1、检测，项目实际运营中办公及生活废水中污染物排放指标CODcr约620.00mg/L，SS约500.00mg/L，氨氮约35.00mg/L，BOD5约200.00mg/L。（二）运营期废气影响分析及防治对策对于在生产过程中产生的不合格品（包括检验不合格的半成品、包装废料和过程产品及产成品等），以及加工工序产生的废料（边角及屑类废物）可以回收再利用；废弃物则委托有资质单位进行安全处置，实现物资的综合利用，不会对周围环境造成影响。（三）运营期噪声影响分析及防治对策建议项目承办单位加强管理，严格控制和规范降噪设施，厂界声环境可以满足所采用的工业企业厂界噪声分级标准（GB12348）中的类标准限值要求，
2、噪声源对厂界噪声的贡献值较小，可以保证厂界噪声达标，有效地保护周围声环境质量。四、项目建设对区域经济的影响根据项目建设地发展的条件、战略地位及综合宏观经济机遇与挑战，项目建设区域将依托本地优势资源，重点吸引产业转移的高科技、环保型的现代化科技工业产业集群，使之成为项目建设地一、二类工业聚集的高地和产业创新基地。基于此将项目建设地确定以优势资源为依托，产业特色鲜明、功能配套协调，具有内在生长机能的、智慧创新型的新型生态项目建设区域。五、废弃物处理源头管理首先要求项目承办单位使用清洁生产原料、工艺和产品，禁止物耗能耗大、污染严重的工艺和设备进入项目建设区域，生产设计过程中要改进工艺，降低废物毒性，
3、有利于减少最终处置的废物量。项目承办单位环境管理部门要通过环境审计制度正确引导废物产生者的行为，对废物产生量和产生环节、企业削减和循环利用废物的能力做出评估，提出防治对策，促进危险废弃物的最小量化管理。六、特殊环境影响分析工程建设期间对生活垃圾要进行专门收集，严禁乱堆乱扔，防止产生二次污染；合理布置施工现场的所需原辅材料及产生的固体废弃物的堆场，严禁安置在地表水源周边。七、清洁生产技术进步是企业节能降耗和保护环境的根本出路，投资项目在高度重视和采用成熟的先进工艺和先进高效设备的同时，提高了清洁生产的水平。投资项目所应用的生产设备采用国际先进的节能高效设备，不但可以有效提高生产效率，而且从根本上
4、提高能源利用率。八、环境保护综合评价1、认真执行“三同时”制度，将各项环境保护措施落实到实处。建议项目承办单位在项目实施过程中，应认真落实投资项目污染物的各项治理措施，加强对环境保护设施的运行管理，确保其正常运行。2、技术进步是提升工业能效的不竭动力，是实现工业节能目标的重中之重。“十二五”期间，技术节能对工业节能的贡献率为41.5%，随着先进适用节能技术在重点行业的推广应用，预计“十三五”时期技术节能的贡献率仍将达到40%左右。因此，十三五时期，要通过全面实施系统性、综合性节能技术改造，推广应用先进适用技术装备，持续深挖工业节能潜力。首先，继续推动钢铁、建材、有色金属、化工、纺织、造纸等行业
5、节能技术改造。其次，着力提升工业锅炉、窑炉、电机系统（包括电机、风机、水泵、压缩机）、配电变压器等量大面广的高耗能通用设备能效水平。第三，围绕高耗能行业企业，以重点园区为突破口，推进系统节能改造，鼓励先进节能技术的集成优化运用，加强能源梯级利用。第四，推动余热余压高效回收利用，推进钢铁、化工行业低品位余热向城市居民供热，促进产城融合。3、环境保护措施设计与环境影响分析应以项目的环境影响评价报告书为最终依据，xxx公司将尽快委托有相应资质的单位开展“环境影响评价”工作。第九章 安全生产经营一、消防安全（一）消防设计原则1、建筑物周围按规定设置环形消防车道，建筑物间隔应按照消防设计规范中的有关要求
6、执行，在外部消防车便于到达的地点设置水泵接合器。2、为保证DCS系统用电的可靠性，投资项目采用不停电电源设备UPS向DCS系统供电，UPS的储备时间为60.00分钟。（二）消防设计1、地下楼梯间为防烟楼梯间，设置机械加压送风方式的防烟设施。楼梯间正压送风，前室不送风，正压送风量25000.00?/h。2、地上房间：经常有人停留或可燃物较多的仓库设计自然排烟系统。可开启排烟窗面积大于该场所面积的2.00%，自然排烟口距离该防烟分区最远点距离不大于30.00米。（三）消防总体要求消防通道要求：厂房四周设置宽度为10.00米的环形消防车道，转弯半径及净空高度必须满足消防车通行要求。（四）消防措施设计
7、采用二总线制系统，可集中显示火灾报警部位信号和联动控制状态信号，并能手动和自动控制现场消防设备。二、防火防爆总图布置措施项目承办单位要求对所有生产场所与作业地点的紧急通道和紧急出入口均设置明显的标志和指示箭头。三、自然灾害防范措施防雷击、接地保护：本工程高于15.00米以上的建筑物（构筑物）均要求设有避雷针或避雷带，其接地冲击电阻小于10.00欧姆；建筑防雷设计符合国标建筑物防雷设计规程（GB50087）要求。四、安全色及安全标志使用要求项目承办单位生产设备安全色执行安全色（GB2893）规定。消火栓、灭火器、火灾报警器等消防用具以及严禁人员进入的危险作业区的护栏采用红色。五、电气安全保障措施
8、项目承办单位重要场所如主控室、变压器室等，除正常设置220V照明灯外，同时还应装备事故照明灯，便携式照明灯具的电压不得超过36V；在金属容器内或潮湿环境的灯具电压不得超过12V；有爆炸危险的工作场所，应该使用防爆型电气设备。六、防尘防毒措施封闭场所设置强制通风设备，降低岗位有毒有害物质的浓度。七、防静电、触电防护及防雷措施对电气设备外露可导电部分，均按工业与民用电力设备的接地设计规范（GBJ65）的要求设计可靠接地设备。移动式电气设备均采用漏电保护设备。对可采用安全电压的场所，均采用安全电压。安全电压标准按安全电压（GB3805）执行。八、机械设备安全保障措施项目承办单位对各种坑、井、池均设防
9、护栏，各种沟渠应该设置盖板；所有交叉动作的机械设备必须设置安全连锁装置。九、劳动安全保障措施该项目生产工艺布置应有利于劳动安全和有效操作，并按消防安全规范设置安全疏散通道和安全门；为便于事故发生时人员的疏散，在主要安全通道设置事故应急照明和安全疏散标志；主体工程内应配备消火栓、灭火箱、灭火器等消防设施。十、劳动安全卫生机构设置及教育制度（一）机构设置及人员配备劳动安全卫生工作贯彻“谁主管、谁负责”的原则，尽量避免机构重叠。项目承办单位厂内设置专门的安全卫生管理部门；在总经理领导下，按企业人员编制为该部门设一名劳动安全（HSE）经理。（二）劳动安全卫生教育制度项目承办单位对操作工人有严格的安全培
10、训计划，所有的培训均按照计划执行，并有记录。对接触职业病危害因素的操作工人进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业性健康体检，加强职业卫生培训，使职工掌握有害物质的职业卫生防护和自救互救的知识，以切实保护职工健康。十一、劳动安全预期效果评价徨徨 5你认为最能代表浙江移动的一句话是什么？ 改革创新、只争朝夕、艰苦创业、团队合作。 谢谢合作！谢谢合作！姓名-王珏- 部门/分公司-市场部/杭州分公司-第1页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 武汉水务集团组织结构 武汉水务集团 制 水 部 供 水 部 二 次 供 水 部 水 业 发 展 部 排 水
11、 发 展 有 限 公 司 水 务 建 设 工 程 公 司 给 排 水 工 程 规 划 设 计 院 长 江 供 水 实 业 股 份 公 司 阳 逻 供 水 实 业 有 限 公 司 阿 拉 德 水 表 公 司 物 资 管 理 中 心 水 质 监 测 中 心 稽 查 大 队 教 育 培 训 中 心 机 关 第2页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 长沙自来水公司组织结构图 长沙自来水公司 办 公 室 政 治 工 作 部 纪 委 监 察 部 保 卫 武 装 部 工 会 企 业 发 展 部 人 力 资 源 部 技 术 信 息 部 生 产 计 划
12、 部 质 量 管 理 部 财 务 部 审 计 部 工 程 建 设 部 供水主业供水三产 一 至 八 水 厂 营 业 部 培 训 中 心 管 道 维 修 公 司 计 量 检 测 部 第3页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 原水股份组织结构图 第4页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 上海市自来水市南有限公司简介 注册资本：14.3607亿元人民币 经营范围：主业是自来水供应，包括自来水制造、输配、销售服务及管道工程服务。同时还兼营供水项目的规划 、设计、咨询和建设安装；管道饮
13、用净水及其设备的制作、销售、服务。 “优质供水,至诚服务”是市南公司的企业精神。公司的供水规模为258万立方米/日，供水区域为苏洲河以南黄浦江 以西的上海中心城区及部分乡镇，包括黄浦、静安、卢湾、长宁和徐汇五个区以及普陀区苏州河以南的一小部分; 闵行区北部的华漕镇；青浦区东部的徐泾镇、华新镇；供水面积约312平方公里，供应人口约320万。供水区域内 口径75毫米以上的自来水管线长度约为2600公里，在装水表数107万只。 市南公司的行政管理部门设立六部四室三中心，即： 供水业务管理部、技术质量部、水质管理部、财务资产管理部、劳动人事管理部、企业综合管理部； 公司办公室（党政）、审计室、“三镇”
14、工程建设办公室、三总师办公室； “小郭热线”服务中心、业务发展中心、计算机信息中心。 市南公司的政工管理部门设立为：组织科、宣传科、纪委、工会、团委、武装部 市南公司下属共有10个基层单位，具体如下： 上海南市自来水厂（分支机构）、上海长桥自来水厂 （分支机构）、上海徐泾自来水厂（分支机构） 泵站管理所（分支机构）、生产服务保障部（分支机构）、营业所（分支机构）、管线管理所（分支机构） 上海市自来水市南养护工程有限公司、上海自来水青东设备工程有限公司 、上海申中自来水项目管理有限公司 全公司在职员工为2460名，其中管理人员489名。具有高、中级专业职称的管理人员178名，占36.4%。 第5
15、页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 上海市自来水市南有限公司简介 企业文化建设目标体系 1、企业宗旨：发展供水事业，增强企业实力，满足社会需求。 2、企业精神：优质供水，至诚服务。 3、企业精神核心内容：发扬水滴石穿的敬业精神；发扬水流不息的进取精神；发扬水乳交 融的团队精神；发扬水润万物的奉献精神；发扬水清如镜的诚信精神。 4、企业价值观：水质我的生命；服务我的承诺；效益我的追求；创新我 的灵魂。 5、企业目标：服务以创建世界城市为标准，水质与世界先进水平接轨，管理领先全国同行 业。 6、企业原则：面向客户，追求至上品质的原则；降
16、本增效，经济、社会效益并举的原则； 技术创新，坚持科技兴企的原则；改善环境，与食品加工企业相适应的原则。 7、企业观念：客户满意的生存观，与时俱进的发展观，团结协作的集体观，海纳百川的人 才观，风正务实的处事观。 8、企业职工理念：学习工作化，工作学习化，树立终身学习的理念。 第6页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 上海自来水市北有限公司组织结构图 上海市北自来水公司 总 经 理 办 公 室 总 经 济 师 室 总 工 办 公 室 企 业 管 理 部 财 务 资 产 部 技 术 质 量 部 人 力 资 源 部 技 术 信 息 部 市
17、 场 发 展 部 服 务 中 心 供 水 调 度 室 审 计 监 察 室 工 程 建 设 部 。 。 。 水 厂 泵 站 管 理 所 养 护 公 司 劳 动 服 务 公 司 保 安 服 务 公 司 投 资 开 发 管 理 部 供 水 管 理 所 设 备 工 程 公 司 项 目 建 设 公 司 安 装 公 司 第7页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 上海自来水市北有限公司发展规划纲要 上海市自来水市北有限公司发展规划纲要 一、指导思想 以上海城市发展规划为指导，以转换企业机制为核心，以优化服务质量为要求，以提供安全优质自来水为目标 ，
18、以科技创新为动力，提高管理水平，树立服务品牌，建成文明行业，实现企业良性循环。 二、“十五”发展规划 供水发展：努力发展生产，不断扩大供水规模。发挥市北公司水质好、管网长、客户多、供水量大的优势，积极挖 潜发展潜力。近期积极创造条件为宝山区的杨行工业园区、月浦工业园区、罗店镇、嘉定区的江桥镇、封浜镇等地 区排设新管道，接通原有的供水管网，通过实施供水切换为城市和乡镇居民提供安全优质的自来水。根据规划2005 年市北公司供水区域最高日供水量将达到310万立方米，日供水能力规划达到330万立方米。 供水水质：依托引用长江优质原水的优势，依靠科技手段稳步提高水质，使管网水平均浊度达到国际标准0.5
19、以下，力争达到0.4，让市北供水区域400万市民饮用更为优质的自来水。 对外服务：抓住市场开发、供水管理、售后服务三个环节，不断推出服务新招，实现从传统的“以企业为中心”向 “以顾客为中心”转变，依靠科技手段建立全面客户服务系统，树立市北公司优质服务的良好形象，让市民切实感 受到市北公司优质服务新面貌。 工程建设：加大对水厂的技术改造力度，完成杨树浦制水公司7沉淀池系统和吴淞制水公司部分净水系统技术改造 工程，完成杨树浦制水公司部分生产系统和月浦制水公司污泥处理工程，完成丰翔路增压泵站建设工程。 科技进步：围绕自来水供应的净水技术、输配技术、全面客户服务以及高新技术的应用和国外新技术、新设备的
20、消 化吸收创新组织科技攻关，提高科技含量，实现“二提高、三降低”，取得低成本、高效率、最优化的社会和经济 效益。 企业发展：坚持“以水为主，多种经营”的方针，努力发展多种经营，将企业发展建设成为以自来水生产供应为主 ，集科、工、贸为一体的特大型供水企业，在全公司建立起产权明晰、权责明确、政企分开，管理科学的现代企业 制度。 第8页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 上海市北自来水公司制水工艺流程图 黄浦江上游 引水工程 一级泵房 混合絮凝及平流 沉淀池 滤池 清水池 吸水井 二级泵房 用户 第9页 2004年12月12日 保密文件，版
21、权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 佛山市供水总公司 广东省佛山市供水总公司始建于1964年，是一家以供水和污水处理为主，集工程设计、水厂和污水处理厂建设、管 道安装、自控系统开发等多元化经营的大型国有独资企业。公司总资产8.42亿元人民币，净资产5.6亿元人民币，负 债率33，2002年营业额2.2亿元人民币。年供水量约2.3亿立方米，年污水处理量近0.7亿立方米。职工650人，其中 各类专业技术人员152人。2000年建立ISO9001国际质量管理体系并通过德国TUV公司认证。 公司现拥有石湾、沙口两座自来水厂和镇安、东鄱两座污水处理厂，日供水能力100万立方米，日污
22、水处理能力20 万立方米。 供水生产实施三级水质管理，确保出厂水水质符合并优于国家饮用水水质标准。 公司是佛山市供水污水一体化经营的主体单位，承担着佛山市禅城区污水处理设施投资、建设及营运的任务，拥 有丰富的污水处理运营管理经验，在低浓度污水处理的除磷除氮工艺、设备安装、维护和维修等方面具有雄厚的技 术实力，可承担大型污水处理厂的工艺调试、设备安装调试、自控系统开发调试及日常运行管理，是广东省内污水 处理行业颇具实力的公司。 公司辖下的广东省城市水质监测网佛山监测站是广东省第一个通过计量认证的省级监测站，拥有价值近千万元的 大型水质检测仪器和一流的检测环境，目前检测项目达113项，保障了城市优
23、质供水。 公司辖下的佛山市自来水工程公司拥有市政公用工程施工总承包二级以及管道工程专业承包二级资质。 公司于1996年10月开始实施社会服务承诺，“优质供水，优质服务”得到社会各界认同。为进一步提高服务质量， 客户服务中心于2002年2月正式开通，10条咨询投诉热线24小时服务，搭起了公司与客户沟通的桥梁。 企业以“管理网络化、生产自动化、办公电子化、信息集成化”为战略目标，致力于把公司建设成以信息技术为依 托、管理手段先进、科技含量较高的现代化企业。现已建成公司局域网，拥有计算机300余台，以自主开发为主建成 客户服务中心、供水管网GIS系统、中国佛水网站、办公网站及二十多个MIS系统。20
24、02年5月成立的信息中心有力 推进了公司的信息化建设。 公司以“产权多元化、运营社会化、管理科学化”为目标，建立了完善的供排水建设、运行、管理、经营和服务系 统，企业综合素质不断提升，总体实力处于全国同行前列。 第10页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 水务行业现状 “低价亏损财政补贴” 和供热、供气等市政公用事业一样，中国的水务行业(包括供水和污水处理)长期处在行政垄断之下，并形成 了“低价亏损财政补贴”的经营模式。以供水为例，2002年全行业盈利企业的盈利总额为5.99亿元，亏损 企业的亏损总额则为14.74亿元。2003年上半
25、年，全行业的亏损面仍然高达57.71%。 并购风起云涌 2003年12月22日，法国威立雅水务集团及其合资企业北京首创威水投资公司联合出资33.1亿元人民币，收购 深圳水务集团45%的股份，这是国内水务行业迄今为止最大的并购，据称也是全球第二大水务并购案。 规模化经营的缺乏 2003年，沪深两市6家水务上市公司的股价走势均弱于大盘。除原水股份外，其余股票价格与上一年相比都 出现不同程度下跌，其中武汉控股的跌幅高达23.7%。招商证券分析师刘湘宁认为，根本原因是这些公司难 以在熟悉的水务行业进行扩张，资金被迫投向并不熟悉的领域，因而面临亏损威胁。水务是一个以大投资、 长周期、低而稳定的回报率为特
26、征的行业，无法扩张就难以形成规模，而规模化经营是水务行业获取高收益 的有效途径。 民资进入的政策之门打开 2002年12月，建设部发布关于加快市政公用行业市场化进程的意见，以正式文件的形式确定了允许外资 和民资同时进入、公平竞争供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目。 第11页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 水务行业发展趋势 在21世纪，这种规模经济和竞争活力均不明显的局面将得到根本性的改变。 u我国供水企业将向集团化、规模化发展。供水企业上市融资、跨区域资产重组、产业一体化 发展将成为时代的主题。最终，
27、整个供水行业将形成由若干个跨地区、跨行业、跨所有制的大 型供水企业集团进行寡头竞争的格局。作为自然垄断产业，供水企业的规模经济和竞争活力这 一对矛盾，将找到一个均衡点并分别得到极至发挥。 在业务内容上，供水企业集团的触角将积极向相关行业延伸，广泛涉及科研、设计、工程、 设备加工、资本运营等相关领域，最终形成集主体运营业（供水和污水处理业）、水工程建设 业、水工业制造业、水工业的科研、设计、开发、服务等知识经济产业于一体的水工业企业集 团。一部分条件较好的企业集团，在巩固国内市场的同时，将积极地拓展国际市场，在激烈的 国际竞争中发展壮大。 源水自来水制造自来水供应污水处理 水工程建设业 水工业制
28、造业 第12页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 我国水务市场前景广阔 u供水市场需求空间巨大 根据我国可持续发展水资源战略研究报告，随着人口增长、城市化发展和经济发展，我国 供水市场将呈现出持续快速增长的态势。“十五”期间是我国供水行业迅速发展的时期。国民经 济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专项规划中提出，“十五”期间，全国新增供水能力 400亿立方米，其中仅城市供水能力将新增160亿立方米。根据城市化趋势预测，2010、2030和2050 年，我国城市化水平将分别达到40、50和60，相应城市需水量也将分别增加到910亿立方
29、米、 l220亿立方米和1540亿立方米左右。 巨大的供水市场需求带来了巨额的投资需求。预计“十五”期间，我国在水务行业将需要1万亿 元的资金，除使用部分中央和地方政府财政资金外，其他大部分资金将通过利用外资、贷款、市场 融资等方式筹集解决。与产业投资额的快速增长相适应，水务行业的产值必将大幅增长。按“十五 ”计划及关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知，供水行业的年产值要从原来的600 700亿元提高至15002000亿元。与此同时，我国的水务市场也将处在一个年增长率保持在15以上 的高增长期。 第13页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项
30、目建议书 我国水务市场前景广阔 u污水处理市场潜力巨大 随着我国在水环境保护方面意识的不断提高，作为水务产业链下游的污水处理业也将呈现出广阔前 景。截至2000年底，全国669个城市中有310个建有污水处理设施，污水处理率34。2001年，我国 城市污水排放量增加到328亿立方米，而污水处理率只有365。按照国务院关于加强城市供水 节水和水污染防治工作的通知要求，“十五”期间要加大污水处理力度，提高污水处理回用率， 所有城市都必须建设污水处理厂，到2005年，我国城市污水处理率达到45，其中50万人口以上城 市要达到60，新增城市污水处理能力3000万立方米日；到2010年，所有城市污水集中处
31、理率将 不低于60，其中重点城市的污水处理率达70。为实现污水处理“十五”目标，到2010年，全国 将新建污水处理厂1000多座，总投资额将在4000亿元左右。由此，一方面我国城市污水排放量将持 续增长；另一方面我国对污水处理也越来越重视，污水处理率将迅速提高。综合上述因素，可以预 见污水处理业也将成为一个极具投资潜力的产业。 污水排放量增加污水处理率提高的要求 污水处理行业增长前景广阔 现有污水处理能力严重不足 第14页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 我国水务市场前景广阔 u随着经济的发展用水供需矛盾的加剧以及社会对环保要求不断
32、提高?使得水务产业的真实成本不断 增加，导致水的产品或服务价格都呈上涨趋势。目前全国多数城市开始实施了水价改革，逐步上调 供排水价格和污水处理价格。据统计，近5年来，北京、上海、南京、广州、武汉等大型城市的商业 用水、工业用水和居民用水价格平均上调幅度分别为29、245和2533，而排水费的上调幅 度则高达775。目前，这些城市的居民用水价格上调仍在进行，如武汉市的居民生活用水自2003 年7月1日起由每吨111元上调至151元?其中污水处理费由每吨040元上调至080元；北京自今 年7月1日起拟由每吨29元涨至370元，据悉到2005年将调至每吨6元；广州也于2003年1月1日将 每吨污水处
33、理费从030元调升为070元，从而使居民用水水价由每吨117元调至157元。尽管 多数城市居民用水水价都已出现不同程度的调升，但居民每年水费支出却不到其收入的1，远低于 国际上4的水平。从发展趋势上看?水价进一步调整已成必然，且未来几年将呈现出快速增长态势 。另外，参照国际市场，一般水、电价格比为6：1，而我国仅为2：1左右，从发展趋势上看?水价进 一步上涨已成必然趋势，且未来几年将呈现出快速增长态势。 u近年来水价上涨的机构分析：主要是污水处理费的上涨，其次是水资源费的上涨，而自来水价的 上涨幅度较小。 第15页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程
34、优化项目建议书 民营化的五大障碍 民营化的五大障碍 从目前来看，中国水务行业的民营化存在着五大障碍，即门槛高、水价低、冗员多、管网改造难、不许控股。 提高水价、减员增效和减小漏耗损失被认为是提高自来水厂或污水处理厂效益的三大有效途径，但在中国，这三 项措施实施的难度都非常之大。 减少漏耗损失被认为是目前降低成本最为现实的办法，不过减损的前提是改造和维护老管网。对新进入的企业， 这一动力并不足，因为改造和维护老管网的成本远远高于建新管网。 对外资而言，最为郁闷的是不能掌握供排水管网的控股权，因为中国规定中外合资的水务企业中管网部分必须由 中方控股。管网是水务行业最关键的环节，掌握供排水管网意味着
35、掌握对用户的零售权。无法控股，外资的回报 空间主要就只能来自将水批发给自来水公司的批发环节，这也是外资对改造老管网缺乏动力的一个主要原因。 第16页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 水务企业产销差率高的主要原因 产销差率的高低直接关系到企业的经济效益。降低产销差率是供水企业的一项长期的艰巨任务。影 响产销差率的因素有几个方面： 一是计量误差，水厂出厂流量计的计量与成千上万个水表的计量之间必然存在计量误差； 二是供水管道和设施漏水，这包括管道安装的年代、管材质量、安装质量、市政及建设工程对管道 的影响； 三是分户结算水表计量误差；四是
36、未计量用水，包括消防、环卫、绿化等公用事业和违章窃水等。 此外，国有企业固有的机制僵化、冗员多、消耗多、效率低也是影响供水企业效益的重要因素。 第17页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 上海打造“数字水务” 2007年将构筑起以信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化为标志的“数字 水务”基本框架，实现水务系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办事、规 范化服务的阶段性目标。 数字水务”是“数字城市”的重要组成部分，指水务信息化，综合应用地理信息系统（GIS） 、全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、宽带网
37、络、多媒体及虚拟仿真等技术，以数据平台、网络 平台和应用平台三个平台为框架，对河道、水闸、泵站、管网等水务基础设施和水文、水质、水压 等水情信息进行自动化监测、实时化调度、网络化办事、系统化管理、规范化服务的技术系统，是 真实水务系统的数字化再现。 第18页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 提高水务企业效益的途径 1推行目标责任制。确定可控总目标，然后采取成本指标层层分解，责任落实到基层单位、班组或个人。执行 “日结算、旬分析、月总结”制度，并定期召开成本分析会，针对问题制定整改措施。对成本控制目标的完成情 况，实行奖惩制度。 2狠
38、抓节能降耗，各水厂大力推行技术革新，积极开展设备改造，提高生产效率，降低故障频率。公司调度应 引入计算机技术，科学统一调度，做到经济、迅速、及时。 3降低管网漏失率。供水企业应抓好水表计量、管网及附属设施管理和规范用水管理等工作环节。首先全面推 行以表计量，杜绝估表现象。其次加强管网及附属设施的管理，定期巡视、维修，及时处理问题。运用先进仪器 ，清查管网暗漏，消除供水漏失隐患。 4提高收费率。加强大口径水表的跟踪管理，同时强化水表抄收和追收工作，以大户欠费催缴为重点，提高水 费回收率。(六)运用法律手段保护企业的利益 加大稽查力度，成立接受政府和企业双重领导的，具有执法职能的稽查大队。对内稽查
39、吃、拿、卡、要、贪污， 挪用水费等违章和不履行职责的现象，对外履行执法职能，稽查违章用水、在管网上乱接乱建、用户窃水行为， 保护企业的利益。严格实施供用水合同制度，对违约用户收缴违约金，对欠费用户收缴滞纳金，对欠费用户及时 停水，对拒不交纳水费的用户通过诉讼解决。(中国建设报/中国水业第44期) 第19页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 水务企业人力资源 1、人事制度管理。 制定人事制度，规范人事操作程序。按要素进行分配，充分体现人才和员工的劳动价值，实行以岗定薪 、岗变薪调，管理人员能上能下，任人唯贤。 2、人力资源建设。 包括规
40、划、培训、开发、引进和使用。一方面，挖掘和开发现有人才资源；另一方面，引进适量的人才 ，人才的引进重在使用，既要引得进，也要留得住。 （1）工作效率取决于全体员工的水平。建立人才培训计划和专门培训制度，根据需要，可采取岗位轮换制度 以拓宽员工的技能领域。 （2）实行管理、技术双轨制职务提升制度。管理、行政人员组成管理轨道，研究开发、专业技术人员组成技 术轨道，员工可依据自已的专长与偏好选择不同轨道升迁，两条轨道的报酬、地位及影响等各方面完全对等 。 现代化供水企业是资本和技术密集型企业，它有这样的特点：自动化程度高、规模效应强、社会公益性明显 ，、科技含量重在转化与应用。因此，对人力资源素质与
41、结构的要求为：一是按专业性与知识性相结合原则 ；大学以上的文化程度占70%以上；二是确定人力资源梯度结构和数量比重：管理层（经理层、三总师、职能 部门）占15%至25%；生产层（技术员和工人）占25%至35%；管线营业（服务）占20%至30%；其他为后勤人员 。 第20页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 水务市场发展空间广阔 随着我国经济的快速增长和城市化步伐的加快，我国的水务问题越来越引起人们的关注。但是 ，由于种种原因，水务的发展现状并不令人乐观：许多地区面临水荒，废水污染缺乏治理，水务企 业负债经营，城市供水企业在水处理工艺、
42、检测设施、供水生产设施设备等方面普遍存在着工艺落 后、性能差、能耗高的缺点。特别是目前中国城市居民用水价格带有极强的福利性及公益色彩，价 格背离价值现象严重，供水企业处于经营亏损或保本状态。开征污水费的城市不到全国城市总数的 一半，且标准低，难以满足污水处理设施日常运行与维护。由于尚未出台回用水价格政策，许多城 市中水资源处于无偿使用，难以吸引投资进行大规模建设。 尽管我国水务企业存在种种问题，但水务市场的发展空间极为广阔。按照“十五”计划，供水 行业的年产值将从六七百亿元，提高到近2000亿元人民币。污水处理方面，“十五”计划发展纲要 也要求，城市污水的处理率要从目前的29%提高到45%，专
43、家因此预计，“十五”期间，城市污水处 理厂及配套设施的总投资将超过1000亿元。在工业和生活污水治理、城市供水管网的改造、自来水 的深度净化、农业节水灌溉设备、开发利用节水型器具等方面仍然具有广阔的发展前景。 目前，我国水务系统企业已上市的公司只有3家公司，即原水股份、武汉控股、南海发展，还 不能充分有效地利用资本市场进行融资。水务企业大的不强、小的不活的主要原因就在于改制步伐 不快，经营机制不活，缺乏发展资金，融资渠道不畅。国内水务企业要想打开市场，冲出重围，必 须改变目前政府经营的局面，引入市场竞争机制和多元化投资主体。近年来，我国一些城市纷纷将 原来分散、多头管理的城市供、排水整合，组建
44、大型水务集团，与在中国水务市场特别是参与自来 水厂建设的洋水务展开竞争。可以说，随着中国水务市场化进程的加快，中国的大、中、小城市供 水市场将形成群雄角逐的多元化竞争格局。 第21页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目建议书 水务企业资本运营模式 1.搭建资本运营平台 企业要从事资本运营活动，应建立一个良好的资本运营平台。然后采取收购或兼并其他企业的办法；也可 以通过收购部分产权，控股或参股等形式进入某一企业；还可以通过出售部分产权来盘活存量资产，调整资本 结构；以无形资产兼并有形资产，进行兼并重组，实现高效率的规模扩张；通过股权、债权融资，
45、发行股票、 债券，募集社会资金。 2.以横向兼并为特征的规模重组 3、纵向一体化 水务企业包括供排水、水电、水源工程、管网建设、节水、污水处理以及相关设备生产等一系列产业结点形成 产业链。水务企业推行纵向一体化，可以降低各项中间成本，提高经营效率，并在行业中占据一定垄断地位。 通过纵向一体化，形成以供水为主业的延伸和辐射，造就新的经济增长点。 4、多元化：进入其他行业 5、探索无形资产运营之路 浙江钱江水利自上市后，就开始考虑品牌创建问题，要从产品的经营过渡到品牌的经营。钱江水利不断探索品 牌创建之路，实现品牌经营，创“钱江”品牌，确定核心产品，其产品就是为社会提供绿色能源和优质水源。 钱江水利在兼并重组中不限于企业间有形资产的联合并购，还可以充分利用“钱江”品牌，盘活有形资产，发 挥无形资产增值的作用。 第22页 2004年12月12日 保密文件，版权所有 南海发展股份有限公司组织结构及流程优化项目
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