1、Energy | 能源Environment | 环境Efficiency | 效率Economy | 效益E-business | 电子商务中国能源网研究中心地址：北京市海淀区北蜂窝 8 号中雅大厦 A 座 14 层 邮政编码：100038总机：010-51915030传真：010-51915237邮箱：总第 131 期201711学习贯彻十九大精神，开创能源工作新局面国家发改委原副主任、国家能源局原局长 张国宝多能互补 如何优化？P02China Energy NetCom Research Center中国能源网 CIO 韩晓平主 办：合 作：合作单位2017年11月刊 总第131期 w
2、ww.beijingenergyclub.org北京国际能源专家俱乐部 www.beijingenergyclub.org北京国际能源专家俱乐部天然气发展仍然举足轻重P05中国能源网微信公众号白俊：天然气市场争议需要深化改革来化解P15王志轩：电力转型是推动能源转型的关键潘继平：中国天然气发展的新形势与对策建议P38P092017-11总第131期 主办 专家顾问委员会主任 副主任 顾问委员专家委员 秘书长 出版 主编 首席撰稿 执行主编 编辑部主任 编辑 美术编辑 发行 编辑部地址 电话 传真 投稿联系人中国能源网研究中心王武龙冯丽雯陈清泰吴敬琏汪恕诚熊光楷姜云宝王维城蒋承菘徐锭明周大地陆延
3、昌李定凡陆佑楣周孝信胡文瑞石定寰倪维斗徐建中吴钟瑚庄来佑王海运韩晓平周小谦郭云涛孙家康薛静吕伟业王振铭甘士宣张大伟曾兴球张金川张抗陈卫东阎三忠唐振华陈新华孙伟善白荣春周凤起徐晓东马重芳李景明华贲王金南冯江华唐廷川狄小平中国能源网编辑部冯丽雯韩晓平秦京午陈明灼张磊江晓蓓曹吉生李颖吴昊石伟张学坤白翠霞石伟北京市海淀区北蜂窝8号中雅大厦A座14层010-51915030-452010-51915237/97陈明灼邮箱：手机：13141336851目录 CONTENTS2017-11总第131期推荐文章高端论坛行业关注卷首语P02天然气发展仍然举足轻重P01多能互补如何优化？中国能源网 CIO韩晓平文
4、 |秦京午学习贯彻十九大精神，开创能源工作新局面国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝P05四川、云南水电弃水成因及对策电力规划设计总院能源研究所赵春阳国家发改委国际合作中心国际能源研究所执行所长白俊国土资源部油气资源战略研究中心潘继平P09天然气市场争议需要深化改革来化解中国天然气发展的新形势与对策建议P15P19专题讨论：天然气市场特约专栏德国能源转型中各方利益是如何协调的？北京国际能源专家俱乐部P23特别报道中国氢能发展的思考王赓，郑津洋，蒋利军，陈健，韩武林，陈霖新P27人物新概念书讯论文平台P52P49变革与创新：汉能高级副总裁张彬的“跨界生涯”曹本熹：我国石油学院奠基人之一能源
5、思考编辑部吴昊能源思考编辑部李颖编辑整理目录 CONTENTS2017-11总第131期P60P56能源世界是平的美国：用模块式小堆“引领”核能创新丹尼尔拉卡耶，迪亚哥帕瑞拉著杜铭海P62 贯彻党的十九大精神，优化调整电网发展规划关于在电力规划中期评估中优化电网结构的建议电力规划设计总院退休职工、教授级高级工程师曾德文核电定位应有战略性思考电力转型是推动能源转型的关键国家能源局核电司副司长史立山中国电力企业联合会专职副理事长王志轩P45P38尽快转变风电光伏补贴方式厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强P36分析点评中国在国际能源宪章目前和将来的角色：国际能源宪章一个覆盖能源生产、消费和过境的独
6、特国际合作框架国际能源宪章秘书长UrbanRusnk 博士P34ENERGY REVIEW 卷首语ENERGY REVIEW2017-111天然气发展仍然举足轻重文 | 秦京午本期能源思考关注中国天然气发展。随着中国北方进入供暖季节，河北、山东、陕西等地出现了天然气气源不足窘境，并导致天然气价格涨势迅猛，液化天然气9月份价格仅为3600元/吨，到11月3日全国标杆价格为4915元/吨。12月1日，挂牌价创出9400元/吨的历史新高，各地LNG均价也纷纷突破7000元/吨。同时河北天然气出现橙色预警，部分学校因煤改气而无天然气源发生学生挨冻事件，引发社会与媒体关注，也引发诸多能源专家关注。国土资
7、源部油气资源战略研究中心潘继平在中国天然气发展的新形势与对策建议一文中指出，在中国推进能源革命战略和生态文明建设的背景下，天然气发展将在相当长的时期内成为中国能源转型发展的战略选择，中国天然气发展还将面临新要求、新挑战。2017年以来，中国能源需求增速明显回升，“北方地区冬季清洁取暖”“煤改气”等政策效应逐步显现；中国天然气生产和消费大幅回升。16月天然气（含非常规）产量743亿立方米，同比增长10.1%；天然气消费量1146亿立方米，增长15.2%；LNG进口1592万吨，同比增长38%，创历史新高。中国在南海北部成功实现可燃冰试采，开辟了天然气勘探开发新领域。预计全年天然气产量增长约10%
8、，消费量增长约16%，进口量增长约22%。但中国天然气发展面临技术设施、监管机制、运输安全等制约挑战，2014-2016年，我国油气勘探开发投入下降了52.5%，天然气产能建设下降了50%。预计2020年国产气的供应保障能力将下降到60%以下。境外天然气进口运输安全形势日趋严峻，天然气开发利用关键技术和重大装备总体落后，天然气基础设施能力总体不足、利用水平低。现行天然气价格形成机制与政策有待完善。行政性垄断和区域分割严重，油气体制机制改革滞后和行业监管不足。对上述问题，潘继平提出建议，一是深入推进油气勘查开采体制改革，提高国内资源供应保障能力，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同
9、参与的现代油气勘查开采体系，不断提高国内资源持续供应保障能力，增强天然气供应安全。二是加强天然气国际合作，增强境外天然气资源供应安全。三是加强天然气基础设施建设，深化改革提高集约输送和公平服务能力。调动各方积极性，拓宽融投资渠道，推进投资主体多元化，构建多元化基础设施建设融投资机制，打破企业间、区域间及行政性垄断，提高资源协同调配能力和水平。四是强化科技攻关与创新，持续降低天然气开发和利用成本。五是深化价格机制改革，完善天然气市场交易体系。六是加大政策支持力度，完善支持方式，促进天然气可持续发展。国家发改委国际合作中心国际能源研究所执行所长白俊天然气市场争议需要深化改革来化解一文，提出化解天然
10、气市场矛盾的建议，按照“管住中间、放开两头”的天然气体制改革思路，要尽快扩大上游和下游市场开放，增加市场主体，完善市场竞争规则，防范市场价格操纵和滥用市场支配地位等不公平竞争行为，形成有效竞争局面后再行放开价格管制。提出六个加快推动：一是加快进口环节开放，对社会资本投资新建天然气进口管道、LNG进口接收站码头和配套设施予以优先支持。二是加快推动上游市场开放，把更多潜在资源向全社会竞争性公开出让，吸引更多投资者，支持探索更多新技术，加快形成更加多元化的上游市场勘查开采局面。三是加快推动省级管网改革。四是加快推动长输管网独立。五是加快推动城市燃气改革。六是加快推动储输设施建设。白俊认为对天然气市场
11、出现的问题，需要以持续、系统、协调的方式推进改革来解决。NERGY REVIEWENERGY REVIEW 2017-11能源思考2E多能互补 如何优化？中国能源网CIO 韩晓平国家发改委和国家能源局2016年7月4日曾联合发布了关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见（发改能源20161430号）文件，旨在“提高能源系统效率，增加有效供给，满足合理需求，带动有效投资，促进经济稳定增长”。推进多能互补的目的是要通过多种能源技术相互弥补彼此的缺陷，实现“集成优化”，充分兼容和利用间歇性的可再生能源，降低终端能耗。这就形成了以下几种优化模式：1、供给侧优化；2、近需求侧优化；3、需求侧优化；
12、4、供需协同优化。而从维度看，存在同步优化与异步优化；集成优化与协同优化；单一维度优化与跨界优化等。根据1430号文件，供给侧优化模式就是“利用大型综合能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风光水火储多能互补系统建设运行。”这是在能源的供给侧进行大系统优化。这样的项目不少，例如前些年，国家能源局推进了千万千瓦级的“风电三峡”和“光伏三峡”，国家电网为了将这些超大规模的可再生能源电力输送到东部经济发达地区，建设了特高压输电线路，但是接踵而来的是不稳定的可再生电力时有时无，难以维持特高压输电线路的电压稳定，为了解决这一矛盾，要在新疆及西北煤炭丰富地区大规模建设燃煤火电集群，以
13、发展“风火打捆”或“风光火打捆”模式，这是典型的供给侧多能互补。国电投蒙东能源公司是一个既拥有燃煤火电和热电，也拥有大型风电的企业，早在1430号文件发布之前许多年，就将风电和火电实现互补，集成优化配置资源，是一个比较成功的实例。1430号文件对于“近需求侧多能互补”模式是这样界定的：“面向终端用户电、热、冷、气等多种用能需求，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，优化布局建设一体化集成供能基础设施，ENERGY REVIEWENERGY REVIEW2017-113 推荐文章通过天然气热电冷三联供、分布式可再生能源和能源智能微网等方式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用”。首先，它还
14、是一个传统能源和新能源“一体化集成供能基础设施”，不是用户侧用户分布式能源系统与用户侧用能系统一体化的集成优化；其次，它的侧重点仍然是提升能源供给侧一次能源系统的转换效率，而不是将帮助用户“节能降耗省钱”作为出发点。它与前一种的区别是更加靠近需求，但没有彻底融入需求侧。协鑫智慧能源在苏州开发区推进能源互联网，强调能源的“六位一体”，将分布式天然气冷热电三联供、区内的光伏电站和微风发电、地热和工业废热回收利用、储能和节能服务六个系统统筹配置，构筑新的清洁高效的区域能源供应体系实现协调优化，形成区域的能源互联网系统，提升区域的能源综合供给效率。“需求侧多能互补”是完全从需求侧出发，其目的是为能源终
15、端用户直接参与“节能降耗省钱”。实现这一目标，需要完全服务于和融入于用户一侧，用户具有极高的参与度和自主性，在能源用户一侧实现对于节能减排的“人人参与、人人尽力、人人享有”。用户侧分布式能源和用户侧分布式储能实现协同优化，重点在用户侧实现多种二次能源的协同提效。在此方面，埃隆马斯克为世界提供了一个极具想象力的模式。特斯拉将用户分布式屋顶光伏、“电源墙”分布式户用储能电池和用户的电动汽车组成了一个“移动能源互联网”，让第三次工业革命作者杰米里里夫金梦想的“可再生能源随需求流动”变为可能。美国居民用电占电力消费总量的37.4%，是电力最大的消费市场。居民电价为每千瓦时13.8美分至22.2美分，折
16、合人民币0.96元至1.54元千瓦时。居民用电由于分散，低压输送造成电损很大，且用电主要集中在用电高峰时段，故电价最高。高电价使安装分布式屋顶光伏的居民可以节省一大笔电费开销，从参与中分享乐趣。购置“电源墙”分布式储能电池的用户可将白天多余的光伏电力存储起来，供夜间或阴天时的用电需求，若有更多的富裕电力还可充进电动汽车的动力电池，解决交通能源需求。这三件东西是三个分布式能源装置，组合起来就是多能互补。它们完全是由用户自主购置的，与传统能源供给侧毫无关系。它们组合起来能满足用户各种用电需求，确保用户供电可靠性；而且让电能供应完全脱离电网系统，跟着电动汽车随需求流动。在没有任何污染排放的前提下，为
17、用户节约了能源开销。马斯克说，美国有4500万个屋顶，全球是其20倍，未来每一个家庭都可实现能源自给自足。中国国家电网公司也已经开始尝试中国版的“三位一体”的需求侧多能互补模式。计划为一些拥有屋顶分布式光伏的用户配置储能电池，并配置智能的双向充电桩。充电桩中的智能电表不仅可以记录光伏电站的发电量、用户自己的用电量、电动汽车的充放电量、应该获得的可再生能源发展基金补贴以及相应电费，还能将光伏发电的绿色证书记录下来，为未来的绿证交易提供依据。用户不仅可以使用和销售自己的绿色电力，为自己和邻里的电动汽车充电，还能够出售自己的绿证进行补偿。双向充电桩具有充电和向用户或电网输电的功能，让电动汽车成为了可
18、移动的储能电源，在必要时向电网反向供电，成为需求侧多能互补系统中的重要组成部分。所有的数据都会通过互联网上传到云端，大数据系统帮助电网和用户实现大范围的多能互补。国网看到了这个巨大的市场，中国还有6亿农民居住在乡村，至少拥有2亿个屋顶，如果每个屋顶平均安装5个千瓦的分布式光伏，装机就是10亿千瓦，每年发电1.2万亿千瓦时。美国2016年太阳能的发电量56.79TWh，占当年4350.8 TWh总发电量的1.31%。根据美国能源信息署数据，当年美国太阳能发电行业新雇佣了37.38万名从业者，而全部化石能源发电行业（燃料包括石油、天然气、煤炭）仅雇佣了18.71万人。分布式可再生能源可以创造更多的
19、就业，因为这些就业更多地集中在服务上，加之电动汽车、充电桩和数据服务，国家电网可能成为全球无与伦比的平台服务商。“供需协同优化”是两侧共同进行优化，效益实现共享的模式。协同优化与集成优化存在巨大的不同。根据百度上的定义，所谓“集成”就是将一些孤立的事物或元素，通过某种方式集中在一起，产生相互联系，从而构成一个有机整体。而“协NERGY REVIEWENERGY REVIEW 2017-11能源思考4E同”，就是指协调两个或多个不同资源或者个体，协调一致地完成某一目标的过程或能力。大电厂、大电网、大系统的多能互补由于容量太大，不可能靠大规模储能实现错峰优化配置，所以基本上都是同步系统，所有的优化
20、只能在同步条件下进行。同步优化存在着极大的局限性，集成优化是主要的选择。在以分布式能源构建的系统中，在需求侧不仅可以将各种分布式能源协调起来，而且可将供给侧和需求侧协调呼应起来。让需求响应供给，而不是供给侧单方面应对需求侧的波动变化。结合分布式储能，共同实现资源的协同优化配置。能源互联网就是通过信息系统实现有效的需求响应，解决供需互动协调配置。在用户侧建设充足的分布式储能系统，就可以实现异步优化。储能电池和各种储电技术的进步，在用户需求侧将用电低谷时段的电力储存起来，在用电高峰时段输出满足用户需求，削峰填谷，均衡用电，优化配置。人们对于能源的需求不单是电力，还有热力和制冷需求。中国用于电力的煤
21、炭消费占煤炭总消费量的45.2%，用于供热和终端能源消费占34.3%，其中终端能源消费也主要集中在采暖和热力系统上，而相当一部分电力也是在终端用于采暖和生活热水上。热是可以短期储存的，储热可将系统的供需实现异步优化。我家乡有一个企业彦度新能源科技公司，生产一种专利产品相变蓄热材料，蓄热量是水的三倍以上。产品包括分布式模块化蓄热、户用蓄热和移动蓄热多种产品，可以连接城市热力管网、分布式热电冷三联供、太阳能集热系统、空气源热泵和电加热管等，蓄热72小时温度下降不到10。在用户侧蓄热储能，将供热异步化，增强了系统协同优化的能力，而且可能跨越不同的终端二次能源进行协调优化。冷也是可以储存的，可以蓄冰、
22、也可蓄冷水，还可相变蓄冷；可以使用电制冷，也可通过热吸收制冷，还可将冬季的冰集中储存留到夏季使用。蓄冰也可以跨界优化，燃气轮机进气冷却是比较成熟的技术，就是将进入燃气轮机的空气降温，提升其出力和效率。如果将燃机进气温度从夏季环境温度35，降低到15，燃机出力可以提升18.2%，发电效率提升5.52%。2020年我国的燃机发电容量将达到1亿千瓦，我们将低谷电制冰，蓄冰制冷来冷却燃机进气温度，夏季用电高峰可以增加1818万千瓦的尖峰负荷出力，对于电网调峰和供电稳定意义重大。电、热、冷三种终端二次能源相互之间因为储能实现了异步优化，大大提升了能源系统的灵活性和对于终端需求的适用性。马斯克三位一体的分
23、布式能源模式上，再配置一个地源或空气源热泵以及蓄能水罐，就可以将能源自给自足扩展到供暖、供生活热水和制冷上。著名地热专家汪集旸院士将这种模式称为“地热+光伏+”。实际上，更准确地说是“光伏+储电+地热+储能+电动车+需求侧响应”模式的多能互补协同优化。习近平总书记在十九大报告中说：中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。过去，我们的能源主要任务是满足经济社会发展对于能源的日益增长的需要。但是，今天能源和电力出现严重的供大于求，任务的重点已经转向“推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”而能源革命的首要任务
24、是能源消费革命，“坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。”由此可见，多能互补的重点也要随着时代的变迁更多地转向需求侧，更多地关注分布式能源，更多地推进能效提升和污染的降低，更多地解决能源领域发展的不平衡不充分的矛盾。ENERGY REVIEW 高端论坛ENERGY REVIEW2017-115学习贯彻十九大精神，开创能源工作新局面国家发改委原副主任、国家能源局原局长 张国宝现在全党、全国上下都在认真学习贯彻19大精神。习近平总书记在十九大开幕式上的报告博大精深，涵盖
25、了各个方面，在谈经济工作的内容中也涵盖了各个行业。能源是国民经济中的一个重要行业，我们从事能源工作的同志当然关心十九大报告中关于能源问题的论述，因为这将指明今后能源工作的任务、指导方针。我也认真通读了几遍报告，认真查找有关能源方面的论述，发现报告中有四处提到能源，但都是放在加快生态文明体制改革，建设美丽中国的第一节“推进绿色发展”中来讲的。提到了“壮大节能环保产业，清洁生产产业，清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环使用”，还提到了要降低能耗，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。关健词是“清洁能源，低碳能源”。同时我也注意到在报告的第五部分
26、，“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的第二节，“加快建设创新型国家”中提到了建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国，但是没有找到“能源强国”。通常能源和交通是并列的基础设施产业，为什么只提到了建设交通强国，而没有提建设能源强国呢？所以我十分关注，询问了参与报告起草的一些同志。他们说，起草过程中曾经也有人提到过能源强国，但是最后没有采纳。我认真思考后，觉得19大报告关于今后能源工作的任务和指导方针是十分清晰的，我们必须清醒的认识。建国以来，特别是改革开放以来的40多年，我国经济持续高速发展，对能源的需求也迅速增长，编者按：本文系根据作者在2017年11月11日2017能源年会暨
27、第九届中国能源企业高层论坛上的发言整理而成。NERGY REVIEW能源思考EENERGY REVIEW 2017-116大部分时间都处于能源紧缺的状况。在经济腾飞的八、九十年代，供电开三停四是那个年代大家都熟知的状况。经过近40年的努力，我国已经成为世界上最大的能源生产国和消费国，基本上解决了能源短缺的问题，电力还出现了供大于求，到今年6月底止，全国装机容量达到16.3亿千瓦，比美国装机容量11.98亿千瓦还多4亿多千瓦，是改革开放初期1978年装机容量5713万千瓦的28.5倍。1987年我国装机容量达到1亿千瓦，30年增加了16倍。这是十分伟大的成就。以煤炭为例，在提出改革开放的1978
28、年产量只有6.18亿吨，1990年煤炭产量10.7亿吨，2000年煤炭产量12.99亿吨，十年仅增长了2.29亿吨。2010年煤炭产量达到34.28亿吨，十年增长了21.29亿吨，这十年年均增长2.129亿吨，世界绝无仅有。2013年煤炭产量39.74亿吨，达到峰值。如此快速的发展，一方面满足了国民经济快速增长对能源的需求，但是另一方面，中国的煤炭产量已经占了全世界产量的47.4%（2014年全世界煤炭产量81.65亿吨），将近一半。2014年中国煤炭产量38.7亿吨，排名煤炭产量第二位的美国只有9.07亿吨，同样作为人口众多的发展中国家印度只有6.44亿吨。中国成了世界上最大的温室气体排放国
29、，在气候公约谈判中面临的压力可想而知。中国煤炭在一次能源中的比重仍高达63%。今年上半年煤炭发电比重仍有75.28%。这几年不仅是北京，全国经济发达的中东部地区都受不同程度雾霾之苦，老百姓意见已经很大。尽管对雾霾的成因说法很多，但是不可否认，燃煤和汽车尾气是造成雾霾的两个重要原因。谈到这些问题时，往往不同的行业从自己的立场出发，各执一词，屁股指挥脑袋的痕迹非常明显。我想我们今后能源工作的任务和指导方针应该统一到十九大报告的精神上来，把能源工作的重心从数量增长转变为绿色发展、清洁发展上来，就是十九大报告中所说的绿色能源和低碳能源。今后能源工作的重点应该从发展生产，满足高速增长的能源需求，转变为结
30、构调整，从高碳的能源结构，调整为低碳的能源结构，从以煤为主，逐渐提高清洁能源的比重。我们谈论这个问题的时候煤炭行业可能会沮丧，但是这绝不是否定煤炭对国民经济做出的巨大贡献，煤炭是个艰苦行业，高危行业，煤炭为我国的经济发展，满足能源需求作出了历史性的贡献，也付出了巨大的牺牲。但煤炭的开采造成了地面沉降，也留下了巨大的环境治理问题。东德的鲁尔煤矿盛产褐煤，东徳的能源结构曾和我国差不多，两德统一后花了巨大的代价去修复环境。应该认识到低碳发展、绿色发展是历史进程的必然趋势，工作的重点要放在转型上。现在煤炭从业人员有约450万人，在淘汰落后产能，集约生产，提高机械化釆掘水平后，肯定需要安置好人员的转产转
31、业。其实煤炭采掘业是个最艰苦和危险的行业，可以把人员分流到发展现代农业，植树造林，服务业等行业中来。有人强调中国以煤为主的能源结构很难改变，这一论断有时成了我们头上的紧箍咒，如果得出无可奈何的结论就错了。不能改变不代表不能加快能源结构调整。现在煤炭产量的一半以上是用于发电，而核电占发电量的比重只有3.5%，就全球而言核电比重也高于10%。我国近年风电、光伏发电发展很快，在全球引领潮流，但风电在发电中的比重才4%，太阳能发电只有1%而已。风、光、核三个加起来只有8.5%左右，翻一番到1516%总是可以的吧？减少8.5%的煤电给低碳清洁能源就是不得了的数字。现在的困难是国家发改委、国家能源局下放审
32、批权后，一些地方不考虑全局状况，不考虑煤电机组发电小时数逐年下降的情况，批了一批煤电项目，这些年新建的煤电机组大都是大容量的先进机组，短期内淘汰又不可能，这给今后的能源结构调整埋下了隐患。现在应该淘汰不十分必要的自备电厂和服役时间已经长，煤耗高的机组。过去我们淘汰落后机组是按容量来划分的，例如淘汰5万千瓦或10万千瓦以下的小机组，今后可以考虑按煤耗来划分该不该淘汰。例如先淘汰煤耗在每千瓦时400克以上的，再淘汰煤耗350克以上的。ENERGY REVIEW 高端论坛ENERGY REVIEW2017-117十三五规划把煤炭产量定为41亿吨我认为是定高了，现在指标是指导性的，不是指令性的，这样的
33、导向是煤炭产量还要增加。这是沿用了传统的计划思路，确定一个GDP增长率，再乘一个弹性系数，过去通常把弹性系数取为0.8，也就是说GDP每增长1，能源相应增长0.8。当然现在弹性系数取得低一点了。但是这种计划思路，往往对技术进步，结构调整的因素，还有政府调整结构的决心估计不足。事实上虽然今年煤价大涨，但是煤炭的总产量从2014年以后是呈下降趋势的。此外还应该考虑国内外两个市场。我认为对于不可再生的资源，在有条件时多进口一些也不是坏事。有一度煤炭企业困难，我们控制了煤炭进口，我认为应该交由市场来决定。比如在东南沿海一带，进口一些澳大利亚、印尼、越南的煤炭，减少北煤南运，不要限制从俄罗斯进口煤炭，限
34、制进口是有人担心影响国内的煤炭行业，但其实是保证供应，稳定价格，有利于结构调整的。所以我认为可以把十三五规划煤炭产量定得比十二五末低一点，而不是继续高上去。习近平总书记多次讲话，十九大报告把能源生产和消费提高到革命的高度，就不能是四平八稳，要拿出大的魄力，硬的措施来才行。不要受各种屁股指挥脑袋意见的干扰。再看油气产业的情况，今年年初我曾预测全年的油价会缓慢的上涨，但突破每桶60美元的可能性不大。直到今年10月底，油价徘徊在每桶五十几美金，基本上在我预测的范围内。但是到了11月份，由于沙特形势的影响，油价增速加快，现在得克萨斯原油价格是每桶57美元，但布伦特原油价格已经突破60美元，达到了每桶6
35、2美元。我想如果没有沙特形势的影响，到今年底维持在每桶60美元以下完全是可能的。所以要想准确预测油价是十分困难的，因为有许多不确定性的事情发生，地缘政治发生的变化，这些政治因素是很难预测准确的。对于明年的油价，如果仅从供需情况判断，我认为也将是在60至70美元的范围内，因为全球需求的增长非常缓慢，而原有的产能在恢复。特别是中东动乱地区的伊拉克、利比亚的石油产量在回复。从供需情况看不应有太快的上涨，在每桶6070美元的价位是供需双方都较能接受的。当然这个前提条件是不发生突发性的地缘政治冲突。国际油价已经从今年初的每桶四十多美元涨到了每桶60美元，每桶已经上涨了近20美元。最近天然气的价格也有所上
36、涨，今年前三季度国际天然气的现货价格大体上在7美元/mmbtu，但是受国际油价上涨和冬季用气高峰到来的影响，最近已经上涨到了9美元/mmbtu。去年我国进口石油3.8亿吨，自产只有两亿吨，石油对外依存度已经达到65%。天然气的对外依存度也已经超过了30%。今年受煤改气等政策因素的影响，我国天然气需求的增长非常迅速，和去年相比，增速可能会超过20%。由于储气设施不足，许多地区担心今冬天然气的供应会出现紧张。尽管我国电动汽车的发展也非常迅速，但与汽车数量的增长相比，依然是十分微小的数字，对石油需求量的影响很小。估计石油进口还将维持在这个水平。中国石油的产量其实也不能算少，在全世界也可以排到第四、五
37、名，但是这些年没有能发现像大庆、胜利这样的整装油田，而原有的老油田产量在递减。受石油价格下跌因素的影响，油田的效益在降低，勘探投入减少，因此，国内石油的产量大体上只能维持在每年1.8至2亿吨左右。天然气目前在我国广大的小城镇和农村还不够普及，像浙江省已经提出县县通天然气，估计今后几年天然气仍将是一个旺盛的增长势头。因此在可以预见的未来，我国还将是石油和天然气的进口大国。从这个情况看，十九大报告中没有写能源强国就完全可以理解了。我们是能源生产和消费大国，但从能源自给，能源结构清洁化等方面看，还不能成为能源强国。我国的石油主要用于交通运输，有约8000多万吨用作化工原料，生产乙烯、化纤等化工产品。
38、最近的一个热门话题是能否到2035年全部停用燃油车。因为已经有几个国家宣称到某一年要停止使用燃油车，这也引起我国业界讨论这个话题。NERGY REVIEW能源思考EENERGY REVIEW 2017-118就我个人的观点，制定这样一个停用燃油车的年度目标没有太大的科学根据，拍脑袋的因素较多。因为电动车的发展受技术，特别是电池技术、电池材料以及锂电池的回收处理等因素的影响，预测哪一年可以全部解决这些问题，我认为是很难的。现在纯电动汽车仍以三元锂电池为主，近几年锂的价格已经上涨了三倍。锂电池的回收处理也还没有解决。今后是以三元锂电池为主的纯电动汽车，还是燃料电池汽车？各种技术路线也还在探索中。特
39、别是用油量较大的载重汽车，电动化尚需时日。我是非常支持汽车燃油替代的，希望这个进度来得快一点，但正如上述原因，制约因素很多，很难确定一个具体的时间表。过去我们也曾提过到1985年全国实现农业机械化，但是最终也未能做到。吸取这些教训，我个人认为制定一个取消燃油车的年限目标没有什么实质性意义，没有必要跟在别人后面学。我认为尤其在大城市，汽车尾气排放是空气污染的一个重要因素，在城市中加快推进汽车电动化十分重要，可以先从公交汽车、出租车这些城市管理者能掌控的领域加快推广。公交和出租车每天的行驶里程至少要比私家车多五倍，而且基本上就在本市范围内行驶，电动化更容易做到。所以我非常赞同像深圳这样，确定在两到
40、三年内全部更换公交车和出租车为电动汽车。我觉得北京市和其他的大城市应该考虑制定这样的时间表。至于飞机、轮船在很长时期内还要依赖石油。现在农业需要化肥，用油的农业机械也很普及了，出海捕鱼要用柴油为动力的机动渔船，所以有人也把这叫做石油农业，石油渔业。几十年内改变这一能源状况我认为很难，更应该在节能节油技术，混合动力上下功夫。我国近年来风力发电、光伏发电居世界前列，引领了世界新能源的发展潮流，为国际社会所赞赏。我国的风力发电机，特别是光伏电池，已经占了世界市场很大的份额。但是在国内电力市场弃风、弃水、弃光，甚至于弃核还时有发生。尽管政府也做了很大的努力，但是也还未能完全解决这一问题。对于弃风、弃光
41、、弃水，可以列举出一系列技术原因，但是我认为这些原因都是可以解决的，有些甚至是牵强附会的，本质问题还是现在电力已经不短缺，又有那么多的煤电机组需要发电，在调度时要照顾各种发电厂。风电价格已经非常接近于常规能源，比煤电略高，但煤电没有计入排放成本，风电价格已经低于天然气发电。太阳能发电成本也在迅速降低。我一直在鼓吹要引入竞争，以取消政府补贴为目标。国家能源局搞的领跑者计划，我认为开局状况不错，说明有的企业有能力做到与常规能源发电相竞争。前些年的特高压技术之争也在一定程度上延缓了输变电规划的出台，希望国家电网公司做出更多的努力来减少弃风、弃光、弃水，为新能源的发展创造好的条件，这才是符合十九大的关
42、于能源的方针。我认为在今后的十年，应该让风电和光伏发电的比重翻一番，也就是说让风电占到发电量的8%，光伏发电占到2%，共占到发电量的10%，这个目标不应该算高。中国在西部地区有广袤的沙漠和戈壁滩，风光资源不是问题，国家应该在发展规划中像当年西气东输一样，搞一个可再生能源的西电东送、北电南送。这就要求东部发达地区要控制好煤电建设，像朱镕基总理当年抓云贵向广东送电那样的力度，控制东部地区发展煤电，给新能源让出市场。同志们，十九大报告明确指出我国巳经从高速増长转向高质量增长。今后能源工作的重点也应该从过去的高速增长，转变为高质量的增长，要在19大的这个精神指导下，做好今后的能源工作。ENERGY R
43、EVIEWENERGY REVIEW2017-119 行业关注一、四川、云南弃水形势概况1.弃水现况我国幅员辽阔，蕴藏着丰富的水力资源。根据最新统计数据，全国水电技术可开发量约6.6亿千瓦，其中四川、云南水电技术可开发量约2.6亿千瓦，是我国重要的水电基地。“十二五”是四川、云南水电装机容量快速发展时期，2015年末两省水电装机分别为6939万千瓦、5774万千瓦，在满足本省用电需求的基础上，分别外送富余电能2850万千瓦、1850万千瓦至东部地区消纳。随着国家经济发展进入新常态、用电需求增速放缓等因素影响，西南地区四川、云南水电弃水问题也日益突出。根据统计数据，四川“十二五”逐年弃水分别为3
44、、76、26、97、102亿千瓦时，云南“十二五”逐年弃水电量分别为12、24、48、173、153亿千瓦时，弃水电量呈逐年上升趋势，丰水期710月弃水比重超过95%。2016年四川、云南弃水电量已经攀升至164、315亿千瓦时，达到历史最高；根据国家能源局通报，2017年前三季度四川、云南弃水电量分别为123.8、240.5亿千瓦时，形势依然不容乐观，需要采取有力措施来缓解弃水问题。2.“十三五”弃水形势预测“十三五”期间，我国经济预计进入“L”型发展阶段，即经过增速明显下降后，在一定增速上基本保持平稳运行，不会出现强劲的反弹，也不会出现明显的失速。对于电力工业来说，“十三五”期间用电增速有
45、限，四川、云南年均用电量增速预计分别为4.6%、5.7%。四川、云南水电弃水成因及对策电力规划设计总院能源研究所 赵春阳NERGY REVIEWENERGY REVIEW 2017-11能源思考10E表 1 四川、云南负荷预测结果单位：亿千瓦时 万千瓦省份项目2015年2020年“十三五”年均增长率四川全社会用电量200025004.6%最大负荷375047204.7%云南全社会用电量144019005.7%最大负荷240032306.1%“十三五”四川省内装机增加2197万千瓦，其中水电装机增加897万千瓦（不含金下二期）；云南省内装机增加2303万千瓦，其中水电装机增加996万千瓦（不含金
46、下二期）。在考虑明确（已开工或在建）新增外送通道容量1400万千瓦后，四川、云南电源装机依然呈现过剩，面临着更大弃水压力。计算表明，2018年2020年四川预计产生弃水电量分别为230、213、172亿千瓦时；2018年滇西北直流投产运行，云南弃水情况有所缓解，预计产生弃水电量分别为130、104、154亿千瓦时。表 2 四川、云南电源建设进度单位：万千瓦省份项目2015年2020年四川总装机867310870水电69397836火电16242254新能源109780云南总装机76719973水电57746770火电14431473新能源4751730表 3 “十三五”四川、云南新增外送通道建
47、设进度单位：万千瓦通道名称送端受端外送能力投产时间金中直流工程云南广西3002016年永富直流工程云南广西3002016年鲁西直流背靠背扩建工程云南广东1002017年滇西北特高压直流工程云南广东5002017年川渝第三交流通道四川重庆2002017年乌东德至两广云南广东、广西800规划2020年四川水电外送四川华中1000规划2020年二、“十二五”西南弃水成因分析1.用电增速超预期下降“十二五”期间，四川、云南两省受经济结构转型影响，全社会用电量增速均低于预期，2015年实际全社会用电量较预期分别减少约1000亿千瓦时和360亿千瓦时。另一方面，两省电源建设进度没有受到负荷增速下降的影响，
48、均按照计划进行，截至2015年四川和云南装机容量8673万千瓦和7671万千瓦，分别完成“十二五”规划装机容量96.2%和99.3%，即使考虑到两省“十二五”新增的外送容量，2014、2015年依然出现了“供大于求”的电力供给形势，出现了较多的弃水电量。2.外送通道建设未达预期规模四川“十二五”规划水电外送能力达到3150ENERGY REVIEWENERGY REVIEW2017-1111 行业关注万千瓦。实际操作中，特高压交流雅中-武汉输变电工程经工程院评估后，将特高压交流方案建设修改为直流方案，优化后的方案仍在论证中，一直未进入工程建设阶段。因此，至2015年四川水电外送能力为2850万
49、千瓦，比规划外送规模少300万千瓦，导致四川部分地区出现窝电的情况。云南金中直流（金沙江中游水电送电广西）工程原规划在2013年底投产，送电容量300万千瓦。但由于诸多因素影响，该工程到2013年10月才获得国家核准，无法按规划安排投产、送电。通过云南弃水数据得知，自2014年起云南弃水情况较为严重，与金中直流计划投运时间相符。3.风电占用部分市场空间云南风电装机发展较快，至2015年末装机容量为412万千瓦，考虑到近年云南用电需求增速较低，市场空间有限，同属于可再生能源装机的风电与水电需统筹协调发电出力关系。但是在实际系统运行过程中，云南风电装机年利用小时数可达2200小时以上，在全国范围内
50、属于风电利用率较高的地区，并没有因为弃水情况严重而减少出力，反而占用了部分水电市场空间。2016年四川没有弃风电量，云南弃风电量仅为6亿千瓦时，两省水电与风电发展存在一定不协调性。4.省内网架限制四川、云南水电装机多集中在西部高山地区，受地理环境影响，该区域水电外送通道建设困难较大，送出线路在丰水期输电能力有限，导致了一定程度的窝电和弃水。三、缓解西南弃水的建议措施造成西南水电大规模弃水成因较多，缓解措施需在多方面入手解决。2017年11月13日国家发展改革委、国家能源局联合印发解决弃水弃风弃光问题实施方案，明确了未来解决弃电问题的工作思路。本文结合文件内容，对四川、云南弃水问题从技术、政策、
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