1、ICS 03.100.99 A 00 DB37 山东省地方标准 DB 37/T 30822018 精准扶贫 扶贫车间 Targeted poverty alleviation - Aiding factory 2018-10-18 发布 2018-11-18 实施 山东省质量技术监督局 发 布 DB37/T 30822018 I 目 次 前 言 . II 引 言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 基本原则 . 1 5 项目引进 . 1 6 规划建设 . 2 7 运营管理 . 3 8 职责分工 . 3 DB37/T 30822018 II 前
2、言 本标准按照GB/T 1.12009 给出的规则起草。 本标准由山东省扶贫开发领导小组办公室提出并归口。 本标准负责起草单位：山东省标准化研究院、菏泽市扶贫开发领导小组办公室。 本标准主要起草人：安洁、蔡维超、杨锐、孙英、张杰、包成、王爽、范树高。 DB37/T 30822018 III 引 言 脱贫攻坚战打响以来，菏泽等市贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，探索创新了建设扶贫车间这一就业扶贫模式，不仅实现了贫困人口就地就近就业、挣钱顾家两不误，而且提升了乡村文明和村级治理水平，促进了农村和谐发展。山东省在总结和提炼菏泽等地扶贫车间工作的基础上，结合实际，推出精准扶贫 扶贫车间地方标准，旨在
3、规范提升扶贫车间建设、运营和组织管理等内容，更好地带动贫困人口就业增收脱贫，激发劳动脱贫、光荣脱贫的内生动力，做到脱真贫、真脱贫，确保贫困人口与全省人民一道迈入全面小康社会。 DB37/T 30822018 1 精准扶贫 扶贫车间 1 范围 本标准规定了扶贫车间的术语定义、 基本原则、 项目引进、 规划建设、 运营管理、职责分工等内容。 本标准适用于山东省内的扶贫车间。 2 术语定义 2.1 扶贫车间 aiding factory 在脱贫攻坚期内，以壮大贫困村集体经济、实现贫困人口就地就近就业增收和资产收益为目的，以农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业项目为主要内容，建设在乡村的
4、生产经营活动场所。 3 基本原则 3.1 合理布局，市场运作 统筹考虑资源环境优势、建设资金来源、项目定位规模和贫困人口状况等因素，与村庄发展规划、土地使用规划等协调统一，科学建设扶贫车间，合理确定规模和布局。发挥市场配置资源决定性作用，鼓励引导企业、社会组织和个人积极参与，带动贫困人口脱贫。 3.2 因地制宜，因需建设 根据当地资源条件和产业基础，结合企业生产需要和贫困人口、低收入群体就业需求，在引进劳动密集型产业项目的基础上，因地制宜、实事求是建设扶贫车间，防止建而不用、闲置浪费。 3.3 立足当前，着眼长远 建立扶贫车间长效运营管理机制，提高利用效率。脱贫攻坚任务基本完成后，扶贫车间要实
5、现转型发展，成为群众就地就近就业增收的“发展车间”“致富车间”。 4 项目引进 4.1 项目来源 依托当地资源条件和产业基础，充分挖掘地方特色，选择环境友好型、劳动密集型产业项目。项目来源应包含但不限于： 发挥龙头企业辐射延伸作用，引导经济效益好、示范性强的龙头企业布局设点； 支持有创业能力、创业愿望的人入驻扶贫车间； 返乡创业人员带着信息、技术、资金、项目返乡承租扶贫车间； DB37/T 30822018 2 鼓励互联网企业把生产加工流程放在扶贫车间； 依托各地手工产品传统产业集群优势，将传统居家分散式加工集中到扶贫车间； 借助扶贫协作引导帮助方将当地劳动密集型企业转移入驻； 借助第一书记、
6、驻村工作队资源优势，引进项目入驻。 4.2 风险分析 对扶贫车间拟开展的经营项目开展风险分析，包含但不限于： 项目产业风险：项目涉及到产业结构影响，国家政策调控等因素； 主体法人个人情况：围绕主体法人的人身因素和经营因素； 信用情况：企业和法人的信用、债券债务因素； 资产变动风险：企业产权结构变化、法律纠纷引起的资产变更因素； 项目产品上下游风险：企业生产资料供货和价格波动。 4.3 签订协议 4.3.1 政府、企业、村集体及个人等参与扶贫车间建设运营的主体，应根据职责分工签订相关协议。 4.3.2 应落实资产登记管理或签订产权移交协议，明确所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权。使用财政
7、资金、社会捐助资金建设的扶贫车间，产权归村集体所有。 4.3.3 应签订收益分配协议，明确扶贫车间收益分配。收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口，根据贫困人口动态调整情况，适时调整受益对象。脱贫任务完成后，收益主要用于帮扶低收入群体和生活临时困难群众，发展村内公益事业。 4.3.4 应签订的其他协议，包括但不限于： 扶贫车间租赁合同，明确租金、租赁年限等； 扶贫车间建设合同，明确车间规模、建筑要求、建筑质量等； 固定资产认定协议，明确车间内设施设备、财产物资等的权利归属； 帮扶协议，明确帮扶方式、帮扶贫困户数量等； 技术服务协议，明确服务次数、方式、时间范围以及所要达到的目标等。 5 规划建设 5
8、.1 资金筹措 政府应多渠道筹措资金， 统筹利用财政资金、 社会资金等建设扶贫车间； 制定优惠政策， 吸引企业、返乡创业人员等投资建设扶贫车间。 5.2 用地选址 优先整合村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍、厂房等房产资源，改造为扶贫车间。无改造条件时，可新建扶贫车间，车间选址要求应包含但不限于： 应符合相关法律法规及土地利用总体规划的建设用地规定； 方便贫困人口就业，避免重复建设和项目雷同，辐射周边 2000 米内的村庄； 避开可能发生滑坡、地震、泥石流等自然灾害的区域； 符合就地就近就业、环保、生态、绿色原则。 5.3 建筑要求 DB37/T 30822018 3 5.3.1 新建扶
9、贫车间宜钢结构、厂房式，在民族地区应尊重民族风俗，符合当地建筑习惯。建筑面积能满足生产经营需求，宜 100 m22000 m2。 5.3.2 建筑结构、建筑施工、抗震设防、防火设计、系统防水应符合相关国家标准要求。 5.3.3 墙身材料宜采用新型建筑墙体材料，并采取保温、隔热和防潮等措施。 5.3.4 设计排风系统时，宜采用自然通风。当自然通风不能满足卫生、环保或生产工艺要求时，应采用机械通风或自然与机械的联合通风。 5.3.5 车间内应最大程度利用自然光，当自然光线不足时，应补充人工照明。 5.3.6 应配备满足生产生活要求的供电设备、 无障碍设备等建筑附属设施， 并符合相关国家标准要求。
10、6 运营管理 6.1 环境卫生管理 6.1.1 应建立环境卫生管护制度，车间内干净整洁。 6.1.2 车间内操作、仓储及员工休息应合理分区，生产中物料与成品摆放有序，破损物料或残次产品及时清理。 6.2 安全生产管理 6.2.1 应建立安全生产相关管理制度。 6.2.2 用电设施、消防设施等应运转正常。 6.2.3 安全疏散通道不应被占用堵塞。 6.2.4 工作危险区应设有警戒标志，警戒标志符合相关国家标准要求。 6.3 人力资源管理 6.3.1 应优先录用建档立卡贫困人口和低收入群体。可根据贫困人口的文化程度、年龄结构、身体状况，灵活设置就业岗位和公益岗位。 6.3.2 应开展就业人员岗前培
11、训，确保其掌握必要的生产技能及安全知识。 6.3.3 确保车间就业人员享有社会保障，包括但不限于以下内容： 签订雇佣合同或承揽合同；可实行弹性工作制，方便贫困人口照顾家庭； 建立用工档案，做好就业人员的用工统计，按照同工同酬原则及时足额支付劳动报酬； 配备急救药箱和常用药品，为接触有害因素的就业人员提供工作服、口罩、手套等基础防护用品。 7 职责分工 7.1 政府主要职责 7.1.1 制定扶贫车间建设规划，做好统筹协调、政策宣传等工作。 7.1.2 定期开展督导检查，促进扶贫车间规范运行、高效利用、绿色发展。 7.1.3 在资金帮扶、业务流程、人力培训等方面，向车间运营主体提供优惠性政策，包括
12、但不限于： 创业扶贫担保贷款及贷款贴息等优惠政策； “富民生产贷”扶持政策； 人社、农业等部门提供的社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴和“扶贫车间”一次性奖补等； 各级财政提供的费用减免或资金奖补等优惠政策； DB37/T 30822018 4 市场监管、卫生等相关部门提供的业务办理绿色通道或费用减免优惠政策。 7.2 运营管理主体职责 7.2.1 应按照第 6 章的规定，做好环境卫生、安全生产和人力资源管理等工作。 7.2.2 应有足够的资金设备投入，保证扶贫车间的正常运营和保值增值。 7.2.3 应做好环境保护工作，确保不对环境和人员造成污染和损害。 7.2.4 应及时支付场地租金、水电消耗、税收、人员报酬等费用。 7.3 就业人员职责 7.3.1 积极主动接受技术指导和务工要求，学习掌握操作技能。 7.3.2 根据扶贫车间规章制度及生产经营需求，完成本职工作。 _
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