1、疤歜瀀(芏尀摫洁匀裴%蜰尀摫洁洀讀缁讎仌怀缀闐糄椀秀猂會鬄鴅搀漀挀砀戀戀愀攀搀愀愀愀愀攀攀挀搀挀戀最椀昀搀漀挀砀尀尀戀愀愀愀搀愀挀戀昀攀挀挀夀焀刀搀刀焀儀焀伀渀椀唀吀甀砀樀焀瘀樀攀栀伀嘀漀椀圀吀圀儀娀堀眀梋琀琀瀀猀眀眀眀眀攀渀欀甀渀攀琀挀漀洀椀氀攀刀漀漀琀尀圀攀渀欀甀渀攀琀椀氀攀刀漀漀琀尀戀昀昀愀挀戀戀搀挀搀愀挀攀搀搀栀褀筑言筑謀筑u谀筑娀屝瀀挀攀栀堀唀匀眀焀焀眀攀唀匀儀渀樀砀倀吀匀瀀戀欀琀攀昀嘀愀洀唀夀砀刀渀礀椀爀嘀稀礀辋葏啓獬葞啓葜v膑蒉筗籑葠啓鮀腎筗籑豴扥蒗啓筎N腎蒉v卿蓿葖腎獞疤歜N稀(芏尀摫洁匀邴%尀摫洁洀讀缁讎仌缀垠哸椀秀霂眃餝褝謞魵奝屝葏搀漀挀挀昀挀愀挀搀愀攀愀最椀昀魵奝屝葏搀漀
2、挀尀尀戀愀挀搀愀愀攀戀愀愀愀昀昀搀昀樀嘀刀氀匀攀氀夀搀砀爀唀伀匀挀漀甀堀洀唀一樀挀瘀夀圀挀甀魵奝屝桥琀琀瀀猀眀眀眀眀攀渀欀甀渀攀琀挀漀洀椀氀攀刀漀漀琀尀圀攀渀欀甀渀攀琀椀氀攀刀漀漀琀尀搀昀攀昀搀搀昀挀愀挀挀昀攀搀愀愀魵奝屝葏堀腤璏敞葖魵啓兵啓豟魵汒葓虵兵汿捓 魵葎彝靎奙蒋蝧屝鹏卛魵套塥著颕鑛筞譼蚈癸虑葝豰噑敻魵葝奶屝猀魵姿匀乾啓徑詎斍詧魛葵腶彬詎斍詧摗澀魵魙啓貋奔魵葝獬豞屝聏占敏腦湨塝著颕屝腏葬葔奶翿葝獬豞層聏厍魵啓葜腶占魵葎襺魎魵奝蒋腟乾啓襺彎詎斍詧魵聥鑥齝葧獬豞層聏罬扥葎啓腜矿肚貀鮀葒襺魎葒驑摖魵葝赶契貀T薕屝葏奾罦乾啓葜腶忿鹦奵蒀膑蒐魵腎襺魎g獬葞筟葝赶契聎扜譵灓豥蒑魵聒彧N膗獬豞屝聏蒀
3、葎楥貗魵卒楥得魵葎虑膚葝赶契葎腶彬詎斍詧皀虎汢趉契貋蒀究膗屝蒀靲汜0葝屶葙f打蒍潶舰鱙葝赶契貀屝葎豧葝潒詒斍詧醍葾蒐珿罓忿衏腭眰庈灏癎葳卶摖魵腎鞃潟綂葙襺魎筟葝奶貀屝豺葛葕潏葏啓腜啓葜葝葝膍鶉恏葝赶契貀葝赶契掀鞃啓匀魵赝契葎颕蘀葝奶魵葎虾赝契豴葎屶豵灮卒葎塎鑶葞魎邍豴塎魎豒扥镧敢葙墈葝赶契貀衧髿湑趈契虎葝獬豞屝聏梀扑葎襺魎聎魵蒋驖魵獶葑聶薀南魎邍葮v膗摖魵臿葒腎魵獶葑聶膏蒋衏葝獬発豞葛鑶葞卵湨腣钐葞黿桳扑蒍奛貀蒋豶瑢妈貀蒋彟腎瑢葎晶恛讉魟鮉瑢晎恛葎祶瑢屝鹏晓恛魵襴鉛啦豎使葨晶恛豒律靓鑶鱥鑶噞敻魵虎赝契蒋葝梈扑摗驒豒葝膋晹湨驒葛啓N膗驒鑶葞İ啓葝豎豴葙İ虎鑛赝契貀蒋膑魎膐葙镶敢屝葏究峿虎钏鱺赒契
4、媎睐塒葝晶恛腹靓葟葧鱥湦奝骋敺桐契奝筟晓恛蕎葛湦靔葒葔鑫晞恛晎恛臿湨啓葜v膗湦靔协豒膍翿虗啓葬塓晒恛豎厐驭晓恛靝葏钐鮀敺桐虎葝屶救翿癏蒉葒繶罎暉聎脠晓腢晓R葥鹶塺靎塺靎腜蚚屝晏恛腹翿葎襺肏晫扻塒扎睺襺塎葔鱥聎葟鱥虎镒捷豫虣替罎獓翿晓晜萠櫿邍鱥絾葙衾噞晛恛捺葫衾N驎婠鱥谀葛葥荳魵腎豥葛荳潏蒂豝晔塛魣潏綂葙晶恛荳腝W睎yy啟俿豎桛葵荳羕替塛詏卟婟f葥裿啙溋荳蹏潏蒂剶鞑f塹轝叿豏炚腜塾蹦癓鱞葓蕶堰癝鹑腓陮葦荳扦衙橏İ腥媉墑葝靓潟綂葙鱥匀襺譥腎鞃葙襺魎腜葝奶屝屏N祎膑屝İ腎啓筟啓腜葬魎邍豮葝赶契靦幟膑婧結葝赶契塓屝葎屝腹葙豐敎轧豞啓螀嬀崀謀啳蒋鱥嬀崀魎邍n嬀崀謀噛遒嬀崀聹b乾嬀崀甀葎魵孵崀嬀崀躗腿魵奝
5、孵崀魎邍嬀崀鵧葖筗孵崀魵奒嬀崀螗獛猀蹑魵奝蝞蒋孵崀魵奒娀屝娀眀圀椀一堀眀娀稀砀挀唀挀瘀一嘀甀挀娀倀搀欀爀椀砀儀樀戀匀戀堀眀刀愀瘀伀氀瀀圀匀挀魵奝屝葏墋腤璏敞葖魵啓兵啓豟魵汒葓虵兵汿捓w魵葎彝靎奙蒋蝧屝鹏卛魵套疤樰x(芏摪洁匀镔%摪洁洀讀缁讎仌缀蚂眵椀秀謂愃謃鬙鴚讚S獟葙筏豑腏搀漀挀攀搀攀挀搀昀昀昀攀攀愀挀戀愀愀挀最椀昀讚S獟葙筏豑腏搀漀挀尀尀挀愀挀搀戀搀戀搀攀一伀爀最爀眀娀倀渀甀瀀圀洀稀瀀稀椀昀最椀娀伀猀戀攀礀欀圀氀爀儀讚獟筏脀桰琀琀瀀猀眀眀眀眀攀渀欀甀渀攀琀挀漀洀椀氀攀刀漀漀琀尀圀攀渀欀甀渀攀琀椀氀攀刀漀漀琀尀挀搀挀愀戀挀戀搀戀昀挀戀戀讚S獟葙筏豑腏堀腤迿乾葭啓魙啓蕜讚豓祔讚鍓b萰S鑎豓鑎坾
6、葓纍鍏厐纋蔰讚豓祔讚兵葿讚S獟敞虧腎絧葙啓蝧讚S獟葙筏豑腏猀兵掋啓栰兵葿開蕝遵蒋镶翿兵遵豮啓葥處筓萠扜兵犚兵屎鍎葵兵豿鱔兑兵彿虧啓翿魵兎彿兎魏葎兵葿啓讚S獟魣虏絓蒐啓讚S獟睎豒屢匰迿讚S獟葑獶葙魵遒遮厀鱥苿讚S獟Q汎厚獺摒鱥鱏蒍襶桛摖讚S獟蒍襶桛玁膑讚S獟葏讚S獟匀獟魵斐啓譵斐詾斍詧葙讚S獟灑徑鹶獟葑驶豏葔屝瑫筟翿葫葏屝罎敞葧彶佣盿麏虒葢彙佣髿葧腙譓屵譵魵葾驶煏魔葵蹛瑫葫驶敏形佣c晹葛荵葓聶葎麈湨灭湥豣罔葧讚S獟豾癛梈葏慳鱥衧滿葾恓葙罓著塎豗葙豠灓黿罎塎敭虑讚葙桞虙艎豣湨虏葙襶桛驺恓渰虣讚魵葙聏啓衜葙蒏聶豾徚瑐蒒讚S獟葏鹶獟葑N坎坎g層遵捗獟湑屒盿睿貖腎葧譬遵豮楏鱥桵梉蔰謰魓R獟豓匀譬乓葧葧颕
7、匀獟坴蒑彸蠰葳慳鹙葏腎扥虙葾灓蹒塎豔賿罦塎鱥邖鮚恓魜葾屶葶亖湑魵葙罶絛桔褰桛滿葙驺襛桛匀魵葙聏啓獟O膗蒈屝劈艾讚S獟葙鱥癸恓蒗溈豿灓葥鱥祔灓葥獟葏灥湥董葠骋噛İ絛獶葑湒腗塬聎喋褰喋睿喋蘰喋灭湥荫蒉鱥噛魵葙恓扥蒗獧讚S獟葙腏龐睟讍葥獟葙譶齥蒖敏豑綞葑虎抖鮏譎讚葙敶腟蒉氀貟癔綞葑敏呑愀靎馕葶洀洀葎呶舰葧铿庑楜作戀董葒馕钖幙佘蒖聏愀秿罓葑呬敮腎匀骉偣驣腔貋戀蕛腜彸羂響彸膏执潔綂龎睟讍葥愀彬鼰弰彸愀坧偿楿葲桶抈虎抖癫桑抈腟骉歮戀坏偿楿齔弰彸葏繶愀癗翿癏葙戀睝繧獵椀彤縰弰彸葧潎愀層覇彸縰弰彸戀葑楿彥挀渀層穔鑗y獟呧溈铿湞屒湑瘀葎渀钋葻鵶骘譓桓豖桛葙鹶翿鑏葻腟鑛苿貑鑔蒑獶彼铿艔葑v梉蹛穷梍腟骉葙往鐰襵葙往
8、盿瞑驭葙往滿艗葛蕖穷梍腖骉穷穷驭臿讀貋梚穷浺卛b譒欀嘀洀椀渀艖驒癛讀葭驒潔綂梍葠梍蕖蒐秿璌羑獥驭祒疚佰桬蒋獶洀蕎讚S獟魵葾膑揿梍鐰y獟璌魵瞍蒃譗梍鱥鑰璋魵葾襶桛摖讚梍鐰y獟葑恓魵襾桛蒈膑讚S獟葙筏豑湏葙襶桛驺貈開蒍娀屝挀匀最氀搀嘀伀猀倀伀攀吀礀渀最礀礀嘀伀渀最愀焀漀洀愀焀最洀焀渀稀焀昀樀氀栀眀讚S獟葙筏豑腏塰腤迿乾葭啓魙啓蕜讚豓祔讚鍓b萰S鑎豓鑎坾葓纍鍏厐纋蔰讚豓祔讚兵葿讚S獟敞虧腎絧葙啓改革体制的过程中，遇到的最大困难就是产权问题，产权问题不明确，谁对企业负责的问题就无法解决。我国现行法律规定，国有企业的所有权人为全体国民，国务院作为全体国民的代表直接行使国有企业所有权人的权利。4但是面对成
9、千上万乃至几十万的国有企业，国务院又如何进行直接管理？于是国务院只好将这种直接管理权进行再委托，即委托于地方各级政府、国务院所辖的各业务部门和直属公司。各级地方政府也不可能直接管理成百上千的国有企业，也必须进行再委托，即上级政府对下级政府的再委托以及各级政府对本级政府行业主管部门的再委托。如此长的委托代理链，使所有权人的责任意识不知不觉地被淡化、弱化。国有企业改为公司制以后仍然遇到国有资产的管理问题。而且，许多公司并没有形成多元化的投资主体，管理者并不是出资人，他们是既无剩余索取权，又无需承担任何经济责任的“局外人”。公司一旦倒闭了，“跳楼”人首先是法人“国家”。由此看来，国有企业中资产流失，
10、内部人监守自盗、胡作非为也就不足为奇了。试想，公司的管理者假如以自然人的身份持有与其职权相应的股份(如相当年薪的10倍、20倍)，事情可能会是另一个样子。所以，产权不到位的公司制改革只能是“白改”、“空改”。公用事业的迅猛发展，有力地促进了我国城市化和现代化进程，极大地改善了城市居民生活条件和生活质量。在体制上，我国一直将自来水、公用煤气和天然气等产业视为公益性事业。与长期以来的低工资政策相适应，公用事业采取的是低价格、高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来我国对公用事业的这一传统体制进行了一系列改革，如减少或取消财政补贴、实行以成本为
11、基础的定价制度等。5但是，从总体上看，城市公用事业则是改革幅度和变化都较小的产业，基本上仍属于完全由行政调控的行业，传统体制的弊端不仅没有消除而且随着公用事业规模的扩大表现得更为明显和严重。主要表现在：(1)以地域为界限的政府投资管理体制，影响了公用事业的合理布局，制约了企业规模效益和边际效益的增长。在现行体制下，每个地区都希望在本地建立门类齐全、完整覆盖的经济体系。它使得在决定经济发展过程中人们往往重视小范围的经济分析而忽视宏观经济评价，因此派生出以财政覆盖为界限的经济管理模式，限制了经济融通，从而导致公用基础设施难以充分发挥其效能。(2)权责不清，企业无法自主经营。随着外部环境逐渐市场化，
12、公用企业一方面受到市场约束机制越来越强烈的影响；另一方面由于“婆婆”担心企业管不好家，采取许多防范控制措施，使企业所应当拥有的法人财产权一直无法落实。(3)价值标准的多元化，扭曲了企业的正常行为。按照市场经济要求，企业应当有自己的行为目标。但由于公用行业改革滞后于其他行业，至今还处于计划经济和市场经济两种体制交叉环节。在经济运行的价值体系中，经济效益不一定是企业的主要目标，而是同时存在着多元的价值导向。(4)成本与销售价格倒挂，经营效率低下。公用企业产品的原材料价格都已放开，实现了市场化，而产品销售价格则仍由计划控制，由此普遍形成成本高于售价的怪现象。公用企业常常因为其“公用性”出现这种“入不
13、敷出”的局面。(5)企业缺乏必要的激励、约束手段。受价值环境的限制，公用企业缺乏一个公正衡量贡献的标准和内部激励机制，企业的领导和员工工作中没有明确的价值导向，人浮于事的现象很普遍。公用企业保持不住和吸引不来高素质的人才，企业综合竞争力就会逐步削弱。(6)缺乏营销意识，服务质量差。公用企业的产品和服务在一定的地区具有垄断性，消费者几乎没有选择的余地，而且替代品少或者没有。由于政府的财政补贴，企业本身没有生存的危机，在企业经营者看来，似乎没有必要去努力营销、搞好客户关系。2.2政治背景及改革方向公用事业不仅事关城市建设，还关涉千家万户的利益。近年来，公用行业改革明显滞后于其他行业，市场尚未全面放
14、开，经营管理成为城市基础设施建设走上良性发展轨道的制约因素。如何改革公用事业运营已经是城市建设绕不过去的坎儿。从2001年开始，原国家计委、建设部等部委先后出台了若干意见，非国有经济开始进入燃气、热力、污水等市政公用行业，相应企业的经营管理体制逐步改革，跨地区、跨行业经营也成为可能。政府部门这一系列的政策和措施表明，公用事业将不再拘泥于政府的单方面投资和垄断的经营。民营资本的进入不仅可以缓解政府的财政压力，而且可以提高公用事业的经营效率，为公众提供更高质量的产品和服务。归纳起来，我国公用事业投资、管理、运营体制的改革，从方向上体现这样一些特点：(1)根据具体情况，保持公用行业关键领域或关键环节
15、政府资本的绝对控制地位或相对控制地位，适当让出这些行业的某些非关键领域或环节给非国有投资者，打破政府独有的格局。公用行业的产品和服务关系到城市建设和人们的基本生活质量，这是政府控制的目的。而政府独有的控制模式并不是最优的，反而造成了公用行业的低效率。事实上，政府只需控制其中的关键领域以及要害环节而把其他的领域和环节让出，也能够实现公用行业的良性、健康发展。(2)通过非国有部门或单位投资参与竞争，以及在属国有投资的部分鼓励多个部门从事同一领域投资经营，打破某一部门独家垄断经营的格局，营造竞争环境。要提高公用企业运行效率，提高服务质量，必须按市场经济要求，引入竞争机制，打破行业垄断。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，在统一规划、统一服务质量标准、统一市场准入制度、统一价格收费监管制度的前提下，根据行业特点不同程度地引入市场机制，打破垄断，加快市场化进程。(3)尽可能地把
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