再论我国农业发展中的供给侧结构性改革.doc

1、再论我国农业发展中的供给侧结构性改革陈玉荣农业问题是事关我国长远发展大局和现代化建设的重大问题。近年以来，我国农业经济开局良好，农业景气保持平稳运行，中国农业经济景气指数延续 2013 年以来的窄幅波动走势，农业经济预警指数继续在显示农业经济运行平稳正常的“绿灯区”运行。2015 年 11 月中央财经领导小组第十一次会议提出了关于供给侧结构性改革的战略部署，随后召开的中央农村经济工作会议又进一步明确了农业供给侧结构性改革的主要方向和着力点。为此，笔者拟对我国农业发展的供给侧结构性改革问题进行分析，以期试图寻求解决问题的办法，如有不周之处，敬请提出批评指正意见。一、粮食“三量齐增”现象与农业供给

2、侧结构性改革的必要性。我国农业发展过程中很多问题的产生源自供给侧而非需求侧。一个值得关注的问题是，首先，近年来随着粮食产量连续 12 年的大丰收，促使我国农业经济增速换挡压力加大。其次，农业经济结构性矛盾也日益突出。从农产品品种结构来看，过剩与不足问题并存。一是玉米出现阶段性供大于求，而大豆供求缺口逐年扩大；二是棉花、油料、糖料等受资源约束和国际市场冲击，进口大幅增加，生产出现下滑；三是优质饲草短缺，进口逐年增加。此外，农业投资效率一直不高。近些年农业投资保持在 20%以上的高增长，而农业增加值的增长速度仅在 4%左右，农业投资与农业产出的增长速度差距较大，一定程度表明农业投资效率不高。更是让

3、我们值得关注的是我国粮食生产量、库存量、进口量呈现“三量齐增”的态势，出现了大宗农产品“洋货入市、国货入库”的奇特现象。这一现象说明，在我国农业发展过程中存在着去库存、降成本、补短板的迫切需要。关于农业发展过程中的去库存问题。农产品库存量和进口量同时增加意味着我国农产品供给结构存在问题。当国内农产品供给量保持平稳增长时，库存增加往往是农产品的价格或品质方面的原因引起的。当国内农业生产成本较高导致农产品价格在国际市场上竞争力不足时，进口农产品会在一定程度上将国内农产品挤出市场，造成库存增加；当国内农产品品质难以满足需要时，同样会造成对国内农产品的需求不足、库存增加。于是，去库存需要着力在调整农产

4、品的供给数量、价格以及改善农产品质量上下功夫。关于农业发展过程中的降成本问题。单一考察农业生产成本的高低并不能解释农业发展过程中的“三量齐增”问题，因为当农产品能够完全满足需求方的需要时，即使是较高生产成本带来的高价格也不会减弱农产品的销售。当然，在保障农产品供给数量和品质的前提下，降低农业生产成本，有助于缩小国内外农产品价格差，有助于我国农产品销售数量的扩大，有利于农业的长远发展。农业发展过程中的补短板问题主要体现在两个方面：一是农业基础设施供给不足，比如灌溉设施、烘干设备、存储场所等供给不足；二是农产品的质量和品质亟待提升。补齐短板是保障农业供给侧结构性改革取得实效的重要途径。这说明我国有

5、必要从农业供给侧调整供给结构，主动适应和积极引领需求的变化和调整。二、农业供给侧结构性改革的重点是改变现有的农业经营方式。关于农业供给侧结构性改革，从字面上理解“供给侧”改革是研究产品供给问题，实际上供给侧改革是要实现生产要素的合理配置和利用，更为根本的是要实现生产方式的调整与提升。而农业供给侧改革表面上是要改变农产品的供给品种、品质和数量，实际上是要改变和提升现有的农业生产方式和生产过程，进一步来看是要培育和发展新型农业经营主体。我国目前正在发展的新型农业经营主体大致包括两类：一是以农户家庭经营为主体的家庭农场、种田大户以及农业专业合作社；二是以农业企业经营为主体的农业公司或者龙头企业主导下

6、的多种农业经营形式。我国现阶段着力发展新型农业经营主体是必要的。这是因为一些特色农产品的生产和销售过程，需要在农业生产设施建设、农机设备购置以及农产品品牌构建等方面投入大量资本，在这些方面农业企业更为专业且具有较强实力。另外，在家庭农场、种田大户等以农户家庭经营为主体的新型农业生产方式中，通过适度规模化耕种，既降低了农业生产成本，又提高了农地经营者的家庭收入总水平。当然，发展新型农业经营主体也是有约束条件的。其中最为重要的是要解决好农地经营权流转问题。解决农地经营权流转问题首先需要解决好农地租金问题，而租金问题又与农地经营品种、价格和销售渠道、财政补贴等密切相关，还与农户的家庭收入和农民工市民

7、化水平密切相关。我国不断增加的农村外出务工人口、农民工收入的持续增长以及各级政府的支农财政补贴等因素为农地经营权流转提供了现实基础。关于农业供给侧结构性改革中的“结构性”问题，主要涉及两个方面：一是各类农业经营主体的结构性问题，也就是现有普通农户家庭经营主体和新型农业经营主体的比例问题；二是农业经营种类以及与之相关的农产品供给品种、品质和数量等结构性问题。这两大结构性问题是相互联系、相互影响的。不同类型的农业经营主体和与之相应的农业经营方式决定了农产品供给的品种、品质和数量。其中，一般粮食作物大都是由普通农户或种田大户生产的，具有较高品质和高附加值的农产品往往是由新型农业经营主体提供的。各类农

8、产品的品种、品质和需求量等因素又会影响不同农业经营主体之间的比例结构。需要注意的是，各类农业经营主体及其经营模式都有特定的发展条件。在特定条件下，普通农户家庭经营模式未必不如新型农业经营模式。在我国很多地区，特别是以耕种大田粮食作物为主的平原地区，农作物从种到收大都实现了机械化生产。于是，通过不断提升农业生产社会化服务水平，同样可以让普通农户家庭经营模式较好地适应当前农业发展的需要。此外，无论推行什么样的农业供给侧结构性改革方案，都必须遵循和坚守保障国家粮食安全这一改革的基本前提和改革底线。三、五大发展理念与农业供给侧结构性改革的基本思路和路径。中央政府在提出供给侧结构性改革的同时，还提出了创

9、新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。灵活运用好这五大发展理念，将有助于我国更好地推进农业供给侧结构性改革。（一）以创新理念激发我国农业供给侧改革的新动力，着力培育新的农业发展方式。首先，推进农地产权制度创新，实现农地所有权、承包权和经营权“三权分离”，进一步推动新型农业经营主体和新型农业经营方式发展；其次，推进农业科技创新与推广，不断提高农业科技进步对农业增长的贡献率，实现藏粮于技；最后，以“互联网”架构为主体，推进农产品商业营销模式创新，积极打造各地独具特色的农产品品牌，有效构建“大众创业、万众创新”的治理体系，充分激发改革新动力，降低创新、创造和创业的成本，充分发挥企业家创新潜能，增强新

10、动能，培育新供给，通过互联网平台实现农资供应模式和农机经营机制创新，持续提升农业社会化综合服务水平，提升我国农产品市场的竞争力。（二）以协调发展开拓理农业供给侧改革新领域，有效构建多维供给制度体系。首先，推进农业产业“接二连三”，不断延伸农业产业链，实现三次产业融合发展。中央农村工作会议还提出，要推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的思路；其次，推进新型工业化、城镇化带动农业现代化和城乡一体化协调发展。推进农业供给侧结构性改革需要跳出农业领域探寻改革的新路径，农业供给侧的改革发展和提质增效，离不开新型工业化和城镇化的带动与引领，离不开城乡一体化的融合发展。（三）以绿色发

11、展开辟改革新境界，实现我国农业资源供给的可持续。农产品质量安全问题和农业生产过程的环境污染问题是当前我国农业发展领域备受关注的重点问题。因此，在农业供给侧结构性改革过程中，既要推进农业生产过程绿色化，还要不断提高农产品质量，更多提供绿色、有机、无公害产品。实现农业的绿色化经营和发展，既可以通过测土配方减少化肥农药施用量的方式降低农业生产成本，又可以通过耕种绿色有机农作物，实现农产品质量和价格同步提高的良性循环。（四）以“开放发展”拓展改革新格局，提升参与经济全球化的供给能力。经济全球化背景下，众多资源、要素和商品可以在世界范围内进行配置和利用。在确保我国谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，我国

12、可以合理利用国际农产品市场，适度进口国内所需的农产品。这样做既满足了国内农产品多样化需求，又可以降低部分农田利用强度，进而使得其得以休养生息、保存肥力，实现农业可持续发展。（五）以共享发展强化改革新导向，着力提升公共服务供给水平。广大农民是农地承包经营权的产权主体，任何形式的农业生产方式改革都需要农民群众的主动参与和积极配合才能行得通。只有实现改革收益共享，让农民切实感受到农业改革带来的好处，才可能真正调动起广大农民的生产积极性，提高农民在农业供给侧结构性改革中的参与度，进而实现农业供给侧结构性改革取得实效。但长期高速增长累积的问题同样不容忽略，经济发展的社会成本日益上升，收入差距扩大、区域发展失衡等社会矛盾日渐突出。增长的社会成本和突出的社会矛盾，要求改革必须以共享发展为引领，强化改革的公平、共享价值导向，一方面要更加注重制度供给公平，确保竞争机会均等、竞争过程公平及收入分配公正，实现制度性包容与共享；另一方面要以更多的社会公平和百姓共享为引领，以普遍性福利供给作为改革方向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，在守住民生底线、保障基本公共服务、构筑基本保障体系的基础上，逐步、有序、全面增加公共服务供给，将医疗、教育、养老等社会福利的供给面扩展到所有国民，让全体人民更公平地共享改革发展成果，实现包容发展，建设和谐社会。