1、旅游业发展对就业的影响研究以陕西为例摘 要陕西省为实现经济发展解决剩余劳动力问题不断在寻求出路，而陕西旅游作为一个极具开发潜力的行业自然而然的成为了首当其冲的中坚力量。为了维持充分就业与经济增长的平衡，且陕西没有传统重工业的支持，旅游业的转型改革成为了亟待解决的问题所在。只有完成了旅游业的改革促进充分就业，才能稳定快速经济发展背后的不安定因素，缓解城市压力。本文通过对陕西省的就业状况以及历年的旅游入境人数和旅游总收入进行对比，分析旅游业发展促进就业的因素，找到陕西旅游的优势与不足，调整旅游产业结构以提供更多就业岗位，完善旅游政策扩大就业，扩大教育培训规模。本文主要采用了以实证和规范分析为主，并
2、进行了问卷调查来验证，在前人的基础上去分析总结我省现在发展阶段所需要的政策来促进就业。关键词：旅游发展；充分就业；区域发展；经济联动AbstractShaanxi province to achieve economic development, solve the problem of surplus labor in finding a way out and shaanxi tourism as one of the most development potential industry naturally became the backbone of the first.In orde
3、r to maintain the balance of the full employment and economic growth, and without the support of traditional heavy industry in shaanxi province, the transformation of tourism industry has become a problem to be solved.Only completed the reform of promoting full employment of tourism, to go to the un
4、rest behind the steady and fast economic development, alleviate the pressure of the city.This article through to the employment situation of shaanxi province as well as the historical tourist arrivals and tourism revenue comparison, analysis of the tourism industry to promote employment factors, fin
5、d the advantages and disadvantages of Shaanxi tourism, and puts forward about from the following several aspects to cover the shortage of Shaanxi tourism transformation and economic measures, adjust the structure of the tourism industry to provide more jobs and improve tourism policies to expand emp
6、loyment, expand the scale of education and training, strengthen the tourism enterprise innovation to reduce the turnover rate and so on. This article mainly adopted is given priority to with the empirical and normative analysis, and has carried on the questionnaire survey to verify that the predeces
7、sors on the basis of the analysis summary now stage of development in our province needed policies to promote employment.Keywords:Tourism development;Full employment;regional development;Economic linkages目 录TOC o 1-2 h z u 摘 要 IAbstract II目 录 III一、绪 论 1（一）研究背景 1（二）研究意义 2二、陕西省发展旅游业对就业的影响 2（一）陕西省旅游业就业
8、情况基本分析 2（二）陕西省旅游业发展影响就业未来趋势 3三、旅游业促进就业增长因素分析 3（一）本质因素 3（二）政策因素 5（三）旅游从业者素质因素 5（四）传统观念因素 6四、陕西省发展旅游业促进就业的经济对策 6（一）调整旅游产业结构以提供更多就业岗位 6（二）完善旅游政策扩大就业 7（三）扩大教育培训规模 8（四）加强企业建设 9结 语 11参考文献 12谢 辞 13一、绪 论（一）研究背景陕西省的经济体系中旅游业占据的比重越来越高，旅游业的重要性也愈加体现，随着消费水平的提高，人们在物质需求以外也会选择类似旅游的精神追求。旅游业的高速发展也让企业家看到了契机，越来越多的人投入到了这
9、个行业，从导游到景点服务人员成百上千的人才涌入这些岗位，在这样的大背景下，旅游业也获得了国家政策的扶持，解决了中国第一产业的传统失业问题。表1-1 1999 年至 2013 年陕西省旅游人数年份 入境游客（万人） 国内游客（万人）1999 63.02 26002000 71.28 30602001 75.92 33632002 85.01 37332003 46.58 33002004 80.01 52322005 92.83 59882006 106.10 69502007 123.44 80152008 121.87 90562009 145.08 114102010 173.284 14
10、458.52011 187.32 17656.72012 217.79 18232.42013 266.3 28161（数据来源：国家统计局数据库）从上表不难看出陕西省的历史意义无须骜述，首府西安作为六朝古都，宝鸡榆林汉中古代也均为名城，延安渭南商洛都是红色地区；总体来看陕西省北倚黄土高原，南邻秦岭群山，西接四川盆地，东有五岳华山，还有风土人情无数。这些都是陕西的旅游资源，我们也正在利用这些大力发展旅游业，相较于十年前陕西增加了近百个AAAA级景区，旅游业的GDP在陕西经济所占的比重也越来越大，陕西旅游业在全国也是名列前茅，经过多年的发展，位列西北地区第一。（二）研究意义1.理论意义旅游业是近
11、代才开始兴起的一个行业，在古代虽然没有这种概念但是很早就有了这种雏形，西方的旅游经济起步较早，值得我们去借鉴的地方很多。而陕西旅游正处于上升阶段，西方的理论经济对于我们并不能完全套用，而且陕西省有着顽固的剩余劳动力问题，如何去解决我们就需要去建立属于我们自己的旅游模式，生搬硬套是解决不了问题的。陕西省是一个农业大省，没有可以足够依靠的重轻工业，所以为了谋求发展，旅游业是一个再好不过的项目。2.现实意义陕西省有着悠久的历史，名胜古迹，自然奇观，古城等等都有很多，但相应的由于陕西地处内陆所以没有地理位置的优势也没有传统工业，劳动力剩余一直都没有缓和过。我国普遍出现了“高增长、低就业、高失业”状况，
12、就业问题又上了一个新台阶，旅游业作为新时代的朝阳企业，陕西的很多景区还没有开发，只要陕西能够向着正确的方向，旅游业必然会解决很多的经济问题。陕西省旅游业的发展在一定程度上影响了就业，但这还远远不够，通过探究发现陕西的第一产业仍存在大量待业人员，旅游业也远远没有饱和，鼓励失业待业人员走入这个新型产业是我们亟待解决的问题。而旅游业发展促进就业将会是未来数十年解决就业问题的主旋律。二、陕西省发展旅游业对就业的影响（一）陕西省旅游业就业情况基本分析1.陕西省在促进旅游业就业方面所取得的成效陕西近几年的旅游发展可以说是硕果累累，政府也是十分重视旅游景区的开发和个体旅游经营的发展，而且陕西已在全省创立旅游
13、业转型新动能，包括在宝鸡、汉中、韩城3市及临潼、华阴、宁陕、柞水、山阳等数十个市县区开展国家旅游示范区创建工作，在陕西省旅游业初具规模的情况下，大量失业待业人员也在完成向着旅游业方向的转型，因为旅游业本身的特性也将会吸引越来越多的人走向这里。2.陕西省长久以来存在的就业问题由于历史原因西安失去经济政治中心地位，日后的战乱年代又饱受摧残，而在新中国成立以后陕西省就成了我国的农业大省，随着我国经济不断发展，陕西省仍旧出现大面积的“工慌”，导致了供大于求的局面。而近些年的下海热也引发了人才的大量流失，陕西与其他经济强省的经济差距进一步拉大，为解决这一系列的就业问题，陕西省出台了“十二五”“十三五”计
14、划。在这其中旅游业占据了重要地位，作为新兴产业能够吸引大量的务工人员，从而缓解省内日渐剧烈的就业矛盾。（二）陕西省旅游业发展影响就业未来趋势旅游业作为第三产业的朝阳产业，它本身就是极具潜力的存在， 务工人员想旅游业转移也是一种必行的趋势。在“十二五”期间，我省国内生产总值由高速增长转变为中低速运行，而旅游业的发展速度一直保持两位数的高速增长，成为全省经济发展中的亮点而一枝独秀，其综合带动效应为全省稳定增长做出了应有的贡献1。表2-1各年份陕西省旅游就业人口与旅游收入增长率年份 入境游客人数（单位:万人） 旅游总收入（单位：万元） 旅游总收入增长率（单位：%）2008 125.7278 607.
15、0 20.42009 145.7051 767.94 26.52010 121.8732 1095.8- 24.82011 187.3269 1184.2 11.22012 217.7932 1320.06 22.82013 266.3012 1596.87 18.62014 277.34 1742.33 17.42015 302.4 1989.62 16.9（数据来源：陕西省统计年鉴）注：不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及华侨的人数。从表中可以看出陕西省从2008年起入境游客逐年递增，旅游收入也是水涨船高，每年都能保证10%以上的增长率，由此可证明陕西的旅游业极具潜力。但在近几年增长速度
16、有所减缓，这并不是陕西的旅游容量达到饱和，而是我们需要完成新的旅游转型，我们需要跟上时代的步伐，要能够从旅游业的发展中找到对就业有帮助的地方，解决我们长期的就业问题。三、旅游业促进就业增长因素分析（一）本质因素1.旅游就业种类繁多旅游业是一个复杂的综合性产业，它具有很强的覆盖性，涉及到许多的服务业，如餐饮，酒店。一个自然景区可以养活一方百姓，大多数生活在景区附近的人也都经营着个体企业服务于旅游业，陕西有着悠久的历史自然也不缺乏这样的例子。陕西省地处我国内陆虽然相较于沿海城市没有商业上的地理位置优势，相较于北方又没有传统重工业支柱，但是它也有着自己优势所在。例如省会西安作为六朝古都有着其独特历史
17、底蕴，且作为我国的一线城市经济实力依旧不能小觑，大量的外国游客慕名而来，佛教圣地大雁塔、古建筑钟楼、道教发源地楼观台等等具有历史痕迹的名迹，还有久俱盛名的度假村袁家村、马嵬驿、水街等，当然还有红色地区延安渭南等等。各种各类的旅游景区也为创业就业提供了契机，在这里做以区分就业者，分为直接旅游就业和间接旅游就业；直接旅游就业就是直接服务于旅游者的就业，如旅行社的工作人员和服务人员，旅游饭店的管理人员和服务人员等；间接旅游就业就是在与旅游业相关行业的就业，即间接服务于旅游者的就业，如邮电通讯，商业，农副业等2。2.旅游就业门槛低旅游就业门槛很低，并且对各种类型的劳动力需求很大。大多数在旅游服务岗位上
18、的员工都不具备较高的教育水平，但这并不妨碍他们走进这个行业，而对于弱势群体就相当于提供了一个的就业机会，一些缺乏规模的中小企业也可以不受限制的进入谋求发展。陕西省作为一块欠发达地区，旅游业正是一个契机，能够为广大民众提供好的就业机会，没有那么苛刻的招聘条件，只要你愿意加入就可以就业。陕西省旅游业也独具自己的特色，例如袁家村，这里汇集了陕西各地的特色小吃，当地百姓民风淳朴，经济发展也取得了一定的成效。秦岭南麓三市也有着自己的特色之处，当地的村民哪怕大字不识也能赚的盆满钵满，这就是旅游业的特点就业门槛太低也只是很多景区一片乱象，没有一个好的管理体系。3.旅游就业季节性强大自然的春夏秋冬都有其独有的
19、韵味，而景区的四季差异也造成了游客出游的时间分布不均匀，也就导致了旅游就业的季节性十分强烈。除了季节性强之外，陕西旅游企业还存在灵活性问题，随着季节变化企业的应对准备不足。小型企业的灵活性就得到了体现，农家乐在旅游旺季门庭若市，在淡季可能就会转为小型加工坊，这种模式体现了旅游业的特殊性，多变性。通常来说旅游分旺季淡季，大部分的企业都会抱着三年不开张，开张吃三年的心态，缺少应有的灵活性。近年来，我省不断出现劳动力过剩问题，大批民工前往南方城市务工，在这种情况下人才的流失也严重影响到了省内的旅游业发展。旅游业亟待发展，更应该去克服这些季节因素收拢人才，促使旅游业向更健康的方向进步。（二）政策因素1
20、.财政政策一个景区的开发需要一个时间过程，更需要国家的政策和资金支持，没有这些前提条件景区没有办法开发，旅游业就得不到发展，更不要说促进就业了。陕西省的旅游“十三五”发展规划提出到2020年实现接待国内外旅游者、旅游业总收入、旅游投资总额、旅游就业量比2015年翻一番3。陕西省的三个五年计划也明确提出要通过大力发展旅游业解决农村剩余劳动力问题。一般而言，失业是就业岗位要求过高求职压力太大所造成的情景，更深层次说是国家宏观调控市场不合理的表现，所以如何提高就业率，必定是在政府所颁布政策里必须包含的。如果社会资源配置合理，政府发挥职能，旅游业的劳动力市场就会出现供大于求，人才也会随之留入市场。2.
21、旅游市场法规体系前文中有提到旅游就业者的门槛相对较低，没有具体的文化水平要求，中小企业乃至于个体经营都可以进入，而旅游业作为新兴产业没有成熟的市场完善的体制。在我之前所做的陕西高校旅游专业就业去向问卷调查里，从事旅游行业的仅仅只有27.4%，选择二次就业的有34%，走向其他不同岗位的接近一半。在谈到选择其他行业的原因是超过一半的人觉得现在的旅游市场不成熟，没有一套完整法律体系导致进入旅游业不会有充分的安全感。从监管层面看，陕西省旅游市场法律法规不健全，政府机构对陕西省旅游 企业的监管制度不健全，有部分旅游行业，尤其是旅行社存在着严重的超范围经营问题，有一些旅行社甚至没有通过国家旅游局的认证，这
22、也给旅游就业市场带来不利影响4。从企业层面看，陕西省旅游业企业体制不健全，各种中小型企业没有企业该具备的抗风险能力和自我调节能力，大多数都回去选择规避风险，不能为游客带来好的体验，也不会吸引到人才。（三）旅游从业者素质因素1.旅游从业者素质偏低由于我国的地区经济差异明显，陕西的受教育程度也和南方很多城市有着差距，前文中提到过在陕西很多旅游景点都充斥着小商小贩，这些人群当中受教程度大部分都很低。各地区之间的收入水平也会影响受教育水平，而我省的大量劳动力在南方务工，旅游业的从业者素质自然也就偏低。根据陕西省的现状来看，旅游景区的服务人员到周边地区的个体经营都普遍存在素质低下的问题。2.地域差距受教育水平陕西有很多的贫困地区，而省内也有着很大的收入水平差距，这也造成了各地区
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