1、第 1 页 ( 共 11 页 )旅游犯罪研究与探讨摘要：旅游犯罪作为一个严重的社会问题，已经越来越受到关注，并成为国内外旅游研究重要的研究对象之一。本文通过对旅游犯罪概念以及特性、成因等的论述，提出旅游犯罪的预防和应对机制，以期对旅游者安全出行有所帮助。关键词：旅游犯罪；特性；应对机制犯罪是个古老而严重的社会问题，除了造成人身伤亡以外，其所引发的财务损失也难以估计。任何人在任何时间与地点，均有可能成为犯罪侵害的对象。在旅游安全所涵盖的内容中，犯罪、疾病、交通事故、火灾以及其他意外事故等是旅游期间常见的安全问题；对这些旅游风险因素，游客最担心的便是犯罪的发生，而多数研究发现，旅游区的犯罪率实际上
2、也偏高，游客的被侵害经验多于当地居民，游客度假期间比在家期间普遍有较高的被侵害风险 1。旅游本质是流动的，异地性的，暂时性的，旅游者在尚未适应旅游地新环境时，易产生不安全感，因而对安全的需求会升高。但对没有旅游经验的很多游客而言，旅游的目的就是为了放松、休息、体验、娱乐，他们不愿意将旅行的期待和喜悦与犯罪联系在一起，以免产生恐惧和紧张的心态；他们往往缺少警觉，带着好奇兴奋的心情前往目的地，因而疏于安全防范，所以游客出游期间的生活形态也与此有必然的联系。随着游客人数的增加，商业活动频繁，财产侵犯与被侵害率也增加，特别是游客的被诈骗、抢夺、盗窃、与暴力型的绑架、攻击、杀害、性侵犯等。此外，旅游区通
3、常是老人休闲长住的地方，常出现老人被犯罪侵害的问题 1。1 旅游犯罪的概念和范畴第 2 页 ( 共 11 页 )1.1 旅游犯罪的概念目前，学术界对什么是旅游犯罪没用统一的认识，主要有以下几种观点： 狭义的观点认为，旅游犯罪包括针对旅游者的犯罪，也包括少数怀有犯罪动机并实施犯罪行为的旅游者，以及破坏旅游资源和旅游设施的犯罪者。而广义的观点认为，旅游犯罪是伴随着旅游业的发展而逐渐发展起来的一种产物，是指发生在旅游期间饮食、住宿、交通、游乐、购物、娱乐的过程中，与旅游者或旅游活动、或旅游环境、旅游设施有关的所有犯罪现象的总和，在旅游犯罪范畴上除刑事犯罪以外，任何应该受到国家法律，特别是旅游法规处罚
4、的行为都应视为犯罪，甚至包括某些违反传统道德的行为 2。狭义的观点包括了旅游犯罪发生的主要现象，并指出了犯罪主体和客体，但没有指出旅游犯罪存在的特定时间，也没有包括破坏旅游社会秩序的犯罪现象，范围过于狭隘。而广义的观点又过于宽泛，不具备独特性，无法从根本上区别旅游犯罪与其他形式犯罪的界限。这两种观点都有一定的不足。综合以上分析，旅游犯罪是发生在旅游过程中，与旅游者旅游活动或者旅游环境以及旅游设施、旅游地居民、旅游服务机构的正当利益等有关的所有犯罪现象，包括侵犯旅游者合法权益，破坏旅游资源、扰乱旅游秩序，妨碍旅游业发展，造成社会严重危害等，应受旅游当地国刑事法所规定制裁的行为的总和 2。旅游犯罪
5、的构成包括四个要件：旅游犯罪主体，即旅游犯罪者，可分为针对旅游者进行侵害行为者和旅游者本人犯罪两类，旅游犯罪主体可能是旅游者、当地人、旅游从业者、也包括其他蓄意破坏旅游环境设施者。旅游犯罪客体，即旅游犯罪的受害者，它可能是旅游者，也可能是旅游地居民，又或者是旅游资源或者旅游环境设施。旅游犯罪主观方面，即旅游犯罪人故意且非法占有的目的，包括旅游犯罪策划和旅游犯罪动机；旅游犯罪策划根据策划形态可分为计划性犯罪和机会性犯罪，旅游犯罪动机又主要有经济的、政治的和个人的。旅游犯罪客观方面，指旅游犯罪行为者针对游客进行生命财产的侵害，危害旅游经济秩序，破坏旅游环境或旅游资源，损坏旅游设施的价值和第 3 页
6、 ( 共 11 页 )品质等各类形态的侵害，分为财产犯罪、暴力犯罪、危害公共安全、侵犯人身权利、破坏旅游环境与资源等。1.2 旅游犯罪的研究范畴旅游犯罪问题研究始于 20 世纪 70 年代，是整合旅游学、经济学、犯罪学、被侵害者学、社会学、心理学等诸多学科领域的新兴学科，因而旅游犯罪侵害研究应包含旅游犯罪现象研究、旅游安全系统研究、旅游犯罪侵害成因研究、旅游犯罪侵害测量研究、旅游犯罪侵害理论研究、旅游犯罪形态研究和旅游犯罪防范研究等领域 2。它的研究目的就在于揭示旅游犯罪的形成原因与发生规律，帮助决策部门判定合理有效的旅游安全政策与法规，从而有效预防和控制旅游犯罪的发生，促进旅游地区和旅游业得
7、以永续发展。2 旅游犯罪的成因和特性2.1 旅游犯罪的成因旅游犯罪的发生原因，涉及三方面，一是游客，二是当地居民，三是当地政府。2.1.1 游客的特征与习性游客的无知与疏忽：旅游地对旅游者而言，是一个完全陌生环境，游客不了解目的地是危险，自我防范、抵御外来攻击的意识和能力都比较弱。而他们过度放松浪漫的心情，常使自己陷入危险而不自知。游客身份易于识别：旅游者的种族、肤色、语言、口音与本地人不同，他们的穿着打扮也多显眼，诸如背包、拿地图、问路、拿相机等；也有部分旅游者带有炫耀心理，花钱大方，穿戴富裕，与当地居民差异明显，犯罪分子易于识别并选定对象。 游客具有犯罪吸引力：游客常随身带有大量现钞 ，并
8、携带相机、珠宝、电脑等贵重物品，他们的多金和疏忽常使自己成为被侵害目标。与侵害者过度接近：游客不熟悉当地的环境，没有足够的信息和经验去判断区域的安全性，他们很可能到了失序危险的地方而不自知，也存在有旅行经验的人因为自己经验丰富而放松警觉，失去防范，加第 4 页 ( 共 11 页 )大了被侵害的几率。多数根据设计好的路线造访著名的观光景点，那里通常人潮拥挤、警务员缺乏，被侵害的风险也高。旅游中道德感弱化：寻求冒险刺激享乐的活动，摆脱日常生活及道德约束，有可能成为犯罪人，也有可能在那些地方被侵害。旅游者因不熟悉当地法令而违禁，或者忽略了自身的言行，不了解或者不尊重当地人的风俗规范从而造成的冲突。受
9、到学科知识背景不足、日常生活的影响、个人的知识观念、文化规范、大众媒体，特别是犯罪造成的伤害，使人们产生负面情绪而无法客观思考，从而漠视旅游期间可能产生的犯罪问题，以致于对旅游安全的观念与现象可能存有错误的认识。从以上这些分析来看，对于旅游犯罪侵害，旅游者不是全无责任。2.1.2 社会环境的变迁旅游者离开所在地到另一地方去旅游，占用当地的资源，如交通、公共设施等，引起当地人的不满情绪；而旅游地专门为游客设立的设施设备以及当地政府偏向游客的观光政策，造成当地人的不平等心态，从而引起他们对游客的愤怒和敌意 3。部分旅游者不了解或不尊重当地的文化传统、生活习惯和道德规范引起冲突。旅游地区的社会文化发
10、展水平对旅游安全也有重大影响。这种反游客情绪严重，一部分人会以行动通过肢体或语言直接表达不满，从而侵害旅游者。随着旅游业的发展，旅游地区人们的价值观和生活方式受到外来文化的冲击，加上社会财富的迅速增加而部分人收入少，受金钱物质的诱惑，混淆原先的规范、道德和行为准则，产生强烈的相对剥夺感和不切实际的金钱物质欲望，也会导致犯罪侵害 4。旅游者离开常住地到达陌生环境中，在当地没有朋友家庭等非正式社会性网络的支持与保护，增加了被侵害机会，即使被侵害也少有同情和援助。2.1.3 旅游产业的整体结构旅游业依靠营销向游客推荐景点，因而旅游景点常被塑造成欢迎光临的浪漫天堂，这种幻想让游客低估犯罪侵害率。还有部
11、分旅游企第 5 页 ( 共 11 页 )业只是片面追求利润，降低经营成本，缺乏旅游安全管理知识，疏于为旅游者负安全责任，在为游客提供有关安全信息时对有关安全问题也不据实以报。在旅游产业方面无益增加了危险。2.2 旅游犯罪的特性2.2.1 旅游犯罪地区的集中性环境犯罪学研究的一个重要特点是想办法找出犯罪最可能的发生地点，即所谓犯罪热门地点。依据旅游景点的旅游资源可区分为自然旅游资源和人文旅游资源。在自然旅游资源景点，尤其是山岳、水文旅游资源地，发生安全事故的频率要高；而人文旅游地区发生冲突、欺诈、盗窃等犯罪现象相对较多 5。经调查发现，酒吧、沙滩、公共旅馆等都是旅游犯罪发生较多的地区。2.2.2
12、 旅游犯罪时间的规律性季节规律性：旅游出游时间呈现一定程度的集中分布，因此旅游景点易于区分出淡季和旺季的规律性。研究发现，旅游犯罪事件在旅游旺季发生较多，淡季则相对较少，具有明显的季节性和周期性。旅游发展阶段规律性：旅游犯罪事件与旅游地区的旅游发展阶段有关，随着旅游地的旅游发展，表现出不同的犯罪形态与规律性。昼夜规律性：根据旅游调查分析，晚上 19：0023:00 和深夜23:0003:00 是发生旅游安全问题最多的时段，即夜间是旅游犯罪问题的高峰时段；而清晨则是一天中最安全的时段。旅游犯罪时间分布的规律性与旅游者旅游期间的作息特点有密切的关系，旅游期间游客求新求异求奇的心理，偏向夜间出门，加
13、大了被侵害的风险。2.2.3 游客易于被侵害的弱势性游客易于受到犯罪侵害可以从两面证实：一是就一个地区而言，比较当地居民和游客是否具有同等的受侵害机会 6，二是比较外出旅行是否比待在家里有更高的被侵害几率。从旅游调查研究的结果来看，游客确实有更高的被侵害率。2.2.4 旅游犯罪形态的多元性在旅游业发展中，为了适应旅游者新的需要，旅游内容、旅游方式等都在不断地推陈出新，同样地，伴随旅游业发展而出现的犯罪手第 6 页 ( 共 11 页 )法也变化多端。2.2.5 旅游犯罪经验的隐匿性旅游犯罪者常以快速、技巧的方式逃离现场并逃避司法体系的侦察，而游客被侵害后，受种种顾虑影响：如犯罪案件不严重，无法引
14、起警察的重视并侦察，报案没有实际意义，或者不熟悉当地司法体系，或语言不通的障碍，或者害怕引起报复受二次伤害，或者担心引起当地警察的冷漠敌视，还有自己受侵害后的沮丧、无助的情绪而不愿报案 6。3 旅游犯罪预防与应对机制旅游安全问题的关注虽然比较晚，但在世界旅游组织和国际旅游宣言的督促和感召下，国际性和地区性的政府组织对“旅游安全是基本人权”形成共识，并通过七项旅游安全努力目标，包括：一、搜集整理并建立旅游安全的相关统计与资料；二、拟定旅游安全标准工作计划；三，建立旅游工作人员的安全培训计划；四、各部门合作加强旅游安全意识；五、应游客需求启动紧急服务系统；六、法院、警察采取更多确保旅游安全的措施；
15、七、制定专门保护旅游者的旅游安全法规。同时也陆续制定了关于旅游者安全的不同类别的法律文件、指示和指导性文件，颁布了各种有关旅游安全与保护的规定，也加强了对旅游者、旅游地区及旅游设施安全与保护的具体措施 7。3.1 旅游犯罪的预防旅游犯罪形成原因是多方面的，因而预防和应对旅游犯罪需要复杂的、系统的机制，需要政府部门、旅游业者、旅游社区、旅游者等多方面的努力。3.1.1 政府方面预防和控制旅游犯罪制定专门保护旅游者的旅游安全法规，提出具体的惩治条文让执法人员依法行事。旅游犯罪活动与现象涉及国际游客的权益，因此制定旅游政策与法规时必须一并考虑国际公约和规则的相关规定。在国内，要使旅游立法具有开创性，
16、就应该突破传统的立法思维模式，结合我国的社会现实以及法律的基本逻辑，使旅游法在一定程度上成为第 7 页 ( 共 11 页 )“硬法” 。一方面，旅游法应当让各级政府行政部门“硬”起来，如可采取效仿国外，赋予各级旅游行政主管部门相对独立的执法权，加大对恶意违法行为的处罚力度等一系列措施，使各级旅游行政主管部门成为维护旅游市场秩序的中坚力量。另一方面，要弘扬旅游者的维权法律意识，明确旅游者的法律地位，较大范围、较大程度的提高违法经营者的违法成本，使旅游者“硬”起来，如可采取设定旅游合同惩罚性违约金制度，较大额度精神损害赔偿制度等，使旅游者在受损害的情况下能够得到切实有效的补偿，也使违法者真正认识到
17、违法的得不偿失。成立旅游警察队等旅游执法队伍，加强旅游景点的安全防卫措施。在旅游地和机场。火车站等地方设立旅游警察队，以保护游客安全为服务理念，向游客提供旅游信息、地图、交通咨询等服务，负责游客的安全、投诉及安全防范等工作，发挥行政执法的监督管理职能，使之起到实质作用。让游客意识到自己随时处在保护中，是对游客的友善和礼遇，也是旅游法制健全的表现。提升执法人员对旅游产业发展的正面态度，将旅游行政管理部门及其公务员纳入行政监督系统之内。注意强化以权治权和公正独立，将旅游行政管理部门及其公务员纳入行政监督系统之中，进一步完善旅游监督管理 8。启动旅游紧急救援系统，游客在受到旅游犯罪侵害时可以及时迅速
18、地通过紧急救援系统寻求救助。搜集整理并建立旅游安全的相关统计资料。当游客被侵害事件发生以后，旅游目的地应迅速成立处理小组，透过媒体客观、及时地向公众发布，通过报导事件的处理与进展，避免负面消息扩大。建立打击旅游犯罪的国际合作机制。为了提升打击跨国旅游犯罪的能力，必须加强旅游目的地和客源地之间的相互合作，建立国际合作机制首先要签订旅游犯罪国际公约，确立各国惩治旅游犯罪的刑事规范，其次是建立打击旅游犯罪的区域性合作，加入打击旅游犯罪的国际刑警组织。3.1.2 旅游业方面旅游安全是旅游活动中最基本的需求，是衡量旅游服务品质的标准之一。加强旅游设施的安全管理，提高从业人员的安全防范意识，有助于降低游客
19、被侵害风险；从长远看来，这也是降低旅游企业经营第 8 页 ( 共 11 页 )成本的策略。旅游业界的安全防范包括：提供游客防范信息：政策上，旅游业者必须和当地的刑事司法体系共同向游客提供关于如何报案与犯罪预防的信息，并通过旅游安全手册宣传、尽可能的在游客常去的地方张贴提醒游客注意安全的告示，以扩大游客的信息，提高安全重视。实施旅游工作人员的安全培训计划：旅游从业人员必须具备基本的旅游安全素养，定期参加安全培训，提升旅游安全防范意识。落实旅游安全工作管理：旅游业者有义务为旅游者规划一个安全的旅游行程，因此有必要了解考察旅游地的犯罪状况，尽量为游客选择安全的旅游景点。各有关旅游企业应确实执行各项安
20、全防范措施，特别是游客住宿时的等级制度、财务保管制度、旅游保险制度、监控制度、巡查制度、警报系统等，以降低旅游风险。节制诱发犯罪的旅游项目。完善旅游犯罪被侵害保险制度。推行旅游犯罪侵害平安保险，一方面可以提升游客对犯罪侵害的风险认知，另一方面可以挽回游客被侵害的损失。3.1.3 旅游社区方面注重旅游当地居民参与预防。旅游安全的长远之计，必须重视当地人对旅游业的态度，结合社区居民共同参与旅游犯罪的防范计划，强化旅游当地居民的法制教育，让当地居民了解旅游安全问题对当地经济的重要性，进而使当地居民自发性地维护当地治安环境。注意回馈居民合理的旅游效益。当地居民从旅游业中获得的就业机会和收益越大，他们对
21、当地旅游业越持欢迎态度，旅游收益适当回馈当地居民，有助于化解游客与当地人的冲突，利于旅游产业发展。提高旅游社区整合外来文化的能力，减少文化冲突。妥善处理文化差异，既可以避免恶性循环，也可以赢得顾客。3.1.4 旅游者方面旅游者可以通过自身的谨慎来降低被旅游犯罪侵害的几率，如慎选旅游地，提高安全意识等。旅游者在出行前应尽可能了解旅游目的地的治安状况，避免前往不安全国家或地区，同时尽可能熟悉有关行程的内容，进一步了解旅游地的禁忌、民俗风情，知晓旅行中应注意第 9 页 ( 共 11 页 )的安全事项。3.2 旅游犯罪应对机制3.2.1 旅游者外观打扮与携带装备安全重于美观，保守而注重安全的着装可能会影响美观，但是一定程度上降低了被犯罪侵害的风险。将那些与旅游无关的象征财富的、有价值的东西留在家里，切勿带在身上，勿炫耀自己的财富；那些重要的文件和有重要意义
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