间布局规划（2016~2020）.doc

1、南通市农业产业空间布局规划（2016-2020）2016.09目 录第一章 规划总论11.1 规划范围11.2 规划年限11.3 规划原则21.4 规划任务31.5 规划依据3第二章 发展条件52.1 发展基础52.2 发展机遇52.3 发展趋势62.4 问题挑战72.5 供求预测82.6 置换潜力10第三章 发展战略123.1 指导思想123.2 发展路径123.3 功能分区133.4 发展目标17第四章 产业空间布局194.1 总体布局194.2 优质粮油204.3 高效园艺264.4 生态林业334.5 现代渔业354.6 规模畜禽394.7 休闲农业41第五章 环境影响评价445.1

2、现状评价分析445.2 环境影响预测分析465.3 农业空间布局规划的环保措施495.4 总体结论51第六章 保障措施526.1 组织保障526.2 政策保障526.3 资金保障536.4 机制保障54附件：现代农业产业结构调整置换空间潜力分析551.农用地变化趋势分析552.六大产业结构调整土地保障需求563.生态红线保护规划594.新型城镇化发展的置换空间需求605.农业结构调整置换空间的潜力总量62附 图651 发展现状图652 区位分析图653 功能分区图654 优质粮油空间布局图655 高效园艺空间布局图656 生态林业空间布局图657 现代渔业空间布局图658 规模畜禽空间布局图6

3、59 休闲农业空间布局图6510南通市产业结构整体布局图65 10第一章 规划总论1.1 规划范围规划范围包括如皋市、海门市、启东市、海安县、如东县、通州区、崇川区、港闸区、南通经济技术开发区和通州湾江海联动开发示范区。规划区国土总面积1582.4万亩，占全省土地总面积的9.9%，其中，农用地894.4万亩，建设用地314.5万亩，其他土地373.5万亩。沿海岸线长206公里，每年可淤涨部分土地，后备滩涂资源相对充裕。全市2015年末户籍人口766.7万人，常住人口730.0万人。1.2 规划年限综合考虑规划区的现状条件和建设周期，并与未来发展相协调，规划以2015年为基准年，以2016-20

4、20年作为规划期，2021-2030年为展望期。1.3 规划原则1.3.1 立足高远 科学规划面向南通市社会经济“长三角北翼经济中心”的发展要求，立足当前、着眼长远，科学设计南通市现代农业产业空间布局，创新发展理念，明确发展思路，优化产业结构，突出高效发展，引领南通市现代农业健康可持续发展。1.3.2 统筹谋划 协调有序坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面考虑南通市经济、社会、资源、环境条件和农业发展基础，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，优先保护陆海生态空间，统筹优化建设发展空间，合理安排农（渔）业生产空间，实现现代农业协调有序发展。1.3.3 着眼现实 突出重点推进农业结构

5、战略性调整，大力发展优质粮油、高效园艺、生态林业、现代渔业四大主导产业，积极培育规模畜禽、休闲农业两大特色产业，重点围绕确保水稻等主要农作物面积、农产品有效供给、产业转型升级、基本农田保护等，进一步优化资源要素。1.3.4 强化支持 保障有力通过调研，深入分析存在的突出问题，细化思路、目标和重点任务，构建南通市现代农业产业、经营、物质技术装备、可持续发展的政策保障体系，通过发布并实施相关政策措施，强化政策支撑，保障规划顺利执行。1.4 规划任务根据关于推进陆海统筹 加快农业结构调整的指导意见（通委发20152号）要求：合理安排优质粮油、高效园艺、生态林业、现代渔业、规模畜禽、休闲农业等6大产业

6、空间布局，推进农业结构战略性调整，通过陆海统筹，进一步实施“6231工程”和“双百行动计划”，即保障优质粮油播种面积600万亩，高效园艺200万亩，生态林业300万亩，现代渔业高效海水养殖100万亩，畜禽肉蛋奶年产量100万吨，市三星级以上休闲农业项目100个。通过优化农业结构调整及产业空间布局，测算置换土地潜力。1.5 规划依据（1）中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（2014年中央1号文件）（2）中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015年中央1号文件）（3）中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年4月）（4）

7、全国农业可持续发展规划（20152030年）（5）农业部关于创建国家现代农业示范区的意见（6）国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（7）中共江苏省委 江苏省人民政府关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的意见（8）江苏省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见（9）江苏省主体功能区规划（2011-2020年）（10）江苏省高标准农田建设规划（2014-2020）（11）南通市高标准农田建设规划(2010-2020年)（12）中共南通市委 南通市人民政府关于建设国家现代农业示范区 推动现代农业建设迈上新台阶的实施意见（通委发20151号）（13）中共南通市委 南通市人民政府关

8、于推进陆海统筹 加快农业结构调整的指导意见（通委发20152号）（14）南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案（15）南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（16）南通市生态文明建设规划（2015-2020）（17）南通市城市总体规划（2011-2030）（18）南通市土地利用总体规划（2006-2020）（18）南通市现代农业发展规划（2014-2020）（19）南通市水域滩涂养殖规划（2015-2020）（20）南通市生态红线区域保护规划（2012-2020）（21）南通市陆海统筹发展试点土地利用规划（2014-2020）第二章 发展条件2.1 发展基础2015年，南通市农林牧渔

9、业总产值664.2亿元，按可比价计算，比上年增长3.8,其中，农业产值290.6亿元，牧业产值150.18亿元，渔业产值156.61亿元，各增长率在省内均处于前列。全市农村居民人均可支配收入17267元，连续十三年保持较高增长。全市粮食播种面积775.3万亩，总产337.1万吨，蔬菜播种面积199.2万亩，总产量 423.3万吨，设施蔬菜面积达97.4万亩，林木覆盖率23.49%，自然湿地保护率40.1%。全市水域滩涂养殖面积为205万亩，其中，海水养殖区面积为140万亩，淡水养殖区面积为65万亩，主畜禽生产保持平稳，肉类、禽蛋总产量分别为49.1万吨、44.7万吨，均列全省第三位。农业多功能

10、性不断拓展，海门市、如皋市被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县；海门市海永镇被认定为乡村休闲示范镇。全市现代农业良好的发展为进一步发展六大产业，优化调整农业空间布局奠定了坚实的基础。2.2 发展机遇南通作为长三角的重要城市，区域一体化、“一带一路”、沿海开发、陆海统筹、生态文明建设等国家或区域发展战略实施，为现代农业转型升级和空间优化布局发展带来良好机遇和动力。南通市贯彻落实长江经济带发展战略行动方案提出，要紧紧围绕建设“长三角北翼经济中心、陆海统筹发展综合配套改革试验区”这一战略目标，深入推进“沪苏通”经济圈建设，提高中心城市首位度，坚持县（市、区）城、中心镇的统筹带动效应，合理界定中心城市

11、及小城市、中心镇、沿海镇等发展预留空间。南通市陆海统筹发展试点土地利用规划（2014-2020）提出，置换空间发展，在整合陆海资源要素、优化陆海空间布局、促进陆海产业转型、改善陆海生态环境、协调陆海利益关系等重要领域和关键环节实现新突破。南通市“十三五”现代农业和农村经济发展规划明确，以建设国家现代农业示范区为抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业发展道路，推动农业产业的结构调整，优化现代农业空间布局，实现新型城镇化和“强富美高”新农村建设双轮驱动。2.3 发展趋势近10年以来，南通市沉着应对国内外复杂多变的经济形势，实现了经济的平稳较快增长，201

12、5年地区生产总值达到6148.4亿元，全市第一产业增加值达到354.9亿元，连续10年实现“十连快”，近10年增速平均值之比为1：3.3，农民收入实现“十三连增”，农业快速发展为产业空间优化布局奠定经济基础。南通市瞄准上海大市场需求变化以及苏南产业结构调整方向，进一步优化农林牧渔结构，从“增量经济”转向“稳量提质”阶段，进一步提升农林牧渔业生产经营的规模化、集约化、信息化与市场化，农业比重优势明显，渔业比重和牧业比重接近，牧业比重在近5年进一步优化，农业结构调整成效为产业空间优化布局提供了良好的基础。南通市加快提升农业产业化水平，创新农业产业化扶持与激励政策，加快发展外向型农产品加工业，农产品

13、加工业得到了长足的发展，2013-2015年规模以上农产品加工产值与农业总产值之比由2.06提高到2.25，农业产业化为引导产业空间优化布局开辟了新途径。2015年，国家农业部认定南通为第三批国家现代农业示范区，赋予了南通市在现代农业建设中示范带路的重大责任，给南通市深入加快农业转型升级、调整农业产业空间布局提供了强大动力和崭新抓手。2.4 问题挑战南通市农业产业空间优化布局，需要突破农业发展的要素制约瓶颈，特别是如何协调生态文明建设、耕地资源保护、新型城镇化发展之间矛盾关系。农业供给侧结构性改革与农业发展面临的压力巨大，“谁来种田”和“如何种田”的问题日益突出，农村劳动力转移率超过80%，农

14、业从业人员的老龄化加重，40%以上的耕地尚未达到高标准农田要求，部分农田灌排、泵站和沟渠设施亟需更新改造，现代装备、科技和经营方式应用困难，农产品价格波动剧烈，农业增效、农民增收的难度也进一步加大。城镇化发展与农业发展之间矛盾日益突出，工业化、城镇化进程不断加快，城镇工矿用地规模扩大迅速，协调土地利用与生态环境的困难加大，产业建设、城镇发展及滩涂开发对生态环境的影响巨大。因此，在推进“6231工程”与“双百行动计划”、优化调整农业空间布局，需要有效运用行政和市场两个手段，调整农业产业结构，节约资源利用，严格保护生态环境、保护基本农田，限制城镇过度开发，实现全面协调可持续的发展。2.5 供求预测

15、根据相关人口预测方法，到2020年南通市常住人口为741万人。按照发达国家富裕水平的人均消费标准，每人（按照18-50岁需求）每年消费550kg粮食（包含口粮、饲料粮、种子粮和工业用粮）；参考中国居民膳食指南（2014年版）及相关研究成果，测算出南通市2020年主要农产品需求与供给情况，见表2-1。表2-1 南通市2020年主要农产品需求与供给方案单位：万吨，%产品名称2015年2020年任务需求产出需求供给小麦102.46102.2119.45114.86水稻175.52164.23190.47179.05油料22.0738.6623.0921.69蔬菜122.52393.48134.024

16、92.57肉类18.6449.1320.1352.74禽蛋11.9944.7413.3750.16奶类82.572.4693.493.57水产品25.3089.7126.8999.0到2020年，在保证富裕生活的前提下，可供给稻麦293.91万吨，优质稻麦实现标准粮供给率为70.00%，其中小麦114.86万吨；水稻179.05万吨；油料21.69万吨；蔬菜产量492.57万吨，可调出300万吨；猪、牛、羊等肉类可以达到52.74万吨，可调出30万吨；禽蛋产量50.16万吨，可调出36万吨；水产品99.0万吨，可调出60万吨，这为南通发展外向型农业、面向上海等周边市场提供了保障。根据对科技进步

17、贡献率、农业基础设施投入、农业发展趋势等影响因素的分析，预测2016-2020年主要农产品增产效果为5.0-6.0%，其中粮食亩增产为5.0%；由于设施农业的发展，规模化水平逐渐提高，水产品、肉类和禽蛋等增产效果均设定为5.5%，蔬菜亩增产将达到6.0%；测算南通市2020年农业结构调整控制指标，见表2-2。表2-2 2020年南通市农业产业结构调整发展目标项目名称单位2015年2020年（一）稻小麦油菜万亩662.24609.4 优质粮油小麦万亩260.52258.4 产量万吨102.87114.8 优质水稻万亩258.86254.3 产量万吨164.20179.1 双低油菜万亩142.86

18、96.7 产量万吨30.8721.7 （二）蔬菜播种面积万亩199.2210.0 高效园艺产量万吨423.3492.5 其中：永久保供万亩13.614.3 花卉苗木万亩26.243.1 设施栽培万亩122.3133.3 （三）林地总量万亩281.9288.0 生态林业其中：新增林地万亩13.740.8 （四）浅海养殖万亩36.7 100.0 现代渔业内陆养殖万亩64.4 64.1 水产品总量万吨88.2 99.0 （五）肉蛋奶产量万吨96.3102.5 规模畜禽生猪%90.593.0 山羊%34.240.1 家禽%96.797.3 （六）规模项目个85100.0 休闲农业2.6 置换潜力参照2

19、015年的农作物的复种指数（189%，其中蔬菜复种指数195%）、各产业用地标准，以及南通市六大产业实际占用农用地情况，结合国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（2011年），并考虑到南通市生态红线区域保护规划（2012-2020）的相关内容，按照表2-1设定供给率方案，测算出南通市2020年“六大产业”空间布局占用农用地需求，见表2-3。表2-3 2020年南通市 “六大产业”空间布局占用农用地情况 单位：万亩项目名称2014年2020年农用地其中耕地农用地其中耕地（一）优质粮油*408.7408.7355.1355.1（二）高效园艺127.9114.8160.9 140.

20、0（三）生态林业72.058.084.0 68.0 （四）现代渔业45.417.540.9 16.8 （五）规模畜禽13.616.7 /（六）休闲农业/产业用地小计667.6599.0657.6579.9附属用地（仓储物流等）8.329.8 产业用地合计675.9599.0687.4579.9*注：优质粮油占用农用地面积为小麦与油菜播种面积之和；高效园艺中常年菜地、新增花卉苗木全部占用耕地，以2014年花卉苗木的43%为耕地，设施栽培的11%为葡萄等水果占用耕地；现代渔业中淡水池塘及提水养殖为农用地，且提水养殖为占用耕地。根据南通市发展概况，通过陆海统筹、新农村建设和农业产业结构调整优化布局，

21、到2020年，农业结构调整置换空间潜力主要来源于“六大产业”优化、滩涂开发整理及土地复垦整理，充分考虑城市化、城镇化发展的建设用地及生态红线保护占用农地等，到2020年，全市实际农用地置换建设用地潜力46.4万亩（详细测算见附录）。六大产业优化164.0万亩滩涂开发整理 10.6万亩土地复垦整理 13.8万亩城市化建设20.5万亩重点镇发展 10.2万亩生态保护占用 111.3万亩理论潜力188.4万亩占用合计142.0万亩2020年农业产业结构调整置换空间潜力为46.4万亩剩余46.4万亩图2-1 2020年南通市农业结构调整置换空间潜力需求与供给情况第三章 发展战略3.1 指导思想以科学发

22、展观为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻落实总书记关于推动现代农业建设迈上新台阶的指示精神，立足农民增收，参照发达国家居民营养与保供水平，对接国家现代农业示范区和上海大都市菜篮子供给基地建设，对全市农业产业空间进行进一步的优化，加快实施 “6231工程”与“双百行动计划”，合理安排农（渔）业生产空间，优先保护陆海生态空间，统筹优化城镇建设发展空间，协调有序推进现代农业产业发展，实现更有效地利用陆海资源，保证基本农田和优质稻麦等主要粮食作物面积，推动新型城镇化和城乡一体化，促进陆海统筹、环境保护、农业发展和城镇建设，全面提升社会经济发展水平，为推进南通“两个率先”奠定

23、坚实基础。3.2 发展路径一是推进现代农业发展。在建立完善主体功能区规划的基础上，强化片区规划理念，突破行政界限，结合传统优势和区域特色，加快形成一批规模大、特色明、品牌亮、效益高的区域产业板块，推进农业产业相对集中，促进现代农业发展。二是推进生态发展。把生态文明建设放在优先位置，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进农业产业布局、生态红线保护、新型城镇化发展协调对接，拓展农业的生态休闲功能，切实发挥农业产业的生态效应。三是坚持产能保供。确保粮食供给安全战略，加强农业基础设施建设，建好高标准农田，提高农业科技水平，健全市场营销体系，保障主要农产品自给和质量安全。四是坚持富民优先。把促进农民收入

24、持续增长、维护农民利益放在重要位置，通过实施农业结构调整和空间优化布局，提高农民合作化、组织化程度，健全利益联结分配机制，让农民得到更多实惠。3.3 功能分区针对各县（市）区农业可持续发展面临的问题，立足各地农产品保供需求，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础，探索农业产业空间布局与生态保护红线、城镇建设开发相协调的道路，统筹优化陆海生态空间和建设发展空间，将全市农业划分为优化发展区、高效发展区和生态发展区，其中，中部作为南通江海联动、陆海统筹发展主轴、率先实现农业发展的优化发展区，南北为优质粮油业、畜禽养殖业、高效园艺产业聚集的高效发展区，沿江、沿海为农业生态保护功能彰显

25、的生态发展区，按照因地制宜、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点，分类考核。3.3.1 优化发展区城市优化发展区：包括南通城区、通州湾江海联动开发示范区，以及海安县城区、如皋市城区（如城街道）、如东县城区（掘港镇）、海门市城区（海门街道）、启东市城区（汇龙镇）、 通州区城区（金沙镇）。重点镇优化发展区：包括2个强政扩权镇（强权镇），长江镇、吕四港镇，和19个中心镇及8个沿海镇，海安县的曲塘镇、李堡镇、白甸镇、墩头镇、角斜镇；如皋市的白蒲镇、搬经镇、江安镇、磨头镇；如东县的岔河镇、河口镇、栟茶镇、洋口镇、长沙镇；海门市的常乐镇、正余镇、悦来镇、包场镇；启东市的北新镇、南阳镇、近

26、海镇、寅阳镇、吕四港镇；通州区的平潮镇、石港镇、二甲镇；及通州湾江海联动开发示范区。一般优化发展区：主要为南通城区与通州湾江海联动开发示范区直线通道地区，包括通州区的刘桥镇（南部）、兴仁镇（四安片）、兴东街道、西亭镇、十总镇、东社镇、二甲镇、川姜镇、先锋街道。该类区域大力推进现代农业发展，发展生态文明农业、现代科技农业和高效规模农业，加快现代农业转型升级，着力培育新型生态农业产业，加快农业外向化发展，在农业生产规模有所减少的基础上，大幅度地推进现代农业发展，建设全市现代农业先行区。同时加快自然生态优势、农业产业优势和文化资源优势有机融合，大力发展生态休闲农业，打造休闲观光农业示范区。3.3.2

27、 高效发展区南翼粮菜渔高效发展区：包括启东市的王鲍镇、南阳镇，海门市的三星镇、四甲镇、常乐镇东部、余东镇、正余镇西部、包场镇南部、悦来镇北部、悦来镇西部，通州区的张芝山镇。该区要加快优质粮油产业、高效园艺和特种水产产业的发展，加快高标准农田等基础设施建设，结合农业新品种、新技术的推广应用和新型农业生产经营主体的培育与扶持，创新现代农业管理机制和配套政策，激发农业发展活力和生产积极性，促进农业专业化、产业化和市场化发展，促进农业高速发展。稳定粮食播种面积，调整油菜面积，压缩棉花面积等，优化品种结构，提高单产和品质，加强生产能力建设。积极发展以四青作物为主的“菜篮子”产品生产，加强蔬菜水果、肉蛋奶

28、、水产品等产品优势产区建设，规范整合一批“菜篮子”生产基地规模。大力发展农产品加工流通业，加强主要农产品优势产区加工基地建设，使农产品加工业向种养优势区域和城市郊区集中。北翼粮经牧高效发展区：包括海安县的南莫镇、曲塘镇北部，如皋市的城北街道、东陈镇、搬经镇南部、石庄镇、郭园镇、吴窑镇、桃园镇、丁堰镇、白蒲镇北部、下原镇、九华镇，如东县的新店镇、曹埠镇，通州区的东社镇（五甲片）、平东镇（平东片）、刘桥镇北部、十总镇（骑岸片）。该区重点发展优质粮油产业，坚持“高产、优质、高效、安全、生态”可持续发展方向，建设优质粳稻生产区、优质专用小麦生产区和优质双低油菜生产区，稳定粮油生产面积，提高粮油单产，提

29、升产品品质，创建高效示范区，积极推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，提高粮油综合竞争能力。推动蔬菜、林果、花卉苗木等优势园艺产品生产，推行统一的标准、操作规程和技术规范，集中创建一批园艺作物标准园，发展新型流通产业，推进订单生产和“农超对接”。稳定发展规模畜禽产业，按照养殖数量与周边土地消纳承载能力相平衡的原则，以稳定规模和产品质量安全为目标，利用现代装备改造畜牧业，提升养殖设施化水平，实现种养联动和可持续发展，规范一批规模畜禽业养殖基地。3.3.3 生态发展区物种保护生态发展区：包括海安县的雅周镇、大公镇，如东县的袁庄镇、双甸镇、大豫镇。加强地方优势种质资源、遗传资源和农业野生植物资源保

30、护，加大野生动植物自然保护区建设力度，维护区域生物多样性和生态安全。加快现代农业发展，着力促进地方优质种质资源、遗传资源的产业化开发，打造特色亮点农业产业。建立农业外来入侵生物监测预警体系、风险性分析和远程诊断系统，建设综合防治和利用示范基地，严格防范外来物种入侵。水源保护生态发展区：包括海门市三厂街道、临江镇、包场镇北部，启东市的启隆镇、惠萍镇、寅阳镇、东海镇、近海镇、海复镇，海安的角斜镇，如东县的洋口镇、丰利镇、苴镇、长沙镇。加强农业生态文明建设，大力发展节水增效农业，加强农业生态环境治理，鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，加快规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。

31、根据区域生态系统结构以及经济社会生态效益相统一的原则，有序开发资源，建设各具特色的现代农业、生态农业有机农业示范园和农业休闲旅游观光区，建设江海风情休闲农业基地。发展现代渔业，依托资源优势，强化科技支撑，科学规划、稳步推进，推进现代渔业健康、稳定和可持续发展。3.4 发展目标到2020年，优质粮油、高效园艺、生态林业、现代渔业四大主导产业实施“6231工程”，即：保障优质粮油播种面积600万亩，高效园艺200万亩，生态林业300万亩，现代渔业高效海水养殖100万亩；规模畜禽、休闲农业两大特色产业实施“双百行动计划”，即：畜禽肉蛋奶年产量100万吨，市三星级以上休闲农业项目100个。到2020年

32、，耕地保有量不少于664万亩，基本农田保护面积不少于619万亩，高标准农田面积达到540万亩，开发利用沿海滩涂补充农用地不少于10万亩，全市生态保护红线区域面积占国土面积的比例不低于23%。按照农业功能区对产业结构的要求，以各县（市）区为单位，按照比较效益的原则，考虑主要产业发展现状（包含县乡镇产业分布情况），同时考虑主导产业发展趋势,包含区域功能定位，产业发展（规模产值与结构变化）等方面，测算出2020年的农业产业结构调整的各县（市）区空间布局目标方案，见表3-1。表3-1 南通市2020年农业结构调整空间布局目标项目名称单位合计海安如皋如东海门启东通州港闸南通开发区通州湾示范区（一）优质粮

33、油稻小麦油菜万亩609.4 107.1144.415051.340.6107.03.0/6.0其中：优质水稻万亩254.350.364.762.320.010.044.71.9/0.4双低油菜万亩96.74.015.115.020.418.518.3/5.4（二）高效园艺蔬菜播种面积万亩210.027.429.455.633.132.524.41.0/6.6其中：永久保供万亩14.31.42.22.91.91.22.31.2/1.2花卉苗木万亩43.10.629.23.24.13.21.70.70.20.2设施栽培万亩133.316.725.721.311.636.619.90.7/1.0（三

34、）生态林业林地总量万亩288.040.354.263.034.143.935.44.85.56.8其中：新增林地万亩40.81.31.06.37.412.85.11.61.82.4（四）现代渔业浅海养殖万亩100.0/64.0/36.0/内陆养殖万亩64.17.58.59.79.818.09.0/1.6水产品总量万吨99.04.23.032.47.543.02.5/6.4（五）规模畜禽*肉蛋奶产量万吨102.527.924.419.98.8 10.4 10.0 0.3 0.40.4生猪%93.093.393.191.4 97.5 97.5 92.696.0 95.294.3山羊%40.145.

35、340.256.835.2 35.1 50.235.3 46.345.1家禽%97.397.198.097.296.4 97.1 96.597.5 95.697.1（六）休闲农业规模项目个100101115201520225第四章 产业空间布局4.1 总体布局根据南通市现代农业发展的指导思想、目标和原则，结合区域自然资源禀赋与产业发展现状，在全市划分为优化发展区、高效发展区和生态发展区的格局下，确定不同区域的农业主导产业及其可持续发展方向和重点:沿海以现代高效设施农业和现代渔业为依托，重点发展农产品加工和出口；沿江以休闲观光农业和特色花木桑果生产为依托，重点发展农业特色产业；中北部地区发展高效

36、园艺与生态林业；南北两翼局部发展优质粮油、高效园艺和规模畜禽，重点巩固提升传统产业。全市在现代高效农业、沿海农产品加工和出口、休闲观光农业等三个方面在全国发挥示范引领作用，突出推进8个现代农业示范园、6个产品加工集中区、3个休闲农业核心区建设，促进农业转型升级，加快现代农业发展。八园即海安雅周现代农业产业园、如皋如城花木产业园、如东外向型农业综合开发园区、通州东社台创核心园、通州十总高效设施产业园、海门三厂生态休闲综合园、启东南阳高效设施产业园、港闸区高效生态产业园。六区海安老坝港紫菜集中加工区、如皋经济开发区肠衣产业集中区、南通外向型农业开发区农海产品加工集中区、通州区农产品加工集中区、海门

37、市临江农产品加工集中区、启东吕四港水产品加工集中区。三核以港闸森林公园、崇川狼山景区为核心的城郊休闲，以如东洋口、启东吕四为核心的沿海休闲，以通州开沙岛、如皋长青沙为核心的沿江休闲。4.2 优质粮油（1）总体思路按照生态、规模、优质的发展思路，以稳定粮食综合生产能力为重点，协调好“一个边界两个红线”的关系，稳定粮食面积，逐步压减低效油菜生产，加快转变生产方式，强化科技支撑，强化基础设施建设，加强人才队伍建设，发展培育新型经营主体和服务主体，进一步做优做强粮食产业。（2）发展目标2020年，要保障优质粮油播种面积600万亩，其中要建成稻麦永久性生产基地各250万亩，稻、麦播种面积占粮食播种面积比

38、重达80%，粮食亩产达到450公斤，粮食综合生产能力达到340万吨；全市高标准双低油菜种植面积稳定在100万亩以上，双低油菜品种覆盖率100%；粮油产出水平持续发展，步入良性发展轨道。（3）布局依据根据南通各县市区粮油产业发展现状及未来几年的发展趋势，结合陆海统筹、新农村建设等对优质粮油产业的保供要求，考虑基本农田保护红线、城市开发边界红线及生态保护区域红线“三大红线”对农业产业发展的限制，在认真贯彻上级相关主体功能区规划的基础上，围绕“6231工程”进行优质粮油产业优化布局，全部安排在基本农田保护区内，重点布局在北翼粮经牧高效发展区、南翼粮菜渔高效发展区。4.2.1 水稻（1）布局区域主要分

39、布在沿江稻区和里下河稻区，重点布局在北翼粮经牧高效发展区、南翼粮菜渔高效发展区的部分重点乡镇，播种面积保持254.3万亩，包括区域内的一般乡镇和重点乡镇，其中重点乡镇是发展播种面积在3万亩永久性水稻生产保供基地。表4-1 南通市2020年永久性水稻生产保供基地空间布局 单位:万亩县（市）区规划指标重点乡镇（3万亩以上的乡镇）如东县62.3岔河、马塘、丰利、掘港、双甸、洋口、袁庄、河口、曹埠、新店、栟茶、苴镇、大豫、长沙如皋市64.7搬经、磨头、白蒲、长江、丁堰、下原、江安、九华、东陈、如城、石庄、吴窑、城南、城北海安县50.3海安、城东、墩头、大公、李堡、曲塘、南莫、雅周、角斜通州区44.7刘

40、桥、石港、兴仁、平潮、西亭、金沙、十总、东社海门市20.0三星镇、常乐镇、四甲镇、悦来镇、余东镇、正余镇启东市10.0吕四港镇、东海镇南通市区2.3合计254.3其中, 如东县保持62.3万亩，重点布局在马塘镇、岔河镇、石掘港街道；如皋市保持64.7万亩，重点布局在城北街道、搬经镇、东陈镇、石庄镇、郭园镇、吴窑镇、磨头镇、桃园镇、丁堰镇、白蒲镇北部、下原镇、白蒲镇、九华镇；海安县保持50.3万亩，重点布局墩头镇、雅周镇；通州区保持44.7万亩，重点布局在东社镇（五甲片）、平潮镇、刘桥镇北部、十总镇（骑岸片）、五接镇、石港镇、兴仁镇（四安片）；海门市发展20.0万亩，重点布局在三星镇、常乐镇、四

41、甲镇、悦来镇、余东镇、正余镇、包场镇南部；启东市发展10.0万亩，重点布局在吕四港镇、东海镇；南通市区由于生态调节需要保持2.3万亩。（2）推进措施“十三五”期间，重点通过高标准农田建设工程，加快推进万亩优质水稻标准园、现代农业产业园等各级园区建设，全面提升水稻生产标准化、机械化、智能化、品牌化、（服务）社会化。如东县建成马塘镇万亩优质水稻标准园和江苏省如东现代农业产业园；如皋市建成长江现代农业产业园，园区核心位于长江镇永建村和五零村，辐射和带动周边地区农业发展，并着重发展东部通扬河流域稻麦高产区；海安县重点建设16个集中连片的稻麦高产增效万亩示范片和50个稻麦高产增效千亩示范点；海门市在正余

42、镇、四甲镇等建立长久性连片千亩稻麦丰产方，加强基础设施建设，稳定粮食产量面积；启东市以东海优质粮食产业示范园为示范引领，开展稻麦的高产增效示范，创建水稻高产增效示范区四个，位于启隆镇、东海镇、南阳镇、吕四港镇等地区。4.2.2 小麦（1）布局区域主要分布在沿江优质弱筋麦区、沿江沿海优质中筋麦区、里下河弱筋麦区，重点布局在北翼粮经牧高效发展区，播种面积保持258.4万亩，包括区域内的一般乡镇和重点镇，其中重点乡镇是发展播种面积在3万亩永久性小麦生产保供基地。表4-2 永久性小麦生产基地空间布局 单位:万亩县（市）区2020年指标值重点乡镇（3万亩以上的乡镇）如东县72.7岔河、马塘、丰利、掘港、

43、双甸、洋口、袁庄、河口、曹埠、新店、栟茶、苴镇如皋市64.6搬经、磨头、白蒲、长江、丁堰、下原、江安、九华、东陈、如城、石庄、吴窑、城南、城北海安县52.8海安、城东、墩头、大公、李堡、曲塘、南莫、雅周、角斜通州区44.0刘桥、石港、兴仁、平潮、金沙、十总、东社启东12.1启隆镇、吕四港镇海门市10.9海门港新区中西部、正余镇和四甲镇南通市区1.3合计258.4其中,如东县保持72.7万亩，重点布局在的岔河、马塘、丰利、掘港、双甸、洋口、袁庄、河口、曹埠、新店、栟茶、苴镇等；如皋市保持64.6万亩，重点布局在搬经、磨头、白蒲、长江、丁堰、下原、江安、九华、东陈、如城、石庄、吴窑、城南、城北；海安县保持52.8万亩，重点布局在海安、城东、墩头、大公、李堡、曲塘、南莫、雅周、角斜；通州区保持44.0万亩，重点布局在刘桥、石港、兴仁、平潮、西亭、金沙、十总、东社；启东市保持12.1万亩，重点布局在启隆镇和吕四港镇；海门市保持10.9万亩，重点布局在海门港新区中西部、正余镇和四甲镇；南通市区为了水稻换茬提高土地效益保持1.3万亩。（2）推进措施“十三五”期间，充分发挥区域优势，依托现代农业园区建设，加快中低