1、扶贫档案资料搜集整理同样应“精准 ”陈尚营 近期在基层采访扶贫工作,一位从省城下派到贫困村挂职的扶贫工作队长说,中央的精准扶贫政策要求很实,贫困户建档立卡,强调精准到人,扶贫从“漫灌到滴灌”。但少数地方在贯彻执行的时候却变形走样:要求各种档案、资料、图表、日志面面俱到,村两委人员常常因为填报、撰写这些材料耗费不少精力。不止于此,过多的资料要求也给贫困村带来了额外的支出,该扶贫工作队队长抱怨,村里一年复印费就需要一两万,对于脆弱的村集体经济来说,负担很重。少数基层地方出现的新问题显然引起了国务院扶贫办的关注。国务院扶贫办发出通知要求,及时纠正扶贫工作中的形式主义等倾向性苗头性问题,并对减少展板表
2、册挂图等工作提出明确要求。需要指出的是,经过多年来的减贫工作,剩下的贫困地区都是难啃的“硬骨头”,剩下的贫困人口脱贫难度越来越大。为此,扶贫攻坚更要求“靶向精准”,如果为了求“形式”,把精力、财力浪费在可要可不要的工作上,难免会分散基层扶贫工作的着力点。在安徽某县脱贫攻坚村级软件资料清单上,列举了贫困村需要整理的几十种资料。除了贫困户脱贫攻坚一览表、村级脱贫规划等需上墙图表外,还有名目繁多的档案资料,其中仅表格类资料一项,就有“建档立卡相关资料”“建档立卡流程图”“贫困户申请”“贫困户登记表”“贫困村登记表”“贫困村驻村帮扶工作队帮扶措施”“贫困村结对帮扶名单(注明帮扶措施)”“民主评议贫困户
3、会议记录”“贫困户初选名单”“村级公示影像资料”“贫困户确认报告”“贫困户项目受益花名册”“贫困户人口增减表”“测算减贫人口花名册”“贫困户接受培训情况(劳务技能培训和农业实用技术培训花名册、影像资料)”“低保户、五保户花名册”等近 20 种。眼睛是不是看得有点花?别着急,还没完,接下来还有“记录类(包括各类会议记录、评议情况和培训活动等)”“公告公示类”等档案资料要求。作为一位普通读者,读这份目录都有些累,而在贫困村,每一项目录后面都有大量的文字搜集整理工作。一般来说,村两委加上驻村扶贫人员一般六七个人,除了处理村里的大小事务,还要落实各项精准扶贫政策。在一些贫困人口较多的村,整理这些资料成
4、为沉重的负担。需要说明的是,上级相关部门要求基层完成这些档案资料的搜集整理并不是故意刁难。精准扶贫工作千头万绪,涉及到千家万户,如果一些做法和措施不通过文字、图表等方式上墙上网、留下资料,会让很多人不知道扶贫工作做了什么,同时,相关部门在进行考核、检查、第三方评估等工作时没有依据。一边是“必要”,一边是“过多过滥”,分清这两者的边界,是解决基层扶贫工作中“资料扶贫”倾向的首要任务。哪些档案资料必要、哪些材料并无用处,基层扶贫工作人员在一线应该比较清楚,可以多听听他们的意见。一些重复填写的材料、部分会议和培训、扶贫日志等,也可根据实际情况进行调整。扶贫要精准,同样,扶贫工作中的档案资料留存一样要
5、精准,画蛇添足、多此一举、对脱贫攻坚毫无益处的材料要坚决拿掉,让基层把更多的精力投入到实际工作中。 在基层听到过一个真实的“笑话”,一个镇政府附近的复印店,在八项规定出台、精简“文山会海”的过程中,经营变得举步维艰,但近期由于各种扶贫材料复印的大量需求,它又活了过来,而且效益良好。但愿这样的“笑话”不会再重演。扶贫办做好新常态下扶贫开发工作区域发展与扶贫开发互带互促波尔波力是塔城市窝依加依劳牧场铁列克提村脱贫致富的村民之一。不久前，她告诉记者，从 2010 年起，她的丈夫一直生病，需要支付昂贵的医疗费用，家中欠了许多外债，丈夫去世后，她独自抚养两个孩子，靠低保维持生计。窝依加依劳牧场党委了解到
6、波尔波力家的情况后，决定对她进行帮扶，并派人给她送去了扶贫羊，还免费对她进行相关知识技术的培训。从此，波尔波力开始钻研养羊，家里的生活质量也慢慢地提高了。2014 年，窝依加依劳牧场党委又为波尔波力一家新建了安居富民房，修建了一座暖圈，让她真正地摆脱了贫困。现在，家庭情况已经好转的波尔波力自动申请退去了低保，还贷款开了一家小商店。在刚刚过去的 2014 年中，新疆扶贫工作结合点多、线长、面广的实际，以区域发展与扶贫开发互带互促为主基调，全年落实产业发展资金 13.8 亿元，对扶贫对象形成了广泛覆盖。受新疆区域因素影响，新疆扶贫工作呈现出艰巨性、复杂性、长期性的特点。不久前召开的 2014 年新
7、疆维吾尔自治区扶贫开发暨片区攻坚工作会议提出，到“十二五”末，全区减少贫困人口 150 万人，退出 1000 个贫困村，贫困地区的农牧民人均收入达到 8000 元以上(南疆三地州争取在 6500 元以上)，生产生活条件、基本公共服务水平明显提高；到 2020 年，巩固温饱成果不反弹，贫困人口收入增幅持续高于全区超万元、致富步伐加快，确保所有贫困村实施整村推进规划，贫困地区人均财政收入等主要经济指标增长幅度高于全区平均水平，争取实现基本公共服务均等化。如今，新疆相继开展南疆三地州整乡推进和集中连片开发试点、阿合奇县边境扶贫试点以及福海、察布查尔和策勒三县的山区扶贫试点，为扶贫攻坚提供了成熟的经验
8、。树立“龙头带动、效益覆盖”的理念，开展金融扶贫体制改革，放活承贷主体，扩大贷款规模，加大小额扶贫信贷力度，推动贫困村互助资金试点，有效地缓解了贫困地区和贫困户贷款难的问题。与全国相比，新疆还率先开展贫困户建档立卡，从根本上解决了扶贫工作“大水漫灌”的难题。建立健全精准扶贫机制、开展审批权限下放试点、改革扶贫资金管理机制由此可见，2014 年新疆围绕“六大机制”创新，结合新疆实际进行深化改革，做了大量富有成效的工作。“面对已有的成绩，我们要鼓足干劲，在新常态下做好新疆扶贫开发工作。”1 月 13 日，自治区扶贫办主任赵国明信心满满地说。深化扶贫开发改革创新“习近平总书记在不久前召开的中央经济工
9、作会议上用了很大篇幅讲扶贫。现在，到 2020 年全面建成小康社会还有 6 年时间，从目前看，我国经济总量不断扩大，中产阶级的比重稳定增加，到时候可以完成主要经济指标，但要全面完成扶贫脱困任务很不容易。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。李克强总理指出：对集中连片特困地区，要整合资源，把区域发展与精准扶贫结合起来，持续打好扶贫开发攻坚战。当前各级政府对扶贫开发的重视程度是前所未有的。因此我们要继续向贫困宣战，提高广大贫困群众的幸福指数。”赵国明说。赵国明认为，新疆扶贫开发的创新推进是空前的，对扶贫开发的研究是深入的，扶贫开发的定位是准确的，扶贫开发的成效是显著的，基本达到了贫困群众满意。赵国明
10、表示，2015 年新疆将进一步加大改革创新扶贫开发工作步伐，坚持深刻理解、准确把握、努力适应经济发展新常态，坚持整体推进与精准到村到户，坚持把扶贫开发与维护社会稳定和实现长治久安这个着眼点和着力点相结合，坚持划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制的工作方针，坚持突出南疆四地州片区建设、特困三类村和全面推进边境扶贫为重点的扶贫开发，锲而不舍地抓好七到村、七到户、七到人的扶贫机制创新，把新疆扶贫开发工作推向新的阶段。“国家将继续加大对新疆扶贫工作的支持力度，这是新疆扶贫工作的重大历史机遇，新疆扶贫工作必将取得新成绩。”赵国明说。把扶贫开发推向新起点“2015 年，自治区扶贫办将以维护社会
11、稳定和实现长治久安为着眼点和着力点，以提高扶贫开发质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，突出改革攻坚、创新驱动、民生改善、素质提高，准确把握扶贫工作的方向、谋划未来五年的工作重点。”赵国明表示。赵国明介绍，2015 年是新疆扶贫开发工作的“规划编制和就业促进年”，主要任务是全面完成贫困农牧民增收 800 元以上，完成减少贫困人口 40 万人，实施整村推进规划 300 个村，培训贫困农牧民 13.7 万人次的任务。战略部署上，认真抓好“七到村、七到户、七到人”的精准扶贫工作；抓好新疆三大重点区域扶贫攻坚工作；抓好教育培训和龙头企业带动，促进就业年工作有序开展；积极拓展社会帮扶和“四位一体”及
12、金融扶贫模式，加快四驾马车驱动。2015 年，自治区扶贫办还将坚持重点区域扶贫攻坚，在南疆四地州片区和其他“小片区”，深入实施以连片特困地区为主战场的区域扶贫攻坚战略；全面开展边境扶贫工作，对于 15个边境非重点县，自治区从财政扶贫资金里每县安排 500 万元，各县再整合 1000 万元以上资金，用于边境一线的建设，加快边民住房、通外山口物资供应站等民生工程建设，丰富和完善“三线联动”、军警民联防联控机制；按照“收缩战线、集中优势、攻坚克难、确保效果”的原则，主攻三类村的开发建设，以整村推进规划为平台，集中专项扶贫资金，整合各方资源，实施梯度攻坚。同时，以“规划编制和就业促进年”为契机，集中优
13、势扶贫资源，支持贫困地区发展特色林果、畜牧业等农牧业生产，支持“短平快”项目实施，挖掘农村农业内部潜力，积极开展光伏产业、旅游业及畜产品加工业，多渠道、多形式促进贫困劳动力就业。积极扶持扶贫龙头企业、扶贫专业合作社发展，拓宽贫困劳动力就业渠道。此外，建立完善职业培训保障就业机制，大力发展双语教育和职业教育，按社会需求设置专业，与当地产业布局紧密结合，把就业放在突出位置。成绩单2014 年，自治区扶贫办结合新疆特点及区情，根据新疆扶贫工作的艰巨性、复杂性、长期性以及点多、线长、面广的实际特点，科学地制定了“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的新疆扶贫方针，以区域发展与扶贫开发互带互促为主基调，全年共下达到户扶贫贴息贷款规模指导性计划规模 10 亿元，安排到户扶贫贷款贴息资金 5000 万元。2014 年年内，中央、自治区、各地州、县(市)帮扶部门单位累计投入帮扶资金及物资 5.8 亿元，对 35 个重点县的 268 个乡镇 544 个贫困村实行覆盖。“扶贫日”活动期间，社会捐赠款项达到 1.57 亿元。2014 年全区实施整村推进规划 354 个贫困村，培训贫困农牧民 15 万人次，贫困地区农牧民人均纯收入增加 800 元以上，贫困人口减少 41 万人，超额完成国家下达的 33.3 万人减贫任务。
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