1、焀褀挀栀琀洀氀栀/Mk前台访问/d-2827626.html220.181.108.1050掠匀洀眀愀瀀搀栀琀洀氀栀/Me前台访问/p-1566223.html40.77.167.250匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀/Ie前台访问/d-42736.html185.191.171.170聠最蔀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀/Mg前台访问/p-1371339.html157.55.39.2130掠椀瀀栀琀洀氀/Ie前台访问/p-94412.html216.244.66.2000掠攀瀀栀琀洀氀/Mi前台访问/p-2759406.html123.183.224.640匀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀/Mi前台访问/p-2
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7、。这种模式下不仅滋生腐败，而且严重了影响村民意愿的表达。因此，建议该村应当以“自下而上，上下结合”的方式进行公共产品的供给。“自上而下”使村民真正感受主人翁的地位，不再惧怕某些干部，并且还更能知道村民真正所缺乏的和真正想要的。“自下而上”是有村民自己决定自己所想要的公共产品种类和数量，既提高了公共产品供给效率，又减少了官员贪污。“上下互补”是上级政府部门在收到村民意愿后根据自己的专业知识，确保公共物品提供的科学性和公平性。同时村民需求的表达方式也需要进行进一步改革，提高村民素质，合理表达自己诉求。石家寨村村民表达意愿的方式选择是比较少的，多数是直接跟村里干部交谈，但有时也难免村干部不会完全传达
8、给政府。虽然我国表达意愿方式多重，但村民的知识水平还达不到那样的程度，例如石家寨村村民近90%都不知道通过政府网站办理相关事务。因此基层政府应该更好的做到信访制度，基层干部积极下乡与村民近距离交谈，了解本村真正情况。5.3 实现多元化供给多中心治理理论为解决农村公共产品缺乏提供了新的思路。政府需创造一个公平的公共产品分配环境，财权与事权达成统一，尽量更多的考虑到村民的真正所需，并且政府要积极给企业提供优惠政策，鼓励企业来农村投资；第三部门要充分运用现有的各类有益政策和机会，与政府、企业展开积极合作，要合理、有效地利用资源，努力丰富农村公共产品和满足村民个性化；在公共产品缺乏的情况下，村民自身其
9、实愿意出一定费用让企业来提供，这一点与某些精明商人的需求不谋而合，不但提升了企业形象，还实现了一定的利润，形成共赢的局面；村民自身也可以成立自己的合作社，但是要分清股份，按照谁投资谁受益的基础，通过征收一定的费用或取得一定的使用权来取得回报。5.4 建立长效评价系统和监督机制第一，加强对村干部乃至乡镇干部的督察，村干部按时向村民公开财务收支状况，实现透明化。同时村民也要改变自己“事不关己”的想法，在公共产品提供中看清自己受益人的地位，以认真公平态度监督农村公共产品供给过程。若发现不合理现象，应积极向上级反映。第二，有效激发干部工作动力，完善现行乡镇干部任免制度和官员问责制度。现行官员任免仍由上
10、级决定，建议现在以官员的实际绩效为准进行任免。政府机构应当以及法律、法规、条例等相关文件对渎职、失职、不称职、懒政的官员进行有效问责，该处理的处理。第三，建成并投入使用的基础设施，必然要后期管理和维护。农村作为农村公共产品的终极目的地，对基础设施的维护和修理占据极大自然优势。只有村民自身保护好公共产品，不乱用，不恶意破坏，才能使其寿命变长进而也节约国家财政。政府在对农村投入的同时，要重视增强村民供给的自觉性，激发农民在使用时的自觉性和维护上的主动性和热情。借鉴“公共池塘”管理模式的经验，在后期使用时可以让政府和村民一起合作，利用一方出钱一方出力的方式来管理公共产品。其次，让企业介入进来也算是个
11、明智之举。比方某家物业公司来管理公共设施，而村民缴纳一定额度的费用。第6章 石家寨村公共产品供给的启示任何研究都是要对个人、集体甚至社会有意义才有必要开展。本文以石家寨村为个例分析了该村目前公共产品发展现状，也提出了具体的措施。但放眼到整个农村地区，这些调查依旧是肤浅的。因此，也只能从石家寨村出发，得出几个相对重要的启示，希望对农村地区公共产品的发展有点点细微作用。6.1 提高干部及村民行为修养在农村，村民的需求大都是向村里干部反映，然后再由村干部反映给基层政府。在实际中，很多村干部是反映不到位甚至有些都不传达。针对这样类似的情况，第一，村干部成员都是得定期培训的，不管是其道德意识，还是处理农
12、村事务的能力；第二，村民应该公共公正选出优秀的村干部，并且适当提高村干部的工资，越偏远的山区就应当给予越高的报酬，这样才能有效激起村干部为村民办事的动力；第三，积极引进大学生村干，多多招录一些农业专业人才，给予其资金或户籍的优惠。村民自身素质的提高，更多是要有自我学习的能力，要有认清自己主人翁的意识。第一，从全面建成小康社会出发，加强农村村民思想道德素质和科学文化素质，采用各种形式举办教育讲座和培训，充分利用大众舆论媒体，树立典型人物；第二，制定村民行为制约规范，违者必罚，多方式提高村民自身行为修养。6.2 明确各级政府供给责任农村纯公共产品具有较强的外溢性，所以理应有中央政府提供，这样才能更
13、好的达到“帕累托最优”。中央政府主要需要承担如下责任：第一，建立规范的法律、法规秩序，明确规划基层政府责任，是各地区公平获得经济发展而带来的福利。第二，提供关系国计民生，基层政府无力供给的那些大型，投资规模大，收益较慢的工程。第三，全国农村都必须的那些公共产品；省以下级别政府可以公共一些消费性产品。第一，分税制下，基层政府的经济能力很差的情况下，要成立省市政府为主导，县乡两级政府适度配合的体制。第二，4级政府要明晰自身对公共产品供给的职责，根据辖区和收益范围合理分配供给成本。第三，省、市级政府应为农村提供较为简单的公共物品；基层政府主要负责本地区内的基础性以及收益快捷显著的事务投资及管理，如农
14、业虫灾、生产技术普及等等。第四，由基层政府对村民公共产品需求意愿进行调研，然后向上反馈。6.3 农村公共产品供给激励机制仍需完善基层干部升迁考核应结合他们所领导区域内的居民生活条件改善程度来决定，由居民从自身情况考核。要让各部门干部公务员以为人民服务为优先原则，充分考虑到村民自身想法。在内部激励上，第一，还是要建立更完善的监督体系，使事前、事中、事后监督三位一体。政务公开制度要更加完善，定期公布当地的具体财政情况，实现公开化，透明化；第二，要完善并认真执行政府官员决策失误的永久问责制度；第三，官员人民主要还是听从人民的心声从而判断其真实业绩；第四，要根据经济发展，提高公务员的福利待遇，增强公务员的工作积极性。外部激励上，第一，利用财政补贴机制，激励私人、企业、集体参与，以提高财政资金的利用率，如乡村公路，政府补给沙子、水泥，由村内农民出工建设；二是利用政府和企业合作，在农村地区提供公共产品，在产权明晰的前提下，按照“谁投资谁受益谁负责”的原则，引入民间资本投资和管理农村公共产品；第三是给予农村村委会一点资金支持或者借款优惠，鼓励村委会为农民提供，满足日益增长的公共产品需求。
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