江西省“十四五”农业农村现代化规划.docx

1、江西省“十四五”农业农村现代化规划全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大潜力和后劲也在农村。必须坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。为推动全省农业农村现代化,依据江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要等,特编制本规划。第一章规划背景“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,“三农”进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。第一节发展基础“十三五”时期,在以习

2、近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省上下深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,聚焦农业农村现代化的总目标,全面贯彻新发展理念,大力实施乡村振兴战略,农业农村经济呈现出高质量发展的良好态势。2019年5月,习近平总书记在江西视察时,对我省农业农村发展给予了“气象新、面貌美、活力足、前景好”的高度评价。农业综合实力稳步提升。全省粮食总产量连续多年稳定在430亿斤以上,粮食主产区地位进一步巩固。有效应对非洲猪瘟严重冲击,生猪生产实现快速恢复,2020年末生猪存栏恢复到1569.9万头,出栏恢复到2218.3万头,继续位列全国第十位,生猪外调653万

3、头,外调量持续稳定在全国前列。蔬菜面积产量稳步提升,设施蔬菜总面积86万亩,蔬菜年产量达到1834万吨,比2015年增长了39.8%。水果、茶叶、水产品、禽蛋、牛羊肉年产量分别达525.4万吨、8.0万吨、262.8万吨、61.2万吨、17.8万吨,与2015年相比均有不同幅度增长,“米袋子”“菜篮子”量足价稳,满足了城乡居民对农产品的多样化需求。农业产业结构不断优化。大力实施农业结构调整“九大工程”和农产品加工“七大行动”,创新开展绿色食品产业链建设,着力打好龙头昂起、加工升级、产业融合“组合拳”,重点打造了稻米、生猪、水果、蔬菜、小龙虾等优势特色产业链,粮食、畜牧、水产、果蔬产业产值突破千

4、亿元,茶叶、中药材、油茶均超百亿元。农产品加工业总产值突破6000亿元,休闲农业和乡村旅游综合收入突破900亿元,农林牧渔业总产值3820.7亿元,比2015年增加961.6亿元,增幅33.6%。科技驱动能力持续攀升。农业科技进步贡献率60.2%,主要农作物综合机械化水平达75.99%,水稻耕种收综合机械化水平达81.31%。智慧农业建设政府和社会资本合作(PPP)项目落地实施,智慧农业“123+N”平台平稳运行,信息进村入户工程整省推进;农产品质量安全追溯系统入库生产经营主体7.6万余家,益农信息社14800家,覆盖全省近88%的行政村,数字农业服务能力不断增强。农民收入持续增加。农村居民人

5、均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元,年均增长率为8.8%。城乡居民收入比由2015年底的2.381降至2020年底的2.271,城乡居民收入差距持续缩小。脱贫攻坚取得全面胜利。全省25个贫困县全部摘帽,“十三五”的3058个贫困村全部退出,现行标准下281.6万农村贫困人口全部脱贫,井冈山市在全国率先脱贫摘帽,全省区域性整体贫困得到解决,消除了绝对贫困。产业发展扶持的贫困户达92.4%,贫困地区农民人均可支配收入从2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅11.43%,贫困户人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增

6、幅30%。绿色生态优势不断彰显。畜禽粪污综合利用率达到80%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善,病死猪无害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为95.1%、86.49%,农药化肥使用量连续五年负增长,与2016年相比减幅分别为3.85%与18.57%。主要食用农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上,成为全国首个“绿色有机农产品基地试点省”。长江流域提前一年实现全面退捕禁捕。农村人居环境明显改善。农村人居环境整治三年行动圆满收官,99%的行政村纳入农村生活垃圾收运处置体系,农村生活污水治理率逐步提升,全省农村卫生厕所普及率达

7、到94.09%。打造了248条美丽宜居示范带,在全国率先全面启动“五定包干”村庄环境长效管护,创新建立农村人居环境治理“5G+”长效管护平台。农村改革纵深推进。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全省农村承包地确权到户面积3691万亩,颁证率达97.31%。稳步推进农村土地“三权分置”,放活农村土地经营权,农村土地经营权流转率达50.3%。农村宅基地改革稳慎推进,基本完成全国农村集体产权制度改革整省试点工作,基本消除村集体年经营性收入5万元以下的薄弱村。第二节发展形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴。我省作为农业大省

8、,农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化,在新的历史时期面临新的机遇和挑战。从机遇来看,主要体现在三个方面:一是构建新发展格局将塑造农业农村发展新动能。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央对“十四五”和未来更长时期我国经济发展作出的重大战略调整,我省提出加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点,将进一步推进城乡区域经济循环,促进农业供给侧结构性改革,并为充分发挥全省绿色生态资源优势,实现农村产业高质量发展拓宽市场空间。二是新一轮政策支持将夯实农业农村发展新支撑。随着“三农”工作重心的转移,脱贫攻坚政策体系、工作体系将逐步转向支持乡村振兴,同时中央将会加大财政

9、、金融、保险等方面支持力度,新时期“三农”投入将大幅增加,并带动更多社会工商资本投向农业农村领域。三是新产业新业态新模式加速发展将培育农业农村发展新优势。新一代信息技术、生物技术等在全省农业农村发展中广泛深入应用,有利于推进农业、旅游业智慧化发展,培育新产业新业态新模式,为加强生态保护、传统村落开发、乡村治理提供了新手段。同时,国家正式提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标,我省作为国家生态文明试验区,农业农村绿色发展将摆在更加突出位置,低碳农业、循环农业也将加速壮大。从挑战来看,主要体现在三个方面:一是农业发展方式粗放与产业链延伸不充分并存。我省农业基础还不稳固,农业产业标准化

10、、集约化水平不高,农产品精深加工明显不足,耕地质量退化面积较大,科技创新能力不足。同时农业品牌影响力不够广,农业基础设施和配套服务仍存在短板,一二三产业融合发展水平不高,对农业质量效益和竞争力的提升形成制约。二是农村基础设施建设与公共服务供给仍有短板。目前我省农村基础设施建设仍然比较滞后,农村道路、供水、供电、信息化等基础设施建设水平有待提升,全省尚未整治或整治不彻底的村庄比率达35%,农村生活污水处理率相对偏低,同时农村劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给与城市相比仍有较大的提升空间。城乡要素交换不平等,特别是土地、金融等要素在城乡单向流动趋势明显,亟待打通城乡资源要素双向流

11、动通道。三是农民收入持续较快增长难度加大。受新冠肺炎疫情、经济下行压力大等因素影响,加之经营收益减少、就业难度加大等多方面制约,农民收入增幅回落且增收形势不容乐观,城乡居民收入差距存在扩大风险。综合判断,我省农业农村发展总体上将处于大有可为、但充满挑战的战略机遇期。农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度更大,稳住农业基本盘、守好“三农”基础,是应变局、开新局的“压舱石”。全省上下要站在“两个大局”的战略高度,深刻认识新时期乡村振兴的新形势和新任务,抢抓机遇、乘势而上,努力开创农业农村现代化建设新局面。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大

12、和十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省第十五次党代会精神,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,紧扣“打造新时代乡村振兴样板之地”的总要求,围绕“一强省、一基地、走前列”的工作定位,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,深化农业供给侧结构性改革、深化农村改革,保障粮食安全和重要农产品有效供给,提升乡村建设和治理水平,促进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进城乡融合发展,千方百计做优农业,精益求精做美农村,多措并举做富农民,打

13、造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村,走出一条具有江西特色的农业农村现代化道路。第二节基本原则坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导,健全党管农村工作领导体制和工作机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为全面推进乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农民主体地位。坚持共同富裕方向,壮大集体经济,充分尊重农民的意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,调动全省广大农民群众积极性、主动性、创造性,切实维护农民群众根本利益,不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。坚持乡村系统理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性

14、布局、整体性推进,坚持全省乡村振兴一盘棋,深入挖掘多功能的乡村美丽价值,注重协同性、增强关联性,整体推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,提高农业质量效益和竞争力。坚持城乡协调发展。坚决破除体制机制弊端,充分发挥政府和市场“双手互搏”的作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村现代化。坚持深化改革创新。不断深化农村改革,扩大农业开放度,激活主体、要素和市场,调动各方面力量优先投放农业

15、农村发展。以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村现代化内生动力。第三节发展目标到2025年,乡村振兴战略深入实施,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生产设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,农民获得感、幸福感和安全感明显增强。粮食等重要农产品供给得到有效保障。粮食综合生产能力持续提升,总产量稳定在430亿斤以上,高标准农田面积达到3079万亩;生猪产能巩固提升,其他重要农产品保持合理自给水平。农业质量效益和竞争力明显提升。农业基础设施现代化稳步提升,农业生产结构和区域布局明显优化,现代乡村产业体系基本形成,农业科技

16、进步贡献率、农业机械化水平进一步提升,农产品加工业与农业总产值比达到2.81。乡村建设取得明显成效。农村生产生活生态空间布局进一步优化,农村人居环境显著改善,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,农村生态环境明显改善。农民生活品质显著改善。农民科技文化素质明显提高,精神文化生活日益丰富,脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小,高素质农民队伍加快建设,农村居民人均可支配收入达到23800元左右,城乡居民人均可支配比降低到2.221。乡村治理效能实现新提升。乡村治理体系更加健全,乡风文明程度得到新提高,农村改革全面深化,乡村发展活力充分激发,农村发展安全保障更加有

17、力。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业全面升级,粮食等重要农产品供给能力更加巩固,农业科学技术、设施装备、绿色发展、经营水平实现质的飞跃,农业质量效益和竞争力大幅度提升,基本实现农业现代化。农村全面进步,乡村基础设施和公共服务水平全面改善,乡风文明达到新高度,现代乡村治理体系更加完善,生态宜居的现代乡村基本建成。农民全面发展,文化素养和就业技能显著提高,农村居民人均可支配收入迈上新台阶,现代农民成为乡村振兴重要支撑力量。城乡全面协调发展,城乡融合发展体制机制更加完善,新型工农城乡关系基本形成,城乡基础一体化和基本公共服务均等化加快实现,城乡区域发展差距显著缩小。

18、第三章夯实农业生产基础提升粮食等重要农产品安全保障水平粮食安全是国家安全的重要基础。保障粮食等重要农产品有效供给是推进农业农村现代化的首要任务。深入实施重要农产品保障战略和“藏粮于地、藏粮于技”战略,强化生产、储备、流通产业链供应链建设,构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。第一节巩固提升粮食产能压实粮食生产责任。坚决落实粮食安全党政同责要求,压实地方党委、政府稳定粮食生产属地责任,制定从上到下的粮食生产任务清单,层层落实粮食生产责任,形成省、市、县三级政府目标明确的粮食生产任务清单,落实粮食种植面积,确保全省粮食产量稳定在430亿斤以上。提高粮食生产考核绩效比重,将防止耕地“非粮化

19、”作为粮食安全责任制考核重要内容,切实提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重,加强对稳定粮食生产目标任务的硬约束。强化考核结果运用,并与相关支持政策和资金相衔接。完善粮食生产扶持政策。积极落实完善扶持粮食生产政策措施,用好稻谷补贴、产粮大县奖补等政策,健全粮食主产区利益补偿机制,着力保护和调动地方政府重农抓粮的积极性;巩固农业“三项补贴”改革成果,推进耕地地力保护补贴政策与农民保护耕地责任相挂钩,充分调动农民种粮积极性。加大粮食生产功能区政策支持力度,相关扶持资金优先向粮食生产功能区倾斜。加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社等种粮主体的政策激励,支持发展粮食适度规模经营。按规定开

20、展全省水稻完全成本保险试点,研究推进水稻等收入保险和价格保险试点。完善粮食产后服务体系,支持现代粮食烘干、仓储、物流体系建设,延长产业链条,提高粮食经营效益。优化粮食品种结构。坚持以市场需求为导向,实施优质稻米工程、优质粮食工程和赣产“中国好粮油”行动计划,推广粮食绿色高效生产技术。大力发展优质大米、富硒功能大米、有机大米三大优势品种。加强新品种新技术集成创新,加大新品种推广力度,扩大优良品种种植面积,重点支持优质稻、特色稻、再生稻、功能稻等新品种示范推广。因地制宜适度发展玉米、大豆、小麦、薯类等旱粮作物。第二节加强耕地保护与质量建设坚决守住耕地红线。采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护

21、制度,严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序,落实耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。加强和改进占用耕地占补平衡管理,严格新增耕地核实认定和监管,坚守耕地保护红线。健全耕地数量和质量检测监管机制,加强耕地保护督察和执法监督。推进高标准农田建设。按照统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库原则,优化高标准农田规划布局,优先在粮食生产

22、功能区和重要农产品生产保护区开展高标准农田建设。实施土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电六大工程,完善农田基础设施,保质保量按时完成国家下达的新建高标准农田任务,对已建高标准农田进行改造提升。健全高标准农田建后管护长效机制。加大土地出让收入对高标准农田建设支持力度,地方分成新增建设用地土地有偿使用费要优先用于支持高标准农田建设。大力提升耕地质量。加强耕地质量监测。大力推进中低产田改造、受污染耕地安全利用计划与土壤肥力提升工程。探索建立耕地养护鼓励机制,促进耕地用养结合,实施保护性耕作。推进退化耕地治理,严控工矿企业排放和城市垃圾、污水等农业外源性污染。积

23、极推广秸秆还田、种植绿肥、沼肥应用、增施有机肥等土壤改良和地力培肥技术,增加土壤有机质含量,恢复和培育土壤微生物群落,构建养分健康循环通道,促进农业废弃物和环境有机物分解。第三节提高重要农产品供应水平促进种植业结构调整。大力发展油料、蔬菜、水果、茶叶、中药材等,调优农业产业结构。深挖油菜扩面增产潜力,加快发展油茶产业。扩大蔬菜产业发展规模,提高蔬菜发展质量和效益,打造蔬菜产业集群,加快推动我省成为长三角、粤港澳大湾区和“一带一路”的蔬菜供应基地。按照以柑橘为主,多种特色水果共同发展的“一主多特”水果产业格局,加快标准化水果基地建设,做强做优赣南脐橙、南丰蜜橘、马家柚、井冈蜜柚、新余蜜橘等柑橘优

24、势区,提高猕猴桃、火龙果、葡萄、蓝莓等高效设施特色水果比重。加快发展道地药材,稳步扩大优势区中药材规模,大力推广规范化、标准化种植,构建特色明显、质量可靠的中药材种植产业群。以“江西茶香天下”为主题,以生态、绿色、有机为方向,重点建设“四绿一红”(四绿:狗牯脑、婺源绿茶、庐山云雾、浮梁茶,一红:宁红茶)茶叶优势产区,统筹建设赣州市、宜春市、抚州市、萍乡市、鹰潭市等茶叶产区,推进生态茶园标准化建设,加快发展“生态、绿色、有机”茶叶,培育省、市龙头茶企,开创茶叶产业发展新格局。建立“赣菇”优势产区,推动我省食用菌产业发展实现更大突破。稳定棉花种植面积,因地制宜发展花卉、蚕桑、芝麻等其他作物,丰富种

25、植业品种结构。加快发展现代畜牧业。按照稳产提质保供给、融合协调促转型、健康绿色可持续的思路,巩固提升生猪产业,加快发展牛羊和家禽产业,着力优化畜牧业产业结构,深入推进标准化规模养殖,加快建立现代畜牧业生产体系、经营体系、产业体系和监管体系,增强畜牧业综合生产能力。落实落细生猪生产扶持政策,发展标准化规模养殖和现代化屠宰加工,“十四五”期间生猪年出栏稳定在3000万头以上。加快牛羊产业发展,实施牛羊大县建设战略,打造一批肉牛、肉羊养殖大县和标准化牛羊规模养殖基地,进一步提高牛羊肉在肉类总产中的比重。做大做强家禽产业,打造优质地方肉鸡、水禽、蛋禽优势产区,加快推进家禽屠宰加工业和一二三产融合发展,

26、提升泰和乌鸡、崇仁麻鸡、宁都黄鸡等地方鸡和特色水禽市场影响力。充分发挥资源优势,积极发展蜂、兔、鹌鹑等特色畜禽养殖,加大地方畜禽品种保护和开发利用力度,增加优质特色畜产品市场供应。推动渔业绿色高质量发展。大力推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,做大做强养殖业,科学发展生态渔业,加快发展稻渔综合种养,不断提升渔业质量效益和竞争力,有效稳住水产品“基本盘”。在稳定现有池塘养殖规模的基础上,加强河湖管理范围外荒滩、荒水、洼地的综合开发利用,推进池塘标准化建设,积极拓展工厂化、陆基等设施渔业,大力推行绿色生态健康养殖;充分挖掘低洼田、冷浆田、内涝田等宜渔稻田潜力,创新集成推广稻渔综合种养技

27、术模式,按照亩产“百斤鱼(虾、蟹)、千斤粮、万元田”的要求,推进稻渔综合种养高质量发展;坚持“一湖一策”“一库一策”思路,科学评价大水面水域承载能力,合理确定养殖容量,有序恢复大水面生态渔业生产。第四节优化农业区域布局加强粮食生产功能区建设。重点建设2800万亩粮食生产功能区。以鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地、赣南丘陵盆地、赣西丘陵盆地为重点,加强水稻生产功能区建设。推动相关资金项目和支持政策向粮食生产功能区倾斜,优先支持水稻目标作物种植。加快建设粮食安全产业带,以产粮大县集中、基地条件良好的区域为重点,加强高标准农田建设为主的基础设施建设,布局加工产能,完善仓储流通设施,提升粮食产业链供应链

28、现代化水平。加强重要农产品生产保护区建设。重点建设700万亩(含水稻和油菜籽复种区600万亩)重要农产品生产保护区,严格落实生产功能区内目标作物油菜籽种植任务。加强赣北油菜高产区、京九铁路沿线油菜长廊、浙赣铁路沿线油菜长廊建设。在将重要农产品保护区优先纳入高标准农田建设范围的基础上,积极谋划相应的支持政策,调动农民种植目标作物的积极性,充分发挥重要农产品供给保障的“基本盘”作用。积极争取和引导国家、省、市项目资金投入和财政支持政策,把重要农产品生产保护区作为农业现代化建设的各项政策重点支持领域,推进规模化、区域化、标准化、品牌化建设,提高利用效益,带动农民增收致富。推进特色农产品优势区建设。重

29、点建设特色农产品优势区500万亩。发掘特色资源优质,建设特色农产品优势区,增加小而精、特而优的特色产品供给。加强赣东、赣西北、赣南生态特色农业带建设,推动农林复合发展,建设林业、茶叶和果业产业基地,鼓励发展生态休闲农业和乡村旅游。强化科技支撑、质量控制、品牌建设和产品营销,建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地,培育一批特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品和林特产品,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。第五节提升农业抗风险能力增强农业防灾减灾能力。加强干旱洪涝等灾害监测预警,及早做好技术和物资准备。严防严控农作物重大病虫害,制定分区防控预案,推广全程专业化统防

30、统治模式。持续抓好非洲猪瘟防控,严格落实消毒灭源、监测排查、检疫监督、调运监管等常态化防控措施,深入推进分区防控,提升养殖场生物安全水平和非洲猪瘟防控能力。组织实施春秋两季集中防疫行动,统筹抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。加强兽医公共服务能力建设,按照补短板、强弱项的原则,进一步健全动物疫病监测预警体系,完善基层防疫检疫设施,强化兽医公共服务基础设施建设,提升动物疫病防控能力。做好渔业安全生产、防汛防台风工作。加强生物灾害监测体系、动植物检验检疫体系建设,着力提高农业风险应急处置能力,保障农业生产安全。提升信息服务能力,共建共享共用农业气象灾害大数据平台,提高农业气象灾害风险和影

31、响研判能力。增强重要农产品收储能力。落实好稻谷最低收购价政策。深入推进粮食等重要农产品收储制度改革,探索实施更加有效、合规的补贴措施,加快建立健全支持保护政策。健全粮食储备体系,优化地方储备粮区域布局和品种结构,进一步完善粮食储备与宏观调控体系。继续推动粮食仓储设施建设,整合利用现有仓储设施资源,提升拓展仓储设施功能,打造绿色智能现代化粮食仓储设施,提高粮库智能化应用水平及数据采集、分析能力,大力提升粮食等重要农产品收储调控能力和水平。扎实推进军民融合军粮供应工程项目建设,进一步完善粮食应急体系建设,加强应急设施建设,提高应急能力。完善粮食质量监督检验体系,强化粮食流通秩序和粮食质量安全监管执

32、法。完善政府猪肉储备调节制度,促进猪肉市场保供稳价。依托有条件的农产品加工销售和冷链物流企业及农产品批发市场,建立和完善蔬菜等鲜活农产品应急收储制度,防止出现“卖难”和“买难”现象。深化农业对外合作。加强农业国际合作,扩大农产品贸易。充分发挥江西绿色生态资源优势,以国际市场为导向,大力推进江西茶叶、赣南脐橙、南丰蜜橘、鄱阳湖水产、有机蔬菜、高山油茶等绿色生态农产品出口安全示范区建设,把江西打造成丝绸之路经济带上现代农业发展模式示范的重要中心、农业对外交流合作的重要平台、绿色有机农产品出口的重要基地。鼓励农业企业“走出去”,适时组织企业赴“一带一路”沿线和非洲、美洲等国家开展对外投资合作促进活动

33、,深耕非洲传统市场,拓展“一带一路”沿线国家市场,稳妥推进国际营销网络和售后服务体系建设,提升对外合作水平,扩大江西农产品的国际份额。巩固完善江西海外农业投资联盟机制平台,努力培育一批更具市场化、专业化、国际化的本土跨国公司,提升江西农业企业在全球竞争与合作中的整体地位。加强区域合作,建立健全农业贸易促进体系,构建农业贸易厅际联席会商机制,整合展会资源,加强农产品对外营销促销公共服务。第四章推进科技与机制创新提升农业质量效益和竞争力深入实施科教兴农战略,提升技术装备水平,完善经营机制,推动农业从增产导向转向提质导向。第一节强化现代农业科技支撑开展农业关键核心技术攻关。围绕全省农业主导产业发展和

34、重点领域,积极对接国家重大农业科技项目,实施关键技术攻坚行动,推广运用“揭榜挂帅”、公开竞争、定向委托等方式,在农产品质量安全、动植物种质资源创新、生态循环农业、农业设施装备、农业信息化等领域取得突破。不断完善现代农业产业技术体系,组建一批技术创新联盟,开展一批优势特色农业关键核心技术攻关,形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的科技成果。加强农业战略科技力量建设。加大农业科技领域引才育才力度,抢抓全球人才流动新机遇,引进和培养造就一大批具有国际水平的农业战略科技人才、农业科技领军人才、农业青年科技人才和高水平农业科技创新团队。大力提升农业科技人员业务素质,多渠道提升本土农业科技人才的创新能力

35、。多层次吸引海外农业科技人才,完善政策和配套措施,做好引进人才的安置和融入工作。鼓励农业产业化龙头企业开展关键核心技术重点攻关,加快形成自主知识产权和提升核心竞争力,打造一批农业高新技术企业。提升基层农技推广服务能力。以深化基层农技推广体系改革为抓手,培育多元服务主体,健全基层农技推广体系,推动公益性推广和经营性服务融合发展,鼓励农技人员提供技术增值服务并合理取酬。发展农业科技社会化服务组织,探索建设公益性推广机构和农业经营主体融合发展的新型农技推广服务平台。打造集试验、推广、培训于一体的农业科技示范展示基地。强化基层农技推广队伍建设,实施基层农技人员定向培养计划、知识更新计划和基层农技推广特

36、聘计划。促进科技与产业深度融合。鼓励和支持更多高新技术企业和人才到科技园区落户,鼓励高等学校、科研院所、重点龙头企业加强合作和资源整合,发展产学研、农科教紧密结合的农业科技创新联盟。积极争取和运用国家和省内优质资源,推进井冈山国家农业高新技术产业示范区升级建设。统筹推进生物农业、设施装备、农产品加工、智能农业等领域的科技创新与服务平台建设,加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。到2025年,新增10个左右省级工程研究中心,争创1个国家农业高新技术产业示范区。各地依靠现有各类园区,整合农民工返乡创业园资源,强化财政扶持和金融服务,为特聘农技员、科技特派员、乡村大学生、返乡农民工、职业农民等群

37、体创新创业提供孵化服务,按照标准建设一批设施完善、功能齐全、服务周到的农民众创空间和农民创新创业示范基地。第二节打好种业翻身仗加强种质资源保护与利用。全面完成全省农业种质资源普查工作,推动建设省级农作物种质资源库、畜禽遗传资源基因库和水产种质资源库等,新改建一批种质资源库(圃、场、区)、原生境保护区(点),提升农业种质资源保护能力。依托高等学校、科研院所、种业企业,搭建种质资源鉴定评价与基因挖掘平台,创制高产优质、高效广适等目标性状突出、综合性状优良和有育种价值的新种质,推动农业种质资源登记交流共享、开发利用。加强种业创新攻关。实施现代种业提升工程,强基补短扬优势,加快构建现代种业体系。依托科

38、研院所、高等学校、种业企业以及省现代农业产业技术体系,开展种业联合攻关,加快培育绿色优质、高产高效品种。稳定支持育种基础性研究和重点育种项目,加强南繁科研基地、良种繁育基地建设,建设种业产业园,扶持种业企业发展。在严格监管、风险可控前提下,有序推动生物育种产业化。强化种业治理服务。落实属地管理、分级负责,部门协同、社会参与的种业监管治理体制,加强种业队伍建设,加强知识产权保护,依法严厉打击种业领域违法违规行为。完善品种区试审定、品种审定撤销、引种备案和展示示范工作机制,建立种业大数据管理系统。加大救灾备荒种子储备力度。第三节增强农业装备研发与应用能力加快农机薄弱环节装备研发。加强薄弱环节农业机

39、械化技术创新研究和农机装备的研发、推广与应用,攻克制约农业机械化全程全面高质高效发展的技术难题。支持丘陵山区开展农田、果茶园宜机化改造,加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板。聚焦我省丘陵山区特色,强化需求引领,推动丘陵山区通用动力机械装备及特色作物生产需要的高效农机装备研发和生产推广。到2025年,全省建成2-3个具有规模优势、产业链相对完整的农机装备产业集群。大力推进农机试验鉴定,加快农机新产品的专项鉴定和成套设施设备的推广应用,不断推进省产农机装备产业发展。推进农业机械化全程全面发展。支持农业社会化服务主体建设水稻机械化育秧中心,加快补齐水稻机械化种植短板。开展农机作业托管服务补贴

40、,建设全程机械化综合农事服务中心。加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套,大力推进粮食生产产前产中产后全过程机械化。推进标准化果园、茶园建设,为实现开沟施肥、除草打药、节水灌溉、修剪采摘等生产环节机械化创造条件。围绕设施种植产业优势区域,积极推进设施布局标准化、建造宜机化、作业机械化、装备智能化、服务社会化,不断提升设施种植机械化水平。加强畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套,推进畜禽养殖场(户)改善设施装备条件,构建区域化、规模化、标准化、信息化的畜禽养殖全程机械化生产模式。健全水产养殖机械化标准体系,推进设施装备运用与绿色养殖方式发展相适应,促进水产养殖品种、工艺

41、、设施与机械装备协同联动。深化北斗系统在农业生产中的应用,加快推进农业机械化与信息化融合。强化农业机械化新技术示范,建立若干个农机农艺融合示范区、全程机械化生产示范片和智慧农场示范基地。到2025年,农机总动力达到3000万千瓦以上,全省主要农作物综合机械化水平达80%,水稻耕种收综合机械化水平达85%。第四节创新现代农业经营机制培育壮大新型农业经营主体。重点围绕提升规范化水平、增强服务带动能力、开展“空壳社”常态化清理、加强试点示范引领、加大政策支持力度和强化指导服务等方面开展工作,以农民合作社质量提升整县推进试点为抓手,以点带面,全面推进农民合作社高质量发展。培育发展家庭农场,积极开展家庭

42、农场示范县和示范家庭农场创建。发挥农垦国有农业经济优势,开展示范农垦场创建,做大做强农垦企业,引领示范全省现代农业发展。到2025年,农民合作社质量提升整县推进基本实现设区市全覆盖,省级农民合作社示范社超过1500家,培育省级示范家庭农场1200个以上、省级示范农垦场20个以上。健全专业化社会化服务体系。按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则,加快培育各类农业社会化服务主体。支持农村集体经济组织发挥组织优势和统一经营功能,直接服务或组织小农户接受各类社会化服务。鼓励专业服务户和农民合作社发挥贴近农户的优势,重点服务产中环节,引领农户对接市场。发挥供销、农垦、邮政等系统的资源优势,强化

43、为农民服务功能。引导专业服务公司和龙头企业发挥示范引领作用,培育一批具有一定影响力的服务骨干企业,树立行业标杆和服务品牌。鼓励各类服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产,以资金、技术、服务等要素为纽带,积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式,打造全产业链服务组织体系,建立更加紧密的利益联结和分享机制。促进小农户与现代农业有机衔接。培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场,提升小农户自我发展能力,改善小农户生产设施条件,提高个体农户抵御自然风险能力,实现小农户与现代农业有机衔

44、接。加强小农户科技装备应用,向小农户集成示范推广先进适用技术。发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。加快发展“一站式”农业生产性服务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范,健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式,推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式。引导农户自愿以土地经营权、林权等入股龙头企业和农民合作社,鼓励新型农业经营主体通过设立风险资金、为农户承贷承还等多种形式,与小农户建立稳定的订单和契约关系。第五章构建乡村产业体系推动农村一二三产业融

45、合发展依托乡村资源禀赋,发展优势明显、特色鲜明的乡村产业,以农村一二三产融合发展为路径,发展全产业链模式,拓展乡村多种功能,丰富乡村经济业态,把产业链主体留在县域,让农民更多分享产业增值收益。第一节优化乡村产业发展布局明确乡村产业发展路径。深入实施绿色食品产业链链长制,统筹推进生产、加工、流通和服务等环节协同发展,实现产业链完善、供应链稳定、价值链提升、创新链拓展。发掘乡村特色优势资源,拓展乡村特色产业,建设“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、农产品加工园和优势特色产业集群,打造富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区,构建乡村产业“圈”状发展格局。立足县域布局农产品产地初

46、加工、精深加工和综合利用,引导各类龙头企业向农产品加工园区集中。发掘乡村功能价值,优化乡村休闲旅游业,提升服务水平,丰富乡村产业发展新业态。以培育“天然富硒农产品”为重点,因地制宜大力发展“高标准、高品质、高技术、强品牌”的特色富硒农业,统筹推进富硒农业高质量发展,力争五年内全省达到千亿产业目标。推进农村创业创新,打造乡村产业发展新高地。围绕乡村产业发展重点方向、重点区域、重要企业,开展招大引强行动,引进一批优势企业和优质项目。推进县镇村联动发展。强化县域统筹,推动形成县城、中心镇、中心村层级明显、功能衔接的结构布局,促进县乡联动、产镇融合、产村一体。推进县域、镇域产业聚集,支持农产品加工业向

47、县域布局,引导农产品加工流通企业下沉重心,在有条件镇区所在地建设加工园区和物流节点。促进村镇联动发展,实现加工在乡(镇)、基地在村、增收在户。支持改造提升县域商业设施。支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商业中心,着力建立完善以县域为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。第二节促进农产品加工提质增效培育壮大龙头企业。加强农业产业化龙头企业梯队建设,做好龙头企业动态监测及认定工作,着力构建国家、省、市、县四级企业发展格局,形成乡村产业发展“新雁阵”。引导优质龙头企业通过兼并重组、股份合作等方式,整合资源要素,逐步发展成为大型农业企业集团。鼓励支持有意愿挂牌上市农业龙头企业纳入全省

48、“映山红行动”省重点上市后备企业名单,强化农产品市场功能,加快企业挂牌上市步伐,催生培育壮大一批农业独角兽、瞪羚企业。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、农产品加工等项目建设,壮大龙头企业规模。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体,构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体,实现抱团发展。优化农产品加工布局。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工,减少产后损失,延长供应时间,提高质量效益。引导大型农业企业

49、加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用,发展精细加工、推进深度开发、推进综合利用加工,促进农产品多次加工、多次增值。推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中,形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。强化农产品加工技术创新。强化科技支撑,大力推进公共关键技术装备攻关,延伸农产品精深加工范围。组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关,研发一批新型实用技术和先进加工技术;鼓励引导农产品加工装备研发机构和生产创制企业,开展加工装备研发,集成组装科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备,提高关键装备国产化水平,提升农产品加工层次水平。稳步推进农业品牌建设。大力实施“生态鄱阳湖绿色农产品”品牌战略,加快建立“赣鄱正品”品牌体系,包括建立“赣鄱正品”标准体系、管理体系、发展体系、运营体系,力争到2025年底,打造“赣鄱正品”子