1、措措施施 控控制制 方方法法 （自自 动动/ / 人人工工 ） 控控制制 类类型型 （预预 防防性性 性性性性/ / 发发现现 性性） 控控制制 频频率率 ( 随随时时, 日日,周周, 月月度度, 季季度度, 年年度度) 控控制制实实施施证证据据 控控制制文文件件的的文文号号及及 名名称称 有有 风风 险险 但但 无无 相相 应应 的的 控控 制制 控控 制制 不不 充充 分分 现现有有规规 章章制制度度 存存在在的的 问问题题 经经 营营 决决 策策 风风 险险 违违 反反 法法 律律 法法 规规 财财 务务 报报 告告 失失 真真 资资 产产 安安 全全 受受 到到 威威 胁胁 营营 私私
2、 舞舞 弊弊 C: 完完 整整 性性 控控 制制 A: 准准 确确 性性 控控 制制 V: 有有 效效 性性 控控 制制 R: 接接 触触 控控 制制 缺缺 少少 文文 件件 文文 件件 不不 完完 善善 1.1M 1.无形资产 摊销不准确 。 准确计算无 形资产摊销 。 财务部门资产核算岗根据合 同、产权证明，企业会计准则 及股份公司有关规定，确定摊 销年限及起点，按直线法计算 无形资产摊销，并且编制无形 资产摊销计算表。 人工 预防性 每月无形资产摊销计算表 企业会计准则-无 形资产 企业会计制度第 46条 西南财字（2003）5 号无形资产管理办 法等三项管理制度制 度的通知第三条 不
3、适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 1.2MK1 财务部门稽核岗对无形资产 的摊销范围、期限、方法、金 额及科目进行稽核确认。 人工 预防性 每月记帐凭证 无形资产摊销计算表 西南公司财务制度汇 编-会计稽核制度 第八条 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 1.3MK2 财务部门稽核岗对计提无形 资产减值准备后的摊销基数调 整数据进行复核。 人工 预防性 每月已减值无形资产摊销 计算表 记帐凭证 西南公司财务制度汇 编-会计稽核制度 第八条 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 风风险险控控制制文文档档（RCD） 单单位位名名称称：中中国国石石油油西西南南销销售售
4、分分公公司司单单位位编编码码： 业业务务流流程程名名称称：财财务务资资产产无无形形资资产产管管理理业业务务流流程程编编码码：RM13RM13.03 当当前前子子流流程程：无无形形资资产产减减值值准准备备当当前前子子流流程程编编码码：RM13RM13.03.03 最最后后更更新新时时间间：2005-04-05版版本本：0101 编编制制部部门门：财财务务资资产产处处编编制制人人：韦韦立立志志 控控制制 点点编编 号号 风风险险类类别别 风风险险描描述述 控控制制目目标标的的 类类型型 控控制制目目标标 具具体体描描述述 关关 键键 控控 制制 编编 号号 现现有有控控制制措措施施 控控制制 方方
5、法法 （自自 动动/ / 人人工工 ） 控控制制 类类型型 （预预 防防性性 性性性性/ / 发发现现 性性） 控控制制 频频率率 ( 随随时时, 日日,周周, 月月度度, 季季度度, 年年度度) 控控制制实实施施证证据据 控控制制文文件件的的文文号号及及 名名称称 有有 风风 险险 但但 无无 相相 应应 的的 控控 制制 控控 制制 不不 充充 分分 现现有有规规 章章制制度度 存存在在的的 问问题题 经经 营营 决决 策策 风风 险险 违违 反反 法法 律律 法法 规规 财财 务务 报报 告告 失失 真真 资资 产产 安安 全全 受受 到到 威威 胁胁 营营 私私 舞舞 弊弊 C: 完完
6、 整整 性性 控控 制制 A: 准准 确确 性性 控控 制制 V: 有有 效效 性性 控控 制制 R: 接接 触触 控控 制制 缺缺 少少 文文 件件 文文 件件 不不 完完 善善 1.1M 1.无形资产 减值准备的 计提和转回 不及时、不 准确。 及时、准确 计提(转回 ）减值准备 。 K1 财务部门资产核算岗每季度 会同资产使用部门组织相关专 业人员对无形资产的现状及未 来的效用、价值回收情况作出 专业判断，按照企业会计制 度的规定，确定计提(转回) 减值准备的范围并测算减值准 备，对计算结果进行记录，如 需计提或转回减值准备，填写 计提无形资产减值准备申请 表。 人工 预防性 每季无形资
7、产减值准备申 请表 石油财字（2002） 442号中国石油天 然气股份有限公司资 产减值准备计提、确 认、核算及管理办法 （试行）第二、三 、四章 西南财字（2003）5 号无形资产管理办 法等三项管理制度制 度的通知第六条 企业会计制度第 49条、第56条、第60 条 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 1.2M 资产使用部门及财务部门对 拟计提减值准备的无形资产进 行联合鉴定，并在减值申请表 上签署鉴定意见。 经鉴定符合计提减值准备条 件的无形资产，由财务部门形 成计提减值的请示文件，经单 位总会计师审核后上报西南公 司审查。 人工 预防性 每季无形资产减值准备申 请表 计提减
8、值准备请示报 告 石油财字（2002） 442号中国石油天 然气股份有限公司资 产减值准备计提、确 认、核算及管理办法 （试行）第二、三 、四章 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 风风险险控控制制文文档档（RCD） 单单位位名名称称：中中国国石石油油西西南南销销售售分分公公司司单单位位编编码码： 业业务务流流程程名名称称：财财务务资资产产无无形形资资产产管管理理业业务务流流程程编编码码：RM13RM13.03 当当前前子子流流程程：无无形形资资产产减减值值准准备备当当前前子子流流程程编编码码：RM13RM13.03.03 最最后后更更新新时时间间：2005-04-05版版本本：0
9、101 编编制制部部门门：财财务务资资产产处处编编制制人人：韦韦立立志志 控控制制 点点编编 号号 风风险险类类别别 风风险险描描述述 控控制制目目标标的的 类类型型 控控制制目目标标 具具体体描描述述 关关 键键 控控 制制 编编 号号 现现有有控控制制措措施施 控控制制 方方法法 （自自 动动/ / 人人工工 ） 控控制制 类类型型 （预预 防防性性 性性性性/ / 发发现现 性性） 控控制制 频频率率 ( 随随时时, 日日,周周, 月月度度, 季季度度, 年年度度) 控控制制实实施施证证据据 控控制制文文件件的的文文号号及及 名名称称 有有 风风 险险 但但 无无 相相 应应 的的 控控
10、 制制 控控 制制 不不 充充 分分 现现有有规规 章章制制度度 存存在在的的 问问题题 经经 营营 决决 策策 风风 险险 违违 反反 法法 律律 法法 规规 财财 务务 报报 告告 失失 真真 资资 产产 安安 全全 受受 到到 威威 胁胁 营营 私私 舞舞 弊弊 C: 完完 整整 性性 控控 制制 A: 准准 确确 性性 控控 制制 V: 有有 效效 性性 控控 制制 R: 接接 触触 控控 制制 缺缺 少少 文文 件件 文文 件件 不不 完完 善善 2.1M 2.无形资产 减值准备的 计提和转回 未经有效审 批。 减值准备的 计提和转回 应经过有效 审批。 财务资产处资产核算岗审核 并
11、汇总所属单位的无形资产 减值准备申请表，提出处理 意见，交财务负责人和总会计 师审查。 人工 预防性 每季无形资产减值准备申 请表 石油财字（2002） 442号中国石油天 然气股份有限公司资 产减值准备计提、确 认、核算及管理办法 （试行）第二、三 、四章 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 K1 对符合计提减值准备条件的 无形资产，由财务资产处编制 请示报告，上报股份公司审批 。 人工 预防性 每季计提减值准备批复石油财字（2002） 442号 中国石油天然气股 份有限公司资产减值 准备计提、确认、核 算及管理办法（试行 ）第五章 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用
12、 3.1M 3.无形资产 减值准备及 转回的会计 记录不正确 (例如：确 认原则、分 类、科目、 金额、会计 期间等)。 正确进行无 形资产减值 准备计提（ 转回）的会 计业务处理 。 财务部门根据股份公司下达 的减值准备计提(或转回)批复 及时进行账务处理。 财务部门稽核管理岗对相关 账务处理进行稽核。 财务部门税务管理岗及时把 无形资产减值资料报送当地税 务局，争取税前列支。 人工 预防性 每季记帐凭证企业会计准则-无 形资产 西南公司财务制度汇 编-会计稽核制度 第八条 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 风风险险控控制制文文档档（RCDRCD） 单单位位名名称称：中中国国石
13、石油油西西南南销销售售分分公公司司单单位位编编码码： 业业务务流流程程名名称称：财财务务资资产产无无形形资资产产管管理理业业务务流流程程编编码码：RM13.03 当当前前子子流流程程：无无形形资资产产处处置置当当前前子子流流程程编编码码：RM13.03.04 最最后后更更新新时时间间：2005-04-05版版本本：01 编编制制部部门门：财财务务资资产产处处编编制制人人：韦韦立立志志 控控制制 点点编编 号号 风风险险类类别别 风风险险描描述述 控控制制目目标标的的 类类型型 控控制制目目标标 具具体体描描述述 关关 键键 控控 制制 编编 号号 现现有有控控制制措措施施 控控制制 方方法法
14、（自自 动动/ / 人人工工 ） 控控制制 类类型型 （预预 防防性性 性性性性/ / 发发现现 性性） 控控制制 频频率率 ( 随随时时, 日日,周周, 月月度度, 季季度度, 年年度度) 控控制制实实施施证证据据 控控制制文文件件的的文文号号及及 名名称称 有有 风风 险险 但但 无无 相相 应应 的的 控控 制制 控控 制制 不不 充充 分分 现现有有规规 章章制制度度 存存在在的的 问问题题 经经 营营 决决 策策 风风 险险 违违 反反 法法 律律 法法 规规 财财 务务 报报 告告 失失 真真 资资 产产 安安 全全 受受 到到 威威 胁胁 营营 私私 舞舞 弊弊 C: 完完 整整
15、 性性 控控 制制 A: 准准 确确 性性 控控 制制 V: 有有 效效 性性 控控 制制 R: 接接 触触 控控 制制 缺缺 少少 文文 件件 文文 件件 不不 完完 善善 1.1M 1.无形资产 处置方案不 合理，可能 造成资产流 失。 形成的无形 资产处置方 案应合理， 防止资产流 失。 K1 资产管理部门会同资产使用 部门根据资产实际情况提出无 形资产(土地使用权)处置方案 ，经部门负责人审查后报单位 主管领导审查，再上报西南公 司审批。 人工 预防性 随时资产处置方案 拟处置无形资产明细 表 西南财字（2003）5 号无形资产管理办 法等三项管理制度制 度的通知 待待修修 订订 不
16、适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 2.1M 2.无形资产 处置方案未 经有效审批 。 无形资产处 置方案应经 有效审批。 财务资产处资产管理岗审核 、汇总所属单位上报的拟处置 资产明细及方案，分类形成无 形资产(土地使用权)处置意见 报财务资产处负责人审查。 相关业务主管部门对处置方 案会审。 人工 预防性 随时资产处置方案西南财字（2003）6 号无形资产管理办 法等三项管理制度制 度的通知 待待修修订订 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 2.2MK1 对于股份公司授权范围内的 无形资产(土地使用权)处置项 目报经公司领导办公会审批； 超过授权范围的无形资产(土 地使
17、用权)处置项目经公司总 会计师审查、公司领导审批后 ，由财务资产处按季度汇总上 报股份公司审批。 人工 预防性 随时资产处置方案西南财字（2003）7 号无形资产管理办 法等三项管理制度制 度的通知 待待修修订订 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 风风险险控控制制文文档档（RCDRCD） 单单位位名名称称：中中国国石石油油西西南南销销售售分分公公司司单单位位编编码码： 业业务务流流程程名名称称：财财务务资资产产无无形形资资产产管管理理业业务务流流程程编编码码：RM13.03 当当前前子子流流程程：无无形形资资产产处处置置当当前前子子流流程程编编码码：RM13.03.04 最最后后
18、更更新新时时间间：2005-04-05版版本本：01 编编制制部部门门：财财务务资资产产处处编编制制人人：韦韦立立志志 控控制制 点点编编 号号 风风险险类类别别 风风险险描描述述 控控制制目目标标的的 类类型型 控控制制目目标标 具具体体描描述述 关关 键键 控控 制制 编编 号号 现现有有控控制制措措施施 控控制制 方方法法 （自自 动动/ / 人人工工 ） 控控制制 类类型型 （预预 防防性性 性性性性/ / 发发现现 性性） 控控制制 频频率率 ( 随随时时, 日日,周周, 月月度度, 季季度度, 年年度度) 控控制制实实施施证证据据 控控制制文文件件的的文文号号及及 名名称称 有有
19、风风 险险 但但 无无 相相 应应 的的 控控 制制 控控 制制 不不 充充 分分 现现有有规规 章章制制度度 存存在在的的 问问题题 经经 营营 决决 策策 风风 险险 违违 反反 法法 律律 法法 规规 财财 务务 报报 告告 失失 真真 资资 产产 安安 全全 受受 到到 威威 胁胁 营营 私私 舞舞 弊弊 C: 完完 整整 性性 控控 制制 A: 准准 确确 性性 控控 制制 V: 有有 效效 性性 控控 制制 R: 接接 触触 控控 制制 缺缺 少少 文文 件件 文文 件件 不不 完完 善善 3.1M 3.无形资产 处置未签定 有效合同。 处置无形资 产应签订转 让合同,避 免产权纠
20、纷 。 K3 资产管理部门根据资产处置 批复，对转让的无形资产(土 地使用权)签订转让合同，办 理产权转让手续。 人工 预防性 随时无形资产(土地使用权 )转让合同 处置批复文件 产权转让手续 QG/XNXS 517-2005 合同管理程序6.3 条、6.4条 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 4.1M 4.会计记录 不正确(例 如：确认原 则、分类、 科目、金额 、会计期间 等)。 正确进行资 产处置会计 业务处理。 财务部门资产核算岗对资产 处置及时进行帐务处理。 财务部门稽核管理岗对相关 帐务处理进行稽核。 人工 发现性 随时记帐凭证企业会计准则-无 形资产 西南公司财务制
21、度汇 编-会计稽核制度 第八条 不 适 用 不 适 用 不 适 用 不 适 用 exchange rate data，two different modes of exchange rate system response to the input are summarized; Nonlinear cusp catastrophe model simulates the observed behaviors of exchange rate more accurately; Its verified that except for Thailand Baht, happened has th
22、e catastrophe of currency prices of Philippine, Malaysia, Korea and Indonesia in the transitional phase.Keywords Currency Crises Exchange Rate Dynamic Models Cusp Catastrophe更多免费资料下载请进： 中国最大的免费课件资源库%。 (海量营销管理培训资料下载) 直接成本 法律行政程序所花费的时间 破产时支付律师、会计师的费用 处分资产的让价损失 (海量营销管理培训资料下载) 间接成本 n订单流失 放弃投资计划 重要员工离去或其
23、它困扰 限制条款的问题 (海量营销管理培训资料下载) 代理成本 代理成本：由于企业各方主体（如股东、债权人 、经营管理者）利益的不义之行，导致企业不得不 放弃优化的投资项目，提高资本成本，以及增加其 他费用支出，限制正常经营活动所造成的损失。 比如： n债权稀释：径自发行新债 n风险变更：径自进行高风险投资计划 n支付股利：未用于投资而去发放股利 n投资不足：未进行利于债权人的投资 单位有影响的职务，如财务，人力资源团队：管理成员来自几个工作单位的团队。B4几个部门/不同性质的工作单位路线：管理一个由下属主管负责的工厂、区域或分部，包括几个部门或职务。工作人员：整合几个工作人员的职务团队：协调
24、由下属主管负责的大型多重学科团队。B5大范围业务单位路线：管理一个业务单位，一个分公司内的子公司或群体，中型公司的执行长。工作人员：负责一个职务，如VP财务，行销，人力资源团队：在业务单位层级上管理主要计划或产品，协调研发、生产、财务、行销、人力资源B6大范围分公司、策略性的业务团体僧传卷20习禅篇总论。 续高僧传卷16菩提达摩传。 续高僧传卷16释慧可传。 续高僧传卷17释昙崇传。 续高僧传卷29释僧晃传。 说：此沙弥非常人也，若受大戒，宜先听律，律是慧基，非智不奉。慧光因而重视学律。而在此以前，四分未广宣通，有道覆律师创开此部，制疏六卷，但是科文，至于提举宏宗，无闻于世。慧光因随道覆学四分
25、律。道覆也是口授，后来慧光又从勒那摩提译研十地，因而又成为地论师南道系的开创者。但慧光的律学影响更大，他弘传的四分一部，草创基兹。又再造四分律疏百二十纸，后代引之，以为义节。并羯磨、戒本咸加删定，被于法侣，今咸诵之。所谓今，即指道宣所处的唐代初期，可见影响之深远。道宣亦弘传四分律，故其续高僧传即以慧光入明律篇中。慧光卒于北齐之世。其后北方普遍奉行四分律。后世唐中宗诏令禁用十诵律，四分律便遍行于南北各地。 慧光的弟子很多，成就大而知名者如道云，早依师禀，奉光遗令，专弘律部，造疏九卷，为众所先。又如道晖，略云所制以为七卷，间以意会，揵度推焉。其他如道凭、昙隐、道乐、洪理等等，皆为有名的律师。续高僧
26、传卷天下服听而归德于齐。案齐之故，有胶、泗之地，怀诸侯以德，深拱揖让，则天下之君王相率而朝于齐矣。蒯通的建议也没能说动韩信。实际上，在此后的楚汉相争过程中，韩信曾一度持观望态度。 公元前203年，由于刘邦还一时无力消灭项羽，而项羽也因后方不稳，不敢妄动，故双方议定停战讲和，划鸿沟为界。鸿沟以东为楚，以西为汉。九月，项羽放太公、吕雉归汉，自己率兵东归。 项羽东归后不久，刘邦采纳张良、陈平的建议，毁约追击。由于韩信和彭越未能如约前来会战，汉军反被楚军打败，并被围困在固陵一带。为改变韩信和彭越的观望态度，刘邦许诺以睢阳以北至毂城之地给彭越；陈以东至海之楚地给齐王韩信。这样一来，果然坚定了二人反楚的决
27、心，立即率兵来援，汉军实力大增。而此时，项羽的楚军由于后方常被骚扰，战斗力愈来愈弱，已由当初的优势转为劣势。 公元前203年十二月，项羽退至垓下（今安徽录壁南沱河北岸）时被汉军包围。汉军四面唱起楚歌，项羽手下士卒以为楚地尽失，军心涣散，加之兵少食尽，项羽乘夜率800骑兵突围，一路转战至乌江渡口（今安徽省和县东北的乌江铺），被汉军追及，项羽见大势已去，只好自杀身死，年仅32岁。中原逐鹿以刘邦的胜利而告终。 （二）西汉王朝的建立和刘邦恢复重建封建秩序的政策与措施刘邦战胜项羽后，立即率兵入韩信驻地定陶（今山东省西南万福河上游），解除了拥有重兵的韩信的指挥权，并借口韩信熟悉楚地风俗，改封其为楚王，迫使
28、韩信离开了由他控制的军队和地区。接着，刘邦又消灭了拒不投降的临江王共敖之子共尉。至此，与刘邦对抗的军事集团已不复存在，建立统一的封建中央政权的条件业已成熟。 1。刘邦称帝后封建秩序的恢复公元前202年二月，楚王韩信、韩王信、淮南王黥布、梁王彭越、故衡山王吴芮、越王张敖、燕王臧荼等诸侯王联合上书，请求刘邦称帝。刘邦虽然处心积虑地想当皇帝，但此时仍不免推让一番：寡人闻帝者贤者有也，虚言亡（无）实之名，非所取也。今诸侯王皆推崇寡人，将何以处之哉？虽然是推让，但一句虚言亡实之名，非所取也，他不想当有名无实皇帝的心情昭然若揭。于是，众人齐声歌功颂德：大王德施四海，诸侯王不足以道之，居帝位甚实宜，愿大王以
29、幸天下。众人还表示：臣等以死 史记淮阴侯列传。 鸿沟是战国时魏国开凿的运河，其故道自今河南荥阳北引黄河水，向东流经今中牟县、开封北，折而南经通许东、太康西、至淮阳东南入颍水。 汉书高帝纪。 守之。得到了诸侯及众将的这番承诺，刘邦经过三让，不得已，才答应：诸侯王幸以为便于天下之民，则可矣。二月初三，刘邦迫不急待地在刚刚解除韩信兵权的汜水之阳定陶举行了登基仪式，建立了新的封建王朝，国号汉，史称西汉。至此，沛县县城中好酒及色的亭长，终于登上了他梦寐以求的皇帝宝座，是为汉高祖。 定陶是刘邦即帝位的临时地点，自然不能在此定都。而原都城栎阳也无法适应对东方广大地区实行统治的需要。于是，刘邦决定将都城定在洛
30、阳。不久，一个路过洛阳的山东人娄敬求见刘邦，建议刘邦定都关中。因为关中地区形势险要，物产丰富，人口繁盛，万一关东地区变乱，马上就可以征集百万之众。即使不敌，也可以占有关中地区。娄敬的这一建议遭到了跟随刘邦起事的群臣的反对。因为他们大多是关东人，不愿远离家乡到关中去做官，便对刘邦说：洛阳地势也十分险要，其固亦足恃。而且周朝曾在这里称王数百年，秦在关中却二世而亡。因此，当然要定都洛阳。在一片反对声中，张良力排众议，支持娄敬的看法，他指出：洛阳附近方圆不过数百里，田地薄，四面受敌，此非用武之国；而关中不但沃野千里，物产丰富，为天府之国，而且地势险要，阻三面而守，独以一面东制诸侯。诸侯安定，河、渭漕輓
31、天下，西给京师；诸侯有变，顺流而下，足以委输。张良的分析促使刘邦下定决心，当天便决定迁都关中。由于咸阳城已被项羽焚毁，故仍暂驻栎阳，令少府阳城延在咸阳以东长安（今陕西西安）建筑新宫。从此，长安便在很长的时期里一直成为全国的政治中心。 著名史学家吕思勉先生在论及刘邦定都关中时说：汉高于东方非有根柢，关中则用之已数年，自欲因循旧业，亦非尽因地理形势。这一说法是令人信服的。而且，当时虽然刘邦已经称帝即位，但连他自己对形势也不敢乐观：天下匈匈，劳苦数岁，成败未可知。所以，定都关中是比较稳妥可靠的策略。 礼乐制度的确立，是为了尊君抑臣，更好地维护皇帝的权威。汉朝建立之初，由于诸侯大将大多出身低贱，更不懂
32、什么朝拜皇帝的礼节，他们在刘邦的面前饮酒争功，醉后狂呼乱叫，甚至拔剑击柱。于是一位投降汉朝的秦博士叔孙通自告奋勇，在得到刘邦同意后，采古礼和秦代礼仪制定出一套新朝仪，然后教给皇帝和群臣。汉高祖七年（公元前200年）二月，长乐宫建成，刘邦正式将都城迁至长安。诸侯群臣入宫朝贺，刘邦便下令实行新朝仪。是时天方平明，宫中传警，诸侯群臣按事先排演好的次序，依官阶高低进宫分列左右。礼仪庄严，场面肃穆，自诸侯王以下莫不振恐肃敬。礼毕，设酒大宴群臣，一改先前那种混乱状态，竟朝置酒，无敢喧哗失礼史记高祖本纪。 汉书高帝纪。 史记留侯世家。 在中国几千年的历史上，有不少王朝都曾建都于此。西安包括古代丰镐、咸阳和长
33、安，在这里建都的有西周、秦、西汉、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐共十代，历时1062年。古都西安成为中国城市中作为国都年代最久的一个。 吕思勉：秦汉史上册，第54页；上海人民出版社1983年版。 汉书高帝纪。 史记礼书。 者。刘邦见此场面，不觉洋洋自得地说：吾乃今日始知为皇帝之贵也。遂封叔孙通为太常，西汉的朝仪就这样确定下来。 从陈胜、吴广起义到项羽乌江败亡，将近十年间农民之前赴矢石，后堕溪谷而死者，有数百万人之多。到西汉初年，大城市的户口仅为原来的十分之二三。社会经济遭到严重破坏，甚至连皇帝的马车也找不到四匹毛色一样的马，将相出门有时只能乘牛车。在这种情况下，社会底层的普通百姓，更是连
34、最低的生活条件也得不到保证。因此，稳定政权，恢复封建统治秩序，成为刘邦即位之初的当务之急。他针对社会不同阶层，采取了不同的策略。 公元前202年五月，在刘邦即帝位后不久颁布了一道著名的诏令，即复故爵田宅令，主要包括四个方面的内容：第一，恢复一批地主的地位和财产，并扶植一批新的军功地主。诏令规定，原来有爵、有田宅的人，由于避战乱而相聚于山泽之中，现在令各归其县，复故爵田宅。诏令还规定，凡军吏卒无爵或爵在大夫（五等爵）以下者，一律进为大夫；大夫以上的加爵一级，并免除其本人和全家的徭役；爵在七大夫以上者，先与田宅，皆令食邑，即可以坐食若干户的租税。 第二，使自耕农获得一部分土地。自耕农是汉代农业发展
35、的基础。战争结束后，实行了兵皆罢归家的政策，凡入关灭秦的士兵愿留在关中为民的，免徭役十二年，回关东的免徭役六年。同时，以有功劳行田宅。这一政策在汉政权建立之初并没有得到认真贯彻，许多地方官吏背公立私，使有军功的士卒无法得到应得的土地，甚至久立吏前，曾不为决。针对这种情况，刘邦特别在诏令中加以申斥，并重申：有不如吾诏者，以重论之。虽然这些由兵而民的自耕农获得的仅是少得可怜的一小部分土地，但他们毕竟拥有了自己的土地，并减轻了徭役的负担，也就提高了积极性，这是汉初统治者稳定农村封建秩序，恢复农业生产的一项重要措施。 第三，由于饥饿自卖为奴婢的人，一律免为庶人。 第四，异日秦民爵公大夫以上，令丞与亢礼
36、。意即从前秦国的旧贵族可以和令丞等平起平坐，无所卑屈。这是自刘邦入关约法三章后对秦贵族的又一项优待政策。 复故爵田宅令对不同阶层的人均给予安抚和优待，这对于缓和秦末以来的社会矛盾，促进经济发展，具有积极的作用。 2。狡兔死，走狗烹-翦除异姓诸侯王汉初的地方行政制度采用郡国并行制，即在实行郡县制的同时实行封国制。楚汉战争中，刘邦为了争取同盟军，笼络有实力的将领，共同消灭项羽，曾先后分封了七个诸侯王：楚王韩信、淮南王英布（即黥布）、梁王彭越、赵王张敖、韩王信、燕王臧荼和衡山王吴芮。西汉王朝建立以后，其地方行政制度采用郡国并行制，即在关中地区实行郡县制，而关东广大地区几乎全部为诸侯王所占据，诸侯王国
37、之下统辖之郡县一如中央之制。这就导致了地方割据势力与中央集权之间不可避免的矛盾，诸侯王的存在必将成为专制主史记刘敬叔孙通列传。 翦伯赞：秦汉史第165页；北京大学出版社1983年版。 汉书高帝纪。 义中央集权和国家统一的严重障碍。刘邦称帝后不久，便想方设法削夺他们的兵权，直至翦除这些异姓诸侯王。 高帝五年（公元前202年）七月，燕王臧荼首先反叛。后人在分析他反叛的原因时说：他原系故燕国大将，后被项羽封为燕王，在楚汉战争中，虽迫于形势曾助汉击楚，但对于出身平民的刘邦称帝未必心服。所以，刘邦刚刚登上帝位，他就举兵反叛了。消息传来，刘邦亲率大军前去平叛，九月，叛乱彻底失败，臧荼被俘。平定臧荼叛乱后，
38、刘邦并不想消灭燕国，故立其同乡卢绾为燕王。 第二个起来反叛的是韩王信。韩王信原被封在韩国故地，但高帝六年（公元前201年）春，为排挤韩王信，刘邦将太原郡改为韩国，令其守备边疆，承担阻挡匈奴的任务。当年秋，韩王信被匈奴围困，被迫派人与匈奴联络，寻求和解。不久，这一消息为刘邦得知，遭到刘邦的责难。韩王信见事已败露，便于九月公开投降匈奴，并与之联合进攻太原。刘邦于十月率军前往镇压，大破叛军，韩王信逃往匈奴，韩国封地遂被取消。 刘邦不但逼反了韩王信，而且还借机罢废了自己女婿赵王张敖的封地。 张敖娶刘邦长女鲁元公主为妻。高帝七年（公元前200年）刘邦过赵时，张敖事之甚恭，但刘邦却对他十分傲慢，这引起了赵
39、相贯高、赵午的不平。他们劝张敖杀死刘邦，张敖坚决不准。后贯高等谋刺刘邦不成，于高帝九年（公元前198年）事泄，刘邦下令将张敖及贯高、赵午等逮至长安，贯高一口咬定谋反与张敖无关，虽受尽酷刑终不改口。刘邦无奈，只好赦免赵王，但夺其国，将他改封为宣平侯。 韩信在楚汉战争中，曾为刘邦战胜项羽立下过赫赫战功，而刘邦却一直将其视为潜在的威胁。他虽然已经夺去了韩信手中的兵权，并将其由齐王改封为楚王，但戒心并未因此而稍减。当听说韩信至楚地后，出入以重兵护从，并与项羽故将钟离昧交往甚密时，心中疑忌愈重。高帝六年（公元前201年）恰逢有人诬告韩信欲反，刘邦便伪称游云梦，趁韩信至陈前来晋见时将其逮捕，以莫须有的人告
40、公反的罪名将韩信贬为淮阴侯，并将他留在身边以便监视控制。至此时，韩信方才如梦初醒，认识到狡兔死，走狗烹；高鸟尽，良弓藏；敌国破，谋臣亡的道理，原来天下已定，我固当烹！但他不甘心就此任刘邦宰割，便暗中与刘邦派住赵、代监军的相国陈豨相约，陈在赵、代反汉，自己在长安起事呼应。高祖十一年（公元前196年）春，陈豨自立为代王，公开反汉。刘邦亲率大军前往征伐时，韩信称病不从，准备按原计划响应陈豨。正当韩信部署已定准备发难时，被属下一舍人告发，吕后与萧何定计将他骗入长乐宫，杀死于长乐钟室，并夷其三族，结局十分悲惨。 彭越也是为刘邦击败项羽立下大功的将领，虽然他没有亲自率兵参加刘邦征伐陈豨的行动，但当刘邦问罪
41、下来，彭越还是没有采纳部将劝他发兵造反的建议。然而这并不能改变他悲惨的命运。由于他没有检举劝他造反的言行，被刘邦以反形已具的罪名逮捕至洛阳，高帝十一年（公元前196年）三月被枭首示众，夷三族。当时有人曾对刘邦说：方上之困彭城，败荥阳、成皋间，项王所以不能遂西，徒以彭王居梁地，与汉合从苦楚也。当是之时， 林剑鸣：秦汉史上册第273页，上海人民出版社1989年版。 史记淮阴侯列传。 彭王壹顾，与楚则汉破，与汉则楚破。且垓下之会，微（无）彭王，项氏不亡。现在你以苛细诛之，臣恐功臣人人自危也。真是一针见血地揭露了刘邦残杀功臣的不义。 但刘邦并没有因此而有所收敛。相反，为杀一儆百，他将彭越的尸体煮成肉酱
42、，分别赐给各诸侯王。淮南王黥布见此惊惧交加。因为楚汉战争中他在刘邦兵败彭城后率军归汉，曾有力地牵制楚军，为汉军合围项羽于垓下立下了大功。但现在连韩信、彭越这样的功臣都先后被诛杀，黥布只好部署军事力量，以备不测。其属下告黥布谋反，黥布万般无奈，只好发兵叛汉。刘邦于高帝十二年（公元前195年）扶病亲征，黥布大败而逃，后被杀于洮水（广西全州北）。 刘邦分封的异姓诸侯王现在只剩下燕王卢绾和长沙王吴芮了。卢绾是刘邦的同乡，与刘邦的关系也十分亲密，但他也认为，非刘氏而王，独我与长沙耳，燕所以久存者，以诸侯数反，兵连不决也。所以卢绾便拥兵自保，暗中与反叛的陈豨和匈奴联络。高帝十二年（公元前195年）事情败露
43、后逃往匈奴，被匈奴封为东胡卢王。这样，刘邦分封的八个异姓诸侯王中，只有远在南方、势力最弱的长沙王吴芮作为汉与南越的缓冲地带被保存了下来。 班固曾说过，各诸侯王造反实际上是刘邦逼出来的，他们见疑强大，怀不自安，事穷势迫，卒谋叛逆，终于灭亡。其实，何止是这些诸侯王受到刘邦的猜忌，其他功臣也都是人人自危。开国元勋、官至相国的萧何唯恐触怒刘邦，处处小心，但还是因为建议让百姓到上林苑多余空地耕种，被刘邦怀疑是自媚于民而下廷尉问罪。倒是张良功成身退，比较明智。他对刘邦说：我以三寸舌为帝者师，封万户，位列侯，此布衣之极，于良足矣。愿弃人闲事，欲从赤松子游耳。遂学辟谷，道引轻身，由此得以善终。高帝十二年，刘邦
44、征代英布回师过沛县，大宴故人父老子弟。席间，刘邦醉酒高歌：大风起兮云飞扬，威加海内兮归故乡，安得猛士兮守四方。歌声中充满了志得意满、衣锦还乡的心情，但是放眼朝中，肱股之臣一个个相继被他残杀，只剩下樊哙、灌婴等一介武夫。面对秦留下的烂摊子和北方虎视眈眈、时刻企图南下的匈奴，一种孤独感袭上心头，不禁流露出安得猛士兮守四方的喟叹。 异姓诸侯王的翦除，是加强中央集权和巩固统一的大势所趋。但是，在刘邦诛杀异姓诸侯王的同时，又先后分封了九个刘氏宗室子弟为王。从这一事实看，刘邦诛杀异姓诸侯王，主观上并非有意要加强中央集权，而只不过是在客观上符合了历史发展的需要。 刘邦在征伐英布时，已身患重病，作战中又为流矢所中，回到长安病情即恶化，于高帝十二年（公元前195年）四月死于长乐宫。年方十七岁、为人仁弱的太子刘盈继位，是为惠帝。而实权则操纵在为人刚毅，佐高祖定天下的皇太后吕雉手中。 汉书季布栾布田叔传。 史记韩信卢绾列传。 汉书韩彭英卢吴传。 史记留侯世家。 史记吕太后本纪。 （三）吕氏之乱刘盈继帝位并不是一帆风顺的。刘邦一生有八个儿子。长子刘肥，因其母曹姬是刘邦的外妇（情妇），故不能立为太子。而元配夫人吕雉的儿子刘盈理所当然应立为太子，成为皇帝法定的继承人。但刘邦几次要废刘盈，立宠姬戚
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