“和谐执法进城管”调研座谈汇报材料.doc

1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。“和谐执法进城管”调研座谈汇报材料 党的十七大提出以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会的新要求，给我们城管工作指明了方向，也给我们城管人出了一道新的课题。面对新形势，城管部门应当如何练好“内功”，加强自身队伍建设，提升队伍整体形象，从而提高城市管理绩效，已成为当前亟待解决的一项重要课题。市局决定在全市城管系统内开展此次“和谐执法进城管”活动，我们认为正是顺应建设和谐社会这一时代主题的要求而开展的一次非常重要，也非常及时的活动，对于提升城管执法部门形象，优化执法外部环境，促进城管事业良性发展都具有重要而又深远的意义。下面，根据调研活动要求，我把近年来队伍建设情况

2、、存在问题及下步建议向各位领导做一简要汇报： 一、城管队伍建设工作取得的成效和主要做法 自2021年成立以来，我局始终坚持“一手抓业务，一手抓队伍，两手都要硬”的方针，按照“内强素质、外树形象”的要求，通过文明创建、效能建设、行风建设、民主评议等形式，在队伍建设方面做了大量探索和尝试，全局城管队伍总体上保持了一种蓬勃向上的良好状态，形成了风正劲足、心齐气顺的可喜局面。城管队伍的执法为民理念得到了进一步强化，工作作风得到了进一步转变，受到了社会各界的高度评价，2021年被山东省精神文明建设委员会评为省级文明单位，2021年12月被省住建厅、省文明办评为“山东省城建行业规范化管理先进单位”。 （一

3、）锻造城管队伍，树立良好形象 一是健全规章制度。建立完善了局机关内部管理规定、督察实施办法、绩效挂钩考核实施办法、目标管理考核办法等一系列规章制度，编印下发了城管队员文明执法用语及忌语、行政执法人员职业道德规范和执法人员队容风纪规定等管理规定，做到以制度管人理事，实现队伍“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”。二是加强教育培训。建立了每周五下午的学习例会制度，积极组织执法人员参加市、区行政执法培训和考试，提高执法人员的法律知识和执法能力。定期组织开展集中军训，促进执法队员良好的行为习惯素养的养成。三是规范执法行为。成立执法督察科，对城管执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、

4、着装、举止等情况进行监督监察，树立城管行政执法队伍良好形象。四是强化组织功能。对中层干部采用公开竞争上岗的方法配强配好，使其知识结构、专业结构得到最大的优化，大大提高了基层干部的整体水平和素质，实现人力资源的优化配置。五是加强作风建设。全面推行政务公开，坚持把政风行风建设、创建文明和谐机关同业务工作一同部署、一同落实。在社会各界聘请了10名政风行风监督员，定期召开座谈会，听取意见和建议，主动接受人大代表、政协委员和社会各界、人民群众、新闻媒体的监督。 （二）创新管理模式，强化服务意识 一是开展宣传教育。充分发挥新闻媒体舆论导向作用，通过城管执法在线、万象连线等电视栏目共制作专题片8次，出动宣传

5、车500余台次，印发政策通告等宣传资料30000余份，悬挂宣传标语600余幅，大力宣传城市管理行政执法工作。二是强化服务意识。推行了“第三次处罚制度”（即第一次教育，第二次警告，第三次处罚），“三在先制度”（即称呼在先，出示证件在先，告知公务在先），“三公开制度”（即依据公开，程序公开，处罚公开），“四不处罚制度”（即危害情况不明确不处罚，教育引导不到位不处罚、法律依据不充分不处罚，法律程序不完备不处罚），寓执法于服务中，集执法、纠违、教育于一体，走服务化、亲民型的执法新路子。三是倾听群众诉求。设立了城管投诉热线电话，推行领导接访日制度，严格实行首问负责制，共受理各类群众投诉96起，收到政协委

6、员提案25件，提供各类相关法律法规咨询4000余人次，处结率、满意率均达到100。 （三）规范执法程序，增强管理质效 一是改善执法条件。我们在经费十分紧张的情况下，多方筹措资金购置了城管执法车辆、电脑、摄像机、照相机、录音笔等办公设备，去年又购置了10辆电动自行车，极大地提高了工作效率。二是严格执法程序。在城市管理行政执法过程中，我们坚持做到严格执法与文明执法相结合，严格按照法定程序执行，每一件案件做到了“事实清楚、手续完备、程序合法、处理适度”，无一起错案发生。三是建立长效机制。探索出易乱点定人定岗、主干道徒步巡查、城区面集中突击，重点路段和区域实行“三包五定”（分管领导包片、大队包线、队员

7、包段、定路段、定时间、定人员、定责任、定奖惩）的精细化管理新模式，并针对“执法人员下班，流动摊贩上班”的现象，合理调整执法区域和工作时间，实行“错时上岗制”。通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，达到管理不留盲区，处置违章及时有效。四是实行疏堵结合。在执法过程中，对于社会弱势群体和下岗职工困难户给予适当照顾，在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活的前提下，采取合理规划、设置摊点群、规范引导夜市大排档经营等方式，为其合法经营提供方便。通过一系列的人性化执法方式，消除了市民和执法部门之间的误解和隔阂，营造了行政执法的亲和力，赢得了广大市民的拥护和支持。 二、城管队伍建设中面临的困扰 1、执

8、法外部环境不利。一是新闻媒体负面报道较多。有些新闻媒体专挑城管执法方面的问题报道，甚至小题大做，造成很大的负面影响，导致执法在市民中失去威信。二是管理对象素质不高。城管管理对象大部分是弱势群体，社会公德和公共秩序观念淡薄。为了牟取自身利益，不惜损害公共利益，破坏城市环境。三是社会群众支持不够。在公众眼中，城管对象是不折不扣的“弱者”，一旦发生纠纷，周围群众往往都站在当事人一边，甚至对执法人员横加指责，导致执法无法进行，反而助长了当事人的嚣张气焰，势必引发更多的暴力抗法。 2、执法队伍自身素质和能力有待于提高。近年来，我局城管队伍的正规化、规范化建设得到了进一步加强，队员素质和能力不断提高，队伍

9、形象逐步改善。但是也存在少数执法人员政治素质不高、做事原则性不强、业务素质提高缓慢，对政策法规的学习和领悟水准参差不齐；工作循规蹈矩，管理方式还停留在传统的模式上，方法老套，被动应付、被迫参与，不能积极应对挑战，不能创新工作方法；有些同志在城管岗位上干久了，心浮气躁，缺乏热情、耐心和诚心，面对新的形势，不善于做深入细致的宣传教育和说服工作，不善于用情感化当事人等不足和问题。 三、下步开展和谐城管建设的建议和意见 （一）实施阶段步骤。根据活动开展需要，建议按照以下阶段实施：一是调研普查阶段，通过调研座谈收集信息，分析原因，找准对策；二是组织实施阶段，充分发动，选准载体，开展形式多样的主题活动，树

10、立好活动典型；三是巩固提高阶段，总结活动中好的经验和做法，逐步建立长效机制。 （二）关于对和谐执法进城管活动的建议 一是加强执法队伍培训和交流。建议市局今后加大对执法队伍的培训和交流，定期或不定期的举办法律知识和谐执法理论学习活动，以达到有效的提高队员素质适应和谐执法工作的需要。同时，多组织开展文体交流活动，以便相互之间相互学习，共同进步。 二是做好结合文章。和谐执法进城管活动不应只图一时之利，而应建立起长效机制。要将“和谐执法进城管”活动与创先争优、“转作风、提效能”重点科室评议等活动相结合，加大社会监督力度建立定期回访机制，安排专人对群众反映的执法问题进行回访，并根据情况进行量化公示，提升

11、群众满意度。 三是加强部门联动。相对集中处罚条例的实施将大部分针对弱势群体的处罚权交给城市管理局，但我们执法工作中面对的当事人也存在个体差异，当我们的有些工作触及到当事人的较大的不正当利益时（比如违法建筑的拆除工作）有些当事人仅靠说服教育工作难以取得成效，这时我们就需要由本级政府根据上级文件指示出面组织相关职能部门联合行动，通过联合行动摆脱城管局一家唱“独角戏”和跳“独脚舞”的局面，防止将矛盾集中到城管局一个单位身上而导致群众产生抵触心理。 四是推动城市管理重心下移。科学界定和划分市、镇街、社区的管理范围、职责和权限，理顺城市管理各部门之间的关系，形成以区级为主导、街道为主力的城市管理格局，赋予或授权街道办事处更多的城市规划、建设、管理和经营职能，真正实现属地管理的格局，充分发挥街道办事处和城区居委会的工作优势，实现城市管理的无缝对接。 五是加大宣传力度。通过新闻媒体加大宣传力度，引导媒体工作，加大城管和谐执法工作正面宣传。同时，建议开展城管进校园、进社区活动，多角度、全方位宣传城市管理和谐执法工作，通过学校影响家庭，通过学生影响家长。达到创建和谐执法环境的目的。 第 6 页 共 6 页