加强工业用地管理 构建全生命周期产业监管机制行动方案.docx

1、加强工业用地管理 构建全生命周期产业监管机制行动方案我市聚力塑造“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”空间新格局。围绕人工智能与数字经济试验区打造数字经济融合发展核心区，以广深港澳科技创新走廊贯通全市重要产业平台节点，以xx开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区三大国家级开发区为引擎，以花都、番禺、从化三个省级开发区和xx临空经济示范区、白云区民营科技园为区域发展极点，加强其他产业园区及村级工业园等的支撑作用，塑造“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”空间新格局。维护产业发展空间底线，加强工业产业区块管理和产业导入，构建全生命周期产业用地监管机制。以城市产业空间革新为抓手，通过

2、增量集约利用和存量提质增效，优化工业用地布局，提升工业用地和园区产出效率，保障土地要素和产业载体供给，积累工业发展后劲。一、 加强工业用地管理，构建全生命周期产业监管机制探索多元供地制度。以集体土地制度改革为契机，积极探索建立市区两级集体经营性建设用地整备制度，通过集体经营性建设用地入市流转、留用地统筹区建设、城市更新土地一二级开发联动等多元化供地方式，拓展全市工业发展空间。降低企业用地成本。落实新型产业用地（M0）新政策，鼓励新型产业用地、普通工业用地分割转让，有序推进“先租后让、弹性出让”工业用地供应制度，实行差别化土地价格。对于重点扶持产业、重点攻关技术企业、重要科研创新机构等给予地价优

3、惠，降低企业用地成本。优化工业用地审批流程。探索工业用地管理权限下放，充分发挥各区主体作用，加快推进新型产业用地（M0）、普通工业用地分割转让实施细则落地，简化工业用地提升容积率、工业产业区块内工业用地控制性详细规划调整、村级工业园“工改工”“工改新”项目实施方案审定等审批流程，缩短工业用地供应和建设时间，提升审批效率。加快完善产业监管制度。落实xx市产业用地指南（2018年版）xx市工业用地项目土地利用绩效评估办法（试行）xx市工业用地产业监管工作指引等文件规定，加强产业用地生命周期和全要素管理，提高土地利用综合效益。按照“市区联动、部门联动、过程联动、信息联动、奖惩联动”思路，贯彻落实项目

4、准入、用地供应、供后监管、退出机制等关键环节的监管要求，引导各要素向先进生产力集聚。搭建全市统一的工业用地数据库和土地全生命周期管理信息共享平台，关联来自多个部门的产业用地及企业的空间、项目、产出、税收、建设等数据，对工业用地及企业开展动态监管。探索建立以资源要素差别化配置为重点的工业企业激励退出机制，根据土地利用绩效评估结果，在用地、用电、用水、用气、排污等资源要素上给予企业差别待遇，倒逼企业转型升级、高效利用土地资源，并将评估结果纳入企业信用体系。二、 基本原则坚持市场主导。发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在环境营造、生态构建中的政策引导作用，破解融合发展的体制机制约束，形

5、成融合发展的市场化模式，促进供给和需求在更高水平上实现动态平衡。坚持创新驱动。发挥新一代信息技术的创新活力，激发数据要素的转型动力，按照问题导向、应用牵引、系统突破的思路，着力补短板、锻长板，以集成创新加速产业变革、管理优化和战略转型，促进质量变革、效率变革和动力变革。坚持系统推进。充分释放各方主体活力，发挥大型企业、龙头企业的标杆引领作用，打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的平台化共建共享新生态，促进大中小企业、产业链上下游、跨行业跨领域融通发展。坚持开放合作。通过新一代信息技术融合应用推动生产、分配、流通、消费各环节在国内市场实现良性循环，形成对全球资源要素的引力场，深化国际合作，构建互利共赢的开放合作新格局。