1、导者在行政组织中的法定地位、工作岗位和行政职务。职权：由法律法规规定的与行政职能适应的行政能力。职责：占据一定行政职位的领导者所应承担的工作责任、政治责任和法律责任。上述三者互相联系、互相制约、不可偏废。职位带来相应的职权和职责。（二）行政领导者的素质和能力1、行政领导者的素质字面上的“素”元素、因素； 字面上的“质”性质、本质领导者的素质：领导者在先天禀赋的基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。领导者素质有两个特点：一是综合性，二是时代性。领导者个人的素质结构的五个方面：政治素质；品德素质；业务素质；文化素质；身心素质。2、行政领导者的能力领导者能力：
2、领导者胜任领导工作的才能或本领，是领导者的知识、经验、智慧等因素综合作用的结果。体现在和管理职能相关的领域：调研、规划、决策、用人、组织、指挥、协调、控制。领导者能力的特点：层次性。党的十六届四中全会对行政领导能力的新要求：一、不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；二、不断提高驾驭社会主义民主政治的能力；三、不断提高驾驭社会主义先进文化的能力；四、不断提高驾驭社会主义和谐社会的能力；五、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。（三）行政领导者的影响力行政领导者的影响力来源于权力，即领导者指挥下级的权和促使下级服从的力。一类叫位置权力，另一类叫个人权力。权利的构成基础有五：第一，惩罚权恐惧感；第
3、二，奖赏权欲望；第三，合法权认同；第四，模范权信任；第五，专长权尊敬。前三种权力属于位置权力，后两种是个人权力。三、我国的行政首长负责制（一）我国行政首长负责制的含义及其优缺点行政首长负责制：各级国家机关的首长在所属行政相关机关处于核心地位，对本机关的工作依法行使最高领导权和最后决策权，并对其职权行使后果向国家权利机关负个人责任的行政领导制度。优点：一、事权集中，责任明确，减少推诿扯皮；二、命令统一，指挥有力，提高行政效率。缺点：一、行政首长独揽大权，容易形成个人专断；二、如果缺乏监督容易产生腐败。（二）我国行政首长负责制的宪法规定和“负责”意蕴八二宪法框架下行政首长负责制的“负责”意义是：第
4、一，行政首长对其行使的职权所引起的后果负政治责任；第二，行政首长对其行使行政职权所引起的后果负法律责任。（三）我国行政首长负责制实施中的问题及对策问题有二：其一，行政首长权威不高与权力滥用的现象并存；其二，行政首长负责制的法制化程度较低。对策有四：第一，赋予行政首长一定的人事权，真正树立 首长的权威。以法律的形式赋予行政首长“人事变更建议权”。改变地方政府“副职”的产生办法。第二，明确规定集体讨论重大问题的范围和程序，增强行政首长决策的科学性和有效性。第三，加强立法工作，提升行政首长负责制的法治化程度。加紧修改国务院组织法和地方组织法，明确规定行政首长在本机关的核心地位。全面清理和审查既有的与
5、行政首长负责制相关的各种规范性文件和制度。着手研究和制定行政首长负责制的实体法和程序法。第四，采取切实措施，充分发挥国家权力机关对行政首长的监督效能。实行严格的选任制充分行使质询权“硬化”罢免，辞职制度强化财政监督和审计监督第五讲 人事行政与我国公务员制度政府如何开发人力资源一、人事行政的一般理论（一）什么是人事行政有代表的三种观点：事务说（西蒙）；制度说（张润书）；管理说（夏书章）张立荣教授认为，人事行政是指国家机关为了履行其职能，通过一定的人事行政制度，对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理的活动“活动”说。1、人事行政的主体：必须是
6、国家行政机关，非国家行政机关不能成为人事行政的主体；2、人事行政的内容：国家行政机关通过一定的人事行政制度，对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理。3、人事行政的目的：用人以治事，做到“人尽其才，事尽其功”。（二）人事行政的重要作用和机制1、人事行政的重要作用（1）人事行政是和国家权力行使的关键所在，“为政之要，唯在得人”。（2）人事行政是推动经济和社会发展的重要力量。（3）人事行政是推动民主政治建设的基本内容。（4）人事行政是经济全球化背景下国家人才竞争的战略制高点。2、人事行政的机制人事行政机制，指人事行政运作过程中的构成方式，构成环
7、节及其相互关系。现代意义上的人事行政机制体现在三个方面：现代人事行政的更新机制；现代人事行政的激励保健机制；现代人事行政的行为调控机制二、人事行政的法制化管理形式：公务员制度（一）什么是公务员和公务员制度“公务员”是由英文“civil servant”翻译过来的。公务员：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，包括7类机关工作人员：中国共产党机关工作人员；人大工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检查机关工作人员；民主党派工作人员。以全球的视野观之，可以把公务员的范围可能涉及的人员划分为2类：一类是各级国家行政机关范围以内的人员；另一类是国
8、家行政机关以外的人员。上述二类人员中，事务官是世界各国公务员都包括在内的，而其他人员的取舍状态则构成于世界公务员范围的差异。公务员制度：指国家管理公务人员的法定性规则。（二）西方公务员制度的产生和发展补：为什么公务员制度成为一种国际化的人事制度？答：公务员制度绝对不是人们主观意志的产物，绝不是人们拍拍脑袋的轻率从众行为，相反是各国政府依据客观规律所作用的明智选择。（1）实行公务员制度，反映了人类社会经济、政治和文化发展到一定阶段的客观要求；（2）公务员制度反映了现代政府工作有序、有效运行的一般规律。（三）我国公务员制度的建立和推行1、为什么我国建立公务员制度的目的和意义克服以往干部人事制度的缺
9、陷和弊端，建立起精干、高效和强力有的公共事务管理系统，以推动社会主义现代化事业的发展。2、是什么我国公务员制度的基本内容和主要特点基本内容：义务与权利；职位分类；录用；考核、奖励与纪律；职务升降与职务任免；培训、交流与回避；工资、保险与福利；辞职辞退、退休与神树控告；管理与监督。新出台的公务员法的5个亮点调整了公务员范围；吸收了国家公务员暂行条例颁布以来干部人事制度改革的新经验；完善了公务员职位分类管理制度；突出了公务员的主体意识和法纪意识；创建了人事争议仲裁制度。3、怎么办我国建立和推行公务员制度的过程、成效、问题及对策（1）我国公务员制度建立和推行的历史进程与英国大体相当1980.8.18
10、 邓小平同志提出要“勇于改革不合时宜的组织人事制度”这位我国建立公务员制度提出了指导思想。1986.12 党中央成立了政治体制改革研讨小组，其下设有干部人事制度改革专题组1987.10 党的“十三大”建立和推行国家公务员制度1988.3 国家人事部成立，专门负责公务员制度的推行工作1989 公务员制度进入试点阶段1993.8 国务院公布国家公务员暂行条例并决定从1993.10起执行到98年底，我国从中央到省、市、县、乡五级政府机关全部推行公务员制度。（2）问题（主要从宏观层面）：社会各界中的新成员进入公务员队伍的问题（入口问题）公务员工作在全面发展不平衡。公务员考试录用模式单一，没有全面开展分
11、类别、分层次的考试。公务员录用考试的质量不高，其科学性和权威性尚未真正树立。“公开、平等、竞争、择优”的原则在公务员的录用考试中尚未得到真正的贯彻。（3）对策：要加大公务员录用考试的力度，全面推行考录制度，果断废除考调双轨制。要根据拟任职的要求，全面开展分类别、分层次、分等级的录用考试。要注重考试与考核的有机结合，努力提高公务员录用考试和考核的质量。要采取切实措施，将“公开、平等、竞争、择优”的原则贯穿于公务员考录工作全过程。第六讲 政府绩效评估与我国政府绩效评估的发展政府如何提高管理效益一、政府绩效评估的一般理论（一）绩效与政府绩效的定义从字面上看，“绩”是指成绩，强调对学习结果的主观评价，“效”是指成效，强调对学习结果的客观影响。绩效：对工作或学习结果的主观评价以及工作或学习结果哦客观影响。政府绩效：政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出最大化。（二）政府绩效评估的内涵与类型政府绩效评估：绩效评估的主体运用一定的指标体系和方式方法，对政府组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效益、数量与质量、经济因素与政治伦理因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出所进行的评判和界定。政
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